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據(jù)統(tǒng)計(jì),到20**年底,我市有漁農(nóng)村總?cè)丝?3.3萬人,約占全市總?cè)丝诘?7%,其中,漁村人口為20.78萬人,農(nóng)村人口為42.51萬人。漁農(nóng)村人口分散居住在全市88個(gè)島嶼,以村民委員會(huì)為基本組織單位,以自然村落群居為主。2005年,我市在漁農(nóng)村管理體制上進(jìn)行了創(chuàng)新,在原有509個(gè)村委會(huì)基礎(chǔ)上,以單村、并村和聯(lián)村的形式,建立了182個(gè)漁農(nóng)村新社區(qū),村委會(huì)的規(guī)模減為417個(gè)。20**年,我市開展了創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū),全面推進(jìn)社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)工程。幾年來,漁農(nóng)村的面貌得到了較好改善,漁農(nóng)業(yè)得到了較快發(fā)展,漁農(nóng)民生活水平得到了較大提高,為我市漁農(nóng)村向城市化發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
二、我市漁農(nóng)村城市化發(fā)展的方向
就我市實(shí)際,各地中心城區(qū)和三大島的拓展空間有限,再加上土地政策的限制和**產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定性,要實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)充分吸納漁農(nóng)村人口,實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的移地城市化難度較大。選擇以就地城市化為主的發(fā)展路子,是我市漁農(nóng)村城市化的方向。
(一)就地城市化的概念
城市化的本質(zhì)是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的生活方式從農(nóng)村生活向城市生活的升級轉(zhuǎn)化過程,包括人口城市化與生活城市化,即農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口,以及城市型生活方式和產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式、社會(huì)化的服務(wù)方式向全社會(huì)的滲透、普及。從市場經(jīng)濟(jì)的供求角度看,可把城市生活視為一種現(xiàn)代性,城市化就是城市生活這一現(xiàn)代性的普及化。從這一城市化概念出發(fā),城市化道路既可以選擇移地式城市化方式,即漁農(nóng)村人口進(jìn)入城市過上城市生活,也可以選擇就地式城市化方式,即向漁農(nóng)村村鎮(zhèn)引入現(xiàn)代城市生活方式、先進(jìn)文化。
相對于漁農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集中的移地城市化模式,我市漁農(nóng)村就地城市化,有三種模式:其一,各地中心城區(qū)的拓展。通過中心城區(qū)與城郊村及周邊相關(guān)島嶼的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)城郊村和周邊相關(guān)島嶼漁農(nóng)村城市化。其二,漁農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。漁農(nóng)村中心集鎮(zhèn)在擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上,完善集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活服務(wù)功能,提高集鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)的比重,鼓勵(lì)漁農(nóng)民集中到中心集鎮(zhèn)進(jìn)行生產(chǎn)與生活。其三,中心村建設(shè),即農(nóng)村自然村落的集中化與社區(qū)化。通過科學(xué)規(guī)劃,把分散的漁農(nóng)村村落相對集中,并配套建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施,增強(qiáng)文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等社區(qū)服務(wù)功能,漁農(nóng)民仍在集中區(qū)周邊從事工廠化漁農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化漁農(nóng)業(yè)、漁農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),或者在外地從事非漁農(nóng)行業(yè)增加收入,但享受相當(dāng)于城市的現(xiàn)代化生活,并且可以不受限制地近距離、短時(shí)間進(jìn)入城鎮(zhèn),進(jìn)行購物、社交、教育、文化娛樂等活動(dòng)。
第一、二種方式建設(shè)在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)特別是沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)取得了較為成功的實(shí)踐,第二種方式與國家正在大力推行的新農(nóng)村建設(shè)的相輔相成。因此說,建設(shè)社會(huì)主義新漁農(nóng)村有利于推動(dòng)就地城市化。第二、三種方式,在我市三大島和其它島嶼漁農(nóng)村城市化建設(shè)中意義尤為重要。
(二)就地城市化的條件
就地城市化,必須具備三個(gè)必要條件,即發(fā)達(dá)的漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì);健全的漁農(nóng)村社會(huì)保障與公共服務(wù)體系;漁農(nóng)民生活方式城市化。
發(fā)達(dá)的漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì),能為就地城市化與新漁農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障。無論是城市化的生活方式,還是與城市居民同等化的社會(huì)保障、公共服務(wù),都需要巨大的財(cái)力與物質(zhì)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的漁農(nóng)村社會(huì)保障,是社會(huì)公平的重要標(biāo)志,是構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)基石。只有建立健全漁農(nóng)村社會(huì)保障與公共服務(wù)體系,才能改變城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障與公共服務(wù)方面的制度差異。漁農(nóng)民生活方式城市化,才能使?jié)O農(nóng)民在不改變職業(yè)與居民場所的前提下,享受城市現(xiàn)代物質(zhì)文明與精神文明,從而促使他們的生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)型。
就地城市化能促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民生活方式和漁農(nóng)村服務(wù)功能以及漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的同時(shí)提升,這實(shí)際上也是社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。這些條件實(shí)際上是要求從經(jīng)濟(jì)上保證漁農(nóng)民生活的富裕,在制度上保證漁農(nóng)民生活有相應(yīng)的社會(huì)保障,從而實(shí)現(xiàn)生活方式的城市化轉(zhuǎn)變。
(三)就地城市化的預(yù)期作用
第一,就地城市化可以減輕我市城市就業(yè)壓力。漁農(nóng)村人口向城市集中的移地式城市化必然引起城市就業(yè)壓力的增加。這是因?yàn)橘Y本積累的擴(kuò)大必然伴隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,從而使勞動(dòng)需求的增長可能趕不上工業(yè)產(chǎn)出的增長;同時(shí),由于漁農(nóng)村人口流入城市的數(shù)量規(guī)模是城市就業(yè)概率以及城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異的遞增函數(shù),這樣現(xiàn)代工業(yè)部門擴(kuò)張以及城市對勞動(dòng)需求的增加必將會(huì)引誘更多的漁農(nóng)村人口流入城市,城市失業(yè)問題就會(huì)加劇。因此,大力發(fā)展?jié)O農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善漁農(nóng)村生活環(huán)境、緩和人口轉(zhuǎn)移速度、讓漁農(nóng)民留在漁農(nóng)村就地城市化,是城市化的中間道路選擇。從就地城市化轉(zhuǎn)向移地城市化,是一種循序漸進(jìn)的城市化的新思維,更加符合城市發(fā)展的規(guī)律。
第二,就地城市化可以為我市移地式城市化做好人口素質(zhì)上的準(zhǔn)備。就地城市化可以保證有一定勞動(dòng)技能與文化素質(zhì)的漁農(nóng)村人口漸次進(jìn)入城市,降低移地式城市化的社會(huì)成本。移地式城市化過程中,新增的城市的勞動(dòng)力人口不得不面對新的行業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)問題。如果進(jìn)入城市后不能及時(shí)就業(yè)或者穩(wěn)定就業(yè),勢必成為城市中新增的貧困群體,并引起一系列新的社會(huì)矛盾,這一矛盾在我市已初步顯現(xiàn)。新增城市勞動(dòng)力必須為適應(yīng)不斷變化中的城市新行業(yè)結(jié)構(gòu)而改變自身的從業(yè)素質(zhì),然而,由于勞動(dòng)力素質(zhì)的培養(yǎng)不是短期可以實(shí)現(xiàn)的,因此就地城市化將使?jié)O農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)得到提高,為進(jìn)入城市作好技能、文化、精神品質(zhì)等方面的準(zhǔn)備。
第三,就地城市化可以防止“城市病”的出現(xiàn)。城市化并不必然產(chǎn)生“城市病”,但“城市病”確實(shí)與城市人口高速度增長、城市建設(shè)的低密度擴(kuò)張密切相關(guān)。就地城市化讓漁農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)向非漁農(nóng)產(chǎn)業(yè),漁農(nóng)村人口就地過上城市化生活,可以促進(jìn)漁農(nóng)村人口流進(jìn)城市的進(jìn)程科學(xué)化、合理化、有序化,從而降低“城市病”的發(fā)生機(jī)率。
三、我市漁農(nóng)村城市化建設(shè)模式
我市新漁農(nóng)村建設(shè)應(yīng)與漁農(nóng)村城市化建設(shè)同步推進(jìn),并根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢、資源情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,從實(shí)際出發(fā),根據(jù)就地城市化原則,宜采取融入城市(鎮(zhèn))型、中心村鎮(zhèn)聚集型、特色村自然村建設(shè)開發(fā)型等三大主要建設(shè)模式。
融入城市(鎮(zhèn))型,按照全市總體規(guī)劃和有關(guān)縣(區(qū))的建設(shè)規(guī)劃,對我市31個(gè)“城中村”、“城郊村”和中心城區(qū)周邊相關(guān)島嶼的漁農(nóng)村,通過推行城市化建設(shè)和市區(qū)化管理,抓好二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)形式的創(chuàng)新,建立和完善社會(huì)保障體系。通過撤村建居,使這部分人就地變?yōu)槌鞘校ㄦ?zhèn))居民,融入城市(鎮(zhèn))中。
中心村鎮(zhèn)聚集型,對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的社區(qū)(村),在完成村莊環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上,突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)和漁農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善,按照新漁農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃建設(shè)漁農(nóng)業(yè)功能區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、居住功能區(qū)、文教娛樂功能區(qū)等新漁農(nóng)村社區(qū),使之成為社會(huì)主義新漁農(nóng)村。另外小城鎮(zhèn)還有文化相對比較集中、信息量相對比較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對比較集中的特點(diǎn),把小城鎮(zhèn)發(fā)展起來,作為新漁農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要的載體,最終形成城鎮(zhèn)和漁農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
特色村自然村建設(shè)開發(fā)型,本著保護(hù)、開發(fā)并重的原則,充分利用自然與人文資源,大力發(fā)展高效、生態(tài)的漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì),建設(shè)一批生態(tài)旅游特色村;在恢復(fù)保護(hù)的基礎(chǔ)上,充分開發(fā)利用歷史文化、民俗文化、古建筑等文化資源優(yōu)勢,形成一批具有海島文化特色的村莊。對那些不宜撤并、規(guī)劃保留的自然村落,在重點(diǎn)進(jìn)行村莊環(huán)境綜合整治的同時(shí),挖掘資源優(yōu)勢,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
四、在城市化發(fā)展中需解決的問題
在漁農(nóng)村城市化的過程中可能會(huì)出現(xiàn)各種矛盾和問題。
一是漁農(nóng)村股份制改造問題。有些地區(qū)在城市化進(jìn)程中,采取簡單的做法,直接把農(nóng)民改為居民,出現(xiàn)“土地征完了,財(cái)產(chǎn)分掉了,集體散伙了,大伙轉(zhuǎn)居了”。原有那部分人的生活保障沒有徹底解決,一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行漁農(nóng)村股份制有利于維護(hù)漁農(nóng)民的合法權(quán)益。在城市化的過程中,原有漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)清晰的城市股份制經(jīng)濟(jì),漁農(nóng)民集體所有的土地、資金以及一切財(cái)產(chǎn)全部歸漁農(nóng)民所有,而且量化到人,漁農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌钟泄蓹?quán)的城市居民。
二是漁農(nóng)民社會(huì)保障問題。漁農(nóng)民社會(huì)保障旨在保證漁農(nóng)民的基本生活,通過購買社會(huì)保險(xiǎn)保證漁農(nóng)民晚年生活,只有這樣,漁農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后晚年的生活才有保障。在這個(gè)問題上目前仍存在社會(huì)保障的政策與城市化過程中漁農(nóng)民實(shí)際問題的某些矛盾。我市推行的“以獎(jiǎng)代?!苯鹫?,是對漁農(nóng)民社會(huì)保障問題的有效探索。
三是農(nóng)民土地征用問題。首先,要根據(jù)不同的土地使用性質(zhì),區(qū)分非贏利的純公益事業(yè)、贏利的公益事業(yè)和經(jīng)營性項(xiàng)目,完善合理的土地征用補(bǔ)償機(jī)制。其次,建立村民參與全程的土地征用機(jī)制,尊重村民主體地位。第三,規(guī)范管理村集體留用的征地補(bǔ)償費(fèi),完善失地農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)制度。
四是漁農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃問題。在漁農(nóng)村建設(shè)中,要規(guī)劃先行。規(guī)劃要明確建設(shè)方向,總體規(guī)劃、布點(diǎn)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃之間要有連貫性,要根據(jù)漁農(nóng)村城市化的不同模式,制訂近、中、遠(yuǎn)期漁農(nóng)村建設(shè)和城市規(guī)劃,并做到規(guī)劃相對穩(wěn)定。
在新漁農(nóng)村建設(shè)中,最有可能出現(xiàn)的一個(gè)誤區(qū),就是鄉(xiāng)村建設(shè)簡單模仿城市,結(jié)果是“村村像城鎮(zhèn),鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”。在漁農(nóng)村向城市化發(fā)展中,如何解決技術(shù)上的現(xiàn)代化與本土文化相結(jié)合,是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要解決的一個(gè)難題。在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)中,引入現(xiàn)代的技術(shù)文明與保留具有時(shí)代生命力、歷史價(jià)值的本土文化并不矛盾,關(guān)鍵要在創(chuàng)新中使兩者相得益彰并實(shí)現(xiàn)新的結(jié)合和表現(xiàn)。在新漁農(nóng)村建設(shè)中,把部分漁農(nóng)村建設(shè)成城里的小區(qū),確實(shí)很有必要,有利于農(nóng)民改善生活條件,但如果一哄而上,所有的漁農(nóng)村都建得城市小區(qū)一樣,且不論我市是否有這個(gè)財(cái)力、是否有這么多土地以供建設(shè),到時(shí)只會(huì)出現(xiàn)“千村一面”的后果,也不會(huì)有**海島自身特色。
很多“名鎮(zhèn)”之所以風(fēng)光無限,并不是因?yàn)槠洮F(xiàn)代化的程度,而是傳承千百年的自然景觀和獨(dú)特人文景觀。它們無一不是強(qiáng)調(diào)原生態(tài),強(qiáng)調(diào)原汁原味?,F(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國家,農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了逆城市化趨向,不再追求建筑的現(xiàn)代化,而是強(qiáng)調(diào)返璞歸真,追求建筑與自然的和諧。
五、加快推進(jìn)漁農(nóng)村城市化進(jìn)程
現(xiàn)代化建設(shè)既需要城市化的快速推進(jìn),也需要農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的迅速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)和城市化兩者不是對立的,而是互動(dòng)、互補(bǔ)關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)不但不排斥、不阻礙城市化,而且還能通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)及勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、收入的增加和消費(fèi)的提高,去推動(dòng)城市化。它們所需要的基本公共產(chǎn)品和服務(wù),政府必須提供,它們賴以生存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政府也必須給予必要的支持。否則,在快速城市化和工業(yè)化過程中,農(nóng)民享受不到或很少享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,社會(huì)結(jié)構(gòu)必然會(huì)失衡,現(xiàn)代化進(jìn)程也可能會(huì)被打斷。當(dāng)然,在新農(nóng)村建設(shè)中,村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,必須將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移這一因素考慮進(jìn)去,與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào),做到相互促進(jìn),一體化發(fā)展。
改善漁農(nóng)村的生產(chǎn)生活設(shè)施。根據(jù)規(guī)劃整合各方資源,加大漁農(nóng)村的交通、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,實(shí)施道路“亮化”、“硬化”工程,切實(shí)改善漁農(nóng)村道路狀況,普及公交車線路,為群眾提供交通便利。要實(shí)施漁農(nóng)民飲用水工程,基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。電力供應(yīng)要做到漁農(nóng)村與城區(qū)同網(wǎng)同價(jià)。廣泛開展“美化人居環(huán)境,改善生活質(zhì)量”活動(dòng),加大漁農(nóng)民住宅的改造力度。通過“戴帽、換裝”等形式,進(jìn)一步美化環(huán)境。加強(qiáng)治理污水排放,實(shí)行漁農(nóng)村垃圾集中化處理。加強(qiáng)漁農(nóng)村綠化工作,治理“青山白化”,優(yōu)化、美化漁農(nóng)村環(huán)境。
發(fā)展?jié)O農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高漁農(nóng)民生活是漁農(nóng)村城市化的關(guān)鍵。當(dāng)前要通過實(shí)施“創(chuàng)業(yè)工程”和“增收工程”來加快經(jīng)濟(jì)新發(fā)展,提升群眾生活新水平。要對漁村新社區(qū)進(jìn)行整合,優(yōu)化漁業(yè)生活力布局,打造一支精干、安全、競爭力強(qiáng)、高素質(zhì)、高效益的捕撈隊(duì)伍,推進(jìn)現(xiàn)代化漁業(yè)基地建設(shè),積極穩(wěn)妥地做好減人減船工作,引導(dǎo)“雙轉(zhuǎn)”漁民從事二、三產(chǎn)業(yè),尤其是與漁業(yè)生產(chǎn)相近的海運(yùn)業(yè)、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)農(nóng)村新社區(qū)發(fā)展海島型高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè),引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力向船舶修造業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、建筑業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,延長這些項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)漁農(nóng)村家庭工業(yè)的發(fā)展。漁農(nóng)民生活提高了,實(shí)現(xiàn)城市化才有可能。
提高漁農(nóng)民素質(zhì),豐富漁農(nóng)民精神生活。加強(qiáng)對新社區(qū)群眾的思想道德教育,廣泛開展社會(huì)公德、家庭美德和移風(fēng)易俗宣傳,大力提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式,加強(qiáng)漁農(nóng)村基礎(chǔ)教育,開展形式多樣的文化教育、職業(yè)培訓(xùn),不斷提高漁農(nóng)民及下一代的文化素質(zhì)。要開展精神文明創(chuàng)建工程,倡導(dǎo)守法、守信、鄰里團(tuán)結(jié)、和睦相處的社會(huì)風(fēng)尚。深化“城鄉(xiāng)社區(qū)文明共建”活動(dòng),努力形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、文明共建、優(yōu)勢互補(bǔ)、全面推進(jìn)的良好局面。要搞好社區(qū)文化、教育、體育工作,豐富群眾文化生活,廣泛開展形式多樣、具有**特色的群眾性海洋文化活動(dòng),全面促進(jìn)和提高新社區(qū)文化建設(shè)水平,推動(dòng)海洋文化名城建設(shè)。逐步建立起適應(yīng)新社區(qū)建設(shè)和漁農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)需求的新社區(qū)教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制和教育培訓(xùn)模式,形成全民終身學(xué)習(xí)的公共資源平臺(tái)和學(xué)習(xí)型社會(huì)體系。
調(diào)查顯示,從事經(jīng)營和管理類的職業(yè)年薪為最高,其平均值為41208元。其次分別為技術(shù)(36220元)、銷售(35965元)、編輯/記者/翻譯(23598元)、律師/法律工作者(10340元)、公關(guān)/市場/廣告(21360元)、后勤/物流(13756元)、財(cái)務(wù)/審計(jì)(13223元)。
按城市劃分,從事銷售工作的,深圳的平均年薪為最高,高達(dá)68000元。經(jīng)營和管理工作者,廣州排名第一,約為63083元,深圳緊跟其后,為62083元。公關(guān)/市場/廣告職業(yè)者,廣州以50833元?jiǎng)儆诒本?5050元)。編輯/記者/翻譯職業(yè)者,北京當(dāng)仁不讓,其年薪為56000元,第二名深圳被甩到30000元。財(cái)務(wù)/審計(jì)的高薪收入還是產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)中心上海市,其平均年薪為43333元。
IT行業(yè)仍是年薪老大
調(diào)查顯示,2001年北京、上海、深圳、廣州、成都、重慶、武漢、青島、杭州、西安十大城市涉及16類行業(yè)和11類職業(yè)的網(wǎng)民的平均年薪為27060元人民幣。其中,9.1%的人年薪在5000元以下;13.7%的人年薪在5000~10000元;19.4%的人年薪在1萬~2萬元;15.3%的人年薪在2萬~3萬元;13.6%的人年薪在3萬~4萬;7.4%的人年薪在4萬~5萬;8.2%的人年薪在5萬~6萬;3%的人年薪在7萬~9萬;0.8%的人年薪在9萬~10萬;3.1%的人年薪在10萬以上。
由以上數(shù)據(jù)可以看出,低收入者的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高收入者,兩端人數(shù)均較少,而大部分人收入基本在中間檔次,從1萬~5萬元的收入者占55.7%。
薪資收入排名前10位的行業(yè)中,IT業(yè)年薪排在第一,其值為29948元。2001年是IT業(yè)寒冷的冬天,其行業(yè)排名卻是第一,可見冬天來了,春天將會(huì)更輝煌。排在第二的是媒體/廣告業(yè),其平均年薪是28239元,后面行業(yè)及其平均年薪依次排行為金融/保險(xiǎn)(28218元)、商業(yè)/貿(mào)易(25840元)、咨詢/法律(24404元)、建筑/房地產(chǎn)(23049元)、醫(yī)藥/保?。?2799元)、教育/研究(19746元)、機(jī)械/儀表(19379元)、其他類行業(yè)(19041元)、政府/公用事業(yè)(19023元)、石油/化工(18945元)、礦產(chǎn)/冶金(13931元)、餐飲/旅游(11613元)、紡織/服裝(11181元)、交通/運(yùn)輸(9250元)。
各城市收入差距大
2003年市規(guī)劃局以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),按照“三化”戰(zhàn)略和“四大”舉措的要求,圍繞建設(shè)浙江中西部中心城市目標(biāo),堅(jiān)持規(guī)劃立城,注重規(guī)劃先行,全面提升規(guī)劃龍頭地位,基本確立了“一個(gè)口子”管理規(guī)劃,“一張圖”衍生規(guī)劃,“一支筆”審批規(guī)劃的體系,形成了比較高效的規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制,凸現(xiàn)了“城市規(guī)劃年”的工作特色。
1、浙中城市群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
為促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化,更好地接軌上海,融入長三角,市規(guī)劃局委托浙江大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制浙中城市群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。浙中城市群的戰(zhàn)略目標(biāo)以全球化和區(qū)域一體化的戰(zhàn)略性機(jī)遇為契機(jī),以融入長三角為依托,特色資源和產(chǎn)業(yè)為核心,發(fā)揮城市群整體合力,使浙中城市群成為長三角重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、四省九地市的主要核心城市、浙江省中西部中心城市。根據(jù)以上戰(zhàn)略目標(biāo)的總體定位,可將戰(zhàn)略目標(biāo)分解為:金衢麗產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)、浙江中西部地區(qū)交通信息樞紐區(qū)、浙江中西部地區(qū)商貿(mào)金融與現(xiàn)代物流集聚區(qū)、浙江中西部地區(qū)科技教育文化中心區(qū)、浙江中部地區(qū)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)和長三角的重要旅游區(qū)。
城市群空間結(jié)構(gòu)“以交通軸為依托,產(chǎn)業(yè)帶為基礎(chǔ),城市群形成為載體”構(gòu)建浙中城市群空間規(guī)劃框架:強(qiáng)化中心城市,內(nèi)外圈層協(xié)調(diào),強(qiáng)化組群整合,提升產(chǎn)業(yè)支撐,干道軸線放射,綠化走廊鑲嵌,生態(tài)環(huán)境優(yōu)化,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。
2、市區(qū)城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
為進(jìn)一步加快市區(qū)城鄉(xiāng)各項(xiàng)要素集聚,擴(kuò)大城市規(guī)模,強(qiáng)化市區(qū)的綜合功能,引導(dǎo)兩翼新城更快、更好發(fā)展,市規(guī)劃局委托浙江大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制市區(qū)城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。市區(qū)城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃范圍為婺城區(qū)、金東區(qū)行政區(qū)域,總面積2044平方公里。城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為建立一個(gè)高度融合的城鄉(xiāng)空間布局,形成區(qū)域綜合體;建立便捷快速網(wǎng)絡(luò)式交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享;形成社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),該規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)空間布局的發(fā)展規(guī)劃,城鄉(xiāng)居民點(diǎn)空間布局規(guī)劃,資源保護(hù)利用與綠色空間布局規(guī)劃,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)規(guī)劃提出了具體的要求。
3、婺城新區(qū)(中心區(qū)·高教區(qū))控規(guī)
為了加快城市西翼的建設(shè),保障婺城新區(qū)健康、合理、有序地發(fā)展,在新一輪城市總體規(guī)劃和婺城新區(qū)分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下,開展了婺城新區(qū)(中心區(qū)·高教區(qū))控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。婺城新區(qū)(中心區(qū)·高教區(qū))控規(guī)總用地15.95平方公里。規(guī)劃范圍東以二環(huán)路、桐溪為界;南以現(xiàn)狀330國道為界;西以規(guī)劃通江路、白沙溪為界;北以高速公路、鐵路為界。
規(guī)劃目標(biāo)為以行政中心搬遷為契機(jī),充分利用各種動(dòng)力加速發(fā)展,將婺城新區(qū)(中心區(qū)·高教區(qū))范圍建設(shè)成為金華市的高教新區(qū)、人居生態(tài)新區(qū)、城市副中心、城西中心??臻g布局結(jié)構(gòu)延續(xù)“軸線貫通、綠楔分隔”的新區(qū)總體布局結(jié)構(gòu)特色,形成“兩軸兩大功能組團(tuán)”的結(jié)構(gòu)形式。兩軸一為南北向復(fù)合功能軸,以南北向公共綠地、廣場等城市開敞空間及其兩側(cè)公共設(shè)施、公交自行車干線、步行系統(tǒng)等元素共同構(gòu)成;二為東西向?yàn)I江景觀軸,以金華江以及濱江南北綠帶、親水廣場、臨江景觀建筑等元素共同構(gòu)成,是中心區(qū)的東西向自然景觀軸。兩大功能組團(tuán)以金華江為界分南北兩大片。北片為高教園區(qū),以獨(dú)立校區(qū)、共建共享的教育及生活設(shè)施共同組成。南片為中心綜區(qū),以行政辦公(區(qū)政府)、商業(yè)服務(wù)、金融貿(mào)易、文化教育、中心醫(yī)院及生活居住區(qū)為主。
4、金東新區(qū)(二期用地)控規(guī)
為了適應(yīng)金東新區(qū)的快速發(fā)展,拓展城市東翼的發(fā)展空間,在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,由省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制金東新區(qū)(二期用地)控制性詳細(xì)規(guī)劃。金東新區(qū)二期位于一期的東側(cè)及南側(cè),規(guī)劃用地11.04平方公里。用地范圍東至金溫鐵路,西與一期規(guī)劃范圍、二環(huán)東路相接,南至南環(huán)路,北至規(guī)劃的金含公路。規(guī)劃充分利用并強(qiáng)化本區(qū)特有的“多湖”自然水環(huán)境,營造與“江、河、湖”和諧統(tǒng)一的生活居住空間,使之成為金華市21世紀(jì)宜人居住環(huán)境的典范,實(shí)現(xiàn)金東新區(qū)“世紀(jì)精品、綠水新城”的目標(biāo)。
規(guī)劃結(jié)構(gòu)以義烏江為發(fā)展軸,形成江南、江北二大片用地。其中江南片以濱水環(huán)境為特色,形成設(shè)施齊全、環(huán)境宜人的生態(tài)休閑居住社區(qū);江北片依托鐵路南站,發(fā)展以物流、大型專業(yè)市場和商業(yè)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)及濱江生活居住為特色的綜合區(qū)。
5、金三角新城總規(guī)
為加快金三角的建設(shè),保證金三角經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)健康、合理、有序地發(fā)展,由金華市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制金三角新城總體規(guī)劃。金三角新城規(guī)劃用地范圍為東與義烏為界,南跨浙贛鐵路至孝順中心鎮(zhèn),西至山體,北接杭金衢高速公路。至2020年城市規(guī)??刂圃?2.82平方公里,遠(yuǎn)景發(fā)展至80平方公里。
規(guī)劃設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了新城的生態(tài)性、人文性和科學(xué)性。功能定位以新型工業(yè)為主導(dǎo),現(xiàn)代物流為依托,生態(tài)休閑為特色的國際性現(xiàn)代化新城。新城采用“一軸、一核、一圈、一帶”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)形式。“一軸”是新城復(fù)合主軸,呈南北走向,其功能主要為新城空間定位線、景觀主軸、城市公共活動(dòng)中心主軸線?!耙缓恕笔钦嫉?.18平方公里的綠色休閑生態(tài)核,是新城的綠肺?!耙蝗Α笔枪卜?wù)生活圈?!耙粠А笔切鲁俏鞑俊⒈辈亢蜄|部產(chǎn)業(yè)帶。
以實(shí)施城市總體規(guī)劃和核電項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī),大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì),切實(shí)提升城市綜合競爭力,形成城市經(jīng)濟(jì)的核心功能區(qū)和新能源基地。散花要加強(qiáng)跨區(qū)域合作,形成跨江聯(lián)合發(fā)展示范區(qū)。要打造食品飲品加工新園區(qū)。要建成中部陶瓷之都。要?jiǎng)?chuàng)意謀劃物流集散中心。要借全省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)之機(jī)建成商貿(mào)重鎮(zhèn)樣板。關(guān)口要利用“”高速,把沿線建成休閑旅游和北城新區(qū)延伸區(qū)。要注重生態(tài)保護(hù)和科學(xué)開發(fā),爭創(chuàng)5A景區(qū),成為東休閑旅游首選地。要做活水文章,做大佛教文化。蔡河、綠楊要突出生態(tài)環(huán)保和人口轉(zhuǎn)移,建設(shè)特色街鎮(zhèn)。要借科技、借資源,下苦功建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)精品農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)。、要依水而生、依水而建、依水而名,打造高效漁業(yè)、人文和生態(tài)旅游的湖區(qū)和濕地。開發(fā)區(qū)要積極做好項(xiàng)目服務(wù),全力打造省級示范園區(qū)。沿江三鎮(zhèn)要圍繞建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū),打造工業(yè)重鎮(zhèn)、水運(yùn)樞紐和強(qiáng)縣新極,成為吸納人口轉(zhuǎn)移的新城鎮(zhèn)帶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶、航運(yùn)物流集聚帶。北部山區(qū)要依托國家生態(tài)限制開發(fā)區(qū),加大生態(tài)保護(hù)與科學(xué)開發(fā)力度,全力建成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)示范帶、新農(nóng)村建設(shè)示范帶、生態(tài)文明示范帶。
二、扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級,著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),全面提升可持續(xù)發(fā)展能力
1、堅(jiān)持?jǐn)U規(guī)提質(zhì),加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。一是打造集群促進(jìn)升級。大力推進(jìn)汽車零部件、陶瓷窯爐機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容升級。力爭到本屆末,汽車零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能達(dá)到30億元,陶瓷窯爐產(chǎn)業(yè)過100億元,并建成省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、全國新興陶瓷生產(chǎn)基地和最大窯爐機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地;著力推進(jìn)新能源、IT電子、船舶制造等新興產(chǎn)業(yè)集聚升級,力爭產(chǎn)業(yè)銷售收入占全縣工業(yè)比重超過50%。著力推進(jìn)醫(yī)藥化工、建筑建材、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,力爭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能分別達(dá)到40億元、50億元和50億元。二是做強(qiáng)骨干促進(jìn)升級。力爭全縣有10家企業(yè)年產(chǎn)值過5億元、3-5家過10億元、1-2家過30億元。三是政策激勵(lì)促進(jìn)升級。認(rèn)真落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》,建立中小企業(yè)發(fā)展基金,著力營造“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新”的環(huán)境。
2、堅(jiān)持富民優(yōu)先,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。始終圍繞“四個(gè)大縣”目標(biāo)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極開展農(nóng)業(yè)科技的引進(jìn)、開發(fā)、創(chuàng)新與推廣工作,加大農(nóng)業(yè)污染控制力度,大力推行現(xiàn)代耕作模式,著力提高保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境和合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的能力。二是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)板塊基地建設(shè),提高規(guī)模種養(yǎng)比例。抓好優(yōu)質(zhì)稻、雙低油、果蔬、水產(chǎn)核心基地建設(shè),創(chuàng)建20個(gè)國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)示范養(yǎng)殖區(qū)。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn),提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加強(qiáng)和完善動(dòng)植物監(jiān)測檢驗(yàn)體系建設(shè),特別是要重視蛋雞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后安全體系建設(shè)。力爭全縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模占全部農(nóng)產(chǎn)品的40%以上,無公害認(rèn)證達(dá)到100%。四是提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體增效。繼續(xù)扶持龍頭企業(yè)、專合組織和種養(yǎng)大戶,著力引進(jìn)全國知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。力爭新增國家級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)5家,農(nóng)業(yè)“三品一地標(biāo)”100個(gè),訂單農(nóng)業(yè)覆蓋率達(dá)到70%,農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率達(dá)到1:1.8,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣飛躍。
3、堅(jiān)持旅游帶動(dòng),加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是力促旅游業(yè)提檔升級。以創(chuàng)建“旅游強(qiáng)縣”為契機(jī),整合旅游資源,完善景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃,加大旅游開發(fā)投入,建成以縣城歷史文化游為中心,以生態(tài)休閑、風(fēng)光為兩翼的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,力爭2012年通過全省旅游強(qiáng)縣評審驗(yàn)收,屆末旅游綜合收入超過5億元。二是加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展港口物流、城際物流和第三方物流,興建各類專業(yè)市場,對接工業(yè)園區(qū)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),培育發(fā)展信息、金融、商務(wù)等新興服務(wù)體,促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是突破性發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。建立“超市+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式,加快農(nóng)產(chǎn)品流通,促進(jìn)農(nóng)民增收。力爭服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到36%。
三、扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,著力優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境,全面提升生態(tài)建設(shè)水平
1、高水平加快城區(qū)建設(shè)。全力推進(jìn)城區(qū)建設(shè),奮力打造現(xiàn)代化中心城區(qū)。一是強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行。嚴(yán)格遵守城市總體規(guī)劃,加強(qiáng)沿河濱水商業(yè)及景觀軸、南城工業(yè)新區(qū)、北城行政文化新區(qū)建設(shè)。拓展城市發(fā)展空間,優(yōu)化東部地區(qū)用地布局,控制北部地區(qū)開發(fā)。有序推進(jìn)老城區(qū)改造,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代氣息和歷史文化的有機(jī)融合。二是完善服務(wù)功能。完成截污管網(wǎng)、垃圾處理、水源工程治理、防洪排澇工程建設(shè),完善城區(qū)道路、橋梁及配套設(shè)施,建成體育中心、博物館、文化館、檔案館,規(guī)劃建設(shè)一批休閑廣場、停車場、公廁等公共設(shè)施,努力提高群眾生活質(zhì)量。三是創(chuàng)新經(jīng)營管理。強(qiáng)化對土地一級市場的政府壟斷,搞活土地資產(chǎn)經(jīng)營。加大城市管理綜合執(zhí)法力度,全面提升城市形象。力爭縣城建成區(qū)達(dá)到25平方公里、人口24萬以上,“一河兩岸”建成城市地標(biāo),城市新格調(diào)基本形成。
“宜居城市”是指適宜于人類居住和生活的城市,是所有城市的發(fā)展方向和目標(biāo)。一個(gè)城市是否宜居,不僅要看城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),更重要的是看城市是否能夠滿足居民在不同層次上對居住和生活環(huán)境的要求。因此,“宜居城市”是一個(gè)相對的概念,“宜居城市”的建設(shè)目標(biāo)具有層次性,較低層次的建設(shè)目標(biāo)是滿足居民對城市的最基本要求,如安全性、健康性、生活方便性和出行便利性等,較高層次的建設(shè)目標(biāo)則是滿足居民對城市的更高要求,如人文和自然環(huán)境的舒適性、個(gè)人的發(fā)展機(jī)會(huì)等。目前,建設(shè)宜居城市已成為貫徹“以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀在城市建設(shè)中的具體體現(xiàn),已被我國眾多城市列為發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)宜居城市,對于加快城市化進(jìn)程、提升城市形象和品位、增強(qiáng)城市競爭力、改善人居環(huán)境,具有極其重要的作用。
20*年5月,建設(shè)部科技司通過了中國城市科學(xué)研究會(huì)編寫的《宜居城市科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,為我國宜居城市的建設(shè)、管理提供了一個(gè)導(dǎo)向性的科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度和公共安全度六大指標(biāo)體系和四項(xiàng)綜合評價(jià)否定條件,對城市作出綜合評價(jià),并按百分制計(jì)算“宜居指數(shù)”?!稑?biāo)準(zhǔn)》將城市分為宜居城市、較宜居城市、宜居預(yù)警城市三類。宜居指數(shù)在80分以上且沒有否定條件的城市,即可確認(rèn)為“宜居城市”。該標(biāo)準(zhǔn)對我市建設(shè)宜居城市具有較高的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。
二、我市宜居城市建設(shè)取得的成就
近年來,我市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞建設(shè)更加開放、富裕、文明、美麗的“大*,新*”的總體目標(biāo),把“打造濱水生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的宜居城市”作為城市建設(shè)的重要舉措,充分發(fā)揮城市特色,挖掘城市潛力,打造城市品牌,提高城市吸引力和影響力,宜居城市建設(shè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)和條件:
(一)“一創(chuàng)六建”活動(dòng)成效顯著。近幾年,我市圍繞爭創(chuàng)全國文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市等為內(nèi)容的“一創(chuàng)六建”活動(dòng),加強(qiáng)城市建設(shè)與管理,實(shí)施“暢通工程”、“綠化工程”、“光亮工程”、“藍(lán)天工程”,打造五城(即水上運(yùn)動(dòng)之城、書法之城、兵學(xué)之城、地?zé)釡厝?、商旅之城),?jiān)持“以河為軸,兩岸開發(fā)”,推動(dòng)“大水城”建設(shè),城市功能不斷完善,為宜居城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。我市成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城、國家環(huán)保模范城市、省級文明城市工作先進(jìn)城市、省級園林城市、省級無障礙設(shè)施示范城市。沂河環(huán)境綜合治理工程被建設(shè)部授予“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”,我市被省政府授予“山東省適宜人居環(huán)境獎(jiǎng)”城市。
(二)生態(tài)環(huán)境良好。市區(qū)依山傍水,風(fēng)光秀美,氣候宜人,雨量充沛。有“天然氧吧”和“養(yǎng)生長壽山”之稱的蒙山距市區(qū)僅數(shù)十公里,縱貫?zāi)媳钡囊屎雍蜋M穿東西的祊河在市區(qū)交匯,世界最長橡膠攔河壩與正在建設(shè)中的沂河?xùn)|調(diào)水利樞紐工程,將使城市水系概率(水面比建成區(qū)面積)達(dá)到29%(一個(gè)城市的水系概率超過10%即為一類區(qū)),并形成15平方公里的濱河綠化帶,加上十幾萬畝環(huán)城森林綠化帶、100公里的濱河大道,使*成為名副其實(shí)的生態(tài)水城,為建設(shè)宜居城市提供了得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境。近幾年,大力推進(jìn)綠色沂蒙建設(shè),節(jié)能降耗和資源管理取得新進(jìn)展,水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善,沂、沭河水質(zhì)在淮河流域率先達(dá)標(biāo),成為全省出境河流水質(zhì)最好的城市,*濱河濕地躋身國家級城市濕地公園。加大了濱河景區(qū)建設(shè)和祊河、涑河、青龍河、陷泥河等綜合整治力度,營造了“天藍(lán)、地綠、水清、街凈、路暢、燈明、墻潔、樓美”的生態(tài)環(huán)境。
(三)文化底蘊(yùn)豐厚。我市人杰地靈,名人輩出,東漢時(shí)期珠算發(fā)明家劉洪,三國時(shí)期著名的軍事家、政治家諸葛亮,東晉書圣王羲之,唐代書法大師顏真卿等都出生在這里。我市境內(nèi)文物古跡薈萃,銀雀山漢墓出土的《孫子兵法》、《孫臏兵法》竹簡為建國后十大考古發(fā)現(xiàn)之一?,F(xiàn)有銀雀山漢墓竹簡博物館、華東烈士陵園、王羲之故居、諸葛亮故居等省級以上文物保護(hù)單位40多個(gè)。我市充分挖掘歷史文化內(nèi)涵,打響沂蒙文化品牌。先后成功舉辦了書圣文化節(jié)、蒙山長壽旅游節(jié)、諸葛亮文化旅游節(jié)、世界顏真卿文化研討會(huì)、中國*(首爾)文化周、沂蒙精神晉京展等一系列活動(dòng),書圣文化節(jié)成為“全國十大文化藝術(shù)類節(jié)慶”和“全省五大節(jié)慶”之一,形成了“春有諸葛亮,秋有王羲之”的節(jié)慶品牌,成為*走向全國乃至世界的城市名片。
(四)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來,我市大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”、“商貿(mào)富市”、“科教興市”戰(zhàn)略,不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量躍居全省第七位,*批發(fā)市場成交額多年居全國同類批發(fā)市場前列,*城成為聞名全國的商貿(mào)物流城,集聚了一般區(qū)域性中心城市不可比擬的“人氣”和“商氣”,商貿(mào)物流使*走向全國走向世界,成為城市最具影響力和競爭力的金字招牌。
(五)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。在加大城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí),還特別注重加強(qiáng)了政策、服務(wù)、安全、社會(huì)等軟環(huán)境建設(shè),積極營造讓外來投資者和居住者放心、安心、舒心、省心的良好環(huán)境。*先后榮膺“跨國公司眼中最具投資潛力的中國城市第21位”、“中國投資環(huán)境百佳城市”、列全國城市綜合實(shí)力百強(qiáng)榜60名,榮登世界銀行的政府效率單項(xiàng)獎(jiǎng)榜首。
三、對我市宜居城市建設(shè)的現(xiàn)狀評價(jià)
對照《標(biāo)準(zhǔn)》,我們對*市區(qū)截止到20*年宜居城市建設(shè)情況進(jìn)行了綜合評價(jià),“宜居指數(shù)”得71.84分,為較宜居城市。
(一)“社會(huì)文明度”方面:社會(huì)文明是城市宜居的重要前提條件,主要包括政治文明、社會(huì)和諧、社區(qū)文明和公眾參與四項(xiàng)。我市公眾參與得分較高,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值的77%。
(二)“經(jīng)濟(jì)富裕度”方面:經(jīng)濟(jì)富裕是宜居城市最重要的基礎(chǔ)條件,主要包括人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均財(cái)政收入、就業(yè)率和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重五項(xiàng)。這方面我市尚有欠缺。
(三)“環(huán)境優(yōu)美度”方面:環(huán)境優(yōu)美是城市是否宜居的決定性因素之一,主要包括生態(tài)環(huán)境、氣候環(huán)境、人文環(huán)境、城市景觀四項(xiàng)。從部門提供的數(shù)據(jù)看,我市環(huán)境優(yōu)美度較好,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值的86.0%。其中,氣候環(huán)境比較適宜,生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)基本接近或達(dá)到宜居標(biāo)準(zhǔn)值的要求,這說明我市在城市建設(shè)方面做了大量的工作,“一創(chuàng)六建”活動(dòng)取得了顯著的成效。
(四)“資源承載度”方面:城市資源量,決定一個(gè)城市的自然承載能力,是城市形成、發(fā)展的必要條件,也是宜居城市的重要條件??傮w評價(jià)我市資源承載度較好,是標(biāo)準(zhǔn)值的74.5%。市區(qū)人均城市用地面積是標(biāo)準(zhǔn)值的1.45倍,這既說明城市有巨大的發(fā)展空間,有大量的承載能力,也說明城市改造建設(shè)任務(wù)繁重,節(jié)能降耗和污染治理仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
(五)“生活便宜度”方面:生活方便、適宜是宜居城市最重要、最核心的影響因素。從生活便宜度評價(jià)結(jié)果看,我市商業(yè)服務(wù)設(shè)施較好,市政設(shè)施、公共衛(wèi)生服務(wù)體系比較完善,居民對其服務(wù)質(zhì)量滿意度較高。
(六)“公共安全度”方面:公共安全是宜居城市的重要保障。從評價(jià)結(jié)果看,我市的城市公共安全較好,是標(biāo)準(zhǔn)值的80%。在交通、通信、供水、供電等生命線工程方面,市政府已制定并建設(shè)了預(yù)防、應(yīng)對自然和人為災(zāi)害的機(jī)制、預(yù)案和設(shè)施,生命線工程完好率較好,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值的85%,近3年來,市區(qū)公共安全事件的成功處理率為標(biāo)準(zhǔn)值的80%。
四、我市建設(shè)宜居城市的思路、對策及建議
城市是人類文明的象征,城市要不斷滿足舒適、休閑、健康、安全和文明等人類最基本的追求,打造宜人的自然生態(tài)環(huán)境,培養(yǎng)和諧的社會(huì)、人文環(huán)境已成為城市發(fā)展的方向。
我市建設(shè)宜居城市的思路是:以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞建設(shè)濱水生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美、人文和諧、宜居宜商的目標(biāo),堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生、可持續(xù)發(fā)展的原則,以大水城為突破口,以安居為主線,突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn),搞好社區(qū)建設(shè)、平安創(chuàng)建、精神文明等工作,創(chuàng)新機(jī)制,加大投入,將我市建成社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、生活便宜、安全有序的宜居城市。
(一)搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為宜居城市夯實(shí)基礎(chǔ)。宜居城市應(yīng)具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),便于居民出行、購物、就醫(yī)、就學(xué)。為此,應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局,優(yōu)化配置市民居住、辦公、商業(yè)、交通、綠化等城市空間,使分散的經(jīng)營和企業(yè)開發(fā)行為納入政府的統(tǒng)一規(guī)劃和政策約束。要堅(jiān)持規(guī)模適度超前,使城市供水、供電、供氣、供熱、雨污系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場建設(shè)配套完善,城市道路通暢、電力充足、通訊發(fā)達(dá)、停車便捷。同時(shí),應(yīng)著眼于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展,注重城市地上和地下空間的綜合利用,在交通繁忙路段建設(shè)立交橋、高架橋,進(jìn)而建設(shè)地下軌道交通。通過政策扶持、信息引導(dǎo)、市場化運(yùn)作等措施,建立多元化投融資機(jī)制,逐步完善城市功能,提高城市承載能力和綜合保障能力。
(二)搞好城市住房建設(shè),為宜居城市提供安居保證。宜居城市要先“居”后“宜”,要有結(jié)構(gòu)合理的房源,讓居者有其屋。近年來,市區(qū)供房總量急劇增加,但供房結(jié)構(gòu)不盡合理,小面積的商品房少,廉租房、安居房供不應(yīng)求,滿足中低收入家庭住房要求的任務(wù)依然艱巨。為此,要加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè),大量興建普通住宅,適度供應(yīng)高檔住宅,特別要著力改善中低收入家庭、弱勢群體住戶的住房問題。根據(jù)居民的住房需求,合理編制住房建設(shè)規(guī)劃,調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),控制住房戶型和價(jià)格,,在保證供房體系合理、完善的基礎(chǔ)上,確保絕大多數(shù)居民改善住房的愿望得以實(shí)現(xiàn)。
(三)搞好社區(qū)建設(shè),為宜居城市提供有效載體。隨著城市的快速發(fā)展,社區(qū)已成為城市建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)。我市的社區(qū)建設(shè)才剛剛起步,還不能滿足廣大人民群眾日常生活和工作的需要。為此,要改變目前社區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施滯后、市政基礎(chǔ)設(shè)施與住宅建設(shè)不同步、缺少居民休閑娛樂的公共空間、社區(qū)管理人員少經(jīng)費(fèi)不足等現(xiàn)狀,在完善社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施的同時(shí),科學(xué)規(guī)劃社區(qū)布局,優(yōu)化調(diào)整社區(qū)規(guī)模;建立新型社區(qū)管理方式,科學(xué)界定居委會(huì)職能;創(chuàng)新公共服務(wù)體制,加大社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入;增加社區(qū)管理人員,確保社區(qū)工作正常開展。逐步把城市社區(qū)建設(shè)成為物業(yè)管理有序、社會(huì)服務(wù)完善、鄰里關(guān)系和諧、居住環(huán)境優(yōu)美、具有濃郁人文精神和地方文化特色的社會(huì)生活共同體。
(四)搞好生態(tài)建設(shè),為宜居城市打造良好環(huán)境。宜居城市應(yīng)具有新鮮的空氣、清潔的水、安靜的生活環(huán)境和整潔的街區(qū),有適宜的開敞空間和良好的生態(tài)環(huán)境。為此,要抓好市區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗工作,提高能源資源利用效率。要加強(qiáng)市區(qū)水、大氣、固體廢棄物的污染防治。加快市區(qū)內(nèi)河治理,形成環(huán)繞全城的生態(tài)水系,努力保護(hù)好濱河生態(tài)濕地,進(jìn)一步拓展市民親水空間。要依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立起循環(huán)、可利用、生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)體系。要抓好市區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗工作,提高能源資源利用效率。加快市區(qū)集中供水、供氣、供熱步伐,消除燃煤鍋爐,減少機(jī)動(dòng)車尾氣造成的污染,加快城市污水處理廠建設(shè),降低工業(yè)污染,改善水質(zhì)環(huán)境。要以創(chuàng)建國家園林城市為抓手,加快城市道路和公園綠地建設(shè),進(jìn)一步增加城市綠量。通過加強(qiáng)污染治理,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保護(hù)好城市的綠地、空氣、水資源,努力使城市的人文環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境相和諧。
(五)開展平安創(chuàng)建活動(dòng),為宜居城市構(gòu)筑安全網(wǎng)。宜居城市應(yīng)是安寧有序的城市。為適應(yīng)宜居城市對公共安全更高的要求,今后,要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,完善“大防控”工作機(jī)制,依法打擊各類犯罪活動(dòng)和“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。要堅(jiān)持依法行政,加強(qiáng)和改進(jìn)工作,健全完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,及時(shí)合理地處理群眾反映的問題,妥善解決好涉及群眾利益的各類矛盾,有效預(yù)防和處置。要建立健全社會(huì)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急機(jī)制,提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要加快社會(huì)保障體系建設(shè),綜合運(yùn)用多種手段,解決居民收入差距大、社會(huì)保障覆蓋率低等問題,進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境,維護(hù)社會(huì)秩序,推進(jìn)民主法治進(jìn)程,確保社會(huì)安定、百姓安寧。
(六)抓好精神文明建設(shè),為宜居城市提供動(dòng)力。宜居城市不僅需要物質(zhì)文明,更需要精神文明和政治文明。適應(yīng)宜居城市建設(shè)的要求,要不斷轉(zhuǎn)變城市居民的思想觀念,改變生活方式,增強(qiáng)城市意識(shí)、文明意識(shí)、環(huán)保意識(shí),提高居民精神文明程度,提升其綜合素質(zhì)。要注重保護(hù)和傳承兵學(xué)、書法等歷史文化,弘揚(yáng)紅色革命文化,彰顯現(xiàn)代商業(yè)文化,營造獨(dú)具*特色的城市文化。要加強(qiáng)思想道德建設(shè),積極推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)。大力倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本社會(huì)道德規(guī)范。要積極開展文明創(chuàng)建活動(dòng),爭取盡快獲得國家級文明城市稱號。要加強(qiáng)以政府、企業(yè)和個(gè)人為重點(diǎn)的誠信體系建設(shè),強(qiáng)化誠信道德、制度、網(wǎng)絡(luò)建設(shè),逐步形成規(guī)范化的誠信自律、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制。要進(jìn)一步弘揚(yáng)和實(shí)踐沂蒙精神,充分發(fā)揮其激勵(lì)、凝聚、教育和導(dǎo)向作用。要深化文化體制改革,積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),精心組織實(shí)施“精品工程”,不斷推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。
(七)加快經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,為宜居城市提供物質(zhì)基礎(chǔ)。宜居城市建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐。為此,要牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快、能快則快的原則,努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展,把*建成魯南經(jīng)濟(jì)帶中心城市和龍頭。要著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,培育壯大特色產(chǎn)業(yè),優(yōu)先發(fā)展資本、技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展以電子信息、生物工程和新材料為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高的新型產(chǎn)業(yè),把*建設(shè)成魯南制造業(yè)強(qiáng)市。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè),加快發(fā)展會(huì)展、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、科技信息等新興服務(wù)業(yè),將*建成聞名國內(nèi)外的現(xiàn)代商城。大力發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)、兵學(xué)、書圣、紅色等特色旅游項(xiàng)目,突出“蒙山沂水”旅游品牌,把*打造成商旅結(jié)合、文武兼?zhèn)?、紅色經(jīng)典、綠色生態(tài)的最佳旅游城市。
為搞好我市宜居城市建設(shè),建議:
一是盡快制定宜居城市建設(shè)規(guī)劃;
【關(guān)鍵詞】成都公交 導(dǎo)視系統(tǒng) 可用性 功能
引言
可用性是研究產(chǎn)品的一項(xiàng)重要指標(biāo),從用戶角度所看到的產(chǎn)品質(zhì)量,是產(chǎn)品競爭力的核心。因此,可用性是現(xiàn)在研究產(chǎn)品功能性、可靠性、安全性的一個(gè)重要指向度。在這份可用性報(bào)告中,以典型案例為對象,對比成都其他公交車車內(nèi)導(dǎo)視系統(tǒng)的總結(jié)測試結(jié)果,模擬測試可用性。
1 實(shí)驗(yàn)方法
本次實(shí)驗(yàn)方法采用現(xiàn)場試驗(yàn)法。
2 實(shí)驗(yàn)對象:車上人員
(1)實(shí)驗(yàn)儀器:實(shí)驗(yàn)儀器有佳能D550相機(jī)。
(2)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容:對車內(nèi)導(dǎo)視系統(tǒng)的要求;對車內(nèi)導(dǎo)視系統(tǒng)的熟悉度;對車內(nèi)的逃生裝置的關(guān)注;對安全標(biāo)語字體的要求;對安全指示的關(guān)注等。
(3)實(shí)驗(yàn)流程:通過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)各時(shí)每站下的人數(shù),選取10個(gè)中長途、10個(gè)短途,受訪乘客有兒童、青年、中老年人,在受訪者到達(dá)目的地之前向受訪者發(fā)放問卷,瀏覽完問題做答。
3 實(shí)驗(yàn)討論
(1)典型測試對象的導(dǎo)向系統(tǒng)認(rèn)知。從測試結(jié)果看來,對功能性、安全性導(dǎo)視系統(tǒng)要求很關(guān)心,但對導(dǎo)視系統(tǒng)熟悉度不高,有20%的受訪者表示不了解,同時(shí)在導(dǎo)視系統(tǒng)逃生方面,50%的受訪者表示從來沒有對逃生裝置有關(guān)注,對于使用方法不了解,這給公交車安全駕駛和乘客自救留下隱患。
(2)實(shí)驗(yàn)流程。該流程是對導(dǎo)視系統(tǒng)的簡要描述,主要從坐車時(shí)段、年齡層作為區(qū)分受訪人的主要方面。首先在高峰時(shí)段,車流量大,這個(gè)時(shí)候?qū)б曄到y(tǒng)是發(fā)揮作用的時(shí)刻,由于人多,位置設(shè)置不合理的指示性標(biāo)志會(huì)被遮擋,中老年人視力下降,字體會(huì)影響他們對安全導(dǎo)視系統(tǒng)的識(shí)別。以下主要就從這幾方面進(jìn)行分析。字體問題、導(dǎo)視系統(tǒng)指示被遮擋問題、導(dǎo)視系統(tǒng)指示位置是否可見問題。
實(shí)驗(yàn)1:
設(shè)在早晨7:30分高峰時(shí)段,觀察20個(gè)人,年齡層包括兒童、年輕人、老年人,觀察發(fā)現(xiàn)當(dāng)公交車擠滿人后,多數(shù)人看不到路線圖等導(dǎo)視系統(tǒng)指示,有2名老人因沒看清路線圖上的文字,坐過站,兩名年輕人坐在老弱病殘專座上,并把座椅邊側(cè)墻上的老弱病殘座椅標(biāo)志擋住了。
字體問題是導(dǎo)視系統(tǒng)中關(guān)鍵的一部分。人變老時(shí),眼睛的晶狀變硬,視覺的感受能力下降,因此,相對于近距離的物體,老年人對相對遠(yuǎn)距離的物體更能識(shí)別,同時(shí)字體大能夠方便老年人辨識(shí);關(guān)于路線圖,當(dāng)字寬1cm以上時(shí),多數(shù)老年人在1.5m以內(nèi)能夠看得清,當(dāng)字體寬度小于0.6cm時(shí),即使在1m內(nèi)也很難看清楚。由于路線圖一般放置在車輛前部斜上方的車頂處,正常人站立情況下距離在1m-1.5m,所以字體的大小必須加大到1cm寬以上,同時(shí)要加粗字體,才能夠滿足老年人對于路線圖的閱讀。
人流高峰期,引導(dǎo)標(biāo)志被遮擋問題。當(dāng)人員擁擠時(shí)引導(dǎo)標(biāo)志容易被遮擋,調(diào)查顯示70%的乘客在擁擠環(huán)境下不會(huì)注意到安全標(biāo)識(shí),在人流量大時(shí)標(biāo)識(shí)也必然會(huì)被遮擋,所以最好是將提示語設(shè)置在座椅靠背背后和車頂棚斜上方。后面乘客只要坐下就能看到提示語,斜上方的指示標(biāo)語基本能夠與視線平行,更直接地被乘客讀取,起到引導(dǎo)作用。
實(shí)驗(yàn)2:
實(shí)驗(yàn)對象:筆者本人。
實(shí)驗(yàn)內(nèi)容:筆者乘坐下午14點(diǎn)普通時(shí)段的119公交車,更換車內(nèi)不同位置,觀察車上導(dǎo)視系統(tǒng)標(biāo)志是否能夠出現(xiàn)在視野中,其中包括路線圖、安全錘、請勿站立標(biāo)志、老弱病殘專座標(biāo)志等。
首先坐在前排位置,僅僅能看到安全錘和老弱病殘專座的標(biāo)識(shí),看不到路線圖和其他安全標(biāo)語。坐在老弱病殘區(qū)的位置僅看到安全錘和警示標(biāo)語,看不清路線圖和其他警示標(biāo)語。坐在老弱病殘區(qū)后面位置,因?yàn)閺V告牌的遮擋,看不到安全錘和路線圖,同時(shí)發(fā)現(xiàn)在1h的乘車時(shí)間內(nèi),總共下車的15人中,有3人下車前就站到了禁止站立的區(qū)域,占到了總數(shù)的20%。
通過以上實(shí)驗(yàn)得出,車內(nèi)各個(gè)區(qū)域的導(dǎo)視系統(tǒng)在前半部分能夠清晰地傳遞功能,在車后部導(dǎo)視系統(tǒng)幾乎失去作用。說明公交車的后車廂是導(dǎo)視系統(tǒng)引導(dǎo)功能發(fā)揮最差的地方,同時(shí)也是導(dǎo)視系統(tǒng)覆蓋率最低的地方,亟需提高導(dǎo)視系統(tǒng)的覆蓋率。
4 乘客反饋意見
一是希望路線圖能放在車棚頂兩側(cè),并前后都能放置;二是信息指示牌的改進(jìn)方面,能夠增加換乘信息,顯示當(dāng)前到站情況和行進(jìn)方向。
一、**市城市供水壓力現(xiàn)狀
**供水設(shè)施經(jīng)過二十多年的建設(shè),到目前已形成生產(chǎn)能力6萬m3/d,輸配水管網(wǎng)總長118km(dn≥80mm),用水普及率98%,基本上滿足了城市用水需要。但按“城市給水系統(tǒng)應(yīng)滿足城市的水量、水質(zhì)、水壓及城市消防、安全給水的要求”(《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》 gb50282-98)來衡量,還有較大差距。當(dāng)前市民反映最普遍也是制約**供水最突出的問題,就是給水管網(wǎng)水壓不足,產(chǎn)生這一矛盾的主要原因有如下幾方面。
1、現(xiàn)有供水系統(tǒng)起點(diǎn)低,城市擴(kuò)展后顯得先天不足。
主要制水廠江北水廠是建市前按原縣城總規(guī)選址、征用地和確定最終規(guī)模的,至今未能突破單水源、小水廠、以樹枝狀為主的供水管網(wǎng),供水水壓為低壓制的格局。供水范圍原來主是要巴河兩岸較平坦的低洼區(qū)(高位山坡地帶尚未開發(fā)),且在上世紀(jì)80-90年代,城區(qū)多層建筑大部分都設(shè)有屋頂水箱和加壓設(shè)備,對晝夜用水量和水壓不均勻情況自行調(diào)節(jié),所以江北水廠建成初期,供大于求,市民滿意,政府高興,很多潛在問題尚未顯現(xiàn)。
撤縣建市后,**總規(guī)幾經(jīng)修編,城市地位升級,供水范圍迅速向下游及高位區(qū)擴(kuò)展,且建筑層數(shù)普遍增加,小高層、高層建筑越來越多。原有低壓制的供水系統(tǒng),就顯得起點(diǎn)太低,短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)向中等城市的供水和安全性提高上的轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)在: 1、應(yīng)有多水源、多水廠及應(yīng)急水源;2、低壓制管網(wǎng)的中遠(yuǎn)端也應(yīng)增設(shè)補(bǔ)壓設(shè)施;3、城市呈梯級開發(fā)后,地形起伏變大,應(yīng)采用分區(qū)、分壓供水方式;4、重新合理布局生產(chǎn)、生活與消防合一的大的環(huán)狀管網(wǎng)建設(shè);5、小高層、高層建筑給水系統(tǒng)的豎向分區(qū)等等諸多問題日顯突出,原有供水系統(tǒng)先天不足的缺陷無法從根本上解決城市擴(kuò)展后新出現(xiàn)的供用水矛盾。
2、管網(wǎng)建設(shè)滯后,供水系統(tǒng)未能全面配套。
江北水廠生產(chǎn)能力經(jīng)擴(kuò)建改造后雖已達(dá)到5萬m3/d,但管網(wǎng)建設(shè)未能同步進(jìn)行。由于原管網(wǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、嚴(yán)密規(guī)劃,現(xiàn)有118km的管網(wǎng)多是逐年小步走“見效快”形成的小口徑管網(wǎng),且大部分呈樹枝狀分布。近年供水量一增大,瓶頸問題就顯現(xiàn)出來。盡管出廠水壓力為0.45mpa,但至管網(wǎng)末端已銳減至0.15-0.2mpa,甚至更低。這主要表現(xiàn)在管網(wǎng)末端的南壩片區(qū)、后河橋片區(qū)、高位區(qū)龍泉片區(qū)和回風(fēng)片區(qū)。
3、高位調(diào)節(jié)水池?fù)p壞,直接影響壓力調(diào)控。
**供水區(qū)域多分布在離水廠較遠(yuǎn)的中下游地段,為使出廠水輸水干管較均勻地向城內(nèi)輸水,在靠近江北水廠的白云臺(tái)建有磚砌結(jié)構(gòu)的高位調(diào)節(jié)水池兩個(gè),總?cè)莘e3500 m3,除調(diào)蓄水量外,主要功能是起穩(wěn)壓作用。由于北二環(huán)開發(fā)建設(shè),水池周圍山體截腳和放炮施工作業(yè)等影響,致使1號水池(XX m3,)已開裂無法修復(fù),僅剩2號水池在低水位狀態(tài)下維持工作,使之調(diào)蓄和穩(wěn)壓作用大大減弱。管網(wǎng)水壓波動(dòng)的幅度和頻率增加,高峰供水時(shí)壓力波動(dòng)尤為突出。目前城區(qū)不僅出現(xiàn)高地段、高區(qū)位、高樓層欠壓缺水,甚至出現(xiàn)了低區(qū)供水壓力不夠現(xiàn)象,如南壩片區(qū)、北門片區(qū)和后河小區(qū)。
4、新建住宅小區(qū)供水后遺癥層出不窮。
近幾年來,**舊城改造,新區(qū)開發(fā),**各處如雨后春筍般建成一片片居民小區(qū)商品住宅群,大多數(shù)是7-12層的小高層建筑。但供水水壓問題從未引起相關(guān)人員的重視,從設(shè)計(jì)、施工到建成交付使用,均無樓院供水加壓設(shè)施??砍鞘泄┧芫W(wǎng)壓力是否能直供到頂,開發(fā)商似乎從未懷疑過。而實(shí)際上,小區(qū)室內(nèi)室外給水系統(tǒng)不完善,供水設(shè)施不配套,交房后供水問題層出不窮,高層位住戶反映熱水器打不開,廁所排便沖不走的欠壓問題嚴(yán)重存在,物業(yè)管理跟不上,水一通,供用水雙方矛盾加劇。
5、一戶一表供水方式改變后,所需服務(wù)水頭增大。
實(shí)行一戶一表、水表出戶以后,多采用首層集中分戶,各戶分設(shè)單根小口徑(dn20)主管入戶的供水方式,較之以往每戶有多根大口徑(dn40或dn50 )主管分別進(jìn)入廚、廁、衛(wèi)的供水方式,管徑變小,管線增長,閥門和附件增多,使管道阻力損失成倍增加,對配水管網(wǎng)上的用戶接管點(diǎn)處的服務(wù)水頭提出了更高的要求?!冻鞘薪o水工程規(guī)劃規(guī)范》中所提到的滿足用戶接管點(diǎn)處服務(wù)水頭28m的要求,相當(dāng)于將水送至6層建筑物所需的最小水頭,而實(shí)際上六層住宅“一戶一表”所需水頭往往要大得多,因此,分戶表后,不少用戶反映水壓不足。
二、**供水壓力不足解決的對策和措施
1、近遠(yuǎn)結(jié)合,科學(xué)規(guī)劃。
為實(shí)現(xiàn)中等城市供水目標(biāo),按照**新的總規(guī)修編要求,XX年,**圣泉水務(wù)有限公司委托成都市供水設(shè)計(jì)院完成了2020年城市供水專業(yè)規(guī)劃。擬建成多水源、大環(huán)網(wǎng)、分區(qū)分壓城市供水系統(tǒng)。
2、加大投入,加快管網(wǎng)配套建設(shè)和高壓區(qū)位供水加壓站建設(shè),從根本上改善管網(wǎng)水壓。
現(xiàn)已完成城市給水管網(wǎng)改造規(guī)劃、可研及一期工程的初設(shè)評審。一期管網(wǎng)改造(低壓)工程已進(jìn)入第一標(biāo)段的施工階段,計(jì)劃用三年時(shí)間,投資6610萬元完成一期管網(wǎng)改造項(xiàng)目,使**供水管網(wǎng)現(xiàn)狀得到根本改善,同時(shí)為二期建設(shè)、近遠(yuǎn)結(jié)合打好基 礎(chǔ)。二期工程主要解決城市高區(qū)位加壓供水問題。目前正積極籌備加壓站選址、完善用地手續(xù)等供水加壓站建設(shè)前期工作。
3、增加變頻恒壓裝置和修繕白云臺(tái)高位調(diào)節(jié)水池。
為彌補(bǔ)白云臺(tái)高位調(diào)節(jié)水池功能不足,江北水廠在送水泵房增設(shè)了變頻恒壓裝置,對穩(wěn)定出廠水壓力發(fā)揮了一定的作用,但對遠(yuǎn)端管網(wǎng)壓力調(diào)節(jié)作用不大。為此,積極組織修繕白云臺(tái)高位調(diào)節(jié)水池。高位調(diào)節(jié)水池功能恢復(fù)后與變頻恒壓相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)近、遠(yuǎn)端水壓綜合調(diào)控。
一、城管綜合執(zhí)法促進(jìn)了城市管理工作走上規(guī)范化發(fā)展的軌道
(一)理順了管理機(jī)制,工作載體建設(shè)得到了加強(qiáng)
縣城管執(zhí)法局組建后,集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、園林綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、城市公安交通管理、工商行政管理、城市公共客運(yùn)管理等方面的處罰權(quán),改過去多個(gè)部門執(zhí)法為一個(gè)部門綜合執(zhí)法,解決了多頭管理、職能交叉、相互扯皮的問題。下設(shè)城市交通秩序管理、城市市容市貌管理、城市規(guī)劃監(jiān)察三個(gè)行政執(zhí)法大隊(duì),歸口管理環(huán)境衛(wèi)生管理所,在縣公安局龍陽鎮(zhèn)派出所加掛漢壽縣城市執(zhí)法公安大隊(duì)的牌子,不單列編制,明確相應(yīng)的干警負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。制定了《漢壽縣城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》,明確了城市管理的任務(wù)、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),為城管執(zhí)法走向規(guī)范化、法制化奠定了體制基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)配備了工作人員。城管執(zhí)法局從實(shí)際需要出發(fā),擬定編制68名,部分工作人員從原城管辦、城管大隊(duì)工作人員中擇優(yōu)招考錄用,1名文秘、2名法律專業(yè)面向社會(huì)公開招考,同時(shí)從縣建設(shè)、交通、環(huán)保等部門選調(diào)了一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的一線執(zhí)法人員?,F(xiàn)城管執(zhí)法局68名工作人員均已達(dá)到大專以上文化程度,其中45%為大學(xué)本科文化,整體素質(zhì)有了明顯的提高。
(二)依法文明執(zhí)法得到落實(shí),服務(wù)形象得到改善
為盡快扭轉(zhuǎn)原來一些執(zhí)法人員因簡單粗暴在群眾中造成的不良形象,縣城管行政執(zhí)法局成立伊始便采取了五項(xiàng)措施:一是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),提高隊(duì)伍執(zhí)法水平。該局積極開展執(zhí)法人員政治、法制、職業(yè)道德教育和準(zhǔn)軍事化培訓(xùn),堅(jiān)持每周一學(xué)習(xí)、每月一考試,每季度一考核,并將成績張榜公布。通過這些舉措,在全局形成了主動(dòng)學(xué)法、文明執(zhí)法的氛圍,工作人員依法行政、文明執(zhí)法的意識(shí)得以強(qiáng)化,業(yè)務(wù)水平顯著提高。二是配置鮮明的制式包裝顯示綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的新風(fēng)貌、新起色。三是改進(jìn)工作方法。對一般管理對象的一般違法行為,第一次教育,第二次警告,第三次才處罰,避免激化矛盾和形成對立情緒。四是建立監(jiān)督約束機(jī)制。高度重視社會(huì)各界的批評、監(jiān)督與建議。自覺接受縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)對城管工作的監(jiān)督。完善城管政務(wù)公開制度,公開各項(xiàng)辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),公布舉報(bào)電話。同時(shí),加強(qiáng)內(nèi)部管理,縣城管行政執(zhí)法局建立了監(jiān)督責(zé)任考評制,定期對隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法、履行職責(zé)、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法效果等按星級進(jìn)行考評,按優(yōu)劣進(jìn)行獎(jiǎng)懲。督察小組每天上路排查,定時(shí)通報(bào)存在的問題,并采取明察與暗訪相結(jié)合、當(dāng)場糾正與跟蹤督辦相結(jié)合、督辦結(jié)果與執(zhí)法目標(biāo)相結(jié)合、督察結(jié)果與工資掛鉤相結(jié)合等方式嚴(yán)格督察,促進(jìn)執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。五是設(shè)立城市管理服務(wù)臺(tái)。全年無休息日接受投訴、舉報(bào)、咨詢,及時(shí)為群眾排憂解難。自成立以來共辦理市委書記批示件1件、市長熱線6件,縣委書記、縣長批示件3件,處理群眾來信、來訪(包括電話詢問)121人次,對上級批轉(zhuǎn)的熱線電話和群眾反映的問題,做到了件件有回復(fù)、事事有落實(shí),在人民群眾中樹立了良好的形象。
(三)管理整治得到強(qiáng)化,城市管理進(jìn)一步規(guī)范
1、城管難點(diǎn)得以突破。針對城管工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題,縣城管行政執(zhí)法局注重用法律的手段,依法強(qiáng)力推進(jìn)。以取締占道經(jīng)營攤點(diǎn)、占道流動(dòng)攤點(diǎn)為重點(diǎn),對主要街道的攤點(diǎn)進(jìn)行了集中整治。該局成立以來先后取締占道經(jīng)營攤點(diǎn)100個(gè),規(guī)范設(shè)置攤點(diǎn)共30多個(gè)。拆除了影響市容市貌的遮陽棚300多處。積極配合有關(guān)單位開展“禁炮”行動(dòng)。自成立以來,城管執(zhí)法局共出動(dòng)執(zhí)法車120多臺(tái)次,執(zhí)法員近200人次,查獲燃放煙花爆竹行為44起,收繳煙花數(shù)百筒。解決了城區(qū)多年禁炮不止的老大難問題。規(guī)范戶外廣告招牌設(shè)置,拆除破損老舊廣告牌。組織人員清除“牛皮癬”等小廣告1000多處。
2、城市規(guī)劃得到強(qiáng)化。集中整治城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為,在公安、建設(shè)等部門的支持配合下,城管行政執(zhí)法局集中拆除了大面積違法建筑,收到良好效果。安排專人負(fù)責(zé)對建筑垃圾棄土清運(yùn)及傾倒過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控,從源頭上控制建筑垃圾、污泥污染。自成立以來,共立案查處違章建設(shè)工地79處,其中5處,停工23處,清理基建占道48處。
3、城區(qū)交通秩序得到整頓。加強(qiáng)了公共客運(yùn)市場管理,和物價(jià)部門聯(lián)合對公交、出租車進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)價(jià),確保城區(qū)客運(yùn)市場穩(wěn)定。加大了對非法營運(yùn)出租車的打擊力度。對馬路停車場進(jìn)行了重點(diǎn)整治。對城區(qū)客運(yùn)車輛亂停亂靠與違章行為及高音喇叭進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。
4、校園周邊環(huán)境得到改善。組織專門力量對部分學(xué)校周邊占道攤點(diǎn)及噪音擾民現(xiàn)象進(jìn)行了重點(diǎn)整治,勒令停止夜間施工噪音擾民行為,為學(xué)生們營造了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。
二、影響城管綜合執(zhí)法的因素
1、執(zhí)法環(huán)境待改善。當(dāng)前社會(huì)各界對相對集中行政處罰權(quán)工作的期望值非常高,而城管執(zhí)法的環(huán)境又很差,兩者之間的反差一直是困擾城管綜合執(zhí)法的難題之一。如在整治無照商販時(shí),要面對三種不同管理對象(分別為:社會(huì)弱勢群體、見利忘義者、違法對抗者),反管理事件較多,而且十分復(fù)雜。很多市民一方面要求執(zhí)法管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以取締和處罰,甚至認(rèn)為現(xiàn)有法律法規(guī)的力度不夠,希望重罰重管;另一方面,也有不少市民對無照商販極為同情,在執(zhí)法過程中,經(jīng)常圍觀甚至圍堵執(zhí)法人員、車輛,無形中助長了違法者的氣勢。從表象來看是群眾不理解不支持,其實(shí)質(zhì)是深層次的,如社會(huì)的需求問題、弱勢群眾的謀生問題、對管理部門的逆反心理問題等。
2、行政處罰難到位。行政處罰決定生效后,很多當(dāng)事人并不主動(dòng)履行,城管執(zhí)法部門既無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),更無凍結(jié)當(dāng)事人的銀行賬戶權(quán),等到訴訟期滿申請法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),當(dāng)事人早已將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿,行政處罰決定便成了一紙空文。再如,店面大型戶外廣告的違法設(shè)置問題,雖然群眾反響強(qiáng)烈,但城管執(zhí)法部門卻沒有強(qiáng)行拆除權(quán),申請法院強(qiáng)制執(zhí)行往往因程序復(fù)雜、周期長、缺少執(zhí)行費(fèi)等原因不了了之。
3、城市規(guī)劃不完善。雖然城管綜合執(zhí)法部門采取堵疏結(jié)合的辦法,加強(qiáng)了對城區(qū)占道經(jīng)營、店外經(jīng)營和車輛亂停亂放的整治力度,但是由于城市規(guī)劃中市場、停車場建設(shè)設(shè)施不配套、不完善,致使這些現(xiàn)象又得到了反彈,使得城管執(zhí)法部門不得不又要拿出更多的精力去搞城區(qū)整治,這樣周而復(fù)始,不僅給廣大市民帶來了不便,也給執(zhí)法造成了不良影響。
三、對城管綜合執(zhí)法的建議
1、健全機(jī)制。城市管理是城市有序運(yùn)轉(zhuǎn)和城市社會(huì)生活正常進(jìn)行的必要保證,要進(jìn)一步健全城管執(zhí)法局的管理體制,將城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府工作機(jī)構(gòu),根據(jù)實(shí)際需要科學(xué)做好職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作。要及時(shí)落實(shí)城管工作人員行政執(zhí)法專項(xiàng)編制。保障經(jīng)費(fèi)供給,實(shí)行財(cái)政全額撥款,嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線,杜絕以費(fèi)代罰創(chuàng)收,罰沒分成等現(xiàn)象。
2、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。縣政府出臺(tái)的《漢壽縣城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》對城市管理目前的主要工作任務(wù)進(jìn)行了分解,職責(zé)已明確到各部門。城管行政執(zhí)法局作為執(zhí)法主體要切實(shí)履行職責(zé),各部門要積極支持配合??h城管領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對城管工作的協(xié)調(diào)和督導(dǎo),定期對各部門落實(shí)責(zé)任的情況進(jìn)行督查督辦,對成績和問題進(jìn)行通報(bào),形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的局面。
3、加強(qiáng)宣傳教育工作?!俺鞘惺俏壹?,創(chuàng)建靠大家?!蔽拿鲀?yōu)美的環(huán)境需要每一個(gè)市民的主動(dòng)參與和維護(hù)。漢壽作為一個(gè)內(nèi)陸縣城,城管工作剛剛起步,群眾的意識(shí)比較淡薄,要本著以人為本、以教育為先的理念,加大城管創(chuàng)建法制宣傳力度,讓城管創(chuàng)建意識(shí)走進(jìn)學(xué)校,走進(jìn)社區(qū),走進(jìn)小街小巷,提高人民群眾的城管創(chuàng)建意識(shí),從而主動(dòng)維護(hù)支持城市管理工作。
一、____縣進(jìn)城農(nóng)民城市生活現(xiàn)狀
____縣的進(jìn)城農(nóng)民,是借移民搬遷之機(jī)選擇城鎮(zhèn)化安置方式而轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的。他們向往城市,希望自己能像城里人一樣生活;他們充滿朝氣,充滿活力。但由于自己祖祖輩輩都是農(nóng)民,整天和土地與荒野打交道,根深蒂固的思維方式、生活方式與生活習(xí)慣一時(shí)難以徹底改變,與現(xiàn)代城市居民在諸多方面的不合拍很快就表現(xiàn)出來。一是公共意識(shí)不強(qiáng)。在農(nóng)村時(shí),絕大多數(shù)農(nóng)戶都是單家獨(dú)院,想在房前屋后載顆樹種個(gè)草,在墻角門邊堆件物什么的,全憑自己隨心所欲,別人怎么也管不著。進(jìn)城了,一個(gè)小區(qū)上千戶,一棟小樓二十家,門前只有巴掌地,樓道巷口是公區(qū)。家自農(nóng)村遷,人從鄉(xiāng)下來,木板、壽棺、母雞等,不能丟、不愿棄,統(tǒng)統(tǒng)帶到城里去,哪兒有空地,就往那里立。這下好了,家門口養(yǎng)起了雞,樓道里堆滿了物,弄得鄰居怨氣沖天。二是文明意識(shí)較低。搬家了,房子要裝修,垃圾怎么辦?亂堆;吃瓜嗑子,瓜皮子殼怎么辦?亂仍;少有甚者,還在自家陽臺(tái)往下摔東西,砸到行人、或讓行人受到驚嚇卻根本不當(dāng)回事。三是自我約束能力弱。不分時(shí)段想干啥就干啥,半夜睡不著起來看電視,聲音傳遍整棟樓;不到清晨六點(diǎn)鐘,想到房屋該怎樣處理,拿起手錘就開敲,震動(dòng)波到九云霄。鄰居找上門來理論,還與人家蹬鼻子上臉。諸如此類,都是進(jìn)城農(nóng)民初期最為突出的不良表現(xiàn)和客觀狀況。
二、對提升進(jìn)城農(nóng)民城市生活素質(zhì)的對策
農(nóng)民淳樸、善良,勤勞而堅(jiān)強(qiáng),實(shí)為可親可近之人。他們大規(guī)模的進(jìn)城,必將推動(dòng)我們城市化建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。進(jìn)城后農(nóng)民初期表現(xiàn)出來的種種落后和種種不適應(yīng),我們要以寬容的姿態(tài)和友善的胸懷去理解他們、接納他們,采取多種方式從多個(gè)層面去教育引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變他們。
1、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。印發(fā)新縣城入住須知,告知所有住戶必須遵守的行為準(zhǔn)則和規(guī)章制度;以樓棟為單位,制定居民公約,讓大家知道該做什么不該做什么,同時(shí)加強(qiáng)相互提醒、相互監(jiān)督;以專欄、宣傳標(biāo)語的形式,圍繞主題營造氛圍,引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民加強(qiáng)自我約束,提高素質(zhì)爭做文明市民。