科研經(jīng)費監(jiān)管精選(九篇)

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第1篇：科研經(jīng)費監(jiān)管范文

《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）印發(fā)后，引起社會廣泛關(guān)注和積極評價，《意見》要求的有效落實需要政府、社會和科研承擔(dān)單位的共同努力。近年來，隨著高校獲得各類科研經(jīng)費投入的持續(xù)快速增長，其投入使用過程中的經(jīng)費浪費和流失等違規(guī)違法問題也不斷顯現(xiàn)，影響著科研經(jīng)費使用效益的提高和高校教學(xué)科研事業(yè)的健康發(fā)展。本文結(jié)合2014年國發(fā)11號文件要求，在深入分析高校經(jīng)費投入使用管理問題及其根本原因基礎(chǔ)上，著重從監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管基礎(chǔ)和監(jiān)管內(nèi)容四方面，就高校建立健全科研經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管體系提出對策建議。

一、我國高校科研經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管面臨的形勢

（一）高?？蒲薪?jīng)費投入使用現(xiàn)狀

高?？蒲薪?jīng)費投入方面，總體上存在著結(jié)構(gòu)失衡問題。首先，基礎(chǔ)性科研經(jīng)費投入比例偏低，基礎(chǔ)性研究經(jīng)費和應(yīng)用性研究經(jīng)費結(jié)構(gòu)不合理，存在重“橫向”輕“縱向”現(xiàn)象。其次，個體經(jīng)費配置相對集中態(tài)勢比較嚴(yán)重，易造成科研經(jīng)費濫用和流失。我國競爭性科研經(jīng)費支持政策導(dǎo)致“學(xué)術(shù)大腕”易于爭取經(jīng)費，以及多部門分散支持科研工作造成“多頭申報”科研經(jīng)費，因此容易導(dǎo)致比較嚴(yán)重的集中現(xiàn)象和貧富不均問題[1]。再次，直接費用和間接費用結(jié)構(gòu)不合理，間接費用補償和人力成本補償不到位，易造成教學(xué)資源被擠壓占用和福利待遇“票據(jù)化”?！蛾P(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教[2011]434號）規(guī)定：“間接費用是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水電氣暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出以及績效支出等。其中績效支出是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出。”此規(guī)定適當(dāng)調(diào)整了直接費用和間接費用結(jié)構(gòu)，提高了間接費用比例，增加了對科研人員的激勵性績效支出。但在課題實際申報過程中，由于規(guī)定的模糊性和課題立項審核的嚴(yán)格性，導(dǎo)致由課題申報人主導(dǎo)的課題經(jīng)費申報中的間接費用比例偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高校實際承擔(dān)的間接成本支出[2]。

高?？蒲薪?jīng)費使用方面，局部上存在著支出失范問題。目前，高?？蒲许椖糠N類繁多，科研經(jīng)費使用規(guī)定也不盡相同，導(dǎo)致科研承擔(dān)單位和科研項目負(fù)責(zé)人在使用科研經(jīng)費過程中有意或無意出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法行為。

（二）高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管面臨的內(nèi)外部壓力

一方面，外部監(jiān)管越來越嚴(yán)，一是經(jīng)費資助部門和主管部門等政府監(jiān)管越來越嚴(yán)，除加強科研項目結(jié)題結(jié)算財務(wù)審計外，近年來，財政部門、教育部門、紀(jì)委監(jiān)察與審計部門等都對高?？蒲薪?jīng)費投入使用情況加大了審計力度、開展了財務(wù)巡視、專項審計等工作，查處了一批科研教師、通報了一批案件；二是社會監(jiān)督越來越深入和廣泛，新聞媒體不斷曝光一些高?？蒲薪?jīng)費腐敗問題、浪費問題以及低效問題等。審計等外部監(jiān)督的力度在加大，對發(fā)現(xiàn)問題的整改落實、責(zé)任追究、結(jié)果公開等越來越重視，也越來越規(guī)范。同時也在根據(jù)外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題不斷改進(jìn)和完善現(xiàn)行科研經(jīng)費管理政策，從政策角度保證科研經(jīng)費得到有效投入使用?？梢哉f，外部監(jiān)督的加強對高校加強科研經(jīng)費監(jiān)管發(fā)揮了“倒逼”作用，促動并強化了內(nèi)部監(jiān)管工作。另一方面，科研事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展需要加強監(jiān)管，一是高校自身的監(jiān)管責(zé)任越來越大，高校作為科研承擔(dān)單位，其法人責(zé)任更加明確；二是高校科研實力不等同于科研經(jīng)費到款額度，高校將逐漸從追求科研經(jīng)費到款轉(zhuǎn)到追求科研創(chuàng)新、科研成果上來，必然需要高校加強管理，完善內(nèi)部管理制度，既提高科研教師的科研積極性、自主性，又保證科研經(jīng)費合規(guī)合法有效使用。

因此，在高校科研經(jīng)費存在諸多不良狀況的情況下，無論是為了適應(yīng)外部監(jiān)督的需要還是自身管理的內(nèi)在需求，高校都應(yīng)該建立和完善科研經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管體系。

二、高校科研經(jīng)費監(jiān)管失靈的原因分析

高?？蒲薪?jīng)費投入使用方面存在的問題，是社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中社會問題在科研領(lǐng)域的反映，是高等教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的問題，既有外部宏觀管理政策不合理、監(jiān)管不到位原因，也有高校自身特性、內(nèi)部制度粗放、監(jiān)管寬松造成的。

在外部宏觀管理層面，首先，科研經(jīng)費投入的多頭管理以及科研經(jīng)費投入使用政策的多樣性，增加了科研經(jīng)費監(jiān)管的難度。其次，我國目前的科研經(jīng)費管理制度與科學(xué)研究活動本身的規(guī)律不適應(yīng)。如，科研經(jīng)費的“分散投入、多頭管理”的管理體制，造成管理制度的不統(tǒng)一和管理單位間的政策沖突，易產(chǎn)生“多頭申報”和科研經(jīng)費“過度集中”等后果[3]。再次，國家對科研項目監(jiān)管缺乏力度，監(jiān)督檢查不深入、不徹底，在促進(jìn)科技創(chuàng)新和提高科研人員積極性下，對科研經(jīng)費使用中的違規(guī)違紀(jì)事項處罰較輕，易使得部分科研人員產(chǎn)生僥幸心理?？蒲薪?jīng)費外部監(jiān)管的虛化，進(jìn)一步造成高校內(nèi)部監(jiān)管力度下降，重視不夠，進(jìn)而使內(nèi)部監(jiān)管長期處在“寬松”狀態(tài)。

在高校內(nèi)部管理層面，第一，課題制造成監(jiān)管弱化。課題制在保證課題負(fù)責(zé)人或課題組在申報項目、項目研究以及經(jīng)費?？顚Ｓ米灾鳈?quán)方面，曾經(jīng)發(fā)揮著重要作用，激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性和積極性，推動了廣大科研人員積極申請科研、開展科學(xué)研究，但同時也易造成課題組權(quán)力過于集中[4]。課題負(fù)責(zé)制和法人責(zé)任制之間的對立，出現(xiàn)課題組“老板”化，誘發(fā)科研人員動用科研經(jīng)費公款消費，發(fā)生違紀(jì)違法行為，嚴(yán)重違反了學(xué)術(shù)道德，敗壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣[5]，削弱了學(xué)校的監(jiān)管責(zé)任和動力，降低了學(xué)校在科研項目經(jīng)費管理中的法人責(zé)任。特別在大力爭取科研經(jīng)費背景下，學(xué)校監(jiān)管往往會被進(jìn)一步弱化。第二，學(xué)術(shù)行政化導(dǎo)致監(jiān)管矮化。高校越來越多的科研大腕擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)，這種“學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)”在管理高層的交叉導(dǎo)致各部門在科研經(jīng)費管理方面不愿堅持原則、不能堅持原則、不敢堅持原則。第三，利益共享導(dǎo)致監(jiān)管虛化。很多學(xué)校為提高本?？蒲懈偁幠芰?，獲取更多的科研經(jīng)費進(jìn)入學(xué)校，避免科研經(jīng)費“體外循環(huán)”，在政策上鼓勵教師多爭取科研資金，重視科研資金獲取、忽視科研經(jīng)費使用管理[4]，通過降低間接費用承擔(dān)比例、提供科研經(jīng)費到款獎勵、放松經(jīng)費報銷審核力度、對支出采取“形式上的審核”，對支出的合理性、真實性和相關(guān)性審核不到位等方式，為教師重復(fù)申報課題提供便利。第四，信息不暢導(dǎo)致監(jiān)管盲化。由于我國科研項目存在多部門多頭管理問題，一旦不同項目資助單位以及項目承擔(dān)單位在科研項目立項、評審、結(jié)題、經(jīng)費使用、經(jīng)費審計報告等方面的信息封閉，易造成經(jīng)費資助部門和社會監(jiān)管存在盲區(qū)，必然易導(dǎo)致重復(fù)立項、分散立項等問題，也易導(dǎo)致校內(nèi)監(jiān)督、同業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督不夠。第五，職責(zé)不清導(dǎo)致監(jiān)管分化。目前，高校內(nèi)部各部門在科研經(jīng)費管理方面存在職責(zé)不清、協(xié)同配合較差等問題，造成科研管理中的項目負(fù)責(zé)人、學(xué)?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)部門等之間相互脫節(jié)、各自為政，相關(guān)部門在經(jīng)費監(jiān)管中分化，科研經(jīng)費監(jiān)管缺乏全面、系統(tǒng)和連貫。

三、我國高校科研經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管體系構(gòu)建

本文在分析高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管失靈原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）文件（以下簡稱《意見》），著重從監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管基礎(chǔ)和監(jiān)管內(nèi)容四方面建立健全高校科研經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管體系。

（一）明確監(jiān)管主體職責(zé)

《意見》明確提出：“項目承擔(dān)單位是科研項目實施和資金管理使用的責(zé)任主體，要切實履行在項目申報、組織實施、驗收和資金使用等方面管理職責(zé)，加強支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機制，嚴(yán)肅處理本單位出現(xiàn)的違規(guī)行為。”科研經(jīng)費監(jiān)管主體，從高校內(nèi)部來看，主要有科研管理部門、財務(wù)管理部門、審計部門以及經(jīng)費使用部門和課題組等，其既是科研經(jīng)費監(jiān)督者，又是使用者。高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管者存在的主體同一化現(xiàn)象，往往易造成內(nèi)部人控制，特別在學(xué)術(shù)行政化背景下，學(xué)?？蒲写笸笸质菍W(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)。所以，明確監(jiān)管主體職責(zé)，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)往往就是成功關(guān)鍵。

（二）改進(jìn)監(jiān)管方式

《意見》規(guī)定要改進(jìn)科研項目資金結(jié)算方式，實行“公務(wù)卡”以及銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算；完善科研信用管理，建立“黑名單”制度；完善覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責(zé)機制，建立責(zé)任倒查制度；建立健全信息公開制度，向社會公開接受社會監(jiān)督和向內(nèi)部公開接受內(nèi)部監(jiān)督。從高校監(jiān)管角度來看，需重點運用好信息公開、內(nèi)部審計、“公務(wù)卡”結(jié)算等三種方式，關(guān)注全過程監(jiān)管。

1.完善科研項目全信息公開。完善科研項目全信息公開，關(guān)鍵是做好全過程信息公開和全內(nèi)容信息公開。在項目指南確定環(huán)節(jié)，包括指南征求意見階段，科研資助項目一旦確定，應(yīng)及時向社會公開，減少信息不對稱導(dǎo)致的申報壟斷、權(quán)力尋租和不同部門科研項目資助的相同重復(fù)；在項目申報環(huán)節(jié)，應(yīng)及時向社會公開不同項目的申報單位和申報人，以及申報書內(nèi)容，減少虛假申報，減少預(yù)算經(jīng)費編制的不科學(xué)；在項目評審環(huán)節(jié)，在做好事前保密工作的同時，對于評委評審結(jié)果應(yīng)及時公開或反饋申報人，接受社會監(jiān)督，減少學(xué)源者和利益相關(guān)者之間的利益互換；在項目結(jié)題環(huán)節(jié)，除公開項目結(jié)題驗收成果、專家意見外，應(yīng)公開經(jīng)費使用、儀器設(shè)備購置使用以及項目研究成果等情況信息。

2.加強科研經(jīng)費專項審計監(jiān)督。當(dāng)前，高?？蒲薪?jīng)費專項審計工作尚處于起步階段，絕大部分科研項目尤其是橫向科研項目和限額以下、級別以下縱向科研項目尚未開展審計工作，高校內(nèi)部審計也基本沒有將科研經(jīng)費投入使用納入經(jīng)濟責(zé)任審計范疇。加強科研經(jīng)費投入使用的專項審計監(jiān)督，充分發(fā)揮學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察和審計人員對科研經(jīng)費的監(jiān)管作用，讓審計部門參與科研經(jīng)費投入使用管理的全過程，組織有關(guān)人員定期審計科研經(jīng)費使用情況，實現(xiàn)科研項目結(jié)題財務(wù)審計雙簽字制度，實現(xiàn)內(nèi)部審計人員對科研經(jīng)費監(jiān)管的常態(tài)化和制度化。

3.大力推行“公務(wù)卡”結(jié)算。公務(wù)卡是財政監(jiān)管主導(dǎo)下，銀行面向高校在職職工發(fā)放的，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡，是一種新型的財政管理手段和工具。利用公務(wù)卡進(jìn)行經(jīng)費使用結(jié)算，可實現(xiàn)對資金使用的監(jiān)控，避免虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家費、公款消費以及以虛假票據(jù)和業(yè)務(wù)套取資金等，實現(xiàn)從資金流上對科研經(jīng)費投入使用進(jìn)行有效控制。

（三）夯實科研經(jīng)費監(jiān)管基礎(chǔ)

1.加強科研管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。一是宏觀上，建立跨部門的全國性科研管理信息平臺系統(tǒng)，促進(jìn)各部門科研項目統(tǒng)籌，減少重復(fù)投入、重復(fù)申報和虛假申報。二是高校內(nèi)部建立財務(wù)業(yè)務(wù)一體化的科研管理信息系統(tǒng)。高校應(yīng)在建立財務(wù)綜合信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)科研管理信息系統(tǒng)與財務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等有機系統(tǒng)的有機整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，通過信息化實現(xiàn)學(xué)校科研經(jīng)費的全過程管理。

2.加強科研經(jīng)費監(jiān)管組織協(xié)同建設(shè)。高?？蒲薪?jīng)費的監(jiān)管是一項專業(yè)性、政策性、系統(tǒng)性很強的工作，在明確高校法人監(jiān)管職責(zé)和部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，需要加強科研部門、財務(wù)部門、審計部門和資產(chǎn)部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步整合監(jiān)管措施[6]。首先，需要協(xié)調(diào)科研經(jīng)費資助方（政府部門）、學(xué)校內(nèi)部科研管理部門（包括科研管理部門、科研經(jīng)費管理部門和審計部門、課題所在院系）以及科研項目組之間的關(guān)系。其次，完善學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費管理崗位，可在財務(wù)處內(nèi)部設(shè)置科研經(jīng)費管理科，橫跨科研管理部門和財務(wù)部門，負(fù)責(zé)科研合同、預(yù)算編制與審核、預(yù)算執(zhí)行與決算審計工作。再次，高校在科研經(jīng)費監(jiān)管中要充分發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的作用，建立科研經(jīng)費審計監(jiān)督制度，將科研經(jīng)費投入使用管理情況納入學(xué)校或院系部門負(fù)責(zé)人離任或任期經(jīng)濟責(zé)任審計范疇。

3.加強科研經(jīng)費管理制度體系建設(shè)。改進(jìn)科研經(jīng)費監(jiān)管工作，核心是科研經(jīng)費投入使用的制度建設(shè)和并能有效落實。在制度建設(shè)層面，一方面主要是解決科研經(jīng)費管理存在的政策缺陷，現(xiàn)今除完善直接費用和間接費用結(jié)構(gòu)，增加間接成本補償和人力成本報酬支出外，關(guān)鍵是建立全國統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費管理制度，明確各環(huán)節(jié)規(guī)定；另一方面是各高校根據(jù)實際情況進(jìn)一步完善科研經(jīng)費使用管理辦法和實施細(xì)則，增強制度的針對性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。在制度執(zhí)行層面，一方面應(yīng)建立健全制度培訓(xùn)服務(wù)制度，增強制度的接受性、理解力；另一方面要加強執(zhí)行過程中的懲罰力度，嚴(yán)格制度執(zhí)行。前者是監(jiān)管的依據(jù)，后者是監(jiān)管的重要落腳點[7]。

（四）明確監(jiān)管重點，做好科研經(jīng)費全過程監(jiān)管

科研經(jīng)費監(jiān)管工作應(yīng)該伴隨著科研項目的全過程，包括科研項目立項前、立項申報中、立項審批中、項目執(zhí)行中、項目結(jié)題以及項目結(jié)束后的六個階段。對于項目承擔(dān)單位的經(jīng)費管理來說，主要涉及項目經(jīng)費支持額度及結(jié)構(gòu)確定、項目申報預(yù)算審定、項目預(yù)算經(jīng)費下?lián)?、項目結(jié)題財務(wù)審計、項目結(jié)余經(jīng)費收繳等監(jiān)管環(huán)節(jié)；對于高校來說，涉及科研項目申報預(yù)算編制、項目預(yù)算經(jīng)費使用、項目結(jié)題財務(wù)決算報告編制以及結(jié)余經(jīng)費上繳等監(jiān)管環(huán)節(jié)，包括經(jīng)費預(yù)算管理、經(jīng)費支出管理、科研成果管理和科研績效評價管理等工作。

1.加強科研項目預(yù)算的全過程管理。高校科研預(yù)算管理主要包括科研項目立項申報階段的預(yù)算編制管理、科研項目實施階段的預(yù)算執(zhí)行管理和科研項目結(jié)題驗收階段的預(yù)算決算管理三階段。首先，預(yù)算編制監(jiān)管方面，科研項目在立項申報階段，需要根據(jù)立項申報要求以及申報研究項目特點，科學(xué)合理準(zhǔn)確地編制預(yù)算。一方面，科研管理部門、財務(wù)部門和審計部門應(yīng)加強對項目申報預(yù)算編制的服務(wù)工作，包括政策解讀、知識培訓(xùn)和編制指導(dǎo)等。另一方面，做好科研項目預(yù)算編制的審核工作。建立項目申報預(yù)算審核審批制度，所有待申報項目預(yù)算都必須經(jīng)過財務(wù)部門和審計工作的共同審核。其次，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管方面，確保經(jīng)費開支嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、范圍和進(jìn)度列支是監(jiān)管的重點。一方面，財務(wù)部門應(yīng)及時反饋科研項目經(jīng)費執(zhí)行進(jìn)度，服務(wù)科研人員做好經(jīng)費支出安排或預(yù)算調(diào)整，避免出現(xiàn)應(yīng)付未付、串賬戶支付等問題；另一方面，加強預(yù)算執(zhí)行審核，嚴(yán)格審核科研經(jīng)費是否按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。再次，預(yù)算決算監(jiān)管方面，加強科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行決算監(jiān)管是正確確定結(jié)余經(jīng)費、應(yīng)對財務(wù)結(jié)算審計的重要環(huán)節(jié)。

2.加強科研項目經(jīng)費支出審核控制。加強科研經(jīng)費支出審核，是保證科研經(jīng)費支出符合項目預(yù)算，避免違規(guī)違紀(jì)違法使用科研經(jīng)費的重要保障。第一，明確項目負(fù)責(zé)人、會計審核人員的審核監(jiān)督職責(zé)，注重科研經(jīng)費支出是否符合預(yù)算規(guī)定及相關(guān)規(guī)章制度。第二，加強審核力量，包括會計信息系統(tǒng)建設(shè)，增加專職科研經(jīng)費管理科室和人員，對科研經(jīng)費支出項目進(jìn)行嚴(yán)格審核。第三，實現(xiàn)項目預(yù)算結(jié)構(gòu)化控制模式，通過會計核算與預(yù)算結(jié)構(gòu)化控制相互控制，實現(xiàn)按照項目預(yù)算結(jié)構(gòu)實時控制支出。第四，及時反饋科研經(jīng)費支出進(jìn)度，加強經(jīng)費支出過程性控制，減少科研項目結(jié)題財務(wù)決算審計過程中的調(diào)賬發(fā)生以及科研結(jié)題時經(jīng)費報賬滯后等問題造成的部分經(jīng)費沒有使用完等問題。第五，加強會計基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格票據(jù)要素內(nèi)容和報銷手續(xù)，嚴(yán)格資金支付手段，全面推行“公務(wù)卡”報銷制度。

3.加強科研經(jīng)費成果管理?？蒲谐晒蒲薪?jīng)費形成的固定資產(chǎn)和技術(shù)成果，加強科研成果管理，不僅關(guān)系到科研人員的積極性，關(guān)系到科技創(chuàng)新，更關(guān)系到科研經(jīng)費的使用效益。一方面要加強產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。我國科研成果轉(zhuǎn)化率平均僅為20%，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，專利技術(shù)的交易率也只有5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平[8]。另一方面要加強科研成果產(chǎn)權(quán)管理，防止科研成果私自轉(zhuǎn)讓、無償轉(zhuǎn)讓和流失，維護國家、學(xué)校和科研人員的合法利益。

第2篇：科研經(jīng)費監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費 使用 監(jiān)督管理 對策

一、引言

高校開展科研項目，是為了提高高校的綜合科技實力、建立重點學(xué)科以及擴大高校學(xué)科的影響力、方便對外宣傳等作用。隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國各大高校無論在開展的科研課題還是在科研經(jīng)費上都呈現(xiàn)著急劇上升的趨勢?？蒲薪?jīng)費是各個高校開展科研經(jīng)費的重要物質(zhì)保障，更是保障各大高校參與科研項目的教師的智力成果的根基。在各級政府的指導(dǎo)下，我國高?？蒲薪?jīng)費的確在科研立項過程中發(fā)揮了巨大的作用。但是，我們也必須看到，其還存在運用科研經(jīng)費不合理、使用效率不高以及對科研經(jīng)費缺乏有效的監(jiān)督和管理等問題，這些問題無形中會成為我國科研項目開展的阻力。如何實現(xiàn)對高?？蒲薪?jīng)費的科學(xué)、有效、合理和規(guī)范管理，發(fā)揮科研經(jīng)費對開展科研項目的最大化效益不僅是各個高校財務(wù)管理部門，還是當(dāng)前高校在科研經(jīng)費管理工作中需要考慮的共同問題。

二、我國高校科研經(jīng)費管理存在的問題

（一）缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費管理制度

高?？蒲薪?jīng)費缺乏統(tǒng)一的管理是缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費管理制度的重要表現(xiàn)。目前我國科研體制以及高?？蒲匈Y金管理制度處于不斷變化之中，而且各個高?？蒲薪?jīng)費的來源渠道不再僅僅是黨和國務(wù)院的財政支出，其已經(jīng)擴展到了社會各個領(lǐng)域。那么，對于來源渠道不相同的科研經(jīng)費，需要采取不同的經(jīng)費管理方法，對于其資金的核算方法也不同。但是，我國教育主管部門以及財務(wù)主管部門還沒有針對不同的科研經(jīng)費制定管理相應(yīng)的核算方法，缺乏相應(yīng)的宏觀的、統(tǒng)一的以及指導(dǎo)性較強的科研經(jīng)費管理制度。因此，現(xiàn)階段在對高?？蒲薪?jīng)費的管理過程中，不得不暫時參照教育事業(yè)的財務(wù)制度來進(jìn)行。缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費管理制度的現(xiàn)狀，導(dǎo)致我國高?？蒲薪?jīng)費的管理水平處于較低水平。

（二）缺乏有效的成本核算

早在2001年，我國科技部聯(lián)合相關(guān)部委就明文了《科研立項的相關(guān)管理方法》，對科研經(jīng)費的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費用和間接費用的管理作出了明確的規(guī)定。其中，科研經(jīng)費的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費用是指可以直接納入到整個科研立項項目開展成本的費用，設(shè)備費用、人員費用以及其他科研費用等等都屬于直接費用的范疇。而科研經(jīng)費的支出以及所有和科研課題相關(guān)的間接費用指的是在科研立項過程中無法將費用直接計入成本中的費用，不可避免的間接費用有各種行政管理費用、服務(wù)人員費用、各類設(shè)備的使用費和折舊費。但是，不少高校在開展科研立項的過程中，無法有效地對研究所需的成本進(jìn)行有效的核算，造成科研經(jīng)費得不到充分利用，并且還影響了科研立項進(jìn)行的效率。

（三）科研經(jīng)費的運用不合理，使用效率低

科研預(yù)算編制上的不合理是科研經(jīng)費運用不合理、使用效率低的具體體現(xiàn)方面。造成科研預(yù)算編制上的不合理的原因，主要有以下幾個方面：在科研立項的過程中會有很多不能被預(yù)測到的經(jīng)費支出，這些費用具有極大的不確定性，這就給成本預(yù)算工作增添了工作難度；另外，就是高?？蒲辛㈨椊M在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中對預(yù)算的重要性和關(guān)鍵性認(rèn)識不足，導(dǎo)致預(yù)算出的編制不夠準(zhǔn)確和科學(xué)，最終導(dǎo)致預(yù)算和決算上的巨大差異?？蒲许椖拷?jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理也是導(dǎo)致科研經(jīng)費運用不合理、資金浪費的關(guān)鍵因素，即便是高?？蒲辛㈨椊M人員對于國家的財經(jīng)政策以及國家政策缺乏足夠的了解和認(rèn)識，對于經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行力度做不到位；與此同時，負(fù)責(zé)科研經(jīng)費管理的財務(wù)部門對科研立項更是不了解，對票據(jù)報銷中的相關(guān)性、真實性以及合理性把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致了科研費用在支出結(jié)構(gòu)上的不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）科研經(jīng)費管理監(jiān)督機制不完善

目前眾多高校的科研立項組都是采用課題組負(fù)責(zé)制管理方機制，在一定程度上，將經(jīng)費使用權(quán)和自主支配權(quán)賦予了相關(guān)的課題負(fù)責(zé)人，但是，卻沒有對掌握著經(jīng)費使用權(quán)以及自主支配權(quán)的課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行一定的監(jiān)督和約束。一旦課題負(fù)責(zé)人“假公濟私”，私自挪用科研經(jīng)費公款，不僅會影響科研項目推進(jìn)的效率，還勢必會影響到學(xué)校的社會形象。許多科研項目的管理制度都形同虛設(shè)，對于經(jīng)費的監(jiān)督和管理都只是采取了較為寬松的管理方式，而決定科研經(jīng)費支出的課題負(fù)責(zé)人又對經(jīng)費管理方面了解甚少，導(dǎo)致經(jīng)費管理出現(xiàn)了較多的隨意性和違規(guī)性，暴露了我國高校普遍科研經(jīng)費管理監(jiān)督機制的不完善。

三、加強高校科研經(jīng)費使用監(jiān)督管理的對策

（一）完善科研經(jīng)費管理機制，轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費管理理念

社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，極大地激發(fā)了資金流動的潛力。同樣，筆者建議建立科研經(jīng)費的管理機制中，也要恰當(dāng)?shù)囊胧袌龈偁帣C制，在合作、競爭中實現(xiàn)科研資金資源的合理配置，使得科研經(jīng)費的效益得到最大化的利用。秉承公平、公正、公開、透明等原則對科研項目進(jìn)行招標(biāo)，通過優(yōu)勝劣汰，選拔出科研立項組，這種招標(biāo)模式擺脫了向名校傾斜的局限，給予一些劣勢高校充分的表現(xiàn)機會；各個高校要以國家財政政策以及科研補助政策為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校自身的實際情況，制定出實踐性較強的科研經(jīng)費管理制度，科研部門、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人三方面要各司其職、各盡其能，密切配合，做好科研經(jīng)費管理工作，提高科研經(jīng)費的使用效益。除此之外，科研經(jīng)費管理人員要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費的管理理念，要注重學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的科研經(jīng)費的管理理念，其他部門要配合學(xué)?？蒲泄芾聿块T，大力宣傳國家科研經(jīng)費管理的法律、法規(guī)以及政策。

（二）加強科研經(jīng)費預(yù)算管理，規(guī)范科研經(jīng)費使用和監(jiān)督管理

增加對科研經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性和有效性是加強科研經(jīng)費預(yù)算管理的主要目的。負(fù)責(zé)人在申報科研經(jīng)費時要充分考慮和結(jié)合國家法律、法規(guī)、政策和科研目標(biāo)，制定出操作性佳的經(jīng)費預(yù)算。不斷完善科研經(jīng)費預(yù)算編制制度，各個高校的財務(wù)部門，要不斷熟悉和掌握科研立項的全過程，結(jié)合項目的進(jìn)展情況，嚴(yán)格對科研經(jīng)費的支出進(jìn)行監(jiān)督和管理。加強對科研經(jīng)費預(yù)算管理，還需要加強對科研項目結(jié)余經(jīng)費管理。在科研項目結(jié)束之后，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)該積極配合財務(wù)部門，及時結(jié)算科研經(jīng)費剩余資金，為了確保在課題結(jié)束后，科研經(jīng)費不無緣無故“不翼而飛”，筆者建議各個高校根據(jù)自身學(xué)校的實際情況，制定專門的校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法。針對規(guī)范科研經(jīng)費的使用，科研經(jīng)費的支出不僅要滿足科研立項的需要，還需要嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和學(xué)校財務(wù)管理制度。另外，不容忽視的是，高校審計部門要建立一批高素質(zhì)、專業(yè)化的審計隊伍，負(fù)責(zé)不定期地對科研項目進(jìn)行周密的審計，實時監(jiān)測科研經(jīng)費的使用情況。

（三）加強科研資產(chǎn)（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）管理，重視科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用

筆者建議從以下幾個方面來加強科研資產(chǎn)管理，轉(zhuǎn)化應(yīng)用科研成果：第一，規(guī)范固定資產(chǎn)管理。高校要對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，定期開展資產(chǎn)核查和清理，合適的時候，也可以借用企業(yè)核算資產(chǎn)的方法；第二，加強無形資產(chǎn)管理。為了彌補長時間以來對無形資產(chǎn)的忽視，要想加強對無形資產(chǎn)的管理，首先，要健全相關(guān)的法律法規(guī)制度，要重視科技成果的轉(zhuǎn)化率，將高校教師開展科研的能力作為績效考核的指標(biāo)之一。其次，建立起內(nèi)部審計制度以及責(zé)任追究制度，確保無形資產(chǎn)的保值增值；最后要培養(yǎng)高校科研人員的保護意識，及時、有效地評估高校無形資產(chǎn)的價值。第三，重視科研成果的轉(zhuǎn)換。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單純重視科研的觀念，要重視科研成果的轉(zhuǎn)化率，科研的目的不是搞“陽春白雪”，而是為創(chuàng)造出教育價值或者是經(jīng)濟價值。

（四）改革完善科研人員薪酬激勵制度

有利于調(diào)動科研人員開展科研工作的積極性和主動性，而且推動了科研經(jīng)費補貼的公平、公正。筆者建議從以下幾個方面，改革和完善科研人員薪酬激勵制度：首先，通過專屬津貼的設(shè)置，提高科研人員的薪酬。高校要通過改革薪酬，建立相應(yīng)的科研專屬津貼的方式改善研究人員的科研經(jīng)費分配，讓研究人員的研究成果與其分配制度連接在一起，既提升研究人員的研究積極性，也讓資金的使用更加科學(xué)合理。其次，通過科學(xué)技術(shù)成果優(yōu)化分配制度。國家可以通過經(jīng)費減免的方式讓更多的科研人員投入到科學(xué)研究工作中，提高科研人員的研究熱情。第三，減少“人頭費”。通過將“人頭費”用于其他更加有利方面的應(yīng)用的方式，讓資金的使用更加高效。

四、結(jié)語

科研經(jīng)費的籌備是一個非常復(fù)雜的過程，加強對高校科研經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理對于發(fā)揮科研經(jīng)費的最大化效益具有重大額的推動作用，不僅可以讓經(jīng)費得到合理使用，而且可以讓高校和社會資源得到最大化的利用。該問題應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的思考，不斷探索更加有效的方式對其進(jìn)行規(guī)劃使用，強化監(jiān)督效果，讓高校科研經(jīng)費價值得到最大化體現(xiàn)。

（作者單位為贛南醫(yī)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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第3篇：科研經(jīng)費監(jiān)管范文

[關(guān)鍵詞] 高校；科研經(jīng)費；信息化建設(shè)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 23. 013

[中圖分類號] F232；G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）23- 0023- 03

隨著國力的提升和科教興國戰(zhàn)略的推進(jìn)，近年來中國研究經(jīng)費持續(xù)以20%的比例增長。在高校，落后的科研經(jīng)費管理體制與科研經(jīng)費收入快速增長之間的矛盾更加突出，成為提高科研經(jīng)費使用效益的制約因素。而高?？蒲薪?jīng)費管理是科研管理的核心內(nèi)容之一，做好科研經(jīng)費管理工作是科研工作正常進(jìn)行并取得預(yù)期效果的有力保障。

1 高?？蒲薪?jīng)費現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1 科研經(jīng)費現(xiàn)狀

國家財政不斷加大對高?？萍蓟顒拥耐度肓Χ?，高?？蒲薪?jīng)費逐年增長。據(jù)統(tǒng)計，2012年教育部直屬院校中，16所大學(xué)的師均科研經(jīng)費在10萬元以上，33所大學(xué)的師均科研經(jīng)費在6萬元以上。當(dāng)前科研人員往往是一個人同時承擔(dān)著幾個項目。

1.2 科研經(jīng)費管理中存在的問題

高校科研經(jīng)費管理是項目管理的關(guān)鍵，但目前在科研經(jīng)費管理過程中存在一些不容忽視的問題，比如某些教師在科研項目建設(shè)過程中，重項目開發(fā)，輕財務(wù)規(guī)劃。日常經(jīng)費支出中，經(jīng)費使用比較隨意，導(dǎo)致科研經(jīng)費濫用、亂用情況嚴(yán)重。支出與預(yù)算發(fā)生偏離的原因分主觀故意和客觀因素兩方面。主觀方面，主要是部分科研人員法律意識淡薄，把申請到的科研經(jīng)費視為自己的私人財產(chǎn)，不按預(yù)算列支，有的甚至編造虛假事務(wù)套取科研經(jīng)費，在社會上造成惡劣影響。如某審計報告披露：山東省自然科學(xué)基金安排的一個項目，到審計時開支的經(jīng)費中，實驗材料僅占5.6%，而招待費、管理費、勞務(wù)費、辦公用品費、電話費等開支竟占到94.4%。客觀方面，目前部分高校的科研經(jīng)費管理系統(tǒng)信息化建設(shè)不夠完善，經(jīng)費支出統(tǒng)計等還停留在半手工狀態(tài)，再加上學(xué)校經(jīng)費持續(xù)增加而財務(wù)人員編制不增，科研人員往往不能及時得到需要的經(jīng)費信息，科研經(jīng)費在使用過程中缺乏正確的信息指導(dǎo)，在科學(xué)研究領(lǐng)域是專家的老師碰到財務(wù)方面問題時往往比較茫然。

2 加強科研經(jīng)費管理的必要性

隨著高?？蒲袑嵙Φ牟粩嗉訌姡绾螌Ω咝？蒲薪?jīng)費進(jìn)行科學(xué)有效的管理，確?？蒲薪?jīng)費安全、合理、高效使用，已經(jīng)成為高校面臨的一個亟待解決的課題。教育部關(guān)于進(jìn)一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖娭赋觯焊咝？蒲许椖抗芾砩婕靶?nèi)多部門，學(xué)校要嚴(yán)格科研項目經(jīng)費管理，提供項目全過程指導(dǎo)服務(wù)，要統(tǒng)籌安排，提高科研項目管理信息化水平。教育部把2013年確定為“教育經(jīng)費管理年”，就是要和各地一起，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加強經(jīng)費監(jiān)管，全面提升經(jīng)費管理水平，提高經(jīng)費使用效益，從而促進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

3 科研經(jīng)費管理的難點

目前，全國各級各類的科研管理辦法很多，如縱向科研課題，幾乎都有各自專屬的管理辦法，如《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家自然科學(xué)基金財務(wù)管理辦法》、《廣東省自然科學(xué)基金管理辦法》等，與之相對應(yīng)的則有不同的財務(wù)分析報表，而高?？蒲薪?jīng)費管理人員有限，精力也有限，面對日益增加的經(jīng)費來源及其對應(yīng)的管理辦法，財務(wù)人員面臨的壓力日益增大，為解決這個矛盾，最根本的辦法就是以信息技術(shù)提升服務(wù)與管理水平，創(chuàng)建科研信息系統(tǒng)管理平臺，讓項目負(fù)責(zé)人足不出戶就能查到相關(guān)課題執(zhí)行進(jìn)度情況，把財務(wù)管理人員從繁瑣重復(fù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作中解放出來，使財務(wù)管理人員的工作重心轉(zhuǎn)移到財務(wù)分析上，為項目負(fù)責(zé)人提供更多的政策性指導(dǎo)，進(jìn)一步提高科研管理水平。

4 加強信息化建設(shè)提升科研經(jīng)費管理的水平

建立科研經(jīng)費管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，搭建一個連接科技部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計部門、項目負(fù)責(zé)人及學(xué)院等部門的信息化平臺。

4.1 縱向管理方面

每個項目從立項到結(jié)題驗收結(jié)束，信息共享，系統(tǒng)實行全過程跟蹤管理。也就是說，從科技部門立項起，每個經(jīng)費項目的信息庫開始建立，諸如項目編號、名稱、項目負(fù)責(zé)人、經(jīng)費來源、項目性質(zhì)、研究期限、經(jīng)費收入、預(yù)算分類等錄入系統(tǒng)；財務(wù)部門根據(jù)科技部門傳遞的信息對每個項目單獨立項，?？顚Ｓ茫恳还P經(jīng)費收支情況全部在系統(tǒng)里面反映，并設(shè)置專崗指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費預(yù)決算，配合相關(guān)部門的審計、專項檢查等；通過授權(quán)使項目負(fù)責(zé)人隨時可上網(wǎng)查看自己的科研經(jīng)費收支結(jié)存，合理使用科研經(jīng)費。通過系統(tǒng)，對每個項目都能做到動態(tài)管理，從預(yù)算到支出到結(jié)題環(huán)環(huán)相扣，自覺接受學(xué)校有關(guān)部門對科研經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查。

4.2 橫向管理方向

一個項目從申報到完成，需要多個部門配合完成，例如項目負(fù)責(zé)人要購置達(dá)到招標(biāo)額度的設(shè)備，這時涉及的部門至少包括財務(wù)部門、招投標(biāo)中心、資產(chǎn)部門。通過系統(tǒng)控制，從招標(biāo)競價開始到報增設(shè)備固定資產(chǎn)，首先，查詢項目余額，確定是否有經(jīng)費保證，然后才進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理環(huán)節(jié)，最后購入固定資產(chǎn)報增資產(chǎn)，各部門相互協(xié)調(diào)、相互滲透，共同完成項目的專項建設(shè)。

5 信息化建設(shè)框架及作用

本文提出建立科研經(jīng)費管理系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)如圖1所示。

5.1 系統(tǒng)管理員：擁有系統(tǒng)維護的最高權(quán)限

第一，從人員設(shè)置方面，設(shè)置項目負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及具體科研管理人員等的相關(guān)數(shù)據(jù)查詢和錄入等權(quán)限；第二，科研經(jīng)費數(shù)據(jù)的初始化及日常維護管理；第三，功能模塊的拓展升級管理等。

5.2 科研管理部門

（1）科研立項?？蒲薪?jīng)費到賬后，科研管理部門對每個項目分類別按一定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)單獨編號立項，保證專款專用。立項的同時相對應(yīng)錄入相關(guān)的預(yù)算，為項目的合理支出提供依據(jù)，同時錄入項目時間進(jìn)度安排等信息。

（2）常規(guī)性檢查通知?？蒲薪?jīng)費從立項到結(jié)題，各撥款部門為了加強對經(jīng)費的管理，一般都會有年度檢查、中期檢查、結(jié)題審計這些要求，科研工作人員一般會把主要精力放在科學(xué)研究方面，對財務(wù)方面的工作關(guān)注得比較少，而項目經(jīng)費審計一般都有時間緊、任務(wù)重的特點，項目負(fù)責(zé)人經(jīng)常會因為準(zhǔn)備材料而弄得手忙腳亂。鑒于此，我們可借助科研管理系統(tǒng)這個平臺給老師提供幫助，結(jié)合立項時錄入的項目進(jìn)度安排時間，項目負(fù)責(zé)人可以自定義預(yù)置每個項目的常規(guī)性檢查的時間，并添加提醒功能，這樣方便項目負(fù)責(zé)人提前做好規(guī)劃工作。

（3）已結(jié)題項目庫。科研項目結(jié)題不結(jié)賬的問題是全國高校的普遍問題，由于高校對科研項目結(jié)題后的管理工作重視程度不夠，存在科研項目完成后，財務(wù)賬上還保留有余額，導(dǎo)致結(jié)余資金得不到充分利用，也給科研經(jīng)費的有效管理帶來難度。解決的方法是使科研系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)有效對接，資源共享，系統(tǒng)添加自動提示功能，科研系統(tǒng)里已經(jīng)結(jié)題的項目自動篩選到財務(wù)系統(tǒng)并做結(jié)題標(biāo)識。

5.3 招投標(biāo)中心

對需要走招投標(biāo)程序的項目，招投標(biāo)中心可以隨時查詢項目余額，也可以通過共享系統(tǒng)通知財務(wù)部門凍結(jié)已簽訂合同的應(yīng)付款項，這樣就可以避免貨到而經(jīng)費不夠支付的被動局面，降低了違約風(fēng)險。

5.4 資產(chǎn)部門

使用科研經(jīng)費購置的科研設(shè)備等資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，應(yīng)納入學(xué)校的統(tǒng)一管理，同時固定資產(chǎn)檢查也是審計關(guān)注點之一。所以，在資產(chǎn)部門管理模塊具有查詢清單功能，方便項目負(fù)責(zé)人的查詢管理。

5.5 項目負(fù)責(zé)人

科研經(jīng)費管理是一項政策性、科學(xué)性、時效性很強的工作，要管理好科研經(jīng)費，光靠科研人員本人力量是很難的。隔行如隔山，我們很難要求科研人員精通財務(wù)管理，但經(jīng)費管理是科研項目審計的重要部分，所以解決的辦法就是信息化建設(shè)，通過項目查詢系統(tǒng)管理平臺，項目負(fù)責(zé)人可以隨時了解自己項目收支余等情況。

（1）項目到款立項情況。項目負(fù)責(zé)人登錄經(jīng)費到賬查詢系統(tǒng)，認(rèn)領(lǐng)屬于自己的科研經(jīng)費，然后到科研、財務(wù)部門辦理立項進(jìn)賬手續(xù)。

（2）項目查詢模塊。通過該模塊，項目負(fù)責(zé)人可以查詢自己所有項目的收入、預(yù)算、支出、借款、余額等信息，還可以自定義查詢條件，自動生成各類型的明細(xì)賬及財務(wù)決算報表等。

（3）其他。查詢項目進(jìn)度安排表及相關(guān)審計、結(jié)題時間及事項，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

5.6 審計部門

近年來，科研經(jīng)費濫用情況比較嚴(yán)重，為保證科研經(jīng)費合法合理使用，在科研經(jīng)費管理平臺中，必須有審計部門這個模塊，審計部門可以查詢?nèi)魏雾椖?，也可以重點進(jìn)行抽查，在日常中加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督，強化管理，把事后監(jiān)督變成事前和事中監(jiān)督，從而保證科研經(jīng)費的合法使用。

5.7 財務(wù)部門

（1）立項。通過信息平臺，在科技部門立項的信息可以提取到財務(wù)系統(tǒng)，在避免重復(fù)勞動的同時也提高了準(zhǔn)確率。

（2）額度設(shè)置。對應(yīng)科研部門立項時輸入的預(yù)算設(shè)置額度?？梢园床煌捻椖恳笞远x多方式設(shè)置， 包括定額設(shè)置和按一定的比例浮動設(shè)置等，從而避免項目負(fù)責(zé)人超預(yù)算使用經(jīng)費。

（3）經(jīng)費管理。學(xué)校財務(wù)管理部門，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，設(shè)置專人專崗，利用經(jīng)費管理信息平臺及時快速獲取準(zhǔn)確、完整的信息，使科研經(jīng)費管理更加科學(xué)化、透明化和高效化。

5.8 單位領(lǐng)導(dǎo)

單位是承擔(dān)項目經(jīng)費使用和管理責(zé)任的主體，在單位領(lǐng)導(dǎo)這個模塊，有查詢和分析等功能。單位領(lǐng)導(dǎo)可以查詢該單位的經(jīng)費情況，也可以按管理的需要，自定義查詢分析條件，從而生成所需的分析報表，為經(jīng)費管理監(jiān)督提供依據(jù)。

6 結(jié)束語

隨著信息技術(shù)的發(fā)展及高校管理需求的提升，管理信息化必然會取代傳統(tǒng)的管理辦法。高?？梢愿鶕?jù)自身特點選用或研發(fā)信息化系統(tǒng)軟件，運用現(xiàn)代先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺，形成快速有效的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然，再先進(jìn)的軟件也離不開人員的管理。在促進(jìn)信息化管理過程中，要加強相關(guān)管理人員的技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其對信息化認(rèn)識的程度，增強綜合素質(zhì)，從而充分發(fā)揮信息化建設(shè)在高校科研經(jīng)費管理中的作用。

主要參考文獻(xiàn)

[1]黃秀娥. 高校科研經(jīng)費管理存在的問題與對策[J]. 會計之友：下旬刊， 2009（6）.

第4篇：科研經(jīng)費監(jiān)管范文

【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費 管理

在新時期如何就高校的科研經(jīng)費進(jìn)行強化管理，科學(xué)規(guī)范地將科學(xué)經(jīng)費發(fā)揮出最大作用，對提高科研經(jīng)費的實效性意義重大。這些因素往往會直接對高校的科研質(zhì)量和科研工作者工作的水平和積極性產(chǎn)生影響，進(jìn)而對高?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展產(chǎn)生進(jìn)一步作用。因此，我們應(yīng)當(dāng)加強高?？蒲薪?jīng)費的管理，使之更加規(guī)范化、常態(tài)化。但是從高?？蒲薪?jīng)費的管理現(xiàn)狀看來，在一定程度存在著一些管理制度上的欠缺，管理工作也缺乏效率。下面針對這些問題進(jìn)行分析并提出建議，以期為高?？梢愿玫膶蒲薪?jīng)費進(jìn)行強化管理提供借鑒，促進(jìn)高校順利的開展各種科研活動。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中的問題

在當(dāng)前的高?？蒲薪?jīng)費管理中，最大的問題就是管理體制的不健全。首先是過度的行政化，多數(shù)高校的科研經(jīng)費由其主管行政部門所掌管，科研經(jīng)費的各種相關(guān)審核環(huán)節(jié)都是主管行政部門進(jìn)行操作，各種科研項目幾乎是在行政命令之下進(jìn)行的。其次是科研經(jīng)費的預(yù)算在管理上缺乏科學(xué)性?？蒲泄ぷ髡咴谪攧?wù)知識的積累上明顯短缺，導(dǎo)致課題研究經(jīng)費的預(yù)算編制不標(biāo)準(zhǔn)，對科研經(jīng)費的成本不能全面的反映出來。最后是科研項目的管理沒能和科研經(jīng)費的管理相對應(yīng)起來。實際的科研項目開展之后，高校的相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)管理該項目，但一般不會對項目的科研經(jīng)費進(jìn)行同步管理。

另一個問題是高?？蒲薪?jīng)費的使用上管理不夠嚴(yán)格。在當(dāng)前科研經(jīng)費的使用中呈現(xiàn)出福利化趨勢，高?？蒲许椖恳约翱蒲薪?jīng)費上的撥款是衡量其業(yè)績高低的重要指標(biāo)。但是一些學(xué)校的科研管理部門對待所有合法票據(jù)都給予報銷，并不要求工作人員對這些票據(jù)的正確性和合理性進(jìn)行核查。在科研經(jīng)費的使用過程中管理不夠嚴(yán)格也會導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)。例如一些科研項目的責(zé)任人缺少經(jīng)費管理經(jīng)驗和知識，在科研經(jīng)費的使用上并沒有一個詳細(xì)的計劃，且多數(shù)情況下一個科研隊伍有可能在同一時期兼任不同科研項目，導(dǎo)致科研經(jīng)費的交叉使用甚至挪用現(xiàn)象。當(dāng)科研項目進(jìn)行收尾工作，科研經(jīng)費結(jié)余的管理也不夠嚴(yán)格。

再有一類問題是科研項目中資產(chǎn)的管理漏洞。科研項目中對高校的固定資產(chǎn)利用不足，使用科研經(jīng)費購買的以及通過科研項目構(gòu)成的固定資產(chǎn)是科研固定資產(chǎn)的組成成分。雖然在科研項目的固定資產(chǎn)購買時已經(jīng)進(jìn)行了登記并記賬，但是實際上在項目驗收手續(xù)上和項目的日常管理中都不夠嚴(yán)格?？蒲许椖康臒o形資產(chǎn)沒有得到良好的保護，其中包括科研專利和非專利技術(shù)，相關(guān)版權(quán)等?？蒲许椖拷?jīng)費的支出包括了專利申請費和出版費等?？蒲许椖康默F(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率也不高，高校中一個科研項目結(jié)束后，科研成果一般再無人問津，這就造成現(xiàn)實生產(chǎn)力的水平低下問題。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理的法治滲透

加強高?？蒲薪?jīng)費管理的實踐可以從強化工作人員的法治觀念著手，用事實案例進(jìn)行指導(dǎo)。在高校的科研經(jīng)費管理的法治建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)對各種違法違規(guī)操作進(jìn)行責(zé)任確定。一般在科研經(jīng)費的違規(guī)消費方式上有通過購買設(shè)備、購買個人保險、旅游消費等一些途徑，還有送回扣和合作研究分贓等更加惡劣的行為。這些活動中涉及到的經(jīng)費形式有貪污資金和虛報冒領(lǐng)，套取資金以及經(jīng)費的吞占等。對這些違紀(jì)行為應(yīng)該進(jìn)行立案調(diào)查，對其形成原因進(jìn)行深刻的分析，對相關(guān)工作人員要進(jìn)行法紀(jì)道德教育，提高科研工作者的紀(jì)律覺悟。其次是對高?？蒲薪?jīng)費的管理體制進(jìn)行完善。根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)和制度，結(jié)合高校自身的實際情況，對科研經(jīng)費管理進(jìn)行內(nèi)部控制，再次明確科研部門與財務(wù)部門和科研項目責(zé)任人在科研經(jīng)費上的使用和管理中的分工。對科研經(jīng)費管理相關(guān)工作人員的工作權(quán)限進(jìn)行確認(rèn)和限制，要求其站好自己的崗，積極配合上級部門的管理工作，在高?？蒲薪?jīng)費管理中做好自己的本職工作。在科研經(jīng)費管理中科學(xué)有效的績效評價是加強科研經(jīng)費管理的有效方法，而評價工作也需要全面真實的數(shù)據(jù)支撐。主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)將自己的績效意識進(jìn)行強化，并轉(zhuǎn)達(dá)給下級工作人員，加大考核所占的比重，對科研項目開展的前中后全過程進(jìn)行績效檢查，并對績效考核結(jié)果的好壞進(jìn)行相應(yīng)的獎勵，激發(fā)工作人員的工作熱情。

三、高?？蒲薪?jīng)費管理的內(nèi)部審計

科研項目進(jìn)行中所產(chǎn)生的科研費用可以劃分為科研期間的費用和科研項目成本、業(yè)務(wù)費以及科研管理費用。各部分可以根據(jù)科研項目的項目要求或者項目相關(guān)合同中約定的比例進(jìn)行分配。人員的經(jīng)費使用，在多數(shù)高校設(shè)置的比例中仍然是最高的。但是在這個問題上我國應(yīng)該多學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)資本主義國家的方法，鼓勵科研教師通過研究來爭取更多的報酬。加強科研經(jīng)費管理離不開審計監(jiān)督活動，在過去的高?？蒲薪?jīng)費審計中我們一直采取了粗放的內(nèi)控制度，以課題負(fù)責(zé)人為經(jīng)費審計責(zé)任人，缺乏了詳細(xì)的內(nèi)部審計施行辦法。從完善高校財務(wù)審計的角度來看，我們應(yīng)當(dāng)定期對校內(nèi)的每一個科研項目進(jìn)行內(nèi)部審查，這樣做可以及時發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費在使用中存在的問題并進(jìn)行相應(yīng)的解決。堅決防止預(yù)算虛假匯報，科研經(jīng)費被套取的行為。高校科研經(jīng)費的審計應(yīng)該獨立進(jìn)行，對科研項目的每一筆支出進(jìn)行記錄，將問題扼殺在搖籃里?？蒲许椖块_展中的相關(guān)試驗報告和數(shù)據(jù)以及原稿等資料要有統(tǒng)一的整體和保存，以備內(nèi)部審計工作的同步核查。同時也要積極的開展事前審計，強化科研項目的預(yù)算審批工作，做好科研過程中的審計同步。

綜上所述，高?？蒲薪?jīng)費的有效管理及其使用的合理性都對科研項目的質(zhì)量和水平產(chǎn)生著巨大的影響。同時，對科研項目人員進(jìn)行科研的積極性也會產(chǎn)生作用。高校學(xué)風(fēng)的發(fā)展和文化的形成也會因為科研經(jīng)費的管理質(zhì)量而發(fā)生變化。因此，高校各相關(guān)部門應(yīng)對科研經(jīng)費管理中存在的問題進(jìn)行有效及時的解決，切實加強科研經(jīng)費管理。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：科研經(jīng)費監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：新常態(tài)之間 技術(shù)機構(gòu) 科研經(jīng)費 規(guī)范管理

作為質(zhì)量檢測方面的技術(shù)機構(gòu)，新常態(tài)背景下對其工作內(nèi)容賦予了新的定義。傳統(tǒng)的質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)工作內(nèi)容僅僅是做科研實驗并出具質(zhì)檢報告，屬于一種固化的工作內(nèi)容，而新常態(tài)背景下質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)不僅僅要解決已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，還應(yīng)該對未發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行處理，保證科研項目經(jīng)費可以更好的運用到具體研究當(dāng)中，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

一、新常態(tài)下質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)科研項目經(jīng)費管理新情況

（一）科研經(jīng)費來源多元化

新常態(tài)背景下質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)與社會經(jīng)濟建設(shè)的聯(lián)系日益緊密，這也是經(jīng)費來源多元化的一個最根本成因。之所以說質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)科研經(jīng)費多元化，經(jīng)費主要來源于上級單位、項目協(xié)作單位或來自于單位自籌。經(jīng)費來源不同對資金的管理核算體系也存在一定差異。如來自上級財政撥款的通常納入到部門的整體核算體系中，支出管理十分嚴(yán)格，而對于來自協(xié)作單位或者單位自籌的經(jīng)費則管理過程相對松散、混亂，核算過程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）科研項目缺乏過程控制

之所以說科研項目缺乏全過程的控制，主要是質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)科研管理部門及財務(wù)部門自身職責(zé)方面存在差異，兩者都處于一種獨立的狀態(tài)，溝通機制缺失導(dǎo)致過程協(xié)同性較差。從科研管理部門工作職責(zé)來看，主要是爭取項目，爭取經(jīng)費，爭取成果，負(fù)責(zé)科研項目申報、編制任務(wù)書、申請立項、任務(wù)結(jié)題等等。而從科研管理部門的工作環(huán)境中無法感受到來自于財務(wù)部門的管控，對科研進(jìn)展情況了解不足，最終導(dǎo)致部門與部門溝通脫節(jié)，缺乏過程控制，財務(wù)風(fēng)險加劇。

（三）科研經(jīng)費核算不準(zhǔn)確

從長期的實踐探索中可以發(fā)現(xiàn)，質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)科研項目人員大多肩負(fù)檢測與科研的雙重任務(wù)。這種狀況，參與科研工作人員工作范疇被拓展，參與科研工作的人員作為事業(yè)單位在編人員，制定國家統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)與福利待遇，這部分經(jīng)費由財政供給。質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)對科研經(jīng)費與事業(yè)經(jīng)費并未采取分管模式，財務(wù)核算模式單一，無法適應(yīng)新常態(tài)下對質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)科研項目經(jīng)費規(guī)范管理要求，出現(xiàn)核算不準(zhǔn)確問題。

二、新常態(tài)下質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)科研項目經(jīng)費規(guī)范管理途徑

（一）建立健全科研經(jīng)費管理辦法

新常態(tài)下質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)科研項目經(jīng)費規(guī)范管理需要建立健全科研經(jīng)費管理辦法，促進(jìn)科研工作的發(fā)展有章可循。對于科研經(jīng)費而言，應(yīng)該將經(jīng)費真正用到科學(xué)研究上，根據(jù)科研經(jīng)費的橫縱向處理并結(jié)合技術(shù)機構(gòu)科研項目的實際情況，制定一套適應(yīng)性與可操作性較強的《科研經(jīng)費管理辦法》。在該管理辦法當(dāng)中應(yīng)該明確其中的各項細(xì)則，包括科研經(jīng)費管理的主要內(nèi)容、工作程序及各個部門的工作范疇與職責(zé)；科研經(jīng)費的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)及具體的審批流程，確保經(jīng)費范疇與報銷規(guī)定得以明確，并能夠發(fā)揮出針對性效果，明確科研經(jīng)費各環(huán)節(jié)的專項管理。建立健全科研經(jīng)費管理辦法，這實際上是對整個科研經(jīng)費管理的一個基本保障，也是新常態(tài)下科研經(jīng)費管理走向新方向的基礎(chǔ)條件。

（二）建立科研與財務(wù)部門溝通機制

強化質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)科研部門與財務(wù)部門之間的相互溝通，保證信息共享的基礎(chǔ)之上執(zhí)行全過程監(jiān)管。新常態(tài)背景下財務(wù)部門的工作范疇與服務(wù)范疇?wèi)?yīng)該前移，財務(wù)人員應(yīng)該熟悉科研管理當(dāng)中的各項基本流程與相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容，在申請課題立項與課題經(jīng)費過程中財務(wù)部門應(yīng)該積極參與其中，形成一種全過程無縫的監(jiān)管機制，承擔(dān)起科研項目的前期投入、效益預(yù)測、預(yù)算編制、中期管理及結(jié)余經(jīng)費管理全過程，真正將科研人員從其中獨立出來，為更好的銜接提供可能性。因此，新常態(tài)背景下質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)應(yīng)該積極建立科研部門與財務(wù)部門之間的溝通機制，在良性互動與溝通中找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵點與切入點，對科研經(jīng)費管理實現(xiàn)全過程控制。

（三）強化財務(wù)核算工作全過程

財務(wù)核算工作的準(zhǔn)確性一定程度上關(guān)系到科研項目經(jīng)費規(guī)范化管理的效果。完善財務(wù)核算工作，需要保證科研項目能夠單獨的建立賬目，專項核算并單獨管理。經(jīng)費管理的過程中應(yīng)該加強輔助核算，最終建立一個輔助賬目，滿足經(jīng)費?？顚Ｓ玫囊?，實現(xiàn)項目的管理與最終驗收。對于科研成本核算機制而言，財務(wù)部門應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，為各個科研項目之間的溝通提供保障，完成具體的分?jǐn)偱c間接處理。例如科研活動的整個過程涉及到的零散費用較多，包括水電費、材料費、固定資產(chǎn)使用費、實驗設(shè)備折舊費、科研人員的工資福利等等，這些內(nèi)容依舊需要進(jìn)行按比例分?jǐn)偺幚恚嬋氲娇蒲谐杀倔w系當(dāng)中，減少無限制補貼。質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)科研項目經(jīng)費在核算過程中要保證每一項經(jīng)費內(nèi)容與具體額度都十分精準(zhǔn)，保證預(yù)算編制的合理性，確保經(jīng)費項目管理實效性。

三、結(jié)束語

綜上所述，新常態(tài)背景下對科研經(jīng)費規(guī)范管理提出了較高要求，質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)科研項目經(jīng)費面臨全新的環(huán)境，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗提出個人看法，旨在真正尋求科研項目經(jīng)費管理的途徑，拓展新的科研經(jīng)費規(guī)范管理新方向與新方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇寧英.質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)科研經(jīng)費管理初探[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012，11：114-116

第6篇：科研經(jīng)費監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：科研課題 經(jīng)費管理 科研經(jīng)費管理系統(tǒng)

高校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高?？蒲姓n題具備增長迅速、結(jié)構(gòu)多元化、管理復(fù)雜化等多個特點，高校的科研管理部門、財務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人在課題管理方面的壓力越來越大。

高校一個很重要的資金來源就是科研經(jīng)費。有資料顯示，在改革開放初期時，我國的高?？蒲薪?jīng)費年均不足1億元，研究和發(fā)展人員約9萬人。但是到了2009年，研究與發(fā)展人員約19萬人，我國的高?？蒲薪?jīng)費已達(dá)728億元。我國的科研經(jīng)費在這30年間增長了700多倍。

在高校科研經(jīng)費規(guī)模呈現(xiàn)一個加速度增長態(tài)勢的同時，其資金來源和渠道也出現(xiàn)了縱向多層次、橫向多元化的新格局。既有縱向科研經(jīng)費，包括各級部門和機構(gòu)等下?lián)艿目蒲薪?jīng)費以及高校為設(shè)置科研項目安排的科研經(jīng)費等；也有橫向科研經(jīng)費，包括社會各界科研合作、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)化等取得的科研經(jīng)費。以廣東省某高校為例，現(xiàn)存科研課題有863計劃、973計劃、支撐計劃、公益性行業(yè)、國家自然科學(xué)、國家重點實驗室、教育部博士點、廣東省科技、廣東省自然、廣州市科技、各類橫向課題等。

這些渠道經(jīng)費所遵循的管理制度是大相徑庭的。差異主要體現(xiàn)在費用類別、預(yù)算調(diào)整、結(jié)余經(jīng)費管理方面。廣東省自然課題有實驗室改裝費、協(xié)作費的預(yù)算，沒有國際合作交流費、間接費用的預(yù)算；863計劃、973等科技部撥款的經(jīng)費有國際合作交流費、間接費用的預(yù)算，而沒有實驗室改裝費、協(xié)作費的預(yù)算，并明確要求間接費用不得調(diào)整，勞務(wù)費、專家咨詢費、設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作交流費用不可調(diào)增，課題經(jīng)費如有結(jié)余，結(jié)余經(jīng)費收回原渠道。國家自然基金有實驗室改裝費、協(xié)作費的預(yù)算，也有國際合作交流費的預(yù)算，其經(jīng)費管理辦法規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的項目資助經(jīng)費預(yù)算一般不做調(diào)整，結(jié)題項目的結(jié)余經(jīng)費，仍用于項目依托單位的自然科學(xué)基礎(chǔ)研究或部分應(yīng)用研究工作。橫向經(jīng)費使用范圍最為寬泛，基本沒有指定的預(yù)算內(nèi)容。

因此，為了進(jìn)一步的提高高校的科研經(jīng)費管理的水平，必須對高?？蒲薪?jīng)費進(jìn)行全面管理，盡快建立一套完整的、科學(xué)的、合理的適用于各高校的科研經(jīng)費管理系統(tǒng)。

高?？蒲薪?jīng)費管理系統(tǒng)可以使財務(wù)工作滲透于科研經(jīng)費在高校流轉(zhuǎn)的全過程，實現(xiàn)從科研項目立項、經(jīng)費下?lián)?、項目核算、項目調(diào)整到項目結(jié)題的全程跟蹤管理。

1 系統(tǒng)主要解決的問題

1.1 實現(xiàn)科研預(yù)算的“事前管理”。在科研合同生效時，對于需要進(jìn)行預(yù)算管理和控制的合同，科研部門和財務(wù)部門共同約定必須有預(yù)算信息才能為老師進(jìn)行撥款，這樣在撥款及教師經(jīng)費支出前就對預(yù)算進(jìn)行了定義和約定，課題預(yù)算的初始化設(shè)置保證經(jīng)費支出有了系統(tǒng)監(jiān)控的范圍，所有超預(yù)算的支出都不能在課題經(jīng)費中列支。

1.2 實現(xiàn)了科研經(jīng)費到款與科研合同之間的有效銜接，縮短科研經(jīng)費到款與撥款時間之間的間隔。在實際的工作中，沒有一個有效的方法來保證項目經(jīng)費到賬至款項確認(rèn)的快速有效進(jìn)行，造成課題預(yù)算執(zhí)行率偏低。

1.3 按照課題類別建立預(yù)算調(diào)整途徑。例如：國家自然基金課題無預(yù)算調(diào)整，而863、973等課題可設(shè)置預(yù)算調(diào)整，并且勞務(wù)費、專家咨詢費、設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作交流費用只能設(shè)置預(yù)算調(diào)減。

1.4 對會計信息進(jìn)行系統(tǒng)收集、加工、存儲和傳輸，替代人工進(jìn)行核算工作，發(fā)揮數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性、保密性、可靠性等優(yōu)點。

1.5 建立科研信息數(shù)據(jù)庫，為學(xué)校各級用戶提供科研經(jīng)費檢索、查詢、分析決策等功能。課題負(fù)責(zé)人可以隨時了解經(jīng)費的各項開支狀況，科研管理部門得以監(jiān)控課題的執(zhí)行情況，考核課題組工作績效。

2 系統(tǒng)在設(shè)計理念上主要考慮的環(huán)節(jié)

科研經(jīng)費管理主要的業(yè)務(wù)活動包括項目申請、項目的審核、匯款確認(rèn)、收入分撥、支出核算、各類統(tǒng)計報表查詢等。因此，系統(tǒng)建設(shè)時，以實現(xiàn)與人事、科研、財務(wù)等系統(tǒng)對接為前提，配置以下三個角色，通過角色的工作將整個科研管理業(yè)務(wù)活動連貫開展起來。

2.1 科研部門用戶――負(fù)責(zé)項目組織；審核、管理合同、審核預(yù)算；負(fù)責(zé)匯款認(rèn)領(lǐng)、撥款；負(fù)責(zé)科研項目收益分析和監(jiān)督；負(fù)責(zé)國家各類統(tǒng)計報表的上報。

2.2 財務(wù)部門用戶――負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)算；負(fù)責(zé)執(zhí)行撥款指令；負(fù)責(zé)經(jīng)費賬務(wù)管理；負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的使用過程管理；負(fù)責(zé)生成財務(wù)各類統(tǒng)計報表。

2.3 課題負(fù)責(zé)人――參與項目申報；填寫上報合同、預(yù)算；認(rèn)領(lǐng)匯款、查看撥款結(jié)果；查詢本人項目賬務(wù)信息。

高?？蒲胸攧?wù)管理信息系統(tǒng)，是“數(shù)字校園”信息化建設(shè)的重要組成部分。它規(guī)范了科研預(yù)算管理，幫助科研、財務(wù)管理部門和課題負(fù)責(zé)人實現(xiàn)經(jīng)費信息互享。信息的透明使得科研管理工作脫離低效率的運行狀態(tài)，減輕科研管理部門和財務(wù)管理部門的工作負(fù)擔(dān)，使得他們有時間、有能力加強科研經(jīng)費監(jiān)控，減少科研經(jīng)費的閑置浪費現(xiàn)象，從一定程度上促進(jìn)國有資產(chǎn)的運轉(zhuǎn)效率。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：科研經(jīng)費監(jiān)管范文

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費; 預(yù)算執(zhí)行; 動態(tài)管理

中圖分類號：F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）36-0054-04

一、引言

隨著科研事業(yè)的發(fā)展，國家對科研經(jīng)費的投入力度不斷加強，科研經(jīng)費的規(guī)模和復(fù)雜性也與日俱增。科研經(jīng)費管理主要包括三個環(huán)節(jié)：預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理和預(yù)算考核管理。其中，預(yù)算執(zhí)行管理是科研經(jīng)費管理工作的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行是一個動態(tài)過程，伴隨科研項目的進(jìn)展而進(jìn)行，因此，對預(yù)算執(zhí)行過程的管理應(yīng)重視科研單位的內(nèi)部控制。傳統(tǒng)的經(jīng)費管理依托于財務(wù)部門，而財務(wù)部門的工作核心為日常會計核算業(yè)務(wù)，這種職能在經(jīng)費管理中只起到單方面監(jiān)控的作用，并不能真正反映復(fù)雜的經(jīng)費運行狀況。同時，在項目執(zhí)行過程中，涉及的部門和人員較多，受各自職能所限，相互間較為獨立，經(jīng)費管理過程不能形成完整的體系，導(dǎo)致經(jīng)費使用信息反饋不靈敏、不及時。因此，在目前新形勢要求下，傳統(tǒng)的經(jīng)費管理方法亟待更新。鑒于以往經(jīng)費管理的經(jīng)驗和不足，本文結(jié)合目前ITER電源采購包項目經(jīng)費管理實踐，對如何加強科研經(jīng)費執(zhí)行過程中的控制進(jìn)行了一些探索和研究，提出了一種以“經(jīng)費管理員”為核心，以“信息化管理”為手段的動態(tài)經(jīng)費管理模式。

二、ITER計劃及ITER電源采購包簡介

ITER（International Thermonuclear Experimental Reactor）計劃即國際熱核聚變實驗堆計劃，其目的是驗證和平利用聚變能的科學(xué)和技術(shù)可行性，是人類發(fā)展聚變能源的必要環(huán)節(jié)。我國于2006年正式參加ITER計劃，ITER計劃所需的設(shè)備費用和服務(wù)費用被分解成大小各異的采購包，經(jīng)過統(tǒng)一的價格核算，分配給各成員國按照約定的計劃完成。

2011年12月21日，ITER電源采購包項目在國內(nèi)正式啟動運行，它是中國承擔(dān)ITER計劃中最大的采購包，主要負(fù)責(zé)完成ITER極向場變流器電源系統(tǒng)前期的初步設(shè)計和最終設(shè)計（含首套樣機研制、集成及相關(guān)試驗等），以及后期13臺變流器單元設(shè)備的生產(chǎn)和國內(nèi)集成任務(wù)。

三、ITER電源采購包項目科研經(jīng)費管理的特點

ITER電源采購包項目屬于國際合作的大工程項目，涵蓋了14套電源設(shè)備從初步設(shè)計到最終交付的全過程任務(wù)，因此其經(jīng)費管理特點既具有普遍性，又具有典型性，主要表現(xiàn)為以下方面：

（一）經(jīng)費管理過程復(fù)雜，涉及業(yè)務(wù)類型較多

ITER電源采購包項目主要任務(wù)包括設(shè)備的設(shè)計、研制、生產(chǎn)、安裝、集成、試驗、拆卸、存儲、包裝、運輸和交付等，根據(jù)這些工程任務(wù)，其相應(yīng)的經(jīng)費支出業(yè)務(wù)較多，涉及到了各項任務(wù)的多個方面。例如：有關(guān)鍵部件設(shè)計費用、關(guān)鍵部件研制費用、零件加工費用、安裝設(shè)計費用、設(shè)備拆除費用、生產(chǎn)制造費用、包裝運輸費用以及臨時存儲費用等。同時，各項費用支出數(shù)額也不盡相同：有小到幾元的材料費，有幾十萬元、上百萬元的研制費、安裝費，還有上千萬元、上億元的設(shè)備制造生產(chǎn)費等。因此，整個工程項目運行期間，經(jīng)費管理過程較為復(fù)雜。

（二）供應(yīng)商較多，合同量大，合同經(jīng)費管理難度增強

根據(jù)項目任務(wù)需求，有些工程需要與國內(nèi)其他研究院所、高校、廠商進(jìn)行合作，因此涉及到的供應(yīng)商較多，合同量大，并且合同經(jīng)費、周期均不相同，項目經(jīng)費管理難度增強。例如，有些合同執(zhí)行期從2012年開始，至2018年結(jié)束，合同經(jīng)費根據(jù)合同任務(wù)進(jìn)展情況分階段分批次支付，每年支付情況各不相同，并且合同支付情況要受技術(shù)要求和質(zhì)量管理雙重約束。

（三）經(jīng)費執(zhí)行時間跨度較長

ITER電源采購包項目從2011年12月開始，預(yù)計2018年12月結(jié)束，中間歷經(jīng)7年時間，經(jīng)費執(zhí)行周期相對跨度較長，經(jīng)費使用情況需要長期跟進(jìn)、嚴(yán)格管理，并且項目工程大，工期緊張，經(jīng)費使用頻率高。

（四）經(jīng)費執(zhí)行過程具有一定的風(fēng)險性

ITER電源采購包項目技術(shù)要求高，而且具有特殊性，所交付的設(shè)備大多數(shù)為非標(biāo)產(chǎn)品，均無先例，這導(dǎo)致該項目在運行期間具有一定的風(fēng)險性，這種風(fēng)險性相應(yīng)也會對科研經(jīng)費的執(zhí)行過程造成影響。例如：可能會影響經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)比例，或者影響預(yù)算情況的調(diào)整等;同時，這種風(fēng)險性也可能會影響與供應(yīng)商之間的合同執(zhí)行，增加了更改或中止合同的不確定性，這些特點對經(jīng)費管理都提出了較高的要求。

四、科研經(jīng)費執(zhí)行過程動態(tài)管理模式分析

根據(jù)ITER電源采購包項目經(jīng)費管理特點，并結(jié)合目前經(jīng)費管理研究進(jìn)展情況，本文提出了一種以“經(jīng)費管理員”為核心，以“信息化管理”為手段，以科研經(jīng)費執(zhí)行過程中三個階段控制為基礎(chǔ)的動態(tài)管理模式，如圖1。

（一）以經(jīng)費管理員為核心

會計核算監(jiān)督已無法滿足新形勢下的經(jīng)費管理需求，面對復(fù)雜的經(jīng)費運行特點，應(yīng)調(diào)動各方面的力量，形成體系化管理，依靠體系的作用強化科研經(jīng)費執(zhí)行過程的管理力度。因此，在動態(tài)管理模式中，設(shè)置了經(jīng)費管理員一職，利用經(jīng)費管理員的核心地位（如圖1），促使經(jīng)費執(zhí)行過程管理的體系化。例如，通過經(jīng)費管理員，對科研經(jīng)費執(zhí)行過程進(jìn)行管理和監(jiān)控，并將經(jīng)費運行信息及時反饋給相關(guān)人員，加強各部門的溝通;同時，通過管理人員自身的樞紐作用，協(xié)調(diào)期間所涉及的諸要素之間的關(guān)系，強化各環(huán)節(jié)的經(jīng)費管理力度，將管理過程系統(tǒng)化。

（二）信息化管理

隨著科研經(jīng)費投入力度的加強，科研項目的規(guī)模也越來越大，合同多、時間長、風(fēng)險大已成為當(dāng)前眾多科研項目的特點，以前項目經(jīng)費主要通過EXCEL表格反映經(jīng)費執(zhí)行情況，這種方法有其自身的局限性：EXCEL不能進(jìn)行大量的、較復(fù)雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，不能實時、快速地反映經(jīng)費運行狀況等。因此，充分利用當(dāng)前發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)資源，建立經(jīng)費管理信息化平臺系統(tǒng)已十分必要。

通過經(jīng)費管理信息化平臺，能將項目預(yù)算、階段經(jīng)費批復(fù)、日常經(jīng)費支出、合同經(jīng)費支付等情況合理集成，對科研經(jīng)費實現(xiàn)從預(yù)算到支出、統(tǒng)計、分析、反饋等多環(huán)節(jié)的動態(tài)控制，并且通過網(wǎng)絡(luò)信息對經(jīng)費執(zhí)行現(xiàn)狀隨時進(jìn)行監(jiān)控。

目前，信息化管理方式逐漸成為科研經(jīng)費管理的重要手段和工具。

（三）三階段控制

科研經(jīng)費執(zhí)行控制是動態(tài)化的過程，根據(jù)支出經(jīng)費所處的階段不同，可以把該過程分為三個階段控制，如上述框架圖：申請審核階段、數(shù)據(jù)處理階段、信息反饋階段。

申請審核階段：主要對科研經(jīng)費使用前進(jìn)行監(jiān)控，對使用申請進(jìn)行審核、監(jiān)督，確保經(jīng)費使用合理。

數(shù)據(jù)處理階段：利用經(jīng)費管理信息平臺，對執(zhí)行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，并輸出結(jié)果。

信息反饋階段：通過經(jīng)費管理員，對經(jīng)費執(zhí)行信息和過程進(jìn)行反饋、溝通和協(xié)調(diào)。

在科研經(jīng)費執(zhí)行過程中，把這三個階段有機結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并進(jìn)行妥善解決，預(yù)防經(jīng)費使用風(fēng)險的發(fā)生，確保科研項目任務(wù)的順利完成。

五、動態(tài)管理模式實踐

該模式是基于ITER電源采購包項目管理提出來的，并進(jìn)行了實踐。本文以經(jīng)費執(zhí)行過程中的三階段控制為基礎(chǔ)，具體闡述該模式在項目經(jīng)費管理實踐中的應(yīng)用情況。

（一）申請審核

申請審核是科研經(jīng)費動態(tài)管理的第一個階段。在此階段，項目經(jīng)費的每筆支出使用都要經(jīng)過三重監(jiān)控：

首先，科研人員根據(jù)工程任務(wù)需求提出經(jīng)費使用申請，由項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行首次審核。

審核通過后，在經(jīng)費管理信息平臺中產(chǎn)生使用數(shù)據(jù)和相關(guān)資料。

其次，每筆經(jīng)費經(jīng)財務(wù)部門支付前，要經(jīng)過會計核算職能進(jìn)行二次監(jiān)督。

最后，根據(jù)經(jīng)費管理信息平臺資料，經(jīng)費管理員將再次確認(rèn)每筆費用的使用情況，并確認(rèn)財務(wù)核算數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)預(yù)算。

針對科研項目經(jīng)費執(zhí)行過程復(fù)雜的特點，三重監(jiān)控確保了經(jīng)費支出的安全性，最大程度上預(yù)防了預(yù)算外支出，違反文件規(guī)定的支出以及不合理的支出。

（二）數(shù)據(jù)處理

數(shù)據(jù)處理是科研經(jīng)費動態(tài)管理的第二個階段。目前，面對科研項目規(guī)模逐步擴大、合同增多、周期變長、風(fēng)險增大的特點，要確保項目經(jīng)費始終按照最初預(yù)算目標(biāo)使用，必須對已支出數(shù)據(jù)時時跟蹤，并不斷地進(jìn)行統(tǒng)計、分析，根據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果，及時地對支出情況進(jìn)行調(diào)整，保證經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)合理，避免預(yù)算超支及合同款項支付問題的發(fā)生。這一階段控制主要通過經(jīng)費管理信息化平臺來實現(xiàn)。

1.進(jìn)行多層次、多角度的經(jīng)費支出統(tǒng)計

對于項目支出形成的龐大、復(fù)雜的數(shù)據(jù)，利用經(jīng)費管理平臺，對經(jīng)費支出明細(xì)情況可實現(xiàn)多層次、多角度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計：可單項統(tǒng)計，例如，按預(yù)算科目統(tǒng)計、按項目階段統(tǒng)計、按課題統(tǒng)計、按時間節(jié)點和按職員姓名統(tǒng)計;也可多項混合統(tǒng)計，例如，按項目階段和按課題組合統(tǒng)計、按預(yù)算科目和按項目階段統(tǒng)計，或者按預(yù)算科目、按課題和時間節(jié)點三項統(tǒng)計等，根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，可以同時多方面了解經(jīng)費運行現(xiàn)狀，方便進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督。

2.對合同執(zhí)行情況進(jìn)行全過程的管控

ITER電源采購包合同量大，金額和支付情況多不相同，因此每份合同簽訂后，初步基本信息都要錄入管理平臺，通過該平臺對合同經(jīng)費執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、記錄，避免合同經(jīng)費在執(zhí)行過程中出現(xiàn)遺忘支付、重復(fù)支付、支付錯誤、超前支付等情況的發(fā)生。目前經(jīng)費管理平臺可以從靜態(tài)和動態(tài)兩方面反映合同經(jīng)費的執(zhí)行信息：

靜態(tài)監(jiān)控：通過合同支付情況匯總報表，可以清楚地了解到該合同的金額、已報銷金額、在借款金額、目前未付金額、相關(guān)預(yù)算科目、所在課題及項目、合同經(jīng)辦人、合同負(fù)責(zé)人、供應(yīng)商信息以及合同其他基本信息（包括簽訂日期、合同名稱、合同編號等）。

動態(tài)監(jiān)控：通過合同單報表，可以清楚地了解到該合同的金額、所在項目階段、所屬預(yù)算科目階段、所屬合同付款階段、付款階段日期、付款階段金額、付款階段說明、關(guān)聯(lián)付款（已支付階段）、關(guān)聯(lián)關(guān)閉（合同完成情況）以及相關(guān)供應(yīng)商信息和合同其他基本信息等。

3.多種類型的數(shù)據(jù)分析

在上述數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)上，結(jié)合項目預(yù)算、階段經(jīng)費，經(jīng)費管理信息化平臺對經(jīng)費支出情況可以進(jìn)行多方面分析，包括預(yù)算執(zhí)行情況分析、預(yù)算執(zhí)行預(yù)警分析和預(yù)算執(zhí)行預(yù)測分析，以此來指導(dǎo)經(jīng)費將來的使用趨勢和方向。

預(yù)算執(zhí)行情況分析：通過把已支出的經(jīng)費數(shù)據(jù)和預(yù)算情況進(jìn)行比較，輸出預(yù)算執(zhí)行情況報表，說明目前預(yù)算的完成情況以及兩者比較的差異情況，并據(jù)此進(jìn)行差異情況分析。

預(yù)算執(zhí)行預(yù)警分析：管理平臺對預(yù)算科目進(jìn)行了相應(yīng)級別的預(yù)警提示：當(dāng)科目經(jīng)費支出為預(yù)算的80%時，管理平臺會發(fā)出二級信息警告;當(dāng)科目經(jīng)費支出等同于預(yù)算時，管理平臺會發(fā)出一級信息警告。如果繼續(xù)支出，管理平臺將禁止數(shù)據(jù)錄入。

根據(jù)上述預(yù)警設(shè)置原則，管理平臺會輸出相關(guān)的預(yù)警分析報表，據(jù)此可了解各科目的預(yù)警情況。

預(yù)算執(zhí)行預(yù)測分析：管理平臺根據(jù)目前經(jīng)費使用情況，結(jié)合項目以后各階段完成任務(wù)量，運用相關(guān)預(yù)測分析方法對未來經(jīng)費使用情況進(jìn)行預(yù)測，輸出趨勢預(yù)測報表和趨勢預(yù)測圖，以此反映項目經(jīng)費未來可能的發(fā)展趨勢，便于對當(dāng)前執(zhí)行情況進(jìn)行控制或調(diào)整。

（三）信息反饋

信息反饋是科研經(jīng)費動態(tài)管理的第三個階段，通過該階段，將經(jīng)費管理過程中涉及的人員、部門等有機聯(lián)系起來，利用溝通、協(xié)調(diào)等方法促使經(jīng)費執(zhí)行過程管理的系統(tǒng)化。這一階段的控制主要通過經(jīng)費管理員來實現(xiàn)。

首先，根據(jù)經(jīng)費管理信息平臺的輸出結(jié)果，經(jīng)費管理員定期把經(jīng)費運行分析報告提交給相關(guān)負(fù)責(zé)人，及時反映經(jīng)費運行現(xiàn)狀，對于預(yù)算差異所反映出的重點問題進(jìn)行原因追查，必要時提出警示。

其次，在經(jīng)費執(zhí)行過程中，各負(fù)責(zé)人如有建議和意見，或者某方面經(jīng)費出現(xiàn)了問題，經(jīng)費管理員會及時把有關(guān)信息傳達(dá)給相關(guān)部門和人員。例如：如果合同進(jìn)度款支付出現(xiàn)問題，經(jīng)費管理員會及時聯(lián)系項目負(fù)責(zé)人、合同部門和財物部門進(jìn)行協(xié)商或者解決，并提前做好相關(guān)事宜安排。

最后，在經(jīng)費管理過程中，各管理部門如有意見和問題需要聯(lián)系項目組，都將與經(jīng)費管理員聯(lián)系，由經(jīng)費管理員把相關(guān)信息傳達(dá)給項目組成員。

因此，在經(jīng)費運行過程中，經(jīng)費管理員的樞紐作用強化了科研經(jīng)費執(zhí)行過程的管理力度。

六、實施效果

目前，該動態(tài)管理模式在項目管理過程中不斷地深入開展，并經(jīng)歷了ITER電源采購包項目經(jīng)費管理的實踐驗證，其效果較為顯著，表現(xiàn)出了及時性、高效性和系統(tǒng)化的優(yōu)點。

（一）及時性、高效性

在項目經(jīng)費管理過程中，通過運用上述動態(tài)管理模式，各相關(guān)負(fù)責(zé)人可以實時地跟蹤、監(jiān)控到經(jīng)費運行的現(xiàn)狀，并能夠全方位地了解經(jīng)費的執(zhí)行情況;同時，對已出現(xiàn)的問題能夠及時、快速地進(jìn)行解決;并對可能存在的風(fēng)險較早地發(fā)現(xiàn)和預(yù)防，發(fā)揮出了這種管理模式的及時性、靈敏性和高效性的作用。

（二）系統(tǒng)化

經(jīng)費運行過程是多個部門以及眾多科研人員共同參與的過程，通過動態(tài)管理模式三個階段的控制，將經(jīng)費運行過程中由單方面的財務(wù)核算監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Оl(fā)揮多方面的監(jiān)控力量，并通過這種合力的作用推動科研項目經(jīng)費管理過程不斷地系統(tǒng)化。

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第8篇：科研經(jīng)費監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：項目管理理論；高職院校；科研經(jīng)費管理

近年來，高職院?？蒲兴饺諠u提升。以江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“我院”）為例，近3年承擔(dān)的各級各類科研項目及籌措到的科研經(jīng)費年均增幅分別超過44.2%和31.3%。這既為學(xué)院開展科研工作提供了良好的物質(zhì)條件，同時也給傳統(tǒng)科研經(jīng)費管理模式帶來挑戰(zhàn)。

一、高職院?？蒲薪?jīng)費來源、特點及傳統(tǒng)管理模式存在的主要問題

（一）高職院?？蒲薪?jīng)費的來源及特點

目前，高職院校的科研經(jīng)費來源已日趨多元化，以我院為例，主要包括縱向、橫向及院級科研經(jīng)費三類。其中縱向科研經(jīng)費主要來自教育部、省科技廳、省教育廳、市科技局等政府部門及省、市社科聯(lián)和各有關(guān)學(xué)會；橫向科研經(jīng)費主要來自地方政府、企事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會。

雖然各高職院?？蒲泄ぷ鏖_展?fàn)顩r不盡相同，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我院科研經(jīng)費“一多三少”的特點具有一定的代表性?！耙欢唷笔侵附鼛啄晡以韩@得的市、廳級科研項目經(jīng)費數(shù)量多，且基本穩(wěn)占每年全院科研到賬總經(jīng)費的80%左右；“三少”是指我院承擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研橫向科研項目、省部級及以上縱向科研項目及院級科研項目經(jīng)費數(shù)量相對較少。其中，前兩類科研項目經(jīng)費具有較大提升空間，院級科研項目經(jīng)費穩(wěn)中有降。

（二）高職院校傳統(tǒng)科研經(jīng)費管理模式存在的問題

1.項目經(jīng)費管理與項目研究管理脫節(jié)。高職院校普遍對科研項目實行多重管理，以我院為例，科研項目管理由科研處牽頭，協(xié)同財務(wù)處、審計處及項目負(fù)責(zé)人所在系（部）共同負(fù)責(zé)。然而，在實際管理過程中，財務(wù)處注重科研經(jīng)費收支，審計處負(fù)責(zé)審計科研經(jīng)費使用是否符合項目批復(fù)預(yù)算范圍及有關(guān)規(guī)定，科研處更關(guān)注科研項目、科研經(jīng)費的獲取及科研項目研究進(jìn)展與成果質(zhì)量，而系（部）則更在意科研項目獲取數(shù)量及項目研究產(chǎn)出成果。四者之間往往缺乏交流，致使項目經(jīng)費管理與項目研究管理脫節(jié)。

2.科研人員對科研經(jīng)費使用存在認(rèn)識誤區(qū)。部分科研人員認(rèn)為科研項目經(jīng)費是靠自己的能力和努力取得的，經(jīng)費的使用權(quán)應(yīng)歸個人或項目組所有，只要按照項目任務(wù)書或者合同要求完成科研項目的各項考核指標(biāo)，項目負(fù)責(zé)人就對科研經(jīng)費使用具有完全自，而學(xué)院相關(guān)職能部門的管理與監(jiān)督傷害了項目組的核心利益。

3.科研經(jīng)費預(yù)算編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，開支不合理。各級各類科研項目申報時，一般都要求申報人員編制全面的科研預(yù)算作為經(jīng)費使用過程中的執(zhí)行依據(jù)。然而，由于項目負(fù)責(zé)人缺少財務(wù)管理知識，且對于科研預(yù)算執(zhí)行中的剛性要求認(rèn)識不足，確定資金使用方向和額度時，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，給日后項目研究過程中科研經(jīng)費使用埋下了隱患，輕者出現(xiàn)經(jīng)費開支不合理，重者項目經(jīng)費開支出現(xiàn)嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性失調(diào)。

4.缺乏績效考核，難以提升科研經(jīng)費使用效益。一方面，多重原因?qū)е驴蒲许椖繉嶋H投入成本難以準(zhǔn)確核算；另一方面，科研項目成果評價機制不科學(xué)，難以科學(xué)量化。高職院校因科研項目成果轉(zhuǎn)化率低，致使這種狀況尤為突出。因此，很難準(zhǔn)確計算科研項目的投入與產(chǎn)出比，從而妨礙了對科研項目進(jìn)行科研績效考核，致使科研經(jīng)費使用效益進(jìn)一步提升缺乏行之有效的激勵。

5.管理制度不完善。高職院校一般都制定了科研經(jīng)費使用的統(tǒng)一管理辦法，如我院于2009年出臺了《科研經(jīng)費管理暫行辦法》，執(zhí)行一段時間后，又出臺了《科研經(jīng)費使用補充規(guī)定》，對原暫行辦法內(nèi)容作了進(jìn)一步調(diào)整和補充。但即便這樣，在應(yīng)對學(xué)院日趨多元化的科研經(jīng)費來源時，管理制度仍顯得不夠完善，甚至有時出現(xiàn)院級管理制度與經(jīng)費下達(dá)部門的具體使用要求發(fā)生沖突的情況。

二、項目管理理論

項目管理是指把各種系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起，在規(guī)定的時間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)完成項目的各項工作。即，從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標(biāo)。

項目管理理論是人們在項目管理實踐中概括出來的集時間、成本、績效管理等于一體的理論體系，其核心在于科學(xué)化、規(guī)范化，主要包括項目整體管理、項目范圍管理、項目成本管理、項目溝通管理等9個知識領(lǐng)域的規(guī)范化管理。項目管理理論強調(diào)目標(biāo)的實現(xiàn)和產(chǎn)品的質(zhì)量，采用團隊化工作模式，其成功的評價標(biāo)準(zhǔn)包括時間、成本、范圍、質(zhì)量和資源等5個方面。近10年，項目管理理論受到廣泛關(guān)注，并獲得廣泛應(yīng)用。

三、項目管理理論在高職院?？蒲薪?jīng)費管理中的實踐

自2010年起我院嘗試將項目管理理論引入科研經(jīng)費管理實踐，針對過程管理、人員認(rèn)識、預(yù)算編制、開支結(jié)構(gòu)、科研成本核算、經(jīng)費使用效益等問題，分別實施項目整體、項目溝通、項目時間、項目范圍、項目成本、項目采購、項目質(zhì)量、項目人力資源和項目風(fēng)險等9大管理。

（一）項目整體管理和溝通管理

項目整體管理指在項目整個生命周期內(nèi)，匯集項目管理所有知識領(lǐng)域，對所有項目計劃進(jìn)行整合執(zhí)行及控制，以保證項目各要素相互協(xié)調(diào)的全部工作和活動過程。項目溝通管理指為了確保項目信息合理收集和傳輸，以及最終處理所需實施的一系列過程。包括為確保項目信息及時適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)生、收集、傳播、保存和最終配置所必需的過程。

將項目整體管理和溝通管理引入科研經(jīng)費管理后，一方面，項目經(jīng)費到賬后，即由財務(wù)處和科研處對科研經(jīng)費在分項管理、分項核算、分項評審、綜合評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行“總控制”，實行集中管理，并由審計處跟蹤審計項目進(jìn)行中科研經(jīng)費使用是否符合項目批復(fù)預(yù)算范圍及有關(guān)規(guī)定；另一方面，針對每一項市、廳級及以上科研項目，三部門、項目組及項目所在系（部）定期交換信息，溝通認(rèn)識上存在的誤區(qū)，目標(biāo)一致，保護項目組的核心利益，避免財務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)科研經(jīng)費的科學(xué)和規(guī)范管理。

（二）項目范圍管理

項目范圍管理指對項目必須包含的工作范圍加以定義并進(jìn)行管理。包括確定項目的需求、定義規(guī)劃項目的范圍、范圍管理的實施、范圍的變更控制管理以及范圍核實等。

引入項目范圍管理后，一方面，科研處協(xié)同項目負(fù)責(zé)人所在系（部）監(jiān)督各級各類科研項目按照前期制定方案如實開展研究；另一方面，在不影響項目正常開展的前提下，對一些費用開支設(shè)置必要限額，杜絕科研經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)性失調(diào)現(xiàn)象；第三，學(xué)院嚴(yán)把項目經(jīng)費報銷關(guān)，以論文為例，要求論文內(nèi)容必須與項目相關(guān)且文中須注明項目批號，并提供論文原件及與論文原件信息相符的版面費票據(jù)、發(fā)票等，確保項目經(jīng)費專款專用。此外，針對學(xué)院科研經(jīng)費來源多元性，盡量細(xì)化經(jīng)費管理辦法，分縱向文科和理工科項目、橫向文科和理工科項目以及院級科研項目等多個類別分類管理，力爭把所有可能的情況都包含進(jìn)管理范圍之中。

（三）項目時間管理

項目時間管理指為保證按時完成項目，合理分配資源，發(fā)揮最佳工作效率而進(jìn)行的活動定義、活動排序、活動歷時估計、進(jìn)度計劃開發(fā)和進(jìn)度計劃控制的管理過程。

引入項目時間管理后，一方面由科研處協(xié)同系（部）督促項目組在盡可能短的時間內(nèi)，投入適量經(jīng)費，產(chǎn)出較多成果，及早完成項目考核指標(biāo)，順利結(jié)題；另一方面，科研處配合財務(wù)處督促項目組在項目結(jié)題后盡快辦理項目結(jié)余經(jīng)費結(jié)算、結(jié)轉(zhuǎn)事宜，避免科研經(jīng)費長期閑置，提高科研經(jīng)費使用效益。

（四）項目成本管理和采購管理

項目成本管理指為使項目實際成本不超過項目預(yù)算成本而進(jìn)行的項目資源規(guī)劃、項目費用估算、項目費用預(yù)算和項目費用控制的管理過程。項目采購管理指從執(zhí)行組織之外獲取貨物和服務(wù)的過程，包括采購計劃、詢價計劃、詢價、渠道選擇、合同管理和合同收尾。

引入項目成本管理和采購管理后，一方面，我院實施了項目負(fù)責(zé)人協(xié)同科研處、財務(wù)處及審計處共同編制項目經(jīng)費預(yù)算制度。對于數(shù)額較大的經(jīng)費預(yù)算，項目負(fù)責(zé)人在編制時，須提供詳盡的市場調(diào)研和技術(shù)方案論證報告，以確保經(jīng)費預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性。另一方面，學(xué)院嚴(yán)把科研物資采購關(guān)，在遵循科研活動客觀規(guī)律的前提下，原則上規(guī)定項目研究用大宗設(shè)備應(yīng)根據(jù)經(jīng)費預(yù)算報學(xué)院審批，由后勤管理處設(shè)備科采用招標(biāo)、競爭性談判、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價、單一來源采購等方式集中采購一次，以避免因重復(fù)購置造成的資源浪費和經(jīng)費流失。此外，科研處協(xié)同其他相關(guān)職能處室通過組織、安排、調(diào)配等手段，充分發(fā)揮經(jīng)費投入的積極作用及教科研資源共享，從學(xué)院層面最大限度降低科研項目新增成本投入。

（五）項目質(zhì)量管理

項目質(zhì)量管理指保證項目兌現(xiàn)它關(guān)于滿足各種需求的承諾的一切活動。其主要包括三個過程：質(zhì)量計劃、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。

引入項目質(zhì)量管理后，一方面，自2011年起我院要求新立項市、廳級及以上科研項目立項后1個月之內(nèi)參加由科研處組織、校內(nèi)外相關(guān)專家共同構(gòu)成答辯小組的項目公開開題答辯，從源頭起狠抓項目研究質(zhì)量；另一方面，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，對經(jīng)費數(shù)目較大項目，如科技創(chuàng)新載體平臺等實施“343”階段性經(jīng)費劃撥辦法，項目開題后經(jīng)費劃撥30%，通過中期檢查后再劃撥40%，結(jié)題驗收合格后兌現(xiàn)剩余30%。科研處與財務(wù)處定期交換項目研究進(jìn)展與經(jīng)費支出信息，全程掌控項目投入與成果產(chǎn)出情況，保證項目研究質(zhì)量和經(jīng)費使用效益。此外，制定并實施《科研項目成果量化管理辦法》，科學(xué)量化項目成果，按年度考核項目績效，實施優(yōu)秀項目獎勵制度，形成提升科研經(jīng)費使用效益的長效激勵效果。

（六）項目人力資源管理

項目人力資源管理指最有效地發(fā)揮每個參與項目人員作用的一切活動。主要過程包括：組織計劃編制、人員獲取和團隊建設(shè)。

引入項目人力資源管理后，一方面，我院實施了以項目或科技創(chuàng)新平臺為載體，將研究方向相對集中、研究能力、學(xué)術(shù)水平、學(xué)術(shù)道德和責(zé)任心俱佳的教師組成科研團隊，并以團隊為單位就有關(guān)管理制度進(jìn)行培訓(xùn)，為項目組科學(xué)、合理、規(guī)范使用科研經(jīng)費打下良好基礎(chǔ)；另一方面，依托科研團隊或技術(shù)平臺，精心培育科研項目，力爭經(jīng)過幾年研究積累，在沖擊更高層次科研項目方面有所突破。

（七）項目風(fēng)險管理

項目風(fēng)險管理是指通過風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價去認(rèn)識項目的風(fēng)險，并以此為基礎(chǔ)，合理地使用各種風(fēng)險應(yīng)對措施、管理方法、技術(shù)和手段，對項目的風(fēng)險實行有效的控制，妥善處理風(fēng)險事件造成的不利后果，以最少的成本保證項目總體目標(biāo)實現(xiàn)。

引入項目風(fēng)險管理后，一方面，我院實施科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻椖吭u審制度，嚴(yán)把項目申報關(guān)，在公開、公平、公正的前提下，確保研究能力強、學(xué)術(shù)水平高、學(xué)術(shù)道德和責(zé)任心俱佳的老師從申報隊伍中脫穎而出；另一方面，通過實施嚴(yán)格的經(jīng)費報銷審批手續(xù)，嚴(yán)把費用報銷關(guān)，堅決杜絕違規(guī)經(jīng)費支出現(xiàn)象，確?？蒲许椖拷?jīng)費零風(fēng)險管理。

四、結(jié)束語

為了應(yīng)對高職院校傳統(tǒng)科研經(jīng)費管理模式存在的諸多問題，引入成功的管理理念，實現(xiàn)管理機制創(chuàng)新是關(guān)鍵。項目管理理論是現(xiàn)代管理學(xué)中一種先進(jìn)、實用且經(jīng)過實踐檢驗并不斷完善的管理理論。將其引入高職院?？蒲薪?jīng)費管理后，促進(jìn)了科研經(jīng)費管理的科學(xué)化、規(guī)范化，提升了科研經(jīng)費的使用效益。在最大限度保護科研項目組核心利益的同時，有效推動了高職院?？蒲泄ぷ鞯某掷m(xù)、健康、蓬勃發(fā)展。

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第9篇：科研經(jīng)費監(jiān)管范文

【關(guān)鍵詞】新形勢下 科研 經(jīng)費管理 深入思考

科研對我國科技、經(jīng)濟的發(fā)展具有重要促進(jìn)意義。其可以使人類借助一些知識去發(fā)明、創(chuàng)造一些新的技術(shù)以造福人類。而科研經(jīng)費的管理工作，是科研中的一項重要組成部分，對科研的發(fā)展、結(jié)果具有重要影響。但筆者對當(dāng)前我國科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析之后發(fā)現(xiàn)，其中還存在一些亟待解決的問題，如：科研經(jīng)費管理與財務(wù)管理脫節(jié)、效率不高、各部門間的配合意識與能力差等。這些問題阻礙了我國科研的發(fā)展，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。對此，以下筆者就對如何加強科研經(jīng)費的管理進(jìn)行一些探究，并提出相關(guān)改善建議。

一、當(dāng)前我國科研經(jīng)費管理中存在的問題

筆者對我國當(dāng)前科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)其中仍舊存在很多問題，以下筆者主要從“科研經(jīng)費管理機制不健全”、“科研經(jīng)費與財務(wù)管理脫節(jié)”、“部門之間配合協(xié)同能力差”以及“科研經(jīng)費缺乏審計與監(jiān)管”這四個方面進(jìn)行分析。

（一）科研經(jīng)費管理機制不健全

當(dāng)前我國科研經(jīng)費的管理現(xiàn)狀為：雖設(shè)立了專門的經(jīng)費管理機制，但管理項目仍然脫節(jié)?？蒲许椖看蠖嘁孕〗M為單位，設(shè)有專門的負(fù)責(zé)人。且責(zé)人有經(jīng)費的支配使用權(quán)。這就導(dǎo)致我國科研經(jīng)費出現(xiàn)“一人說的算”問題的出現(xiàn)。部門科研經(jīng)費的管理人員對科研項目相關(guān)的知識了解不多，無法判斷經(jīng)費是否合理，也就造成部門項目無法有效使用科研經(jīng)費。從以上情況分析可知，當(dāng)前我國科研經(jīng)費管理機制不夠健全。

（二）科研經(jīng)費與財務(wù)管理脫節(jié)

分析我國科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國在科研經(jīng)費的管理中已成立了專門的經(jīng)費管理機制，并明確了經(jīng)費管理的負(fù)責(zé)人。但是，很多負(fù)責(zé)人不能直接參與科研項目中。因此，其對預(yù)算不夠了解，對費用支出與使用是否合理不夠明確。進(jìn)一步導(dǎo)致了科研經(jīng)費的管理與部門財務(wù)管理出現(xiàn)了脫節(jié)，科研經(jīng)費負(fù)責(zé)人無法有效的輔助與管理科研項目經(jīng)費，同時無法在科研項目申報預(yù)算中發(fā)揮自身的作用。

（三）部門之間配合協(xié)同能力差

部門之間配合協(xié)同能力差原因在于：科研人員與財務(wù)管理人員專業(yè)不同、精力不同、職能不同，觀念也不相同。其中，科研人員的主要工作是科學(xué)研究與探索發(fā)明，一般情況下，其更多會將精力放在科研的實施與研究結(jié)果上，對科研的經(jīng)費與控制重視不夠。而財務(wù)人員恰恰與之相反，其專業(yè)、職能都在財務(wù)的管理與控制上。雖然，工作中財務(wù)人員會對科研項目所需經(jīng)費進(jìn)行核算與規(guī)劃，但是預(yù)算與現(xiàn)實還是存在一定差距。再加上財務(wù)人員與科研人員觀念不同，導(dǎo)致部門之間配合能力差。

（四）科研經(jīng)費缺乏審計與監(jiān)管

另外，還有非常重要的一點在于，當(dāng)前我國大部分科研經(jīng)費缺乏審計與監(jiān)管（或?qū)徲嬇c監(jiān)管能力差），導(dǎo)致科研經(jīng)費管理效果不高。其具體體現(xiàn)在：國家、科學(xué)院在對科研項目進(jìn)行驗收的時候，一般都比較重視科研結(jié)果，忽視科研經(jīng)費的使用與管理；審計部門缺乏專業(yè)人才且沒有過多投入，工作過于形式化、簡單化；在審計的過程中，缺乏對相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)與追究，且監(jiān)管力度不夠。

二、新形勢下加強科研經(jīng)費管理有效建議

筆者對以上問題進(jìn)行詳細(xì)的分析后，依據(jù)問題提出以下幾點改善建議：

（一）建立完善健全的科研經(jīng)費管理機制

為改善科研經(jīng)費管理機制不健全這一問題，應(yīng)積極建立完善且健全的科研經(jīng)費管理機制，保證科研經(jīng)費使用與管理的科學(xué)、規(guī)范，創(chuàng)設(shè)出良好的管理環(huán)境。首先，應(yīng)建立出一支專業(yè)的、有能力的管理隊伍，以保證科研經(jīng)費管理的科學(xué)、規(guī)范。其次，應(yīng)建立完善且統(tǒng)一的科研經(jīng)費管理機制，對不同級別的管理人員分配不同的責(zé)任與任務(wù)，并做到“分級管理、責(zé)任到人”。最后，制定科學(xué)的內(nèi)部管理與監(jiān)控機制，明確經(jīng)費的管理權(quán)、使用權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

（二）重視人才建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)費管理模式

人才是科研經(jīng)費管理的基礎(chǔ)，是保證經(jīng)費科學(xué)、規(guī)范、合理使用的重要保障。因此，為保證科研經(jīng)費的有效管理與科學(xué)使用，首先應(yīng)加強對人才建設(shè)的重視，并積極創(chuàng)新經(jīng)費的管理。重視經(jīng)費管理與財務(wù)管理的共同發(fā)展。具體可以：積極提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。如：可以組織相關(guān)人員參與專業(yè)的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中提高管理人員的專業(yè)知識、素養(yǎng)，提升管理人員的能力。改變以往的招聘要求，提高要求引進(jìn)高素質(zhì)、高技能的專業(yè)性人才。應(yīng)根據(jù)職務(wù)特性，明確分工、落實責(zé)任。要求工作人員在管理的過程中，積極探索出新的管理模式。

（三）部門協(xié)同配合，經(jīng)費財務(wù)管理結(jié)合

具體可以：對于參與預(yù)算編制的部門，應(yīng)遵守規(guī)定，嚴(yán)格約束自己，落實責(zé)任。對于科研經(jīng)費的管理部門，應(yīng)提前做好年度預(yù)算，及時且準(zhǔn)確的掌握經(jīng)費的支出動向。對于監(jiān)督審計部門，在審核中應(yīng)嚴(yán)查預(yù)算，加強監(jiān)督。同時，在工作的過程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)要求各部門加強協(xié)同配合，以促進(jìn)財務(wù)管理與科研經(jīng)費管理的有效結(jié)合。

（四）建立審計監(jiān)管，保證信息公開透明

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視審計監(jiān)管部門的建立與完善，要求相關(guān)人員應(yīng)明確自身的職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行審計、監(jiān)督，對一些違法、違紀(jì)行為明確指出，嚴(yán)肅處罰，以發(fā)揮自身的作用。另外，在對科研經(jīng)費監(jiān)督的過程中，要求將經(jīng)費信息進(jìn)行透明公開，使項目中各部門互相監(jiān)督，以提高監(jiān)管效果。

三、總結(jié)

總而言之，科研可以促進(jìn)國家的發(fā)展與壯大，促進(jìn)我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此，國家應(yīng)加強對科研的重視、加強經(jīng)費的投入。但是，目前我國科研經(jīng)費管理中還存在很多需要解決的問題。相關(guān)人員在經(jīng)費的管理中，應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)這些問題，并找出解決問題的有效建議。以保證經(jīng)費的使用合理，可以推動國家經(jīng)濟與科技的飛速發(fā)展。

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