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第二條區(qū)科技項目扶持發(fā)展資金主要支持先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料、新能源、信息軟件等相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)實施的科技項目。
第三條區(qū)財政局在國庫專戶中單獨設(shè)立科技項目扶持發(fā)展資金專戶,按照專戶記賬的規(guī)范要求專人管理,并定期對經(jīng)費的使用進行跟蹤檢查。
第四條為加強對全區(qū)科技項目扶持發(fā)展資金管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),區(qū)政府成立以分管科技工作的副區(qū)長為組長,區(qū)政府辦、區(qū)科技局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局等部門負責(zé)人為成員的區(qū)科技項目扶持發(fā)展資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在區(qū)科技局,具體負責(zé)項目的申報、立項和后續(xù)管理等工作。
第五條區(qū)科技項目分為指令性項目和指導(dǎo)性項目。指令性項目中區(qū)財政資金支持20萬元以上的為重大項目,支持5-20萬元的為一般項目,支持5萬元以下的為特殊項目。重大項目為具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化項目或企業(yè)與大學(xué)、科研機構(gòu)聯(lián)合實施的產(chǎn)學(xué)研合作項目。指導(dǎo)性項目為同意立項的自籌資金項目。
第六條項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件:
(一)在區(qū)注冊、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位;
(二)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)一定比例的項目自籌資金;
(三)具有完成項目的良好信譽,曾承擔(dān)過的科技項目無不良記錄。
項目申請單位有下列情況之一的,不予受理:
(一)所承擔(dān)的區(qū)科技項目有1項以上尚未結(jié)題或未通過驗收的;
(二)最近3年內(nèi)申請各級科技項目中,申報材料及附件弄虛作假被查處的。
第七條項目的申報程序包括項目申報指南、項目申報、項目審查與受理等。
(一)項目申報指南。由區(qū)科技局根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府年度工作重點及產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài),確定支持方向,向社會;
(二)項目申報。項目申請單位按照項目申報指南的要求,編制項目申報書,遞交申報材料;
(三)項目審查與受理。項目申報由區(qū)科技局統(tǒng)一受理并對項目申請單位的資格、項目內(nèi)容、申報材料的完整性和真實性等進行審查,符合條件的予以受理。
第八條項目立項包括項目初審、專家評審、項目考察、批準立項、簽訂合同、資金撥付等。
(一)項目初審。根據(jù)申報指南要求對申報項目的材料進行初審后進入項目評審程序;
(二)專家評審。根據(jù)年度項目指南要求組織專家評審組進行評審,形成評審意見;
(三)項目考察。根據(jù)專家評審意見,確定考察項目名單。區(qū)科技局會同區(qū)財政局,對項目承擔(dān)企業(yè)進行實地考察后形成考察報告;
(四)批準立項。根據(jù)考察報告提出擬支持項目名單及資金計劃,報領(lǐng)導(dǎo)小組研究后確定并進行公示,公示無異議的予以立項;
(五)簽訂合同。立項文件下達后,區(qū)科技局與項目承擔(dān)單位簽訂項目合同書。項目執(zhí)行期間需變更合同內(nèi)容的,由項目承擔(dān)單位提出書面申請,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準后方可變更;
(六)資金撥付。區(qū)科技項目中一般項目和特殊項目資金一次性撥付,重大項目資金須分期撥付。項目合同簽訂后,經(jīng)分管區(qū)長審批由區(qū)科技局會同區(qū)財政局統(tǒng)一撥付。
第九條區(qū)科技局負責(zé)科技項目的中期評估和結(jié)題驗收工作,重大項目經(jīng)中期評估合格后撥付剩余經(jīng)費,項目評估不合格的限期整改,停止撥付剩余經(jīng)費;凡項目合同期滿而未通過驗收的項目承擔(dān)單位和項目主要負責(zé)人,兩年內(nèi)不得申報各級科技項目。
第十條因不可抗力因素不能完成的項目,經(jīng)區(qū)科技局審定后做出項目終止的決定。區(qū)科技局、財政局組織財務(wù)人員對終止的項目進行審計和清算,按有關(guān)規(guī)定處理結(jié)余經(jīng)費。
1、基本情況
為了解德國農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認證運行特點,學(xué)習(xí)其先進的認證技術(shù)與管理經(jīng)驗,農(nóng)業(yè)部“農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認證技術(shù)與管理考察團”一行13人,于2004年11月30日至12月14日赴德國進行了考察。考察團先后對德國農(nóng)業(yè)協(xié)會(DLG)農(nóng)機檢測中心、德國機械設(shè)備制造業(yè)協(xié)會(VDMA)農(nóng)機分會、德國亞馬松有限公司(AMAZONE)和德國技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(TUV)等幾家在同行業(yè)中具有相當(dāng)權(quán)威和代表性的單位進行了訪問交流和實地考察。
2、考察重點與收獲
目前,德國農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認證已經(jīng)形成了以完善的法律、法規(guī)及標準體系為基礎(chǔ),政府負責(zé)授權(quán)與監(jiān)督,認證機構(gòu)具體操作的是以企業(yè)的產(chǎn)品及其質(zhì)量管理體系為實施對象的高效、成熟的運行體系。此次考察,重點圍繞農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認證中的認證依據(jù)、政府作用、價值取向、認證主體、運行機制、操作技術(shù)等方面進行,取得了較大的收獲。
1)完善的法律、法規(guī)和標準體系是質(zhì)量認證工作有效運行的前提
在德國,有的農(nóng)機產(chǎn)品要實行強制認證,有的是自愿認證。認證如何進行,相關(guān)各方權(quán)利義務(wù)怎樣,政府如何管理等都有明確的要求,這些要求以保證產(chǎn)品的安全、環(huán)保為目的,涉及各相關(guān)環(huán)節(jié),具有整體上的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和操作上的一致性。
考察發(fā)現(xiàn),每種農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量認證與管理,都能找到相應(yīng)的法律文件或行業(yè)規(guī)范性文件。法律文件規(guī)范的重點主要集中在三個方面,即道路交通安全、生產(chǎn)安全和環(huán)境保護。內(nèi)容涉及農(nóng)機制造企業(yè)、銷售及售后產(chǎn)品安全質(zhì)量問題的處理方式,以及政府對相關(guān)法律法規(guī)的實施進行監(jiān)控的規(guī)定等。德國農(nóng)機質(zhì)量認證的技術(shù)性文件主要有三大類,即國家標準、歐盟標準和ISO標準,其中以歐洲標準化委員會制訂的涉及農(nóng)機安全的歐盟標準作為安全認證的技術(shù)依據(jù),其帶有法規(guī)性質(zhì)。德國與歐盟其他國家在法律和標準規(guī)定上是一致的,這對促進認證工作的有效開展起到了關(guān)鍵性作用。
2)嚴格的授權(quán)和有效的政府監(jiān)管是質(zhì)量認證工作有序運行的保證
在農(nóng)機方面,德國聯(lián)邦道路交通局(KBA)負責(zé)拖拉機產(chǎn)品質(zhì)量認證機構(gòu)的授權(quán)與監(jiān)管;德國聯(lián)邦生物物理局(BBA)負責(zé)植保機械產(chǎn)品質(zhì)量認證機構(gòu)的授權(quán)與監(jiān)管;德國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部負責(zé)拖拉機、植保機械以外的其它農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認證機構(gòu)的授權(quán)與監(jiān)管;德國聯(lián)邦經(jīng)濟部(BMWl)負責(zé)農(nóng)機企業(yè)質(zhì)量體系認證機構(gòu)的授權(quán)與監(jiān)管。一個認證機構(gòu)可以接受來自政府不同部門的授權(quán),認證機構(gòu)只有被授權(quán)后才能對外開展第三方認證工作。如,德國農(nóng)業(yè)協(xié)會(DLG)農(nóng)機檢測站是德國惟一被授權(quán)的承擔(dān)農(nóng)機產(chǎn)品安全檢測與認證的機構(gòu);德國技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(TUV)是被授權(quán)的目前德國也是歐盟規(guī)模最大的承擔(dān)農(nóng)機企業(yè)質(zhì)量管理體系認證的機構(gòu)。政府授權(quán)部門還負責(zé)協(xié)調(diào)被授權(quán)認證機構(gòu)之間的關(guān)系,并代表德國認證組織向國內(nèi)外被授權(quán)的農(nóng)機產(chǎn)品認證機構(gòu)和試驗室名錄。德國各級政府都有專門的機構(gòu)或部門對認證機構(gòu)和認證行為進行監(jiān)管。
3)重視安全,關(guān)注環(huán)保,以人為本的現(xiàn)代管理理念
德國農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認證率高,企業(yè)主動申請,消費者關(guān)注認證標志,政府支持認證事業(yè)發(fā)展,使各相關(guān)方面確信,認證是必需的、值得的。在德國及歐盟,除法律、法規(guī)和標準體系中對產(chǎn)品質(zhì)量涉及安全、環(huán)保要求的內(nèi)容有著系統(tǒng)、細致的規(guī)定外,法律中還明確規(guī)定了產(chǎn)品強制安全檢測和認
證范圍。對實施強制性安全檢測與認證范圍內(nèi)的產(chǎn)品和項目,又根據(jù)其產(chǎn)品危害程度,將其中的一部分項目規(guī)定為必須由授權(quán)的第三方檢測與認證機構(gòu)來承擔(dān),另外的項目則可由企業(yè)自己承攬,企業(yè)缺乏檢測能力時可委托檢測機構(gòu)進行。
此次考察發(fā)現(xiàn),出于對安全與環(huán)保方面的考慮,歐盟在法律別對拖拉機、植保機械、割草機規(guī)定了必須實施第三方強制性安全檢測與認證。如拖拉機強制性檢測項目包括駕駛室、座椅的安全性檢測及動力輸出軸、制動、燈光、噪聲等赴德國“農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認證技術(shù)與管理”考察報告共47項指標。在德國,除拖拉機、植保機械外,農(nóng)林業(yè)用電鋸、電梯及割草機、動力輸出防護罩等也屬于強制性認證范圍。另外,在德國道路交通法中還詳細規(guī)定了農(nóng)林機械上路行駛的安全技術(shù)要求及監(jiān)控程序。
4)裝備精良、技術(shù)先進、工作嚴謹、服務(wù)優(yōu)質(zhì)使檢測與認證機構(gòu)保持權(quán)威性
總部設(shè)在法蘭克福的德國農(nóng)業(yè)協(xié)會(DLG)農(nóng)機檢測站創(chuàng)建于1887年,現(xiàn)有工作人員60人,占地4hm²,主要從事拖拉機、聯(lián)合收割機、草坪機械及畜牧飼養(yǎng)設(shè)備的產(chǎn)品檢測與認證工作。站內(nèi)建有拖拉機駕駛室安全框架試驗臺、座椅安全與舒適性試驗臺及負荷車、拖拉機室外試驗場、發(fā)動機測功試驗臺、液壓提升試驗臺、小型機具振動與噪聲測試臺、風(fēng)機風(fēng)洞試驗臺、轉(zhuǎn)動軸套耐久試驗裝置,以及牛欄飼養(yǎng)與擠奶設(shè)備、地面防滑與堅實度檢測設(shè)備等。這些檢測設(shè)施與設(shè)備,整體配套性強,測試系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集與處理自動化程度高。每年檢測與認證業(yè)務(wù)的收入約10%-15%用于檢測站的手段建設(shè)(如兩年前耗資70萬歐元購置了高檔次的負荷車), 另外,國家對一些重點項目檢測手段建設(shè)實行補貼政策。該站從受理企業(yè)申請、確定標準、產(chǎn)品檢測到合格后許可企業(yè)在產(chǎn)品上或廣告中使用DLG質(zhì)量認證標識“紅標”或“藍標”(“紅標”要求全項目檢測,檢測站出具檢測報告,須經(jīng)法蘭克??偛拷M織檢測委員會審查同意后,方為通過;“藍標”為企業(yè)自己要求的部分項目檢測,產(chǎn)品經(jīng)檢測合格,即為通過)有一套嚴格的運行程序,并得到有效實施。
位于萊比錫市的德國技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(TÜV)成立于1870年,是一個與各洲技術(shù)監(jiān)督協(xié)會共同組成的集團化組織,目前已成為歐洲極具實力的跨國性認證集團公司,其分支機構(gòu)遍布德國,在亞洲、太平洋地區(qū)也設(shè)有代辦處(我國的北京、廣州、無錫等地均有),現(xiàn)有工作人員9200人。主要從事建筑、能源、醫(yī)療與健康、機械制造、信息技術(shù)、日常生活用
品等領(lǐng)域認證,從事質(zhì)量、環(huán)境與安全三個方面的體系認證工作,農(nóng)機企業(yè)質(zhì)量體系認證是其任務(wù)之一。另外,該協(xié)會還依據(jù)國家或歐盟的法律規(guī)定和相應(yīng)的標準進行車輛檢測。
我們了解到,產(chǎn)品檢測與認證機構(gòu)特別注重服務(wù),如對經(jīng)過DLG檢測的產(chǎn)品提出改進建議,企業(yè)采納后產(chǎn)品質(zhì)量得到改善,深受企業(yè)歡迎。
5)德國質(zhì)量認證已成為企業(yè)自覺自愿的行為
在德國,政府只有授權(quán)、調(diào)控監(jiān)管的職能,而不干預(yù)具體的認證工作,企業(yè)在指定的產(chǎn)品范圍內(nèi)自主選擇認證機構(gòu),認證機構(gòu)所承擔(dān)的測試與認證業(yè)務(wù)完全根據(jù)社會所需和企業(yè)要求進行。
隨著經(jīng)濟全球化進程的加快,德國企業(yè)越來越多地認識到要擴大國際貿(mào)易量就必須采用國際通行的質(zhì)量管理模式對企業(yè)實施管理,并爭取獲得認證機構(gòu)的認可,即拿到被世界各國普遍認可的貿(mào)易通行證。德國亞馬松(AMAZONE)公司是一個創(chuàng)建于1883年的家族式企業(yè),迄今已有120余年的發(fā)展歷史。主要生產(chǎn)耕作、播種、施肥、植保等農(nóng)業(yè)機械及綠地相關(guān)設(shè)備,產(chǎn)品特點是大型、復(fù)式作業(yè)、系列化,技術(shù)含量高。公司集科、工、貿(mào)于一體,現(xiàn)有員工1300余人,設(shè)4個生產(chǎn)分部(其中之一在法國),因產(chǎn)品自制率較高,故生產(chǎn)規(guī)模較大。公司在發(fā)展中始終重視產(chǎn)品研發(fā),不斷推出新產(chǎn)品,與科研機構(gòu)、高等院校密切合作。在產(chǎn)品質(zhì)量管理方面,設(shè)有專門機構(gòu)負責(zé)由8名質(zhì)檢人員依據(jù)程序文件進行質(zhì)量控制;公司建有1000多hm²農(nóng)機試驗田,施肥機專用試驗室、農(nóng)藥噴灑機械室內(nèi)試驗區(qū)及專用測試設(shè)備。試驗嚴格、細致,如通過大量試驗總結(jié)分析出施肥機作業(yè)時不同規(guī)格的肥料對機具調(diào)整的要求,隨機提供給用戶,并反饋給制肥廠。目前公司施肥機已通過DLG質(zhì)量認證,農(nóng)藥噴灑機械(拖拉機帶噴桿式噴霧機)被德國聯(lián)邦生物物理局(BBA)特別授權(quán)可自行承擔(dān)其質(zhì)量認證中的檢測工作。該公司在德國業(yè)內(nèi)綜合測評中獲世界農(nóng)機企業(yè)排名第4位。2004年公司銷
售額預(yù)計達2億歐元。目前公司正在把市場由德國、北歐轉(zhuǎn)向亞洲,特別是中國市場,現(xiàn)在我國內(nèi)蒙、新疆等地已有該公司產(chǎn)品銷售。
認證機構(gòu)為了生存和發(fā)展,必須注重內(nèi)部建設(shè),不斷提高承檢能力、技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。DLG、TÜV因為科學(xué)、公正受到社會認可,在為社會提供檢測與認證服務(wù)中權(quán)威引導(dǎo)了消費,給產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)帶來了效益,同時也為自己帶來了效益。在德國類似TÜV這樣的體系認證機構(gòu)共有40-50家,而目前德國已獲證的12000個企業(yè)中有相當(dāng)比例是在TÜV認證的,TÜV每年業(yè)務(wù)收入約9.38億歐元,其中德國國內(nèi)業(yè)務(wù)占80%。
德國的檢測與認證機構(gòu)均為私人設(shè)立,屬營利組織,其收入主要來源于產(chǎn)品質(zhì)量檢測和質(zhì)量體系審核,收費價格通過市場調(diào)劑,由于建立了比較完備的市場經(jīng)濟體制,認證收費價格浮動不大,一般在10%左右。
6)協(xié)會組織、專家隊伍推動質(zhì)量認證水平不斷提高
在德國,行業(yè)協(xié)會發(fā)揮著極其重要的作用。它們依靠自己卓越的表現(xiàn),獲得了社會的認可。德國機械設(shè)備制造業(yè)協(xié)全(VDMA)成立于1892年,歷經(jīng)百年,目前已是歐洲最大的具有國際影響力的工業(yè)協(xié)會?,F(xiàn)設(shè)有8個按機械產(chǎn)品大類劃分的分會、38個各分會下設(shè)的專業(yè)部門和若干個分會。在德國柏林、比利時布魯塞爾、中國北京及日本、埃及等地均設(shè)有辦事機構(gòu),擁有3000多家制造業(yè)企業(yè)會員,遍布歐洲各地(德國企業(yè)會員占80%),其產(chǎn)品占有德國絕大多數(shù)市場份額。協(xié)會現(xiàn)有工作人員500人,除450人在總部法蘭克福外,其余在各辦事機構(gòu),主要職能是為會員企業(yè)提供信息與咨詢;代表該協(xié)會專業(yè)團體的利益應(yīng)對任何第三方;作為所有市場參與者的聯(lián)絡(luò)人,促進供應(yīng)商與客戶的交流與溝通。支撐協(xié)會發(fā)展的經(jīng)濟來源完全來自于企業(yè)會員的會費。農(nóng)機分會是VDMA中重要的分支機構(gòu)之一,擁有會員企業(yè)150多家,其機械涉及播種和施肥技術(shù)、植保及收割技術(shù)等方面。這些企業(yè)每年的營業(yè)額達40億歐元,產(chǎn)品出口全球140多個國家。農(nóng)機分會除積極參與行業(yè)內(nèi)外交流外,提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全技術(shù)也是一項重要任務(wù)。該會參與安全認證法律體系建立,并代表企業(yè)參加標準的制修訂,各洲設(shè)機構(gòu)有專人負責(zé)收集和反饋認證和安全質(zhì)量信息。農(nóng)機分會不僅在國內(nèi)具有影響力,在國際上也發(fā)揮了非常重要的作用。
另外,專家隊伍在質(zhì)量認證實施的許多環(huán)節(jié)被調(diào)用,在認證中發(fā)揮著不可替代的作用。如,DLG農(nóng)機檢測站若遇有暫無標準的檢測,則由DLG組織相關(guān)各方專業(yè)人員經(jīng)充分討論確定檢測依據(jù);DLG執(zhí)行“紅標”把關(guān)的檢測委員會也是一個完全獨立的,由科研機構(gòu)、高等院校的專業(yè)研究人員和其他有實際工作經(jīng)驗的人員組成的機構(gòu)(目前有11個);德國法律規(guī)定的安全認證產(chǎn)品目錄,也是由政府組織有關(guān)各方專家參與研討共同確定的。
3 幾點建議
1)政府要加大對農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認證工作的支持力度
加快農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認證發(fā)展步伐,是提高我國農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量,切實保障人民生命財產(chǎn)安全水平的迫切需要。目前,我國的農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認證工作還處于初級階段,生產(chǎn)者、消費者的認證意識不強,認證運行機制尚不健全,還無法完全靠市場運作,需要政府加以扶持和推動,在政策和資金上給予必要的支持。在產(chǎn)品自愿性認證上,通過認證的產(chǎn)品,應(yīng)納人到農(nóng)機產(chǎn)品補貼目錄范圍中,調(diào)動農(nóng)民購買經(jīng)質(zhì)量認證的產(chǎn)品,以促進企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
2)將拖拉機、鍘草機、微型泵等產(chǎn)品納入國家強制性產(chǎn)品認證目錄
拖拉機作為我國主要農(nóng)用運輸工具和動力機械,在各環(huán)節(jié)存在著很多質(zhì)量安全問題,直接關(guān)系到人們的財產(chǎn)和人身安全。現(xiàn)在,我部正在向國家有關(guān)部門申請將拖拉機列入國家強制性產(chǎn)品認證范圍。從我國的實際看,是十分緊迫的。
3)農(nóng)機實驗室建設(shè)宜精、不宜多
考察中了解到,在德國獲得認證的企業(yè),大多數(shù)產(chǎn)品都是通過少數(shù)知名度很高的檢測機構(gòu)進行檢測的,如DLG農(nóng)機檢測中心,由于該中心具有較先進的檢驗設(shè)備和良好的服務(wù),深得企業(yè)的信賴。因此,我國在推動農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認證工作的同時,應(yīng)在基礎(chǔ)較好的農(nóng)機實驗室中,挑選5-10個檢驗機構(gòu)加大投入力度,重點建設(shè)一批具有國際水準的農(nóng)機產(chǎn)品實驗室,提高檢測能力和水平。
4)積極促進中德農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認證檢驗工作合作與交流
德國農(nóng)業(yè)機械化水平較高,農(nóng)機產(chǎn)品大量采用工業(yè)方面的先進技術(shù),包括農(nóng)機產(chǎn)品檢驗設(shè)備,如產(chǎn)品檢驗機電一體化技術(shù)等,應(yīng)加強與德國在農(nóng)機產(chǎn)品檢測技術(shù)方面的交流,使我國的農(nóng)機產(chǎn)品檢驗技術(shù)跟蹤目前國際前沿的技術(shù)??梢?/p>
應(yīng)臺灣農(nóng)場經(jīng)營協(xié)會的邀請,2018年7月30日--8 月4日,由市政協(xié)牽頭組織的福州市休閑農(nóng)業(yè)交流團成員6人赴臺灣考察學(xué)習(xí)。在臺期間,先后參訪了源鮮智慧農(nóng)場 、新峰農(nóng)場、茉莉花壇夢想館、魔菇部落生態(tài)休閑農(nóng)場、臺一生態(tài)休閑農(nóng)場、桃米生態(tài)村、花露休閑農(nóng)場、坪林茶業(yè)博物館等休閑企業(yè)。拜訪了臺灣農(nóng)場經(jīng)營協(xié)會、福建省長樂同鄉(xiāng)會、馬祖經(jīng)貿(mào)交流協(xié)會,并分別召開了座談會,就休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、休閑農(nóng)業(yè)用地、休閑農(nóng)業(yè)資金籌措等問題進行座談交流,深入了解臺灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程。考察期間,全體學(xué)員不僅虛心學(xué)習(xí)臺灣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)驗,而且不斷探討新問題,提出新思路,通過考察學(xué)習(xí),開闊了視野,增長了見識,更新了觀念,達到了學(xué)習(xí)交流、借鑒經(jīng)驗及尋找差距的目的。
一、臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況
80年代初,臺灣開始推廣以觀光、休閑、采摘為主要內(nèi)容的觀光農(nóng)園。臺北市政府率先在木柵推行“觀光茶園”計劃,標志著政府部門正式開始輔導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)。到了80年代后期,政府又著力推行“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”性質(zhì)的休閑農(nóng)業(yè)。1990年臺灣農(nóng)委會設(shè)立了《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃》,從技術(shù)、經(jīng)費、宣傳等方面加大了對休閑農(nóng)業(yè)支持力度。1992年臺灣農(nóng)委會頒發(fā)了《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》,規(guī)定面積50公頃以上為設(shè)置休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的條件,并編印指導(dǎo)教材。此后,臺灣農(nóng)業(yè)逐步從傳統(tǒng)的種植農(nóng)業(yè)到種植+觀光農(nóng)業(yè),再發(fā)展到現(xiàn)代的種植+觀光+休閑度假的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。具有高觀光品質(zhì)、高服務(wù)與高附加值的經(jīng)營模式,提供休閑服務(wù),集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)于一體。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計截至2017年為止,臺灣將近有600家休閑農(nóng)場,全年共接待游客約5000萬人次,營業(yè)總收入超過55億元,休閑農(nóng)業(yè)不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)民和市場脫節(jié)的問題,還大大提升了農(nóng)民的收入,改善了農(nóng)民的生活水平。
1.注重政策扶持引導(dǎo)。臺灣“農(nóng)委會”對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)高度重視,在“農(nóng)委會”下設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理及輔導(dǎo)處,各縣市也相應(yīng)設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理及輔導(dǎo)機構(gòu),從上到下形成了休閑農(nóng)業(yè)管理和輔導(dǎo)體系,同時制定了一系列政策法規(guī)扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。先后出臺了《發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計劃》《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃》《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》《民宿旅游管理辦法》《精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案行動計劃》等扶持政策,并在臺灣農(nóng)場經(jīng)營協(xié)會的輔導(dǎo)與協(xié)助下,休閑農(nóng)業(yè)各項工作逐步走向正規(guī)化和程序化。臺灣農(nóng)業(yè)逐步從傳統(tǒng)的種植農(nóng)業(yè)到種植觀光農(nóng)業(yè),再發(fā)展到現(xiàn)代的種植+觀光+休閑度假的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),使休閑農(nóng)業(yè)的功能進一步得到了拓展。
2.注重突出主題創(chuàng)意。臺灣休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意無處不在,主題創(chuàng)造經(jīng)典,凸顯地方風(fēng)情,以深度開發(fā)見長,不求“大而全”,而是追求“小而美”?;缎蓍e農(nóng)場場長陳基能提出,創(chuàng)意是立場之本,立志把花露農(nóng)場建設(shè)成為世界上最精致最美麗花園。他創(chuàng)意的二便文化概念館確實美,衛(wèi)生間外的水龍頭也很有型,男女衛(wèi)生間的水龍頭各用了翩翩飛舞的蝴蝶及象征智慧的貓頭鷹造型,而男性衛(wèi)生間更是有驚喜,每個小便兜都變成美麗的花朵,去小便就是去盡情地“澆花”。再如地震災(zāi)區(qū)桃米村蘊藏著豐富的生態(tài)資源,桃米擁有臺灣原生23種青蛙,56種蜻蜓。桃米村民挖掘資源潛力,不斷宣傳各種各樣的青蛙和色彩斑斕的蜻蜓,把兩種小動物設(shè)計出各種可愛的卡通形象,遍布鄉(xiāng)村醒目位置,鼓勵村民動手,用紙、用布、用石頭等鄉(xiāng)村材料,制作手工藝品,很快使桃米村從一個地震廢墟變成一個昆蟲生態(tài)文化體驗休閑區(qū)。
3.注重體驗項目設(shè)計。臺灣休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)涵豐富,休閑項目精彩紛呈,不僅僅局限于吃農(nóng)家飯,住農(nóng)家屋,更加注重游客情感和生活的體驗。如臺一生態(tài)休閑農(nóng)場,前身為 “臺一種苗場”。2001年起開始發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光,興建了亮眼雅致且溫馨舒適的花卉驛棧,充滿浪漫與新奇感的水上花屋。興建南芳花園宴會廳,其并推出花餐養(yǎng)生料理?;ɑ茉炀?、自然生態(tài)與悠閑住宿,從賞景看花到自然學(xué)習(xí)再到體驗農(nóng)事,臺一生態(tài)農(nóng)場都讓盡情享受其中的樂趣。從入口緩緩進入,花卉、植物融進建筑、屋頂、墻面。置身其中,仿佛參加一場小型花博展,所到之處,繁花盛開,花香四溢。精心規(guī)劃的主題館可謂別出心裁,不僅主題與文化結(jié)合,還利用多種農(nóng)業(yè)廢棄有機質(zhì)打造基礎(chǔ)設(shè)施,采用環(huán)保綠色建材興修建筑物,自行培植花卉,自建花柱花屋,營造水上餐廳,讓我們感受到臺灣島的生態(tài)風(fēng)情。
4.注重民宿發(fā)展。臺灣第一個正式的民宿法在2001年頒布,到現(xiàn)在全臺有2萬多家民宿。民宿注重多樣化發(fā)展,融合了當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋沫h(huán)境要素,再加上創(chuàng)意和美學(xué)元素,打造成了頗具特色、不同主題的民宿產(chǎn)品。有田園鄉(xiāng)村主題、人文藝術(shù)主題、異國風(fēng)情主題、原住民風(fēng)情主題、家庭溫馨主題、懷舊復(fù)古主題等等,給人一種“宿在民居、樂在鄉(xiāng)野”的感覺。在經(jīng)營理念上,趨向于隱逸,追求人與自然的和諧相處。民宿已成了主人個性的最佳秀場和吸引志趣相投之人的聚集地。如臺一生態(tài)農(nóng)場民宿整體建筑設(shè)計采用環(huán)保的綠色建材,精心營造“春露”、“夏荷”、“秋楓”、“冬戀”的季節(jié)樓層和歐式風(fēng)格的水上木屋。晚上可以在露臺上吃水果、看星星,如同在家中一樣親切。再如花露休閑農(nóng)場設(shè)計了夢幻之城--精油城堡。城堡房間設(shè)計非?,F(xiàn)代化,原木床、高級紓壓床墊、精油泡澡浴缸、落地景觀窗臺、落地玻璃,讓你在床上或浸浴時既可欣賞原始的農(nóng)村風(fēng)貌,亦可遠眺大雪山的美景。傍晚的夕陽,還有夜晚伴隨著蛙鳴蟲唱觀星賞月,別有一番享受。
5.注重產(chǎn)品深度開發(fā)與推廣。臺灣利用食品加工技術(shù)、自動化技術(shù)等方面優(yōu)勢,根據(jù)企業(yè)的特點特色研發(fā)出自己的主導(dǎo)產(chǎn)品、系列產(chǎn)品、創(chuàng)意精品。如源鮮智慧農(nóng)場采用農(nóng)業(yè)4.0,植物工廠化、益生菌水耕蔬菜、利用Led照明模擬太陽光等技術(shù),生產(chǎn)聽音樂喝豆槳長大的綠色蔬果。再如魔菇部落生態(tài)休閑農(nóng)場利用蘑菇做的黑美人菇餅干、杏鮑菇脆片餅干等各種零食,香皂、面膜和護手霜等深加工產(chǎn)品。
二、一些啟示
通過考察學(xué)習(xí)臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,結(jié)合我市休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀,獲得一些啟示。
1.發(fā)揮政府的扶持引導(dǎo)作用。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)既符合經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)的根本利益,順應(yīng)城市居民休閑旅游需求的形勢,又符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方針。政府相關(guān)職能部門在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中應(yīng)積極推動休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在:一是積極引導(dǎo),二是統(tǒng)籌規(guī)劃,三是必要的政策和資金扶持。如切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加資金投入,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2.突出休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌,應(yīng)當(dāng)是一個持久而穩(wěn)定可靠的品牌形象。在旅游消費者心中,樹立對其的認知,進而形成一種差別。也正是這種差別才成為吸引旅游者的興趣,提高其消費欲望,最終凝聚成休閑農(nóng)業(yè)品牌的無形資產(chǎn)。因此,休閑農(nóng)業(yè)項目的布局應(yīng)注重與客源市場的聯(lián)系,考慮項目所在區(qū)域的交通區(qū)位,還應(yīng)考慮與其周圍的其他休閑項目及名勝古跡等風(fēng)景區(qū)的關(guān)系。各地應(yīng)結(jié)合本地資源特點,發(fā)展有本地特色的休閑農(nóng)業(yè)項目,避免與周圍已有休閑項目開發(fā)上的雷同,力求與周圍其他休閑項目相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、相互促進。
3.完善休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。休閑農(nóng)業(yè)是一種觀光、游覽、度假的形式,旅游者是以體驗農(nóng)村和農(nóng)民生活這種特殊的方式來休閑,而不是一般地到農(nóng)村去觀光或“學(xué)農(nóng)”;尤其“農(nóng)家樂”,是旅游者直接深入到農(nóng)民家里,吃住在農(nóng)家面對面地感受農(nóng)村文化和農(nóng)民文化。所以,一方面不應(yīng)該游離于農(nóng)民家庭之外,把城里的賓館、標房簡單“克隆”到農(nóng)村;另一方面,作為一種休閑度假,必須對環(huán)境、接待、服務(wù)提出相應(yīng)的要求,諸如環(huán)境整潔、居住干凈、餐飲衛(wèi)生、安全方便、基本設(shè)施保障等,以及接待人員自身的健康、禮儀和素質(zhì),讓旅游者在農(nóng)民家里既享受到規(guī)范的服務(wù),又感受到賓館旅舍所沒有的家庭式溫馨,因而能夠充分放松、盡情休息。休閑農(nóng)業(yè)要在服務(wù)上下大功夫,提高休閑農(nóng)業(yè)層次,這也是一個地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)能否取得成功的關(guān)鍵因素之一。從觀光線路的策劃到每個景點內(nèi)容的確定,從農(nóng)業(yè)觀光的導(dǎo)引介紹到田園風(fēng)光的品味鑒賞,從日間的餐飲到夜晚的住宿,都需要一支專門的服務(wù)隊伍。
由農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心組織的赴歐洲有機農(nóng)業(yè)考察團一行12人,于11月30日--12月11日對歐盟以德國為主進行有機農(nóng)業(yè)等情況的考察,現(xiàn)將考察情況報告如下:
一、歐盟有機農(nóng)業(yè)整體情況
(一)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
有機農(nóng)業(yè)的概念從提出到生產(chǎn)實踐,在不到20年的時間里,特別是近幾年在歐洲發(fā)展較快。據(jù)FIBL的統(tǒng)計,截止2000年,歐洲8各國家從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場共有101,227個,比1999年增長136%。其中:意大利49,500個,增長165%;奧地利20,000個,增長104%;德國12,740個,增長122%;法國8,300個,增長132%;瑞士5,162個,增長102%;丹麥3,600個,增長171%;英國2,865個,增長183%;荷蘭1,300個,增長163%。從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場規(guī)模也在擴大,上述8個國家農(nóng)場平均規(guī)模為27公頃/農(nóng)場,其中:英國147公頃/農(nóng)場;丹麥44公頃/農(nóng)場;德國43公頃/農(nóng)場;法國39公頃/農(nóng)場;荷蘭22公頃/農(nóng)場;意大利19公頃/農(nóng)場;奧地利18公頃/農(nóng)場;瑞士18公頃/農(nóng)場。
2、有機農(nóng)產(chǎn)品的消費
歐洲有機農(nóng)業(yè)在世界上處于領(lǐng)先地位,同時有機農(nóng)產(chǎn)品在歐洲的消費市場發(fā)展較大,據(jù)FIBL的統(tǒng)計,2000年8個國家的有機農(nóng)產(chǎn)品銷售額已達67.2億馬克。其中,德國最高達25.6億馬克;依次,英國9.5億馬克;意大利9.5億馬克;法國8億馬克;瑞士4.9億馬克;丹麥3.9億馬克;奧地利3.3億馬克;荷蘭2.5億馬克。
3、有機農(nóng)產(chǎn)品的進出口的貿(mào)易
歐洲各國大面積生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品,為有機農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。歐洲各國內(nèi)部貿(mào)易關(guān)系密切,特別是奶制品、蔬菜、水果和肉類。由于氣候差異,北部歐洲國家需從南部國家進口產(chǎn)品。法國、西班牙、意大利、葡萄牙和荷蘭有機產(chǎn)品出口大于進口,而德國、英國和丹麥等都有較大的貿(mào)易逆差,有機食品進口需求很大。英國依賴進口60-70%,德國約為50%。
近年來,由于市場需求的增加和很多產(chǎn)品特別是烘干食品往往是歐洲國家不生產(chǎn)和不加工的,所以只能從世界各地進口,包括從發(fā)展中國家進口。主要來自北美、東歐、以色列、土耳其、摩洛哥、西印度群島、巴西和阿根廷。對中國需求較多的產(chǎn)品主要包括:豆類產(chǎn)品、籽類產(chǎn)品、谷物產(chǎn)品、茶葉、速凍蔬菜等。
二、德國的有機農(nóng)業(yè)
德國是有機農(nóng)產(chǎn)品進口大國,進入德國的有機農(nóng)產(chǎn)品25%來自歐盟,75%產(chǎn)品產(chǎn)自于德國本土。目前,歐盟國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)極度過剩,發(fā)展有機農(nóng)業(yè)是一種低投入的農(nóng)業(yè)方式,是解決歐盟食品過剩的良策,也是重視生態(tài)環(huán)境保護的良策。德國各級政府采取限制和保護措施,鼓勵農(nóng)民發(fā)展有機農(nóng)業(yè),保護環(huán)境。
1、 政府政策扶持。德國和歐盟的其他國家一樣對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行補貼,鼓勵有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。凡是從事種植業(yè)生產(chǎn)的,可以在政府中拿到補貼,補貼以每公頃678德國馬克(約339美元)形式直接補貼給農(nóng)戶。以前是按作物補助,現(xiàn)在是按有機農(nóng)作物的面積進行補助。在德克納森州如果參與環(huán)保項目還可以得到另一份補助。州農(nóng)業(yè)局的任務(wù)之一就是核查申請有機農(nóng)業(yè)種植的面積,落實補助金。目前德克納森州有2/3的土地是環(huán)保型的,農(nóng)戶可以從政府那里得到補助。農(nóng)民得到各項補助費加起來,約占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的70%。
2、 限制使用肥料、農(nóng)藥的措施。政府對化肥、農(nóng)藥的使用及使用數(shù)量做出具體規(guī)定,植物生長調(diào)節(jié)劑是被禁止使用的,如果農(nóng)民因降低了肥料、農(nóng)藥用量而減少了收成,政府將給予一定的補助。
控制地下水源污染。德國冬季多雨,從上年10月15日到次年1月15日限制施肥。這一時期是重要的水源保護時期,如果農(nóng)戶向政府申請環(huán)保形農(nóng)業(yè),這一時期將禁止使用化肥。政府還要求養(yǎng)殖場必須建立畜禽糞便處理庫,以免糞便隨水流失,影響地下水源。申請參與此項保護措施的農(nóng)戶,經(jīng)政府核實確實采取了措施,可以得到政府的補助。
3、 農(nóng)民普遍的法律意識。在德國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民必須了解六個法律,這六法律是:垃圾管理條理、飲用水條例、土地資源保護法、自然資源保護法、肥料使用法、種子法和物種保護法。從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民還必須了解第七個法律,即植保法。只有了解掌握這些法規(guī)的農(nóng)民方可進行有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
4、 種植上采用生態(tài)技術(shù)控制化肥、農(nóng)藥使用。我們在德國訪問了一個葡萄種園,該地區(qū)有600多年葡萄種植的歷史,我們看到了葡萄種植管理十分規(guī)范,葡萄順坡種植,整齊劃一,不使用化肥,行間種植著黑麥草和苕子,一方面作為養(yǎng)地作物,春天翻掉作為肥料,另一方面可以抑制雜草的生長,不使用鋤草劑。如果發(fā)生病蟲害,要用一些生物農(nóng)藥。
5、市場有機食品多樣化。德國有機食品市場品種非常豐富,主要品種包括糧食、水果、蔬菜、肉、奶、蛋等等。
(1)糧食。由于糧食容易處理、加工,糧食在有機食品市場中分銷最為廣泛。糧食,通常作為一般零售商進軍有機食品市場的先鋒產(chǎn)品。在德國的有機糧食市場中,小麥和黑麥占25%,燕麥占15%。消費者對于有機面粉制作的面包、蛋糕和其他烘烤食品的興趣越來越濃,有機面包商店在迅猛增加。
(2)水果和蔬菜。大約1/3的水果和將近50%的蔬菜是通過農(nóng)戶市場直銷的方式進行營銷。只有大約20%的有機蔬菜和10%的有機水果加工后出售。作為方便食品,速凍的蔬菜開始為消費者接受,并在有機食品市場上占了一席之地。但對于加工企業(yè)來說,充足的原料仍然是個問題。
(3)奶制品。德國是歐盟中最大的有機奶生產(chǎn)國。大約50%的有機奶是以普通價格在傳統(tǒng)市場渠道中出售。只有8%的有機奶通過直銷方式出售。
(4)肉類。有機食品的消費者對肉類的消費相對要少一些。許多有機食品消費者是素食主義者。在傳統(tǒng)市場上,豬肉比牛肉好銷,但在有機食品市場有機牛肉要比有機豬肉好銷。
6、營銷渠道多元化
經(jīng)過近20年的發(fā)展,德國有機食品市場的營銷渠道日趨多元化,目前有機食品的出售渠道主要是:①農(nóng)戶直銷。占有機食品市場份額的20%。1/3的有機水果、蔬菜和家禽通過農(nóng)戶市場直接銷售。②有機食品專賣店。占有機食品市場份額的35%。主要的商品有水果、蔬菜和其他新鮮食品,如奶制品、肉類和新鮮配菜等。近幾年,這個市場仍將保持10%的年增長率。③有機食品折扣店。由于價格較低,最近才出現(xiàn)的有機食品折扣店非常成功。今后幾年將有大的發(fā)展。④健康食品商店。占有機食品市場份額的10%。⑤傳統(tǒng)食品店占有機食品市場份額的25%。⑥網(wǎng)上訂購和郵購。
三、德國有機農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)。
1、 德國有機食品認證機構(gòu)的演變。德國原有有機食品認證機構(gòu)50多家,經(jīng)過激烈的競爭,現(xiàn)有認證機構(gòu)32家。首先認證機構(gòu)必須符合ISO標準,對認證機構(gòu)的要求非常嚴格,有些認證與檢測機構(gòu)合二為一的。目前,這些認證機大多是私人的,私人機構(gòu)組織認證,標志不統(tǒng)一,很多認證機構(gòu)注冊了自己的標志,最多時達20多個。標志過多,在使用過程中出現(xiàn)了使消費者眼花繚亂的感覺,使有機農(nóng)產(chǎn)品的信譽受到了影響。德國有機農(nóng)業(yè)協(xié)會認為應(yīng)由國家來組織認證工作較為公證。丹麥的有機農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)就是國家組織的。2001年,歐盟有機農(nóng)業(yè)工作組提出統(tǒng)一標志的意見,凡是有機農(nóng)產(chǎn)品必須使用統(tǒng)一標志(見圖)。申請使用有機標記的農(nóng)戶或加工企業(yè)需要與有機標記協(xié)會簽定一個許可合同。農(nóng)戶每年必須交納250德國馬克作為管理費和認證費。加工企業(yè)必須交納年銷售額的0.8%。
2、德國有機食品層層檢驗制度。
德國對有機食品檢驗非常嚴格,設(shè)立了必須的檢驗環(huán)節(jié)與制度。
例如:
糧食類產(chǎn)品:
糧食產(chǎn)品磨面有機面粉面包房銷售商消費者
檢測檢測檢測檢測檢測
奶類:
有機奶奶制品廠酸奶、奶酪批發(fā)商零售商消費者
檢測檢測檢測檢測檢測
蔬菜:
采摘蔬菜市場消費者
檢測
目前,德國90%的農(nóng)產(chǎn)品實行檢測,其中,10%的有機產(chǎn)品檢測標準更高。
四、啟示與借鑒
1、 對有機農(nóng)業(yè)的定位問題。近幾年,歐盟等發(fā)達國家有機農(nóng)業(yè)發(fā)展很快,每年以10%的速度遞增,一是反映發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩,限制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,采取保護措施,鼓勵農(nóng)民休耕。二是歐洲人對大氣、土壤、水資源保護意識不斷增強,再加上政治家的參與,發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的呼聲越來越高。三是市場對有機農(nóng)產(chǎn)品的需求穩(wěn)步增長。近幾年瘋牛病、口蹄疫席卷歐洲,人們對食品安全更為關(guān)注,特別是青年人對素食的追求,使得有機食品需求不斷增長。歐洲有機農(nóng)業(yè)得到發(fā)展是社會發(fā)展和人民生活水平提高的要求。
2、 抓住機遇發(fā)展我國有機農(nóng)業(yè)。我國山區(qū)丘陵多,很多地方發(fā)展有機農(nóng)業(yè)具備條件,有些地方已經(jīng)形成喬冠錯落、田林結(jié)合的生態(tài)種植區(qū),有些地方施用化肥、農(nóng)藥很少,發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有較大的潛力。我國應(yīng)抓住國際市場對有機農(nóng)產(chǎn)品需求的機遇,在有條件的地方因地制宜,大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè),發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè),滿足國內(nèi)外不同層次消費者的需求。
3、 發(fā)展有機農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是建立一套規(guī)范化的管理體制。歐盟己于1991年公布了種植業(yè)有機產(chǎn)品的規(guī)定,1994年又公布了動物有機產(chǎn)品的規(guī)定,經(jīng)過十幾年的不斷完善,有機農(nóng)業(yè)管理不斷規(guī)范。在德國所有有機農(nóng)業(yè)企業(yè)必須接受檢查,從事有機食品認證機構(gòu)有一套完整的標準和規(guī)定約束,正是這些規(guī)范化的管理促進了歐洲有機農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。我國目前有機農(nóng)產(chǎn)品認證大都采用國外標準,聘請國外機構(gòu)來華認證,認證費用高,成本大,一般小企業(yè)無法承受。我國應(yīng)盡快制定適應(yīng)我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展法規(guī)與標準,以達到與國際間有機農(nóng)產(chǎn)品互相認可。
4、 政府對發(fā)展有機農(nóng)業(yè)應(yīng)給予必要的支持。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有利于促進國家出口創(chuàng)匯。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有三年轉(zhuǎn)換期,在轉(zhuǎn)換期期間,由于停止使用化肥、農(nóng)藥,將對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有影響,進而影響農(nóng)民收入。因此,政府應(yīng)充分利用WTO的綠箱政策,對從事有機農(nóng)業(yè)農(nóng)戶與企業(yè)給予扶持,采取適當(dāng)?shù)臏p稅和補貼措施,鼓勵農(nóng)民發(fā)展有機農(nóng)業(yè),為國家出口多創(chuàng)匯。
五、建議
關(guān)鍵詞:綠色貿(mào)易壁壘;農(nóng)產(chǎn)品;綠色產(chǎn)品
一、綠色貿(mào)易壁壘理論
1、綠色貿(mào)易壁壘的概念
從廣義講,綠色貿(mào)易壁壘指的是一個國家以可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護為理由和目標,為限制外國商品進口所設(shè)置的貿(mào)易障礙。從狹義上說,綠色貿(mào)易壁壘實際上是一種市場準入的障礙,是指進口方通過制訂嚴格的環(huán)保技術(shù)標準,復(fù)雜的衛(wèi)生檢疫制度或采用綠色環(huán)境標志、綠色包裝制度,以阻止或限制某些外國商品的進口。
2、綠色貿(mào)易壁壘的基本類型
綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)容比較廣泛,大致包括以下五種類型:
(1)綠色技術(shù)標準。綠色技術(shù)標準是通過立法手段制訂嚴格的強制性環(huán)保技術(shù)標準,限制國外不符合環(huán)保技術(shù)標準的產(chǎn)品進口,對貿(mào)易實施限制。這些標準都是根據(jù)發(fā)達國家生產(chǎn)水平和技術(shù)水平制訂的,對發(fā)達國家來說,是可以達到的,但對于發(fā)展中國家來說是很難達到的,因而勢必導(dǎo)致發(fā)展中國家的產(chǎn)品被拒在發(fā)達國家之外。
(2)綠色環(huán)境標志。綠色環(huán)境標志是一種在產(chǎn)品或其包裝上的圖形,是由一國政府或其授權(quán)部門按照一定的環(huán)境標準頒發(fā)的,用來表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標準,而且在生產(chǎn)、使用、消費、處理過程中符合環(huán)保要求,不危害人體健康,對環(huán)境無害或危害極小。其基本目的是引導(dǎo)消費者進行綠色消費,從而引導(dǎo)企業(yè)自覺調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)采用清潔的工藝。
(3)綠色包裝制度?!熬G色包裝”也稱環(huán)境之友包裝或生態(tài)包裝。綠色包裝一般是指對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害,能循環(huán)復(fù)用和再生利用或降解腐化,促進可持續(xù)發(fā)展的包裝。
(4)綠色衛(wèi)生檢疫制度。綠色衛(wèi)生檢疫制度是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的。各種檢疫措施不僅極為嚴格,而且繁瑣復(fù)雜。基于保護環(huán)境和生態(tài)資源,確保人類和動植物的健康,許多國家,特別是發(fā)達國家制訂了嚴格的環(huán)境與技術(shù)標準。由于各國環(huán)境和技術(shù)標準的指標水平和檢驗方法不同,以及對檢驗指標設(shè)計的任意性,而使環(huán)境和技術(shù)標準可能成為綠色貿(mào)易壁壘。
(5)綠色補貼。它是指一種將資源環(huán)境費用內(nèi)在化以降低外部經(jīng)濟效果使成本與效益盡可能在生產(chǎn)和經(jīng)營者身上得到統(tǒng)一的一種手段。為了保護環(huán)境和資源,有必要將環(huán)境和資源費用計算在成本之內(nèi),使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化,發(fā)達國家還將嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,以降低環(huán)境成本,使發(fā)展中國家的環(huán)境成本因此而提高。
3、綠色貿(mào)易壁壘的特點及實施條件
(1)綠色貿(mào)易壁壘的特點
綠色貿(mào)易壁壘具有其他非關(guān)稅壁壘所不具有的特征:
第一,表現(xiàn)內(nèi)容上具有合理性。貿(mào)易保護主義者抓住消費者的心理,以保護人類、動物的生命或保護環(huán)境與資源為理由,表面上符合可持續(xù)發(fā)展的歷史潮流,也迎合了綠色消費的需要,以達到其貿(mào)易保護主義的目的。
第二,保護對象上具有廣泛性。綠色貿(mào)易壁壘具有廣泛的保護傾向,不僅對產(chǎn)品本身的質(zhì)量,而且對產(chǎn)品從生產(chǎn)前的設(shè)計一直到消費后的最終處理都有限制。近年來還從產(chǎn)品貿(mào)易擴展到服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域,呈現(xiàn)出無所不包的態(tài)勢。
第三,保護方式上具有隱蔽性。一些國家對某些商品質(zhì)量、規(guī)格、性能和安全等規(guī)定了極為嚴格、繁瑣和特殊的標準,檢驗手續(xù)繁瑣復(fù)雜,而且經(jīng)常變化,使外國商品難以對付和適應(yīng)。其目的是利用環(huán)保之名行貿(mào)易保護之實,使出口方難以預(yù)見其內(nèi)容及變化而難以對付和適應(yīng),但又不易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。
第四,制訂形式上具有合法性。大多數(shù)非關(guān)稅壁壘不是通過公開立法來加以規(guī)定和實施,而國際貿(mào)易中的綠色貿(mào)易壁壘則有相應(yīng)的法律為依據(jù),如1994年的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(簡稱TBT協(xié)議)和《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(簡稱SPS協(xié)議),同時,各國還制訂有本國關(guān)注的一些法規(guī),如1989年美國實施的609條款。
第五,動態(tài)性。發(fā)達國家所制訂的綠色貿(mào)易壁壘措施會隨著其貿(mào)易伙伴經(jīng)濟和技術(shù)水平的進步而調(diào)整,從而使得綠色貿(mào)易壁壘出現(xiàn)不斷提高的趨勢。如近年來,日本對進口大米檢驗的量化指標已經(jīng)從1993年的20多項增加到2000年的104項。有些國家規(guī)定,當(dāng)某種具有綠色標志的產(chǎn)品在其市場的占有率超過2096時,該國對其環(huán)境標志的要求就會做出提高的調(diào)整。
(2)綠色貿(mào)易壁壘的實施條件
綠色貿(mào)易壁壘這種貿(mào)易保護措施,雖然能有效地阻止外國商品進入本國市場,但并不是所有國家都具有實施壁壘的條件。到目前為止,實施壁壘的主要是發(fā)達國家如歐盟、日本、美國,而受影響的主要是發(fā)展中國家如中國。這主要是因為:
①綠色貿(mào)易壁壘主要是通過規(guī)定高藥殘標準來提高農(nóng)產(chǎn)品的市場準入門檻,如歐盟對氯霉素殘留量的標準規(guī)定為0.2——0.3ug/kg,這個標準不僅是我國就是歐盟本身也很難達到標準。
②實施綠色貿(mào)易壁壘要具有完善的檢測體系。僅有高藥殘標準是不夠的,必須輔以先進的檢測設(shè)備、檢測技術(shù)以及高素質(zhì)的檢測人員。具有先進的檢測技術(shù)、設(shè)備可以增加應(yīng)檢農(nóng)藥的種類,以及最大限度的提高限量標準,這樣就可以對低檢測水平的國家形成壁壘。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀及原因分析
1、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀
作為世界上最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國,我國己經(jīng)具備相當(dāng)?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品競爭力,在水稻、蔬菜、水果和畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、茶葉等方面具有較大的比較優(yōu)勢。我國以發(fā)展中國家的身份加入WTO后,良好的制度條件為我國擴大出口、發(fā)展開放型經(jīng)濟提供了廣闊的空間。然而,“走出去”的道路上并非陽光燦爛,作為我國具有相對優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口首當(dāng)其沖,頻頻受挫。近年來雖然我國農(nóng)產(chǎn)品的出口額一年比一年高,但農(nóng)產(chǎn)品出口增長速度一直低于出口總增長速度,究其原因,除了我國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要是初級產(chǎn)品、產(chǎn)品附加值低以外,農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭國外綠色貿(mào)易壁壘是另一大重要原因。
自1996年8月起,歐盟成員國相繼停止從我國進口禽肉和部分水產(chǎn)。我國有關(guān)部門和企業(yè)按歐盟法規(guī)進行了全面整改,并于1997年接受了歐盟獸醫(yī)代表團的考察。代表團考察報告對我國的相關(guān)工作給予了充分肯定,但歐盟只做出了恢復(fù)從我國3家工廠進口兔肉的決定。1998年9月、1999年6月和1999年10月,歐盟獸醫(yī)代表團先后三次來華考察。2000年5月,歐方公布決議,認可我國山東、上??梢詫ζ涑隹谇萑?,但未批準我國加工廠注冊。2001年歐方專家來華考察我國動物及動物源性產(chǎn)品殘留物質(zhì)監(jiān)控體系,隨后向歐委會提交了一份關(guān)于我國殘留監(jiān)控體系的片面的、不切實際的考察報告,導(dǎo)致我國凍雞出口下降了41%,保鮮蔬菜和暫時保藏的蔬菜的出口分別下降了20%和29%。
近年來,許多進口國更是加大了對我國出口農(nóng)產(chǎn)品的檢測、檢疫力度,這又在很大程度上增加了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的難度。2002年日本對我國青島的肉雞產(chǎn)品檢疫項目增加了10個指標,對蔬菜農(nóng)藥殘留化驗檢測項目,由入世前的4項增加到46項;韓國對我國出口蔬菜的檢測僅農(nóng)藥殘留的檢測指標最高時就達200多項;歐盟對我國茶葉的檢測項目從過去的6種農(nóng)藥殘留檢測增加到62種;據(jù)《中國新聞網(wǎng)》報道,美國以擔(dān)心輸入病蟲害為由,自2005年4月1日起,禁止進口中國的人造圣誕樹等人工木制裝飾品,僅此一項禁令將會影響中國對美國上億美元的出口。
2、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的原因分析
使我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源浪費、環(huán)境污染、植被破壞、水土流失異常嚴重。因此在一定程度上破壞了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境,同時由于各種衛(wèi)生、農(nóng)藥標準也因耕作方式不當(dāng)而常常不合格,從而使中國成為遭遇綠色貿(mào)易壁壘的大國。
(1)我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的國內(nèi)原因分析
①我國環(huán)保意識淡薄,缺乏綠色經(jīng)濟觀念。我國在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進程中,盡管農(nóng)作物的產(chǎn)量不斷提高,但由于我國環(huán)保意識淡薄,沒有及時采取有效的環(huán)保措施,致使農(nóng)業(yè)的污染也日趨嚴重。工農(nóng)業(yè)造成的19各種污染,通過周圍的環(huán)境(土壤、水等)作用于農(nóng)作物,使農(nóng)產(chǎn)品受到污染,導(dǎo)致“問題蔬菜、問題糧食”的產(chǎn)生。此外,由于食品加工、包裝、儲運等環(huán)節(jié)設(shè)施落后,導(dǎo)致食品后續(xù)污染問題嚴重,造成食品生產(chǎn)前期污染未消除,后續(xù)污染依然存在的狀況。然而,目前美國、德國、日本等發(fā)達國家都已建立了環(huán)境標志制度,國際標準化組織也推出ISO14000標準認證,其環(huán)境管理體系成為世界各國企業(yè)跨越綠色貿(mào)易壁壘的重要跳板,但我國企業(yè)并沒有作出積極的反應(yīng)。
②我國環(huán)境標準過低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)認證能力薄弱。環(huán)境標準是有關(guān)控制污染、保護環(huán)境的各種標準的總稱。在我國已有的國家標準中,采用國際標準和國外先進標準的不足50%,高新技術(shù)標準嚴重缺乏。此外,國外標準在產(chǎn)品研發(fā)階段就已開始制定,而我國的標準制定卻相對滯后,周期也長,沒有嚴格的標準制約嚴重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。另一方面,我國農(nóng)產(chǎn)品要進入國外市場,就需要獲得國際上公認的和特定進口國家的綠色認證,一些企業(yè)擔(dān)心認證會降低價格競爭能力,造成認證不積極,普遍存在僥幸的心理。如在綠色標志認證方面,我國外貿(mào)企業(yè)要獲取國外認可的綠色標志,不僅要支付大量的檢驗、測試、評估等費用,還要支付不菲的認證申請費和標志的使用年費,使一些企業(yè)望而生畏。
③農(nóng)產(chǎn)品檢疫系統(tǒng)不健全。從中國近年來發(fā)生的假大米、有毒奶粉、冠生園劣質(zhì)月餅事件到最近被查出的“蘇丹紅一號”等事件,“蘇丹紅一號”在十年前就已經(jīng)被禁了,為什么在今天又查出它存在于大量食品中,在其他國家關(guān)注食品安全之際,我國的衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)卻還形同虛設(shè),更為可氣的是,還有一部分官員在開綠燈,使中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對其產(chǎn)品本身的質(zhì)量要求不高而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品受阻國外的綠色貿(mào)易壁壘,因此中國的檢疫系統(tǒng)建設(shè)勢在必行。
④環(huán)保法律規(guī)范不健全,執(zhí)法力度不夠。正是由于我國法律中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品各種標準的規(guī)范不健全,才使發(fā)達國家常常鉆我國法律的漏洞。目前我國引進外資、進口等環(huán)節(jié)中的環(huán)境條款還不完善,對國外進口產(chǎn)品和外商投資企業(yè)的環(huán)境保護要求不嚴,對外國產(chǎn)品和污染密集型企業(yè)的進入管制較為寬松。且在事實上,存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。(2)我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的國際原因分析
①國際社會對保護生態(tài)環(huán)境和食品安全的關(guān)注日益強烈。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,人們的生活水平迅速提高,生態(tài)價值觀被廣泛接受,人們對自己的生存環(huán)境和衛(wèi)生食品安全日益關(guān)注,追求高品位生活的意識也越來越強,對衣、食、住、行的要求越加嚴格,“綠色”成為了一種時尚,一種健康的代言。這促使發(fā)達國家政府通過立法滿足國內(nèi)居民的綠色需求,保護本國產(chǎn)品在國內(nèi)市場的競爭力。為此,發(fā)達國家政府便在國內(nèi)推行綠色生產(chǎn)、綠色營銷和綠色消費,實施綠色管理,通過制定相關(guān)法律與政策,約束和限制國外未達到本國或國際環(huán)境標準的農(nóng)產(chǎn)品進入本國市場。
②將同一標準使用在處于經(jīng)濟與科技發(fā)展不同階段的國家。發(fā)達國家的科技水平較高,處于技術(shù)壟斷地位,同時有強大的經(jīng)濟實力作后盾,它們制定了眾多的環(huán)保技術(shù)標準和環(huán)境標志,是想利用生產(chǎn)和銷售綠色產(chǎn)品,發(fā)展綠色科技和相關(guān)服務(wù),控制未來的世界市場。而發(fā)展中國家面臨著極為迫切的經(jīng)濟增長甚至是溫飽問題,在環(huán)保領(lǐng)域的缺口較大,它們既無雄厚的資金,又無可以利用的高科技手段,其環(huán)保水平尚處于初始階段,在短期內(nèi)缺乏實施同一環(huán)境標準的能力。而在兩個發(fā)展水平不相等同的階段適用同一標準,這本身就是不合理的。這就使發(fā)展中國家在環(huán)保上始終處于被動局面,導(dǎo)致發(fā)中國家的產(chǎn)品被排斥在發(fā)達國家之外,極大的制約了發(fā)展中國家經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)保步伐的加快。
三、我國應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口中的綠色貿(mào)易壁壘的對策
1、強化國民綠色經(jīng)濟意識,完善國內(nèi)環(huán)保法規(guī)
(1)加大傳媒宣傳環(huán)保的力度。21世紀經(jīng)濟的主旋律將是綠色經(jīng)濟,政府應(yīng)呼吁提高國民的可持續(xù)發(fā)展意識,開展環(huán)境教育。環(huán)境教育的最終目的是為了將環(huán)境意識化為公眾自覺的環(huán)境行為,因而要充分發(fā)揮媒體的輿論作用,鼓勵公眾參與環(huán)境保護事業(yè),使其知曉我國經(jīng)濟的“綠化”是一項公益事業(yè),受益的應(yīng)是整個國家和每一個公民。同時,政府要注重發(fā)揮職能指導(dǎo)作用,提倡綠色生活方式,把綠色貿(mào)易、綠色生活的思想融入我們社會經(jīng)濟發(fā)展的全過程,這既可從根本上沖破綠色貿(mào)易壁壘,又可保持我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,使之適應(yīng)全球一體化浪潮,并與國際貿(mào)易體系接軌。
(2)制定和完善國內(nèi)相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)。在國內(nèi)立法方面,應(yīng)加快我國環(huán)境保護法律與國際接軌的步伐,縮小與發(fā)達國加環(huán)保水平的距離。其中,值得注意的是,國際社會在處理貿(mào)易與環(huán)境爭端案件時,與貿(mào)易有關(guān)的國際環(huán)境法和國內(nèi)環(huán)境法往往倍受重視。從已處理的貿(mào)易與環(huán)境爭端的一些案例的裁決來看,只要引用的國內(nèi)環(huán)保法律規(guī)定準確、有權(quán)威性,維護環(huán)境利益的一方往往勝訴,而對環(huán)境保護不利的一方則往往敗訴。因此,必須加速與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境立法。
2、改善我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的外部環(huán)境
(1)整治農(nóng)業(yè)環(huán)境,治理農(nóng)業(yè)污染。主要是加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境、漁業(yè)水域、草原牧區(qū)、特別是土壤環(huán)境的監(jiān)測。一是要定點、定期對主要農(nóng)(畜)產(chǎn)品污染情況開展例行監(jiān)測;二是開展對大中城市郊區(qū)、工礦企業(yè)周圍等重點區(qū)域土壤環(huán)境例行監(jiān)測;三是定期對重要水源進行常規(guī)性監(jiān)測。及時掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境受污染損失狀況,提出相應(yīng)的治理對策,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(例如受污染的土地種植花草等),進行植物修復(fù)。
(2)控制農(nóng)業(yè)水源污染,解決湖泊、大中型水庫的富營養(yǎng)化問題。首先要糾正或扭轉(zhuǎn)偏施、重施氮肥的習(xí)慣,推廣節(jié)氮施肥技術(shù)。調(diào)整肥料結(jié)構(gòu),實行配方平衡施肥,大力發(fā)展多元高效肥,推廣專用復(fù)合肥,積極推行有機無機肥配套施肥體系,同時應(yīng)加強改善生態(tài)環(huán)境的新技術(shù)的研究。其次,要推進有機肥工程,以減少化肥的用量,采用多種形式使秸稈還田,集中處理加工畜禽養(yǎng)殖基地的雞糞、豬糞等使之成為商品有機肥料。結(jié)合疏浚河道開發(fā)利用豐富的河泥資源,大力開展河湖清淤工作,同時實施河湖岸植樹,減少水土流失。
(3)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)的研究。政府應(yīng)增加農(nóng)業(yè)環(huán)??萍嫉耐度爰訌娹r(nóng)業(yè)保護宣傳培訓(xùn),提高各級農(nóng)業(yè)管理與技術(shù)人員及廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護意識,增加科技投入,引進國外先進的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護技術(shù)模式,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,逐步建立起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,努力做到生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化,生產(chǎn)過程清潔化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無害化。
3、實施扶持綠色產(chǎn)業(yè)的政策措施
(1)制定綠色產(chǎn)業(yè)傾斜政策。一是要在稅收上給予優(yōu)惠,在一定時期內(nèi),對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以減征或免征增值稅,對企業(yè)新開發(fā)的綠色產(chǎn)品也可以緩征所得稅。二是要對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在貸款利率、貸款額度上實行優(yōu)惠,鼓勵其上市通過資本市場直接融資。三是要在工商注冊上對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予照顧,并賦予一些規(guī)模較大的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)以出口經(jīng)營自。
(2)建立農(nóng)產(chǎn)品國際綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警機制。大量事實表明,綠色貿(mào)易壁壘之所以能起到限制與障礙作用,其中一個重要的原因是企業(yè)對進口國的技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序不了解。我們可以借鑒發(fā)達國家的做法,組成專門的機構(gòu),收集研究我國主要出口農(nóng)產(chǎn)品可能在哪些國家遇到什么樣的綠色壁壘,提出需要采取的應(yīng)對措施,形成預(yù)警機制,以改變目前這種遇到壁壘就無所適從的狀況。
4、積極推行IS014000標準
國際標準化組織制定的IS014000系列國際標準己于1996年正式公布。該標準以改善全球環(huán)境、促進國際貿(mào)易為目標,涉及從原材料的開發(fā)生產(chǎn)到產(chǎn)品制造使用及報廢處理的所有環(huán)節(jié)和活動。對于任何不符合該標準的產(chǎn)品,任何國家都可以拒絕進口。因此,為了適應(yīng)國際市場對出口產(chǎn)品環(huán)保標準的要求,我國應(yīng)制定和實施與IS014000環(huán)境體系國際標準配套的國內(nèi)法律法規(guī)以及適合我國國情的環(huán)境標志法律法規(guī),通過立法程序把IS014000環(huán)境體系國際標準轉(zhuǎn)化為國家標準,在全國范圍內(nèi)推廣實施。
5、大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),開發(fā)綠色食品
面對綠色貿(mào)易壁壘,開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)、發(fā)展綠色食品將有益于我國農(nóng)產(chǎn)品出口、提升農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。具體方法:
(1)實行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營。目前,我國出口的部分綠色農(nóng)產(chǎn)品多為農(nóng)戶零星生產(chǎn),這種小規(guī)模分散經(jīng)營阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進和管理水平的提高,難以降低產(chǎn)品成本,參與國際競爭。要想在國際市場上占有一席之地,采取專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營是必然選擇。只有企業(yè)聯(lián)合起來,才能降低成本、提高質(zhì)量、增強實力、實現(xiàn)規(guī)模效益,從而擴大經(jīng)營范圍,提高市場占有率和競爭力。應(yīng)考慮扶持一批綠色農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè),實行貿(mào)工農(nóng)一體化和企業(yè)集團化效益??刹扇 肮?農(nóng)戶”的組織形式或者新的生產(chǎn)經(jīng)營方式“公司+農(nóng)場”,實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)的規(guī)?;?jīng)營。
(2)建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。我國具有生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的自然條件、技術(shù)條件和社會環(huán)境條件,可以建立一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,利用科技成果優(yōu)勢,實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)加工增值。
6、積極推行農(nóng)業(yè)標準化工作、推廣綠色技術(shù)
農(nóng)業(yè)標準化工作就是以農(nóng)業(yè)科技和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ),按照簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、選優(yōu)的原則,把先進科技成果和綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準,并加以監(jiān)測、實施,使業(yè)生產(chǎn)、加工、管理和服務(wù)實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、程序化的活動。實施農(nóng)業(yè)標準化,既可提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率,推動我國農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變,又可以促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化,增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭能力。我國要加強對國際農(nóng)業(yè)標準的研究,而在這一過程中,就需要企業(yè)自主研究和引進先進的環(huán)保技術(shù)、生態(tài)技術(shù),并將其大力推廣,使綠色技術(shù)上升為“農(nóng)業(yè)標準化”中重要一部分的。我國根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品國際市場的需要,不斷更新農(nóng)業(yè)標準,并使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標準與安全衛(wèi)生、分級、包裝、運輸標準相配套,通過逐步完善,形成與國際標準接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。從而為我國農(nóng)產(chǎn)品順利進入國際市場創(chuàng)造有利條件。
參考文獻
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10.《綠色貿(mào)易壁壘發(fā)展趨勢及對策研究》,岳利鴻著,前沿,2007年5月。
經(jīng)報請區(qū)政府同意,區(qū)林業(yè)局同__鎮(zhèn)組成的聯(lián)合考察組于8月7日—8月9日對__省__縣金銀花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進行了實地考察?,F(xiàn)將考察情況報告如下:
一、__縣金銀花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本情況
1、金銀花基本情況簡介
金銀花屬忍冬科忍冬屬植物,以花蕾及滕入藥,是我國傳統(tǒng)的最常用、最重要的中藥材。金銀花藥用歷史悠久,著名醫(yī)學(xué)家陶宏景所著《名醫(yī)別錄》和著名醫(yī)學(xué)家李時珍所著的《本草綱目》等古籍藥典中都有明確記載。金銀花性寒、味甘,具有清熱解毒、活血化瘀、消炎的功效,常用于治療呼吸系統(tǒng)炎癥、心腦血管病、外傷感染等多種疾病。金銀花能降低人喉部帶菌率,延緩病毒對細胞的病變作用,殺滅病毒,還有降血脂、抑制癌細胞生長,提高人體免疫的神奇作用,全國三分之一的中醫(yī)方劑用到金銀花,金銀花配伍的中成藥有200余種。金銀花還可以制成金銀花茶,春夏每日飲一杯,能預(yù)防內(nèi)熱外感。
在抗擊sars過程中,世界衛(wèi)生組織認為中藥金銀花對防治sars有著獨特的療效,國家食品與藥品監(jiān)督管理局公布的預(yù)防sars中藥處方中,金銀花是首選和必選的一味中藥。目前,金銀花被廣泛用于藥品、保健品、化妝品、提取醫(yī)藥化工產(chǎn)品領(lǐng)域,金銀花價格由50元/公斤迅速飚升到800元/公斤,并且出現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢。
全國金銀花主產(chǎn)區(qū)域主要分布在____山東省平邑縣以及河北巨鹿縣等地。主要采集時間為5—7月份,山東省平邑縣僅有鄭城、流峪兩鎮(zhèn)生產(chǎn),金銀花一般栽培在山坡、路邊、田埂,總量大約在噸左右。__省全省一半產(chǎn)量產(chǎn)于__縣司莊鎮(zhèn),大約年產(chǎn)總量1800噸左右。河北省巨鹿縣有五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)金銀花,產(chǎn)量較少,年產(chǎn)量一般為700噸左右。預(yù)計今年金銀花總產(chǎn)量為4000—5000噸之間,而市場需求量達8000—10000噸。
2、__省__縣金銀花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況
__省__縣地處黃河北岸,棣屬新鄉(xiāng)市,但與開封市隔河(黃河)相望,因黃河在境內(nèi)由東西流向轉(zhuǎn)為南北流向,形成了獨特的地理環(huán)境,全縣69.39萬人、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn),總面積1200平方公里,海拔65.5m—82.6m之間,年均氣溫13.9℃,年均降雨量615.1毫米。該縣從1958年就開始小規(guī)模種植金銀花,到,縣委、縣政府把金銀花產(chǎn)業(yè)作為全縣的致富產(chǎn)業(yè)重點支持發(fā)展,出臺了相關(guān)優(yōu)惠政策,建立了金銀花交易大市場。止去年底,全縣種植面積已達20萬畝,是國家級金銀花生產(chǎn)基地,__省十大中藥材生產(chǎn)基地、無公害金銀花標準化示范基地,成為北京同仁堂、哈藥二廠、南京金陵藥業(yè)的藥源生產(chǎn)基地,形成了一文秘站:批以金銀花為主要原料的醫(yī)藥、飲料、日用品生產(chǎn)企業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)值達2個多億,成為該縣的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。
①金銀花產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位明顯。__縣歷屆黨委、政府都把__金銀花作為振興__經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)來抓。突出抓好了生產(chǎn)基地建設(shè),服務(wù)體系、市場體系、深加工體系和質(zhì)量安全保證體系建設(shè),擴大規(guī)模,加速發(fā)展。一是生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施已完善。__金銀花產(chǎn)區(qū)全部達到了井、渠、路、電配套。建成一個一萬畝以上的無公害標準化金銀花生產(chǎn)示范園區(qū)。全縣金銀花加工全部采用了“四段變溫烘干”新工藝;二是健全了科技服務(wù)體系。以中國科學(xué)院__農(nóng)業(yè)生態(tài)實驗產(chǎn)為依托,形成了縣、鄉(xiāng)、村技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò),全面推廣應(yīng)用了無公害標準化生產(chǎn)技術(shù);三是建立了質(zhì)量安全監(jiān)測體系??h建立了質(zhì)量監(jiān)測中心,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立質(zhì)量監(jiān)測站,村建有監(jiān)測點,嚴格對金銀花的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)投入、加工等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)測;四是加強了市場體系建設(shè)。建成了總面積1.6萬平方米的金銀花專業(yè)交易市場,一批從事金銀花生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)定化龍頭企業(yè)得到快速發(fā)展。目前,全縣年產(chǎn)金銀花1000萬公斤,年銷售收入10億元,占全縣國民生產(chǎn)總值的30%以上,充分顯示了金銀花產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位。
②金銀花產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。__金銀花產(chǎn)業(yè)不僅是__經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),而且還是增加農(nóng)民收入的重要途徑。__金銀花進入盛花期平均畝產(chǎn)100公斤以上,平均畝銷售收入為10000元以上,畝純收入8000元以上,是一般農(nóng)作物收入的近10倍。__金銀花產(chǎn)業(yè)對增加農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設(shè)具有強大的推動作用。
③金銀花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展彰顯了__縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。由于__金銀花獨特優(yōu)良的品質(zhì),歷史上一直是中醫(yī)處方或制作中成藥的金銀花首選產(chǎn)地,素有“__金銀花、質(zhì)量甲天下”之美譽。1956年中國科學(xué)院在__設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)實驗站,專門對__金銀花的栽培、加工和綜合利用進行了深入研究,取得了一系列重要成果。我縣獨創(chuàng)的《金銀花四段變溫烘干法》獲國家科技進步三等獎?!敖疸y花計劃密植早期豐產(chǎn)技術(shù)”的應(yīng)用使__金銀花收花期由三年縮短到二年,產(chǎn)量由過去畝產(chǎn)50公斤,提高到100多公斤。獨特的烘干工藝,消除了天氣對花蕾的影響,避免了日曬對葉綠素的破壞,使花色由黃色變?yōu)轷r綠,提高了成品的質(zhì)量。
3、__省博凱生物技術(shù)有限 公司基本情況
__省博凱生物技術(shù)有限公司是博凱國際(香港)集團有限公司下屬公司,在__投資興建的重點企業(yè),是該地金銀花發(fā)展的龍頭企業(yè)。公司利用當(dāng)?shù)亟疸y花及中藥材資源優(yōu)勢,利用博凱國際先進的天然產(chǎn)物分離技術(shù),生產(chǎn)綠原酸、金銀花提取物、各種中藥及植物提取物。博凱生物技術(shù)有限公司是國內(nèi)第一家圍繞金銀花產(chǎn)業(yè)進行系統(tǒng)開發(fā)與生產(chǎn)地專業(yè)化公司。公司科技力量雄厚,已基本形成了圍繞金銀花系列開發(fā)的科研體系。博凱生物技術(shù)有限公司在建設(shè)初期就把科研開發(fā)放在首位,首先建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心,中心建筑面積1000平方米,設(shè)立金銀花提取工程、制劑、分析三個研究室和一個中試車間,并配備了較為完善的分析儀器和設(shè)備,以及相應(yīng)的培訓(xùn)、研究設(shè)施。公司占地40畝,按照gmp標準建設(shè)有先進的中藥提取生產(chǎn)線及制劑加工生產(chǎn)線,金銀花飲片生產(chǎn)線,另外,在__建設(shè)有金銀花優(yōu)質(zhì)苗育種基地,生產(chǎn)金銀花專用生物肥與生物農(nóng)藥,承擔(dān)金銀花標準化種植推廣任務(wù)。公司為國家發(fā)改委現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目承擔(dān)單位。從金銀花gap種植基地開始,在原料采購、生產(chǎn)嚴格按照gmp生產(chǎn)過程,成品要專人復(fù)檢,售后反饋等方面執(zhí)行全程的質(zhì)保流程,具備完善的質(zhì)控體系。具有行業(yè)領(lǐng)先水平的檢測中心以及液相色譜,對有效成分,溶劑殘留、農(nóng)藥殘留、重金屬殘留等多項指標進行檢測和評估,保證了專業(yè)化的高品質(zhì),確保為客戶提供安全、可靠、穩(wěn)定的高品質(zhì)產(chǎn)品。__金銀花產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)研究及綜合開發(fā)項目的實施,帶動金銀花產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。有效成分及質(zhì)量標準的研究能起到規(guī)范市場,促使市場上金銀花去偽存真,為開發(fā)出不通的金銀花下游產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。有效成分提取、保健品及抗病毒獸藥的開發(fā)拓展了金銀花使用范圍,滿足不同客戶需求,大大提升了金銀花的附加值。
二、主要經(jīng)驗
1、運用高新技術(shù),突出產(chǎn)研結(jié)合。規(guī)劃發(fā)展任何一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),除了必須要滿足產(chǎn)業(yè)本身所需求的客觀條件外,很重要的一條就是要考慮產(chǎn)品的精深加工和新產(chǎn)品開發(fā)。__省__縣走的是科技興業(yè)、示范推動的路子,在基地建設(shè)上,先示范后推廣,政府引導(dǎo),農(nóng)民主導(dǎo),集中連片,大規(guī)模開發(fā);形成了橫跨數(shù)省的大規(guī)模種苗基地和種植示范基地;在品種培育上,從國內(nèi)外引進了30個品種,自身較強的開發(fā)實力,成功培育出了一批良種金銀花,再加上暢通的出口渠道和完整的市場化產(chǎn)業(yè)鏈條,為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強大的技術(shù)支持和保障,大大降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險( )。
2、高起點建設(shè)基地,突出成果轉(zhuǎn)化。建立了種苗繁育和栽培示范基地,把自己研發(fā)培育的新品種直接在自己的基地上進行大面積試驗推廣,做到高起點建設(shè),避免走低水平重復(fù)建設(shè)的彎路,縮短了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過渡期。既降低了農(nóng)戶的風(fēng)險,又加快了科研成果的直接轉(zhuǎn)化,走出一條“公司+基地+研發(fā)+農(nóng)戶”的科技型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路子。
3、實行規(guī)模種植,推動集約經(jīng)營。規(guī)?;且粋€產(chǎn)業(yè)得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。____縣發(fā)展金銀花的初始原因是為了治理鹽堿地。從以后,新一屆__縣委、政府大膽決策,決定把金銀花產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民致富增收的重點產(chǎn)業(yè),進行重點培育。制定了用五年時間發(fā)展50萬畝金銀花的發(fā)展規(guī)劃,出臺了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)戶大面積種植金銀花,縣政府還籌資近3000萬元建立了金銀花專業(yè)大市場。
4、立足自身實際,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)結(jié)合。____縣非常注重把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護生態(tài)緊密結(jié)合,把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益緊密結(jié)合。在原來的不毛之地,鹽堿灘涂,通過發(fā)展金銀花,很好的保護了生態(tài),實現(xiàn)了青山綠水、花香四溢的美好景象,走出一條生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的經(jīng)濟發(fā)展之路。
四、啟示與建議
__省__縣發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)所取得的成效,對我區(qū)發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)具有很強的示范和指導(dǎo)作用,尤其是他們的精神風(fēng)貌和工作氣魄值得我們學(xué)習(xí)借鑒。金銀花適應(yīng)性強,對土壤要求不嚴格,壤土、黏土、荒地均可種植,同時耐旱性能特強,是節(jié)約避災(zāi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選。根據(jù)外地做法,結(jié)合我區(qū)的實際,提出以下建議:
1、科學(xué)規(guī)劃,穩(wěn)步推進。迅速組織工作專班對全區(qū)可能用作金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“宜花地”進行摸底調(diào)查,組織專家對我區(qū)發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)的可行性進行研究,摸清發(fā)展優(yōu)勢和劣勢,按五年十萬畝的規(guī)模做好總體規(guī)劃和年度作業(yè)計劃,確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進。
2、引種試驗,樹立信心。按照gap標準建好示范基地。正確的示范引導(dǎo),是啟發(fā)和引導(dǎo)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的一條重要經(jīng)驗。要按照gap標準在積極性高有基礎(chǔ)的地方上如__、舊街等地建好金銀花種植示范基地,培植和鼓勵種植大戶,起到示范帶動作用,增強各村組發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)的信心。
一、項目概述
(一)緣起
陜西省境內(nèi)的唐代十八座帝陵,坐落于渭河以北的北山山系南沿的山腰塬地,東西綿亙300余公里,是唐文化杰出的成就,也是中國傳統(tǒng)文化留存至今的集中典范。雖屢遭劫難,但仍然不同程度地保留了一些舊時的風(fēng)貌??脊殴ぷ髡哌M行了多次的勘察、試掘、發(fā)掘和保護等工作,積累了一批有價值的科學(xué)資料。就目前陜西省帝陵遺址的保存現(xiàn)狀來看,人們只能通過對遺址上遺存物,遙想歷史的輝煌,不能直觀地了解到古時陵區(qū)建成時的基本規(guī)制、規(guī)模以及建筑群等?!绊椖啃驼n程”是影視動畫系課程組(知識型課程、技術(shù)型課程、課題型課程、項目型課程)中的一類,它利用影視動畫各專業(yè)與社會聯(lián)系緊、活動廣、層面深、委托多等特點,結(jié)合教學(xué)規(guī)律與學(xué)生專業(yè)進展,有針對性地選擇一些有學(xué)術(shù)價值與教學(xué)意義的項目,帶入課程教學(xué),設(shè)計一些主題鮮明、有針對性、目標明確的課程內(nèi)容。能促進學(xué)生以具體的實踐項目為目標,提高自身分析問題、尋找方法、解決問題的綜合能力。
本課程項目就是盡最大可能將帝陵――傳統(tǒng)的象征之物,用影像實踐的方式進行當(dāng)代的藝術(shù)呈現(xiàn),并實現(xiàn)部分虛擬再現(xiàn)。培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心傳統(tǒng)、繼承傳統(tǒng)、發(fā)揚傳統(tǒng)的綜合能力。本項目也是美術(shù)院校探索課程教學(xué)改革的試點項目。
(二)工作目標
本項目型課程以唐帝王陵遺址作為研究對象,利用現(xiàn)代數(shù)字影像手段,遵循田野調(diào)查的手段,拍攝并整理地上所有遺存物的影像資料,以藝術(shù)創(chuàng)作的心態(tài),去深入遺址及周邊的現(xiàn)場,利用學(xué)生專業(yè)能力,在規(guī)定任務(wù)范圍內(nèi)完成具有創(chuàng)造水平的藝術(shù)性訓(xùn)練。使項目融于課程,教學(xué)帶動研究,成果支撐項目。鍛煉學(xué)生的專業(yè)能力、社會調(diào)研和田野考古的能力,引導(dǎo)對傳統(tǒng)文化深切關(guān)注,并以此培養(yǎng)其藝術(shù)創(chuàng)作的創(chuàng)新意識。
本次考察對象主要是分布在陜西關(guān)中地區(qū)的蒲城、富平、三原、涇陽、禮泉、乾縣六縣的十八座唐帝王陵,分別是獻陵(高祖)、昭陵(太宗)、乾陵(高宗、則天大帝)、定陵(中宗)、橋陵(睿宗)、泰陵(玄宗)、建陵(肅宗)、元陵(代宗)、崇陵(熹宗)、豐陵(順宗)、景陵(憲宗)、光陵(穆宗)、莊陵(敬宗)、章陵(文宗)、端陵(武宗)、貞陵(宣宗)、簡陵(懿宗)、靖陵(僖宗)。
(三)基本思路
項目按照“策劃―考察―收集―整理―研究―展示”流程展開, 組織學(xué)生實地考察唐十八座帝陵遺址,深入地調(diào)研遺址及周邊的生活生產(chǎn)。結(jié)合專家意見,合理設(shè)置適于項目需求的教學(xué)方案和研究重點,結(jié)合實際情況,制定工作任務(wù)并展開教學(xué)。同時,強調(diào)學(xué)習(xí)過程就是發(fā)現(xiàn)、解決問題的過程,發(fā)現(xiàn)、解決問題的過程就是研究過程, 研究過程就是工作過程,工作過程就是學(xué)習(xí)過程。在這個過程中反復(fù)錘煉學(xué)生專業(yè)技術(shù)能力、獨立思考能力、團隊協(xié)作能力。
(四)項目研究與實踐活動
項目組自2009年成立起,考古專家張建林多次前往陵區(qū),認真研究陵區(qū)現(xiàn)狀,尤其對近年來乾陵、崇陵、建陵遺址區(qū)的考古現(xiàn)場進行探訪,布置了工作計劃與目標。2009年10月、2010年4月和10月、2011年4月四個考察時間段,影視專業(yè)、攝影專業(yè)的2007、2008、2009級6個班,以及動畫專業(yè)2008、2009級4個班,對分布在陜西關(guān)中地區(qū)六縣的唐帝陵,進行了14次深入考察,從歷史地理、人文地理兩方面,對現(xiàn)在地上所有石刻、碑表、建筑遺址、地貌等進行了詳盡的、專業(yè)性的拍攝與繪制,并細加整理。每次考察前,系里根據(jù)不同專業(yè)的班級與年級,按照整體的工作進程,進行有針對性的工作安排,對考察對象進行大量的學(xué)術(shù)準備。每個專業(yè)班級按照對象任務(wù)進行分工,成立一個個行動小組,對整體項目中完成的任務(wù)各有側(cè)重。
攝影專業(yè)3個班,按照分工分為六批次,對唐帝陵進行地毯式的考察。對陵墓遺址周邊的村落的人文與生產(chǎn)生活進行詳細的調(diào)研,拍攝近2000G、萬余幅照片。影視專業(yè)3個班,分為四批次,對乾陵、崇陵、橋陵與建陵的地面遺存進行拍攝,為紀錄片制作與動畫模擬生成提供基本素材,拍攝500G800余分鐘的素材。動畫專業(yè)4個班,分四批次對乾陵、崇陵、橋陵進行考察,完成大量的寫生。相關(guān)成果在教學(xué)匯報展和2012屆的畢業(yè)創(chuàng)作展中均有所展示,影視專業(yè)有兩組學(xué)生選擇將唐陵作為其創(chuàng)作的題材,本項目組與系里也將給予學(xué)術(shù)與技術(shù)支持。
開展田野調(diào)研和影像實踐的思路,是以“地理”與“圖像”為兩大構(gòu)成部分。其中,“地理”部分以歷史、人文為主,“圖像”部分是學(xué)生根據(jù)田野調(diào)研而創(chuàng)作的影像作品。
第一大部分――“地理”,分為歷史地理和人文地理兩個部分。
1.歷史地理完成的內(nèi)容
(1)帝王陵形制。包括唐十八座帝王陵墓的整體概況、形制、布局、風(fēng)水、地形特征等,分類比較了“因山為陵”與“覆土為陵”的陵園分布結(jié)構(gòu),繪制考察線路。同時,對唐帝陵的每一座陵墓都進行單獨繪制,對現(xiàn)有遺存物按照現(xiàn)布局順列進行圖像呈現(xiàn),并選擇乾陵、崇陵、建陵等初唐、中唐、晚唐的代表陵制,展開動畫虛擬展示,并以青山綠水作為動畫美術(shù)的基本風(fēng)格,還原陵區(qū)的地面建筑。
(2)石刻藝術(shù)。圖文并茂地對田野采集的圖像資料進行歸納,繪制南門石刻總圖以及部分北門、東門、西門等石刻,對有代表性的唐陵石刻進行位置復(fù)原和特點展現(xiàn),尤其對石刻遺存現(xiàn)狀較好、藝術(shù)水準高的乾陵、橋陵、崇陵、泰陵、貞陵做重點分析。匯總比較了石獅、翼馬、鴕鳥、翁仲、華表、仗馬等,結(jié)合現(xiàn)場測量和考古數(shù)據(jù),通過其特征、佩飾、體量等分析早、盛、中、晚唐的特征變化。尤其石刻的體量,從初唐到盛唐,逐漸變大變壯,手法更加豐富,中唐之后,體量逐漸縮小,工藝也變得粗糙起來,數(shù)量也逐漸變少,這種變化清晰地對應(yīng)著唐代的國勢沉浮。
2.人文地理方面,以“人與經(jīng)濟”為主題,對遺址周邊鄉(xiāng)村進行調(diào)研,完成大量的調(diào)研考察表,收集生活、生產(chǎn)、家庭構(gòu)成的情況,以及與文物保護之間的關(guān)系等。一共完成600余份調(diào)查表,采編了現(xiàn)場訪談等影像資料,并完成一批拍攝筆記。
(1)“人”的主題。涵蓋遺址留守者、遺址保護者、遺址闖入者等;
(2)“經(jīng)濟”的主題。涵蓋唐陵周邊生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟狀況,包括唐陵周邊傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、遺址區(qū)周邊破壞性的工業(yè),尤其是豐陵、光陵、泰陵、崇陵附近的采石場,有些已經(jīng)侵入到大遺址保護區(qū)的內(nèi)部,的山體、被切斷的山梁,現(xiàn)場使人觸目驚心,對陵區(qū)原有自然山體形制已造成不可挽回的毀壞。同時,還調(diào)研了唐陵附近新農(nóng)村建設(shè),主要考察了袁家村,這是一座以“農(nóng)家樂”和新民俗生產(chǎn)結(jié)合,以旅游來支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。
第二大部分――“圖像”,主要是學(xué)生考察期間創(chuàng)作的影像作品,其中2008級攝影專業(yè)拍攝的《家庭》系列,以家庭為單元,關(guān)注周邊村落的人員流失與固守的現(xiàn)狀,每位學(xué)生都創(chuàng)作了一批作品。我們舉辦的教學(xué)匯報《“地理與圖像”――唐十八帝陵影像展》涵蓋了影視、圖片、動畫3個專業(yè)的考察成果,按照以上“地理與圖像”兩個大框架,通過圖文展板、攝影作品和錄像短片等形式,集中展示了田野考察和影像實踐的成果。藝術(shù)影像作品與田野考察素材的并置,形成一個既有扎實學(xué)術(shù)基礎(chǔ),又有創(chuàng)造力、對傳統(tǒng)的再認知的場域。展覽由項目組規(guī)劃,由學(xué)生擔(dān)當(dāng)執(zhí)行工作,這鍛煉了他們的組織、策劃和執(zhí)行能力。
通過田野考察,注重培養(yǎng)學(xué)生的獨立性和自主性,引導(dǎo)其去質(zhì)疑、調(diào)查、分析、研究、總結(jié),使學(xué)習(xí)過程成為在教師指導(dǎo)下的,既有共同目標又兼顧個性眼光的發(fā)現(xiàn)、解決問題過程,使教學(xué)和研究相互促進。在本階段的研究和實踐中,還注重用信息技術(shù)進行數(shù)字化處理,將前期采集的信息進行集成,著手建立唐帝陵影像數(shù)據(jù)庫,樹立對文化遺產(chǎn)保護的數(shù)字化圖像呈現(xiàn)的實例,為今后的深入研究與創(chuàng)作奠定基礎(chǔ)。
二、對項目實踐的思考
本次項目實踐,不僅留存了2009至2011年這個歷史階段唐帝陵的最完整的田野調(diào)查與影像資料,而且積累了一批攝影、影視、動畫等專業(yè)的一手教學(xué)文件(大綱、講義、計劃)、教學(xué)筆記、考察報告等,對于今后開展此類課程積累了一定的經(jīng)驗。這期間,邀請了考古專家張建林舉辦《唐代帝王陵考古》講座,多媒體藝術(shù)家趙小濤舉辦《解讀動畫電影〈迷霧〉》《〈薩迦〉動畫電影的制作》等講座,大大豐富了學(xué)生的學(xué)術(shù)視野與藝術(shù)想象。以帝王陵為重點的傳統(tǒng)文化考察課程,已經(jīng)作為影視動畫系本科教學(xué)環(huán)節(jié)的必修課程進入到教學(xué)計劃,課程教學(xué)大綱得以完善。學(xué)生通過參與項目,對本地域以漢唐文化傳統(tǒng)為代表的中國傳統(tǒng)精粹有了深刻的認識,引入跨學(xué)科的多媒體手段,通過數(shù)字化的藝術(shù)表現(xiàn)來呈現(xiàn)當(dāng)代、遙想并復(fù)原歷史,使得學(xué)生建立一種與歷史對話并進行藝術(shù)再創(chuàng)作的文化意識,為今后自身的發(fā)展提供了難能可貴的經(jīng)驗,并且提高了他們利用數(shù)字技術(shù)對文化遺產(chǎn)進行保護的能力。通過田野考察,引導(dǎo)學(xué)生開展調(diào)查、研究、思考的習(xí)慣,培養(yǎng)學(xué)生的獨立性和自主性。在帝陵的考察中,考古與保護、傳統(tǒng)與當(dāng)代、遺址地保護與區(qū)域發(fā)展、工業(yè)與新農(nóng)村、留守老人與兒童等社會問題,都引起了學(xué)生的重視,考察過程成為富有個性、飽含人文關(guān)懷的過程。學(xué)生獨立的精神,不斷被激發(fā)出的創(chuàng)造力,催生了一大批感人的藝術(shù)作品。由普通的課堂技術(shù)訓(xùn)練,轉(zhuǎn)為在現(xiàn)實社會中進行磨礪的過程,這對于數(shù)字藝術(shù)人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)顯得尤為重要。
(一)對于課程改革的啟發(fā)
本研究選擇重大歷史文化為課題,探索教學(xué)實踐與重大文化課題的結(jié)合,以重大的社會、文化主題為教學(xué)實踐,對推進本地區(qū)傳統(tǒng)文化的當(dāng)代轉(zhuǎn)換,發(fā)揮新興專業(yè)的優(yōu)勢,調(diào)動廣大師生的積極性,具有良好的教學(xué)效果。選擇一些具有鮮明社會意義與傳承文化責(zé)任的項目進入教學(xué),具有獨創(chuàng)的教學(xué)價值,是一次積極的嘗試。陜西省作為有著深厚歷史傳統(tǒng)的地區(qū),天然地具備了藝術(shù)創(chuàng)作的優(yōu)勢。學(xué)院“借古開今”的院訓(xùn),將“輝煌的周秦漢唐歷史文化資源”作為學(xué)院的“四大傳統(tǒng)”之首,本次選題立項,就是引導(dǎo)此方面的創(chuàng)新,樹立了利用傳統(tǒng)資源開展藝術(shù)再創(chuàng)作的文化意識。藝術(shù)創(chuàng)造,往往是創(chuàng)新的文化意識與傳統(tǒng)對話的過程。影視動畫等新興專業(yè),從個人的創(chuàng)造意識出發(fā),立足當(dāng)下、關(guān)注歷史。王林曾說,“在轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)中創(chuàng)造傳統(tǒng),在超越時代中揭示時代?!?/p>
項目型課程是學(xué)院近年來教學(xué)改革一個新的生發(fā)點,也是影視動畫系的課程改革重點。充分發(fā)揮影視動畫系在教改中的探索、示范、輻射作用,形成項目融入課程、教學(xué)帶動研究、成果支撐項目的良性循環(huán)的局面,拓展專業(yè)美術(shù)學(xué)院教學(xué)改革的新路子。這也是踐行影視動畫系“創(chuàng)新為先、貫通內(nèi)外、浸透人文”教學(xué)理念的一次積極嘗試,同時,實踐意味強、主張創(chuàng)造力的教學(xué)環(huán)節(jié),強調(diào)學(xué)習(xí)過程就是發(fā)現(xiàn)、解決問題過程,發(fā)現(xiàn)、解決問題過程就是研究過程, 研究過程就是工作過程,工作過程就是學(xué)習(xí)過程的學(xué)習(xí)態(tài)度,學(xué)生在這個過程中得到更全方位的鍛煉,也為學(xué)院的課程改革拓展新路子。
(二)對唐陵田野調(diào)研后的反思
通過兩年持續(xù)的調(diào)研,我們也不斷呼吁對以唐陵遺址為代表的傳統(tǒng)文化遺跡進行切實關(guān)注。唐陵遺址作為陜西文化遺產(chǎn)的代表,經(jīng)過實地考察,我們認為,遺址保護現(xiàn)狀不容樂觀,只有旅游開發(fā)才能促進保護與管理。目前,只有乾陵和橋陵有較為完整的保護區(qū),其他多數(shù)還處于開放式的狀態(tài)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及其依賴的鄉(xiāng)土社會不可挽回地凋敝著,破壞性工業(yè)蠶食著大片遺址保護區(qū),造成陵區(qū)地貌的重大變化,不計后果地毀壞生態(tài)環(huán)境,犧牲的是不可再生的歷史文化資源,這應(yīng)引起各界的高度重視。項目建立了一種持續(xù)對遺址的監(jiān)控機制,留存每個時間段的歷史影像,我們堅信,予以關(guān)注就是對歷史負責(zé)的態(tài)度。在文化藝術(shù)創(chuàng)作中,我們也深深認識到,那些“對傳統(tǒng)的創(chuàng)新”等口號,任重道遠。但那些具象的生活,給人以無限的溫暖,永遠成為藝術(shù)創(chuàng)新的源泉,而且,傳統(tǒng)應(yīng)在藝術(shù)家個人切膚的記憶中才能被激活,在轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)中創(chuàng)造傳統(tǒng)。
影視動畫系根據(jù)專家意見,總結(jié)項目實踐中已取得的成果,將“漢唐帝陵考察”設(shè)為固定的課程,一方面不斷關(guān)注歷史遺存的變化,另一方面,作為長期的教學(xué)內(nèi)容,也是學(xué)生在本科學(xué)習(xí)期間必須學(xué)習(xí)的課題。在項目實施過程中學(xué)生要了解不同工作環(huán)節(jié)的專業(yè)知識、技術(shù)指標、專業(yè)規(guī)程,這給學(xué)生創(chuàng)造獨立思考、發(fā)揮拓展能力的空間。美術(shù)學(xué)院學(xué)生缺乏考古知識以及相關(guān)學(xué)術(shù)訓(xùn)練,但藝術(shù)創(chuàng)作是他們的長項,用藝術(shù)與考古結(jié)合的方式去揚長補短,持續(xù)關(guān)注歷史遺存的變化。同時,多方聘請專家學(xué)者,為學(xué)生開設(shè)講座與課程,豐富學(xué)生對陜西歷史文化傳統(tǒng)的關(guān)注與考古相關(guān)知識的認識。
1.1師資力量的挑戰(zhàn)
隨著我國高等教育從精英教育向大眾化教育的過渡,招生規(guī)模急劇膨脹,學(xué)院原有的各專業(yè)的共建實習(xí)基地的容納能力已遠遠跟不上學(xué)生數(shù)量的增長速度,因此,容易造成實習(xí)教學(xué)供給能力不足,形成了實習(xí)任務(wù)難以安排的局面。加上近年來物價指數(shù)上揚,各種費用都隨之上漲,而實習(xí)預(yù)算經(jīng)費沒有多大的漲幅,直接限制了實習(xí)的活動范圍,導(dǎo)致學(xué)生與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),科研和社會生活的接觸相對較少,使實習(xí)面變窄,這些對于設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程這樣一個實踐性很強的專業(yè)來說,都是今后需要努力解決的問題[4~5]。
1.2實習(xí)基地減少的挑戰(zhàn)
實習(xí)基地是保證實習(xí)教學(xué)質(zhì)量的前提,主要包括校內(nèi)實習(xí)基地和校外實習(xí)基地。目前,隨著很多學(xué)校的新教學(xué)樓,宿舍等隨著擴招的學(xué)生數(shù)量的增加,部分實習(xí)基地被占用,另外今年來試驗基地的建設(shè)顯得相對落伍,實習(xí)基地的管理也缺乏規(guī)范化,很多校內(nèi)的基地仍然處于粗放式的管理方式。校外實習(xí)基地在人才培養(yǎng)中的地位也非常重要,然而近年來,隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善,計劃經(jīng)濟體制下運行的所有制模式已被新的體制所取代,很多農(nóng)業(yè)實習(xí)基地不愿意接受單純以實習(xí)為目的的學(xué)生,而且,很多畢業(yè)學(xué)生不愿意到一些條件比較落后的農(nóng)村,大多僅靠指導(dǎo)教師與實習(xí)基地的個人關(guān)系而勉強接受?;谶@種狀態(tài),很多校外的實習(xí)基地逐漸面臨著減少的挑戰(zhàn)[6]。
1.3創(chuàng)造性思維能力培養(yǎng)的挑戰(zhàn)
發(fā)展科學(xué),創(chuàng)造性思維能力是現(xiàn)代高等學(xué)校的重要職能,生產(chǎn)實習(xí)活動不僅是提高教學(xué)質(zhì)量,培養(yǎng)科學(xué)人才不可缺少的重要途徑,也是現(xiàn)代科技進步和經(jīng)濟發(fā)展向大學(xué)提出的更高要求。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中很多科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化都是勞動人民長期積累的智慧,對于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)生掌握本學(xué)科的前沿知識和新動向,創(chuàng)造性思維能力有著非常重要的作用。因此,提高實習(xí)活動的質(zhì)量,不僅是培養(yǎng)所學(xué)專業(yè)知識實踐化的過程,也是保障和提高高等教育學(xué)生能力培養(yǎng)的關(guān)鍵。
1.4就業(yè)形式的挑戰(zhàn)
目前,大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形式仍然處于嚴峻的形式,雖然畢業(yè)生產(chǎn)實習(xí)作為必修課程,學(xué)校的教學(xué)計劃有很多的具體要求內(nèi)容,但是指導(dǎo)教師執(zhí)行起來會遇到很多問題。生產(chǎn)實習(xí)一般是在大四上學(xué)期進行,這段時間正好同畢業(yè)生就業(yè),考研等時間沖突,在安排生產(chǎn)實習(xí)中,學(xué)生更多的以優(yōu)先選擇與用人單位聯(lián)系的方式,占用了畢業(yè)生產(chǎn)實習(xí)的時間。再加之本科畢業(yè)生中嚴峻畢業(yè)形式所激發(fā)的考研熱,使一些按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間安排的實習(xí)教學(xué)內(nèi)容的安排,不能如期進行。
2設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)實習(xí)教學(xué)模式的探討
2.1實習(xí)教學(xué)模式
為了適應(yīng)新的就業(yè)形式,對傳統(tǒng)的單一集中實習(xí)形式進行了改革,充分調(diào)動學(xué)生及家長的積極性和主管能動性,讓學(xué)生在參與學(xué)校的生產(chǎn)實習(xí)的同時聯(lián)系一些與今后的就業(yè)有關(guān)的單位進行實習(xí),在實習(xí)后期再統(tǒng)一進行集中實結(jié)。這種模式實施后使學(xué)生不再單純被動地接受統(tǒng)一的安排,而是積極主動地根據(jù)自己的實際情況和特長尋找適合自己將來發(fā)展的實習(xí)單位,進行更加有針對性的實習(xí)。比如,在課堂教學(xué)中雖然對工廠化育苗的內(nèi)容有過講授,然而實際的生產(chǎn)中育苗公司如何進行大規(guī)模育苗設(shè)施及程序,生產(chǎn)周期如何控制,遇到具體情況如何解決等這些都是要通過實習(xí)來進行進一步學(xué)習(xí)的。對此類企業(yè)感興趣的同學(xué)可以通過在用人單位結(jié)合企業(yè)情況實地學(xué)習(xí),同時,學(xué)生通過實習(xí)的過程對未來工作情況也會得到進一步了解,用人單位也通過實習(xí)更好地考察和鍛煉學(xué)生。在實習(xí)后期實習(xí)生返校后又可以進行充分地對實習(xí)生活進行總結(jié),極大地提高了學(xué)生畢業(yè)實習(xí)的主動性。
2.2實習(xí)內(nèi)容指導(dǎo)
要加強生產(chǎn)實習(xí)的指導(dǎo),就意味著指導(dǎo)教師的指導(dǎo)內(nèi)容中需要進行的準備增加,為此應(yīng)做好如下幾個方面的工作:
(1)征求實習(xí)意見。目前,實習(xí)方式日趨多樣化,畢業(yè)實習(xí)的有效性和可行性問題,還是直接影響畢業(yè)實習(xí)效果的主要因素。為此在實習(xí)之初,教研室就注重學(xué)生的意見和注重學(xué)生專業(yè)思想教育,在充分了解學(xué)生的實際情況基礎(chǔ)上,提高學(xué)生對畢業(yè)實習(xí)的認識,最廣泛地調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性,以小組討論的形式征求學(xué)生對實習(xí)的意見,啟發(fā)學(xué)生積極參與充分發(fā)表意見。引導(dǎo)學(xué)生在實踐中學(xué)習(xí)提高,完善實習(xí)教學(xué)體系,對學(xué)生比較感興趣與生產(chǎn)結(jié)合比較緊密的校外實習(xí)基地,如花卉溫室基地,工廠化育苗基地,大型溫室園區(qū),農(nóng)展會等選取一些比較具有代表性的實習(xí)地點作為校外實習(xí)基地。對于校內(nèi)的實習(xí)內(nèi)容,首先讓學(xué)生自主選定一些教學(xué)大綱規(guī)定的內(nèi)容,根據(jù)校內(nèi)的學(xué)科優(yōu)勢和當(dāng)?shù)卦O(shè)施產(chǎn)業(yè)的特點,分主次在校內(nèi)展開實習(xí)。
(2)制定實習(xí)計劃。首先,在制定實習(xí)計劃時要抓住一些主要教學(xué)環(huán)節(jié)的把握,突出實習(xí)中關(guān)鍵性,規(guī)律性的問題,使學(xué)生通過對重要內(nèi)容的把握,分成幾個相關(guān)專題如,工廠化育苗,設(shè)施園藝作物植株調(diào)整,設(shè)施園藝作物田間管理,無土栽培,園藝設(shè)施,生產(chǎn)基地規(guī)劃等內(nèi)容,讓指導(dǎo)教師進行具體的內(nèi)容講解,演示后,學(xué)生親自操作,掌握其原理,操作技巧,觀察結(jié)果。其次,在時間安排上,除了根據(jù)專業(yè)理論課開設(shè)的情況,安排社工專業(yè)實習(xí)在四年本科教學(xué)計劃中的合理時間外,還應(yīng)考慮本專業(yè)在實際生產(chǎn)的特點,安排應(yīng)季的實習(xí)內(nèi)容。由于我校地處北方,實際生產(chǎn)中更多應(yīng)用的溫室類型是日光溫室,可以根據(jù)日光溫室的環(huán)境特點,在冬末,根據(jù)季節(jié)和栽培作物的情況對溫室的環(huán)境進行調(diào)控,進行加溫,通風(fēng)換氣等調(diào)節(jié);在初春季節(jié)安排學(xué)生做一些日光溫室的育苗生產(chǎn)的實踐環(huán)節(jié),把握育苗的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在讓學(xué)生更貼近實際地體會農(nóng)業(yè)設(shè)施生產(chǎn)的環(huán)節(jié),解決實際生產(chǎn)遇到的技術(shù)問題。此外,在時間和條件允許的條件下,盡量安排一些動手能力強的實習(xí)項目,勞動內(nèi)容根據(jù)不同時期的生產(chǎn)科研需要安排,各組可以不同,應(yīng)使每位學(xué)生積極參加生產(chǎn)勞動,磨煉學(xué)生的意志,鍛煉學(xué)生吃苦耐勞,樹立克服困難的勇氣和信心。如:讓學(xué)生親自體驗播種的整個過程,包括營養(yǎng)土配制,浸種,催芽,播種,播種后的管理等;在設(shè)施作物田間管理中,把握溫,光,水,氣,肥的控制及病蟲害防止等等,將課堂的抽象理論和實踐互相結(jié)合。
(3)制定實習(xí)細則??茖W(xué)制定實習(xí)細則是保證生產(chǎn)實習(xí)質(zhì)量,實現(xiàn)強化管理的重要手段。同時,也是針對學(xué)生在生產(chǎn)實習(xí)中出現(xiàn)的突發(fā)事件采取相應(yīng)的管理措施,保證學(xué)生順利完成生產(chǎn)實習(xí)任務(wù)的重要方式。這就需要指導(dǎo)教師要在實習(xí)過程中安排學(xué)生的學(xué),食,住,行等各項工作,在實習(xí)前對整個實習(xí)要做到心中有數(shù)。在實習(xí)期間,指導(dǎo)教師應(yīng)該把實習(xí)作為課堂教學(xué)的深入和繼續(xù),在每個環(huán)節(jié)都要具體指導(dǎo),對可能出現(xiàn)的問題提前作出準備,實習(xí)過程中巡回檢查,指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時處理。在校外實習(xí)中應(yīng)該通過了解實際選擇的實習(xí)地點和實習(xí)方式,制定實習(xí)計劃,增強對實習(xí)的指導(dǎo)力度,以我校今年的校外實習(xí)為例,在實習(xí)未開始前教研室相關(guān)教師就制定了實習(xí)細則,規(guī)定了校內(nèi)外的實習(xí)組織方式,校內(nèi)外基地實習(xí)的內(nèi)容,生產(chǎn)科研基地的確定,實習(xí)紀律,考核方式及方法,具體的時間安排,對實習(xí)過程也提出了具體的要求,要求學(xué)生提供考察報告,專題報告等,這些都使學(xué)生的實習(xí)一開始就有組織,有計劃,有步驟地進行。
(4)實習(xí)成績評定。實習(xí)成績是反映學(xué)生實習(xí)綜合效果,分析實習(xí)教學(xué)質(zhì)量的重要手段。由于設(shè)工專業(yè)的實習(xí)過程包括校內(nèi)基地,校外基地及一些生產(chǎn)科研基地的實習(xí),過程復(fù)雜,指導(dǎo)教師對實習(xí)過程中學(xué)生的表現(xiàn)評定,也應(yīng)采用多種形式綜合評價,如對提交的實習(xí)日記,實習(xí)報告,現(xiàn)場實習(xí)表現(xiàn),實習(xí)單位的證明和其他實習(xí)資料等。
(5)實結(jié)交流。在生產(chǎn)實習(xí)結(jié)束后,進行總結(jié)交流工作是實習(xí)的重要環(huán)節(jié)之一。在本次生產(chǎn)實習(xí)后,交流工作在學(xué)生中認真展開,還向本專業(yè)低年級學(xué)生進行介紹,同時邀請了相關(guān)的專業(yè)教師,管理教師。交流會上,主要由參加實習(xí)的學(xué)生和教師對整個實習(xí)的過程中的收獲,存在的問題和對未來的實習(xí)工作的展望。通過交流總結(jié)發(fā)現(xiàn),學(xué)生們普遍覺得對設(shè)施工程專業(yè)這樣一個實踐性強的專業(yè)來說,實習(xí)是非常重要和必要的,通過實習(xí)的過程對設(shè)施農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)加深了了解,豐富了專業(yè)認識,對專業(yè)的未來充滿信心。對專業(yè)指導(dǎo)教師來說也更加豐富實習(xí)課程的內(nèi)容,為將來的教學(xué)和科研工作積累了基礎(chǔ)。
2.3實習(xí)管理
對實習(xí)的非科學(xué)監(jiān)管是引起當(dāng)前設(shè)工專業(yè)實習(xí)形式化的根本原因。因此,我院根據(jù)多年的實踐經(jīng)驗并借鑒其他院校的經(jīng)驗,在加強實習(xí)基地建設(shè)的同時,特別對這種同步加強實習(xí)的動態(tài)管理實現(xiàn)對專業(yè)實習(xí)的有效監(jiān)管。在實習(xí)開始前,由園藝學(xué)院主管教學(xué)副院長、主管學(xué)生工作的副書記和指導(dǎo)教師組成領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。院和教研室兩級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)實習(xí)的全面工作,實習(xí)指導(dǎo)教師負責(zé)指導(dǎo)各項技術(shù)實習(xí)工作。學(xué)生要擬定詳盡的外出實習(xí)計劃,提交指導(dǎo)小組進行審批,經(jīng)審批小組同意后方可進行,且提倡在對實習(xí)單位選擇時盡可能地選擇與專業(yè)相關(guān)的實習(xí)內(nèi)容。實習(xí)申請是否獲得同意主要在于實習(xí)計劃的詳盡及與實現(xiàn)本專業(yè)學(xué)習(xí)為目的。通過學(xué)生自主選擇結(jié)合學(xué)校的監(jiān)管,大大強化管理教師和實習(xí)指導(dǎo)教師的合作,也大大提高了實習(xí)管理的有效性。
3結(jié)語
一、安吉縣、武義縣招商引資的基本情況
安吉縣位于浙江省西北部,接壤杭州市區(qū),鄰近上海、南京、蘇州。全縣面積1886平方公里,總?cè)丝?5萬。全縣竹林面積100萬畝,其中毛竹林70萬畝,蓄積量1.2億支,居全國之冠,是“中國竹鄉(xiāng)”和全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點縣。2001年以來,作為杭嘉湖平原的山區(qū)縣安吉搶占先機,把招商引資作為縣委、縣政府“一號工程”,按照“抓住新僑、深化港臺、強攻日韓、拓展歐美”的工作思路,積極優(yōu)化招商環(huán)境,突出招商重點,創(chuàng)新招商方式,利用外資實現(xiàn)突破性進展。2003年,全縣引進外資項目98個,合同利用外資26065萬美元,增長23.3%,實到外資9108萬美元,增長51%,利用外資工作全省綜合排名第15位;實到內(nèi)資121155萬元,增長173.08%。
武義縣地處浙江中部,總面積1577平方公里,人口34萬。處于欠發(fā)達地區(qū)之一的武義縣,近年來,積極營造企業(yè)低門檻進入、低成本運行的生存“洼地”,按照“鞏固內(nèi)圈、拓展外圈、突破外資”的工作思路,招商引資工作取得突破性進展。2003年,共引進縣外企業(yè)133家,投資總額達4.2億元,實到資金5064萬元;引進外資企業(yè)11家,合同利用外資3317萬美元,實到外資803萬美元。
二、安吉縣招商引資的主要做法
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。安吉縣委、縣政府始終把招商引資工作作為重中之重來抓,每年春節(jié)過后的第一個全縣性大會,就是全縣招商引資工作動員大會,進行部署。縣委、縣政府按一二三產(chǎn)業(yè)成立三個產(chǎn)業(yè)招商組,由縣委三名副書記各任組長,縣政府三名副縣長各任副組長,縣外經(jīng)貿(mào)局(招商局)三位副局長各任聯(lián)絡(luò)員。同時,成立建設(shè)項目協(xié)調(diào)組,專門協(xié)調(diào)解決招商項目建設(shè)過程中的問題和困難??h委把招商引資工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記例會的“常規(guī)項目”,每月聽取招商進展情況;縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組每兩個月部署一次招商工作,分析形勢,研究對策;縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月召集一次縣級機關(guān)招商引資無實績單位督查會。針對上半年招商進展不理想的狀況,在下半年組織開展招商引資“三個月大行動”;把招商引資工作作為生態(tài)文化節(jié)、白茶節(jié)等節(jié)慶活動的首要任務(wù)來抓,直接推動了合同外資、實到外資以及實到內(nèi)資的工作落實。
2、加強隊伍建設(shè)。全縣初步形成一支相對成熟的招商戰(zhàn)線上決策、指揮和運動員隊伍,能主動出擊捕捉信息,熟悉政策訪談項目,溝通協(xié)調(diào)解決問題。特別是重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工業(yè)園區(qū),結(jié)合重點產(chǎn)業(yè),會同有關(guān)協(xié)會和企業(yè),建立和健全素質(zhì)較高、人員穩(wěn)定、工作得力的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和談判三支隊伍??h委、縣政府在縣委黨校舉辦招商引資規(guī)劃與政策培訓(xùn)班,培育招商引資專業(yè)隊伍。同時,加強招商辦(協(xié)作辦)建設(shè),使之成為全縣招商工作的參謀中心、招商項目的信息中心和招商資源的配置中心,增強對招商人、財、物及信息的統(tǒng)籌能力。
3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。安吉縣委、縣政府把改善投資環(huán)境作為擴大招商引資的重要工作,一手抓交通、市政、園區(qū)建設(shè)等硬環(huán)境的改善,特別是安吉省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和管理,按照適度超前的原則,加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),初步形成了企業(yè)集中度高、產(chǎn)業(yè)集聚力強的工業(yè)新布局。一手抓審批、服務(wù)等軟環(huán)境的改善,按照合法、合理、精簡、效能的原則,抓住關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),轉(zhuǎn)變管理方式,削減審批事項,縮短審批時限,規(guī)范審批程序和行為,完善審批責(zé)任和監(jiān)督制度。
4、狠抓工作落實。狠抓落實,特別是狠抓實到資金的落實。縣招商辦分階段確定合同外資、實到外資以及實到內(nèi)資的重點項目,每個項目都落實相應(yīng)責(zé)任人,每周跟蹤了解項目動態(tài),督促推動項目進展。
三、武義縣招商引資的主要做法
1、制定明確的招商引資思路。武義縣委、縣政府提出“鞏固內(nèi)圈、拓展外圈、突破外資”的工作思路,尤其是在“突破外資”方面,制定以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)貿(mào)局、桐琴鎮(zhèn)及縣政府三個駐外辦事處為主要責(zé)任單位的引進外資主體單位的考核責(zé)任制,全縣78家責(zé)任單位及副處級(實職)以上領(lǐng)導(dǎo)干部均落實了招商引資考核任務(wù)。由于責(zé)任目標明確,2003年,各招商主體使出渾身解數(shù),基本上都完成招商引資任務(wù)。
2、做好重點招商項目的包裝和推介??h招商辦對重點招商項目進行重點包裝推介,力爭有一批項目吸引外商的眼光。在引進外資項目的過程中,注重選優(yōu)、選強項目,并做好與各工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈接,力求做大做強五金、休閑旅游用品、印刷等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,引進培植工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3、積極創(chuàng)新招商方式。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門提倡建設(shè)新武義的奉獻精神,完善內(nèi)部激勵機制。健全招商組織機構(gòu),通過各種手段和途徑培養(yǎng)懂外語、懂專業(yè)、擅交際的招商引資新人;充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)、駐外辦的招商積極性,以最大限度地整合招商力量,節(jié)約招商成本,提高招商效率。
四、幾點啟發(fā)
這次外出考察,時間雖緊,收獲頗大。我們認為,安吉縣、武義縣同樣作為山區(qū)縣和欠發(fā)達地區(qū),在招商引資工作中創(chuàng)造出來的許多成功經(jīng)驗和做法,值得我縣認真學(xué)習(xí)和借鑒:
1、必須營造濃厚的招商引資氛圍。安吉縣、武義縣充分把握歷史機遇,堅持招商引資“一號工程”不動搖,在全縣上下營造濃厚的招商氛圍,縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極參與,加大考核力度,兌現(xiàn)考核獎勵政策,表彰招商先進單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、招商功臣、服務(wù)標兵,保持適度的招商工作壓力和競爭壓力,充分調(diào)動了全縣上下招商引資積極性,取得令人滿意的佳績。
2、必須制定完善的招商引資政策。安吉、武義兩縣均有明確的招商引資目標戰(zhàn)略。同時,根據(jù)國家土地管理和稅收政策變化的情況,充分考慮縣財政的承受能力,堅持統(tǒng)一規(guī)范、適應(yīng)變化、公開透明、促進招商的原則,修訂完善各類招商引資政策,形成政策“洼地”。安吉縣還總結(jié)前幾年招商引資過程中合情不合理、合理不合法、合法不合規(guī)等問題,提出了完善項目決策機制的方法。
3、必須建立穩(wěn)定的招商人才隊伍。安吉縣按一二三產(chǎn)編組,確定三位縣委副書記任組長,分管副縣長任副組長,外經(jīng)貿(mào)局三個副局長任聯(lián)絡(luò)員,從各單位選拔的8名機關(guān)干部,委以外經(jīng)貿(mào)局局長助理職務(wù),從事專職招商。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和機關(guān)部門按產(chǎn)業(yè)類別相應(yīng)劃歸各組。種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)龍頭帶動型、農(nóng)副產(chǎn)品市場帶動型項目劃歸一產(chǎn);工交、電力、環(huán)保、科研、工業(yè)品市場牽動型項目劃歸二產(chǎn);旅游、房產(chǎn)、商貿(mào)、物流、基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)型項目劃歸三產(chǎn)。各組合理確定工作目標,做到外出招商一把抓,回來落實再分管,分組不分家。武義縣招商辦作為常設(shè)機構(gòu),配備3名專職工作人員,每位副縣以上領(lǐng)導(dǎo)都有招商任務(wù),他們能騰出時間,經(jīng)常帶領(lǐng)有關(guān)部門從事招商工作。
4、必須以效能建設(shè)和發(fā)展平臺為著力點。面對招商引資的競爭態(tài)勢,安吉縣、武義縣都非常重視軟硬環(huán)境建設(shè)。一是狠抓服務(wù)效能建設(shè)。切實辦好審批辦證服務(wù)中心,杜絕“體外循環(huán)”和“兩頭辦理”,著力解決審批職能不到位、授權(quán)不充分、窗口人員素質(zhì)不高問題,建立行政效能投訴110和行政效能問題曝光臺,做到“有什么問題解決什么問題”。二是全力打造招商平臺。安吉縣打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃對園區(qū)規(guī)劃的限制,將園區(qū)內(nèi)12個行政村劃歸開發(fā)區(qū)管理;同時,整合“一區(qū)三園”,規(guī)劃100平方公里特色先進制造業(yè)基地。實行園區(qū)建設(shè)封閉運行的經(jīng)營戰(zhàn)略,提升園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平,增強園區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自求平衡的能力。武義縣沿金麗溫高速公路兩側(cè)開發(fā)出百花山工業(yè)區(qū)和白洋工業(yè)區(qū),規(guī)劃面積20平方公里,兩個工業(yè)區(qū)規(guī)劃布局合理,以城市建設(shè)要求配套基礎(chǔ)設(shè)施,主干道寬度為70米,具有一定的超前性。三是著力緩解要素供給矛盾。電力、土地、資金等要素短缺同樣是制約安吉、武義兩縣經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,兩縣都高度重視,認真尋求解決辦法,努力緩解矛盾。如土地問題,安吉縣抓住全省農(nóng)保地調(diào)整的機遇,調(diào)整全縣土地利用總體規(guī)劃,向上爭取了不少指標;調(diào)整園區(qū)建設(shè)規(guī)劃,將其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的配套園區(qū),盤活了全縣工業(yè)用地;嚴格控制投資強度和容積率,追求有限指標產(chǎn)出效益的最大化。
5、必須強化對引進項目的跟蹤服務(wù)。做到項目審批一條龍服務(wù)、項目建設(shè)全方位服務(wù)、正常營業(yè)經(jīng)常(我縣行政審批中心較之先進地區(qū),至少有5年的差距)。安吉縣還設(shè)立外來投資協(xié)調(diào)中心,作為常設(shè)機構(gòu),加強對外來投資項目問題的督辦和督查,主任由縣委督查室主任兼任,配備1—2名工作人員。同時,加強跟蹤服務(wù)力量,明確一名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓跟蹤服務(wù),從縣機關(guān)抽調(diào)一批懂經(jīng)濟、會管理、善協(xié)調(diào),曾經(jīng)擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志或青年后備干部,派駐重點外資企業(yè)、重點籌建項目,抓項目服務(wù)到位。
五、對我縣招商引資工作的幾點建議
招商引資是我縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要抓手。從2003年的實踐來看,雖然取得了一些成績,但也存在不少問題。因此,必須進一步統(tǒng)一思想,提高認識,下大決心,加大壓力,營造更加濃厚的氛圍,采取更加有效的措施,實現(xiàn)招商引資新突破。我們建議:
1、完善招商政策。根據(jù)“行政許可法”的有關(guān)規(guī)定,對原有的政策進行疏理、完善,制訂出臺符合云和實際的相關(guān)政策。同時,加強對政策的兌現(xiàn)力度,提高政府信用。
2、健全工作機制。明確分工,落實責(zé)任,繼續(xù)將招商引資任務(wù)分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門??h領(lǐng)導(dǎo)要主動參與到招商引資工作中來,齊心協(xié)力,搶抓機遇,加大力度,爭創(chuàng)佳績。建立招商引資督查工作機制,深化月督查、月通報制度,加大考核力度,修訂完善考核辦法,增強招商實效。