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一、信息系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀和系統(tǒng)建設(shè)的必要性
1.發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題
隨著我國養(yǎng)老保險制度改革的深入,特別是1993年一些地區(qū)進行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度改革以后,業(yè)務(wù)量急劇增長,一些地區(qū)建立了計算機管理信息系統(tǒng),對于深化改革、規(guī)范管理、提高業(yè)務(wù)工作效率等產(chǎn)生了積極的促進作用。目前已有相當(dāng)一部分城市開始使用計算機進行前臺業(yè)務(wù)處理,一些較發(fā)達的城市實現(xiàn)了全市聯(lián)網(wǎng)。但由于各地的經(jīng)濟狀況不同,系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)模、水平差異也較大。系統(tǒng)建設(shè)面臨的主要問題有:現(xiàn)有的信息系統(tǒng)已無法更好地滿足業(yè)務(wù)處理和管理決策的更高要求;缺乏全國統(tǒng)一標(biāo)準和組織指導(dǎo),各地自行建設(shè)信息系統(tǒng),一些地區(qū)未按系統(tǒng)工程的要求進行方案設(shè)計和論證,造成硬件和系統(tǒng)軟件的浪費,應(yīng)用軟件重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象比較普遍,網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)困難;信息系統(tǒng)建設(shè)資金渠道沒有明確,各級信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費明顯不足;缺乏組織與人員保證,許多地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部沒有專門的信息管理組織機構(gòu),全國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的計算機人員配備不足。這種狀況嚴重制約著各地信息系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展。
2.系統(tǒng)建設(shè)的必要性
養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)是促進養(yǎng)老保險改革、完善養(yǎng)老保險制度的需要,是規(guī)范管理、提高工作效率和實現(xiàn)決策科學(xué)化的需要。系統(tǒng)建設(shè)能使我們利用現(xiàn)代化的手段規(guī)范業(yè)務(wù),提高管理水平,從而改變管理理念和管理方式,優(yōu)化管理的組織結(jié)構(gòu),加速養(yǎng)老保險管理科學(xué)化的進程。形成全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理和信息服務(wù)體系,不僅能更好地完成信息的收集、整理和上傳下達,為制定養(yǎng)老保險政策的決策者和社會公眾提供更好的服務(wù),而且對各級政府全面、準確、及時掌握養(yǎng)老保險信息,提高決策的科學(xué)性具有重要意義。
二、指導(dǎo)方針和建設(shè)原則
3.指導(dǎo)方針
養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)的建設(shè)要緊密結(jié)合各級勞動和社會保障部門的業(yè)務(wù)需求,遵循信息工程的理論和方法進行??偟闹笇?dǎo)方針是:“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準、城市建網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、分級管理、分步實施”。
勞動和社會保障部負責(zé)制定系統(tǒng)建設(shè)的整體規(guī)劃,省、市級勞動和社會保障部門負責(zé)制定系統(tǒng)建設(shè)方案并須報上級備案或批準,市級以下不再進行規(guī)劃工作。所有系統(tǒng)采用相同的數(shù)據(jù)項標(biāo)準、信息分類編碼標(biāo)準和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準,省、市級可在相同的編碼規(guī)則下進行適當(dāng)擴充;在中心城市協(xié)調(diào)建設(shè)市域網(wǎng)和資源數(shù)據(jù)庫,并逐步實現(xiàn)省內(nèi)和全國的網(wǎng)際互聯(lián);信息系統(tǒng)建設(shè)由各級勞動和社會保障部門分別負責(zé),并按系統(tǒng)工程的方法分階段進行。
4.投資原則
實行基本養(yǎng)老保險制度是政府行為,屬社會公益性事業(yè),信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)以政府投資為主。根據(jù)國家現(xiàn)行財政體制,養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護費用應(yīng)由各級政府分別負責(zé),并按照少投資多辦事的原則,力求投入產(chǎn)出的最佳組合。
5.技術(shù)原則
??實用性。養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)作為應(yīng)用系統(tǒng),以滿足養(yǎng)老保險工作的業(yè)務(wù)需求為首要目標(biāo),避免盲目追求最新技術(shù)。??可靠性。采用穩(wěn)定可靠的成熟技術(shù),保證系統(tǒng)長期安全運行。系統(tǒng)中的硬、軟件及信息資源要滿足可靠性設(shè)計要求。??先進性。在實用性的前提下,盡可能跟蹤國內(nèi)外先進的計算機硬軟件技術(shù)、信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù),使系統(tǒng)具有較高的性能價格比。采用先進的體系結(jié)構(gòu)和技術(shù)發(fā)展的主流產(chǎn)品,保證整個系統(tǒng)高效運行。??開放性。技術(shù)上立足于長遠發(fā)展,堅持選用開放性系統(tǒng)。??安全性。遵循有關(guān)信息安全標(biāo)準,具有必要的安全保護和保密措施,以及對計算機犯罪和病毒的防范能力,確保數(shù)據(jù)永久安全。??可擴充性。應(yīng)充分考慮到聯(lián)網(wǎng)用戶增加和業(yè)務(wù)擴展的情況,留有必要的擴充能力及接口。??可維護性。應(yīng)用軟件開發(fā)的模塊化程度高,對不同業(yè)務(wù)流程和管理方式的適應(yīng)能力強,軟件維護方便。??易操作性。貫徹面向最終用戶的原則,建立友好的用戶界面,操作簡單,直觀靈活,易于學(xué)習(xí)掌握。
三、總體目標(biāo)
6.建立計算機系統(tǒng)
完成宏觀決策和業(yè)務(wù)管理兩個部分的應(yīng)用軟件開發(fā)和規(guī)范化工作,推動養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的計算機管理,以城市網(wǎng)建設(shè)為重點帶動全國網(wǎng)建設(shè)。??業(yè)務(wù)處理計算機化。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實現(xiàn)養(yǎng)老保險前臺業(yè)務(wù)處理計算機化。??建設(shè)城市網(wǎng)。在中心城市的各社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實現(xiàn)局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)市域網(wǎng)。??構(gòu)建省網(wǎng)和全國網(wǎng)。在城市聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上,初步形成各級養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)框架;利用國家公網(wǎng),實現(xiàn)省與中心城市之間的互聯(lián);通過部?省網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和部?中心城市的聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)全國網(wǎng)。
7.建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫
以中心城市為基礎(chǔ),按照《勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點》(勞社部函〔1998〕138號)設(shè)計的三種模式建設(shè)養(yǎng)老保險資源數(shù)據(jù)庫,以支持業(yè)務(wù)前臺的運轉(zhuǎn),為省級和部級的宏觀決策提供支持,為養(yǎng)老保險信息社會化查詢服務(wù)。
8.建立宏觀決策系統(tǒng)
在資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,通過網(wǎng)絡(luò)掃描進行信息采集,按宏觀決策要求進行加工處理,從而達到輔助決策的目的。該系統(tǒng)的另一重要作用是對養(yǎng)老保險基金管理狀況進行監(jiān)測,對基金調(diào)劑進行指導(dǎo),為制定政策提供依據(jù),對政策執(zhí)行情況進行評估和分析預(yù)測。
四、養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)可分為信息結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)三個方面:
9.信息結(jié)構(gòu)
主要內(nèi)容包括:??政策信息(政策參數(shù)、政策法規(guī)等);??基本信息(單位基本情況、在職人員基本情況、離退人員基本情況等);??業(yè)務(wù)信息(包括登記、申報、繳費、個人賬戶、支付、離退人員待遇等信息);?? 財務(wù)信息(基金收入、基金支出、基金結(jié)余等信息);??統(tǒng)計信息(人員信息、繳費基數(shù)信息、職工工資信息、費率信息、基金繳撥計劃執(zhí)行情況信息、替代率信息等);??社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理信息(機構(gòu)情況、人員情況、經(jīng)費情況等);
養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)與其他社會保險管理信息系統(tǒng)共用相同的基本信息,各系統(tǒng)的專用信息遵循相同的編碼規(guī)則。結(jié)合已有的國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準,最終將指標(biāo)體系以部頒標(biāo)準下發(fā)。
10.管理結(jié)構(gòu)
根據(jù)養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容和使用對象的不同,可劃分為宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)兩個部分:??宏觀決策系統(tǒng)。包括:統(tǒng)計性數(shù)據(jù)的采集、整理、分析和的統(tǒng)計信息管理系統(tǒng);對基金管理狀況進行監(jiān)控的基金監(jiān)測系統(tǒng);利用已有的統(tǒng)計性數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)和政策參數(shù),對基金調(diào)劑進行指導(dǎo)、對政策進行敏感性分析、對基金支撐能力進行中長期預(yù)測的決策支持系統(tǒng)。??業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)??煞譃槭聞?wù)處理層和管理決策支持層。事務(wù)處理層或稱養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)前臺,主要功能是各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)各項業(yè)務(wù)的計算機處理,并將采集到的信息存入資源數(shù)據(jù)庫中。管理決策支持層或稱后臺,主要功能是對資源數(shù)據(jù)庫進行加工處理,通過統(tǒng)計分析和模擬決策過程的專用模型等方法提供分析預(yù)測報告,為管理決策提供支持。同時,對前臺發(fā)送控制性反饋信息,并由前臺進行響應(yīng)。
事務(wù)處理層是管理決策支持層的基礎(chǔ),其網(wǎng)絡(luò)規(guī)模比管理決策支持層龐大,實時性要求高,軟硬件和通信設(shè)備的投資相對較大。事務(wù)處理層和管理決策支持層通過資源數(shù)據(jù)庫進行銜接。資源數(shù)據(jù)庫是各類數(shù)據(jù)存放、交換、管理和處理的集散地,通過對資源數(shù)據(jù)庫進行網(wǎng)絡(luò)掃描,可以獲得準確及時的統(tǒng)計信息,是宏觀決策的重要數(shù)據(jù)來源。
業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)還要具有與外部系統(tǒng)(如銀行、稅務(wù)、郵政、公安等)的數(shù)據(jù)接口功能。
參保單位管理平臺是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的重要來源。為此,養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)與參保單位管理平臺之間的數(shù)據(jù)接口必須遵循勞動和社會保障部的有關(guān)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準。按照《勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點》的設(shè)計要求,參保單位管理平臺將由勞動和社會保障部統(tǒng)一組織推薦,參保單位可選擇使用。
11.網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)采用城市網(wǎng)、省網(wǎng)和國家網(wǎng)三級分布式體系結(jié)構(gòu):??城市網(wǎng):連接市與本市所轄范圍內(nèi)各結(jié)點的實時計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。用于前臺服務(wù)和本市養(yǎng)老保險管理狀況監(jiān)測,采集、處理、存貯參保單位和個人的基本信息、基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)信息、財務(wù)信息、統(tǒng)計信息和其他相關(guān)數(shù)據(jù),對統(tǒng)籌基金和個人賬戶進行管理,對離退休人員養(yǎng)老金的社會化發(fā)放提供支持,在建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上對養(yǎng)老保險信息社會化查詢提供支持、對基金管理狀況進行監(jiān)測。同時,對省網(wǎng)的控制性信息進行響應(yīng),并將綜合數(shù)據(jù)和報告?zhèn)魉褪【W(wǎng)、國家網(wǎng)。
省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)直接建設(shè)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)屬城市網(wǎng)范籌。??省網(wǎng):連接省與省內(nèi)城市網(wǎng)的非實時計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要用于對省內(nèi)養(yǎng)老保險管理狀況進行監(jiān)測,采集、處理、存貯市網(wǎng)的綜合數(shù)據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù),建立用于宏觀決策的綜合數(shù)據(jù)庫,全省綜合數(shù)據(jù)和分析預(yù)測報告,為省內(nèi)基金的即期調(diào)劑提供支持。同時,對國家網(wǎng)的控制性信息進行響應(yīng),并將綜合數(shù)據(jù)和報告上報國家網(wǎng)。??國家網(wǎng):連接部與省網(wǎng)、城市網(wǎng)的非實時計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要用于對全國養(yǎng)老保險管理狀況進行監(jiān)測,采集、處理、存貯城市網(wǎng)、省網(wǎng)的綜合數(shù)據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù),建立用于宏觀決策的綜合數(shù)據(jù)庫,全國綜合數(shù)據(jù)和分析預(yù)測報告,對省級統(tǒng)籌提供支持。
五、技術(shù)實施
12.網(wǎng)際互聯(lián)
養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)采用分布式體系結(jié)構(gòu),國家網(wǎng)監(jiān)測中心為主結(jié)點,省網(wǎng)監(jiān)測中心為二級網(wǎng)絡(luò)結(jié)點,城市網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心為三級網(wǎng)絡(luò)結(jié)點。各級網(wǎng)絡(luò)結(jié)點間的互聯(lián)主要通過國家公用數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)實現(xiàn),包括公用分組交換網(wǎng)(X.25)、公用數(shù)字數(shù)據(jù)網(wǎng)(DDN)、公用電話交換網(wǎng)(PSTN)、公用幀中繼(Frame Relay)和綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)(ISDN)等。
網(wǎng)際互聯(lián)提供兩種模式:內(nèi)部網(wǎng)方式是在采用相同應(yīng)用軟件系統(tǒng)的子網(wǎng)之間,通過遠程登錄完成異地應(yīng)用和查詢。虛擬網(wǎng)方式是通過內(nèi)聯(lián)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng),訪問省網(wǎng)或城市網(wǎng)的Web站點,達到異地應(yīng)用和查詢。
13.應(yīng)用軟件系統(tǒng)
(1)應(yīng)用軟件系統(tǒng)組成
應(yīng)用軟件可分以下幾類:??宏觀決策類軟件:統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)、基金監(jiān)測系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)。??業(yè)務(wù)管理類軟件:按登記、申報、繳費核定、費用征集、費用記錄處理、待遇核定、待遇支付、基金會計核算和財務(wù)管理等基本環(huán)節(jié),設(shè)置軟件的業(yè)務(wù)前臺功能;后臺主要包括養(yǎng)老保險信息社會化查詢系統(tǒng)、統(tǒng)計分析系統(tǒng)、系統(tǒng)管理、自服務(wù)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)訪問服務(wù)和辦公管理系統(tǒng)等。
(2)應(yīng)用軟件系統(tǒng)的技術(shù)實現(xiàn)方式
應(yīng)用軟件系統(tǒng)盡可能采用成熟、穩(wěn)定和先進的技術(shù),其體系結(jié)構(gòu)大多采用技術(shù)上較成熟的客戶/服務(wù)器方式、集中式或多層結(jié)構(gòu),并與Web技術(shù)相結(jié)合。
(3)應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)
使用統(tǒng)一的應(yīng)用軟件系統(tǒng)對建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)具有重要作用。這些軟件系統(tǒng)將基于不同軟硬件平臺、適于不同數(shù)據(jù)規(guī)模,采用相同的部頒數(shù)據(jù)分類標(biāo)準和接口標(biāo)準,具有相近的功能,并對其他社會保險管理信息系統(tǒng)留有接口。已經(jīng)自行開發(fā)應(yīng)用軟件系統(tǒng)的單位有責(zé)任解決自用系統(tǒng)與勞動和社會保障部推薦應(yīng)用軟件的接口程序,在軟件升級時,向勞動和社會保障部統(tǒng)一推薦軟件過渡,并在過渡當(dāng)中切實保護現(xiàn)有資源。
14.養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)支撐平臺
(詳見附件《城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方案》)
15.互聯(lián)網(wǎng)訪問服務(wù)
充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在信息方面的優(yōu)勢,將互聯(lián) 網(wǎng)訪問服務(wù)作為社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供信息服務(wù)的重要手段。
(1)入網(wǎng)應(yīng)選擇電信部門的全國骨干網(wǎng),即163(中國公用計算機互聯(lián)網(wǎng))或169(中國公眾多媒體通信網(wǎng))。域名按勞動和社會保障部的統(tǒng)一標(biāo)準辦理,可在當(dāng)?shù)厣暾?,并統(tǒng)一在下。
(2)主要服務(wù)內(nèi)容:社會保險經(jīng)辦機構(gòu)主頁導(dǎo)航;系統(tǒng)內(nèi)用戶對基金收繳和發(fā)放信息、基金運行情況、分析預(yù)測報告等信息的查詢;社會公眾對個人賬戶信息、勞動和社會保險法規(guī)等信息的查詢。
(3)市網(wǎng)主頁應(yīng)與省網(wǎng)主頁相鏈接,省網(wǎng)主頁應(yīng)與部網(wǎng)主頁相鏈接。
16.使用IC卡
勞動保障IC卡作為勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的一個重要組成部分,其應(yīng)用對于推動系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)一體化管理有著重要意義,勞動保障IC卡已被列為國家金卡工程的重要項目之一。勞動和社會保障部將對勞動保障IC卡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一信息標(biāo)準和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),在全國勞動和社會保險各業(yè)務(wù)領(lǐng)域通用。
養(yǎng)老保險基金繳撥、社會化發(fā)放和憑卡查詢等業(yè)務(wù)將依托于勞動保障IC卡。
六、制度建設(shè)
17.養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)管理制度
勞動和社會保障部近期內(nèi)制定以下管理制度:??養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃和實施方案的專家論證制度;??養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃審批制度;??應(yīng)用軟件推薦審批制度;??招標(biāo)采購制度;??養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件基本功能規(guī)范;??養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)安全運行管理規(guī)定;??養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)運行評估辦法;??勞動保障IC卡管理辦法;??地級以上城市養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)年度調(diào)查登記制度。
各地可在這些制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地區(qū)的實際,制定本地區(qū)的實施細則。
18.應(yīng)用軟件的推薦審批制度
勞動和社會保障部將統(tǒng)一組織養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件的開發(fā)工作,并向全國推薦使用,建立應(yīng)用軟件的推薦審批制度,積極開展應(yīng)用軟件的技術(shù)研討。
推薦的應(yīng)用軟件系統(tǒng)應(yīng)具備以下條件:符合養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)發(fā)展要求;符合勞動和社會保障部統(tǒng)一的數(shù)據(jù)項要求、信息分類編碼標(biāo)準和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準;符合勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)一體化要求;承擔(dān)該軟件技術(shù)開發(fā)和技術(shù)支持的機構(gòu)應(yīng)是有技術(shù)實力、信譽良好的信息技術(shù)注冊公司,并有能力在數(shù)年內(nèi)承擔(dān)該系統(tǒng)的技術(shù)支持和升級維護;該應(yīng)用軟件系統(tǒng)在一個以上大、中城市使用成功。
審批程序:成立臨時的軟件評審委員會,委員會由勞動和社會保障部業(yè)務(wù)、技術(shù)部門負責(zé)人和用戶代表、有關(guān)專家組成。由應(yīng)用軟件系統(tǒng)的委托開發(fā)單位提出申請和提交有關(guān)資料。評審委員會就軟件、資料和采購成本進行討論并提交評審意見。評審意見經(jīng)報勞動保障部審批,推薦為養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)使用的應(yīng)用軟件。
七、保障措施
19.運行管理
??加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一管理。省級勞動和社會保障部門根據(jù)本綱要對轄區(qū)范圍內(nèi)系統(tǒng)建設(shè)進行規(guī)劃,作出詳細的需求分析和方案設(shè)計,提出工程預(yù)算方案后方可實施,其中方案設(shè)計須報勞動和社會保障部審查備案。市級養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)須經(jīng)省級勞動和社會保障部門審查批準。??勞動和社會保障部明確全國養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)管理機構(gòu),負責(zé)國家級信息系統(tǒng)建設(shè)的組織實施、運行管理和網(wǎng)絡(luò)管理;負責(zé)全國系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)劃和指導(dǎo);負責(zé)社會保險數(shù)據(jù)項標(biāo)準、信息分類編碼標(biāo)準和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準的管理維護;負責(zé)組織推薦應(yīng)用軟件。??省級勞動和社會保障部門明確省級養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)管理機構(gòu)。接受勞動和社會保障部信息管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),負責(zé)省級系統(tǒng)建設(shè)的組織實施、運行管理和網(wǎng)絡(luò)管理;負責(zé)省級信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)劃和指導(dǎo)。??市級勞動和社會保障部門明確市級養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)管理機構(gòu)。接受省級信息管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),負責(zé)城市系統(tǒng)建設(shè)的組織實施、運行管理和網(wǎng)絡(luò)管理。??建立信息安全機制。確保系統(tǒng)運行的環(huán)境安全,嚴格實施定期備份制度及有關(guān)安全保密規(guī)定,強化工作人員的權(quán)限控制,提高數(shù)據(jù)的存取和傳輸安全,加強對計算機犯罪的防范能力,嚴防計算機病毒的侵入,保證網(wǎng)絡(luò)安全。
20.統(tǒng)一標(biāo)準規(guī)范
勞動和社會保障部將統(tǒng)一養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)規(guī)范;制定養(yǎng)老保險信息數(shù)據(jù)項、信息分類編碼標(biāo)準和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準。實行標(biāo)準規(guī)范的反饋和修改制度。執(zhí)行統(tǒng)一的應(yīng)用軟件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)項標(biāo)準和信息分類編碼標(biāo)準。
21.隊伍建設(shè)
為保證信息系統(tǒng)的有效運行,要建立業(yè)務(wù)和技術(shù)結(jié)構(gòu)合理、骨干穩(wěn)定、專業(yè)化程度較高的工作隊伍,注重計算機人員的配備。勞動和社會保障部負責(zé)培訓(xùn)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)主管和信息工作技術(shù)主管,提出一般業(yè)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)目標(biāo)及大綱;省、市負責(zé)培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員、計算機技術(shù)人員。市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的專職計算機人員應(yīng)按不低于本級工作人員的10%配備。在吸收專門人才的同時,主要應(yīng)立足于在本系統(tǒng)開展全面的技術(shù)培訓(xùn)。
22.經(jīng)費籌措
多渠道籌集系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費和運行經(jīng)費,主要從以下三個渠道解決:
一是由當(dāng)?shù)卣峁m椯Y金予以解決;
二是由當(dāng)?shù)卣鷾实钠渌廊〉觅Y金;
三是本著誰投資誰受益和財政補貼相結(jié)合的原則,爭取多方面的投資。
八、重點任務(wù)和進度安排
23.標(biāo)準化工程
1999年:在廣泛征求各地意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)國家標(biāo)準和適應(yīng)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)開展的需要,提出養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)項標(biāo)準、信息分類編碼標(biāo)準和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準;制定聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準;制定綜合信息上報格式。
2000年:提出資源數(shù)據(jù)庫標(biāo)準。提出常用分析預(yù)測方法,初步建立養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)。
24.應(yīng)用軟件工程
1999年:完善市場準入機制,規(guī)范有關(guān)制度,組織推薦養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)管理和參保單位自身管理需求的應(yīng)用軟件系統(tǒng)。建設(shè)統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)和基金監(jiān)測系統(tǒng)。
2000年:加快全國推薦版本軟件的應(yīng)用推廣工作,推出符合宏觀決策需要的應(yīng)用軟件系統(tǒng)。
2001年:在業(yè)務(wù)流程規(guī)范化的基礎(chǔ)上對推薦的應(yīng)用軟件進行維護,向勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)一體化目標(biāo)過渡;擴大全國推薦版本軟件的覆蓋面;完善目前正在運行的地方自建軟件系統(tǒng),采用標(biāo)準指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準,向全國統(tǒng)一推薦版本提供接口或移植統(tǒng)一推薦版本軟件。
25.網(wǎng)絡(luò)工程
1999年:加快城市網(wǎng)規(guī)劃。年內(nèi)各省(自治區(qū)、直轄市)制定養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)規(guī)劃,中心 城市根據(jù)國家、省的規(guī)劃制定具體實施計劃。
2000年:推動養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)前臺處理使用計算機,大部分社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實現(xiàn)局域網(wǎng),直轄市和有條件的大、中城市實現(xiàn)市域網(wǎng)。
2001年:大部分中心城市的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實現(xiàn)市域網(wǎng);在此基礎(chǔ)上,基本實現(xiàn)基于國家公網(wǎng)的省網(wǎng),開始構(gòu)建全國社會保險網(wǎng)。
26.信息服務(wù)工程
2000年:在統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)和基金監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,對部和省級社會保險機構(gòu)提供決策支持和信息服務(wù)。有關(guān)政策和統(tǒng)計信息,對社會公眾服務(wù)。
2001年:在完成信息系統(tǒng)建設(shè)的中心城市,以資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),以網(wǎng)絡(luò)為依托,利用電話或IC卡等查詢手段,直接對社會公眾提供養(yǎng)老保險信息查詢服務(wù),提供有關(guān)政策咨詢服務(wù),發(fā)揮社會監(jiān)督職能,對部和省級社會保險機構(gòu)提供決策支持和信息服務(wù)。
27.數(shù)據(jù)庫工程
1999年:根據(jù)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)項標(biāo)準、信息分類編碼標(biāo)準和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準,整理已有的數(shù)據(jù),為數(shù)據(jù)庫建設(shè)做好準備工作。
2000年:在直轄市和有條件的中心城市建立養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫;對沒有采用標(biāo)準指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)庫進行改造,向標(biāo)準化過渡;將養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫與其他社會保險和勞動力資源數(shù)據(jù)庫相銜接,共建資源數(shù)據(jù)庫。
1.1思想認識不足。社會保險管理過程中,將工作重心放在其他工作方面,對人力資源的重要性認識不足,在社保機構(gòu)的人力、財力、物力投入不足,導(dǎo)致社保機構(gòu)辦公條件差,管理服務(wù)手段落后,職工待遇難以提高,制約社保機構(gòu)工作效率提升。
1.2工作量不斷增加。隨著加入社保人員數(shù)量的增多,關(guān)于社會保險管理的工作量不斷增加,給管理機構(gòu)和工作人員帶來較大挑戰(zhàn)。而一些工作人員綜合素質(zhì)偏低,不能很好應(yīng)對實際工作需要,難以有效提高社會保險管理服務(wù)質(zhì)量。
1.3其他方面成因。例如,管理機構(gòu)的增員機制不完善,社會保險費地稅征收模式不健全,網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用存在不足,獎懲激勵機制不完善,對提高社會保險管理服務(wù)工作水平帶來不利影響。
2社會保險管理服務(wù)體系人力資源的應(yīng)對措施
2.1實行混合編制并推動人事制度改革。社保機構(gòu)具有準政府機構(gòu)和準金融機構(gòu)的混合性質(zhì),對其中的工作人員可以采用混合編制方式,也就是在公務(wù)員編制外,增加事業(yè)單位編制,雙制并存。對非公務(wù)員人員,要完善技術(shù)職稱評審,做好對他們的聘用工作,以吸引和留住高素質(zhì)工作人員。優(yōu)先錄用具有社保保險管理服務(wù)技能的工作人員,吸收專業(yè)技術(shù)扎實,工作技能較高的工作人員,讓他們?yōu)樯绫C構(gòu)做出更大貢獻。可以給予社保機構(gòu)在人力、物力、財力方面適當(dāng)?shù)撵`活性,給予一定自主分配權(quán),并加強對這筆資金的審核和監(jiān)督管理,確保各項資金落實到位。
2.2建立合理的動態(tài)增員機制。根據(jù)社保機構(gòu)的業(yè)務(wù)量和管理工作量的增長情況,及時增加相應(yīng)的人員編制,為解決人力資源問題提供制度保障??梢猿闪iT的工作組,測算社保工作崗位所需工作人員,計算各工作崗位所需人員數(shù)量,實現(xiàn)科學(xué)定崗、定量和定員,確保社保機構(gòu)基本的編制人員數(shù)量。及時統(tǒng)計新增參加社保工作人員數(shù)量,并合理增加工作人員,更好滿足實際工作需要。
2.3改進社會保險費地稅征收模式。讓社會保險經(jīng)辦機構(gòu)履行好征收職能,并加強征收管理,征管工作完成之后,重新核定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)人員編制??梢詫⒍悇?wù)部門征收的社會保險基金劃轉(zhuǎn)給社保部門,相關(guān)獎勵政策和激勵制度不變,并將這部門款項用于人力資源建設(shè),從而激發(fā)工作人員熱情,促進工作水平提高。
2.4建立統(tǒng)一的法人制度。加快社保系統(tǒng)垂直管理體制改革,建立統(tǒng)一的法人管理制度和內(nèi)部控制制度,優(yōu)化人力、物力、財力的配置,并對內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置做出適當(dāng)調(diào)整,更好滿足實際工作需要。另外還要對社會保險基金進行統(tǒng)一管理、征繳、操作,規(guī)范各項工作流程,促進工作水平提高。
2.5重視網(wǎng)絡(luò)及先進管理平臺應(yīng)用。結(jié)合實際工作需要,加快統(tǒng)一、集中、先進的管理平臺建設(shè),重視信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用,建立完善的業(yè)務(wù)操作平臺和管理決策平臺,為提高人力資源管理水平,促進社保機構(gòu)工作效率提升創(chuàng)造有利條件。同時,采用這種方式還能更好應(yīng)對社保保險業(yè)務(wù)量迅速增加、經(jīng)辦機構(gòu)人員不足、工作效率低下等制約因素,有利于提高社保機構(gòu)各項工作的執(zhí)行能力、監(jiān)督水平、管理水平。要認識當(dāng)前社保工作的形勢和實際需要,明確建設(shè)管理平臺的緊迫性,從而規(guī)范各項業(yè)務(wù)操作,更好應(yīng)對實際工作需要,推動社保機構(gòu)工作效率提高。
2.6健全績效評價和獎懲激勵機制。結(jié)合實際工作需要,建立完善的獎懲激勵機制,健全績效評估,加大各項制度執(zhí)行力度,確保各項制度落實到位。從而激發(fā)工作人員熱情,調(diào)動他們工作積極性和主動性,建立專業(yè)化工作隊伍,提高工作人員服務(wù)意識,促進社會保險管理服務(wù)質(zhì)量提升。
3結(jié)束語
一、經(jīng)濟與信息化發(fā)展息息相關(guān)
時值今日,經(jīng)濟與信息化更是血脈相連、息息相關(guān),隨處都能感受到信息技術(shù)在經(jīng)濟領(lǐng)域的穿透力和主導(dǎo)其靈魂的力量;尤其是文化對經(jīng)濟的推動力、與經(jīng)濟的融合度,信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始成為新的經(jīng)濟增長點,是前所未有的。這是一個網(wǎng)絡(luò)為王的時代,信息技術(shù)通過互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用深入到了人類生活的方方面面?!敖鹭敼こ獭薄ⅰ敖鸨9こ獭彪娮诱?wù)是對行政性政府管理的一種創(chuàng)新。
二、社會保障的信息化建設(shè)促進了經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧
特別是面向公眾服務(wù)的社會保障的信息化建設(shè),它面向的是客戶需求而不僅是管理的便利,它是真正的變革,而不僅是流程的自動化。
社會保障是國家抵御公民社會風(fēng)險的制度體系,是為公民擋風(fēng)遮雨的安全保障。隨著我國社會保險進入“大社?!彪A段,伴隨社會保險事業(yè)的不斷發(fā)展,社保信息化建設(shè)呈現(xiàn)從分散向統(tǒng)一的發(fā)展趨勢。建設(shè)符合社保特點的、可促進服務(wù)自主化、流程電子化、管理現(xiàn)代化的業(yè)務(wù)和辦公網(wǎng)絡(luò),安全、可靠的網(wǎng)絡(luò)在支撐和保障社保業(yè)務(wù)方面將發(fā)揮越來越重要的作用。
1.完善社會保險信息化,加強基金監(jiān)督。
為基金監(jiān)管提供技術(shù)上的保證,減少業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中的人為干擾,提高基金征繳、支付和管理的規(guī)范化、制度化,有利于防范企業(yè)通過瞞報、漏報工資收入而少繳欠繳社會保險費和地方政府?dāng)D占挪用社會保險基金的現(xiàn)象,有效地堵塞漏洞,節(jié)約支出;有利于核查參保人員的生存狀態(tài),防范企業(yè)和個人冒領(lǐng)死亡者和其他人的養(yǎng)老金;可以提高社會保險基金監(jiān)管部門對基金運轉(zhuǎn)的透明度,切實防范和化解基金管理安全,保障基金的安全和完整。以維護參保人員的合法權(quán)益。
2.人口和勞動力流動日益頻繁,跨地區(qū)業(yè)務(wù)辦理需求愈發(fā)迫切
目前勞動力和人口流動性日益增強,地區(qū)間遷入遷出的規(guī)模日益擴大,勞動者跨地區(qū)求職,跨地區(qū)進行社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù),跨地區(qū)享受各種社會保險待遇等,都變得愈發(fā)迫切。勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了在“十一五”期間要取消農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制,完善參保人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施,探索解決人員流動時社會保險關(guān)系接續(xù)問題的有效辦法。勞動保障信息化建設(shè)要與這一要求相適應(yīng),為跨地區(qū)的人員流動、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、社會保險待遇享受及跨地區(qū)的管理服務(wù)提供技術(shù)支持。
3.社會各界對公共服務(wù)提出了更高的要求
勞動保障工作從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,勢必要求勞動保障信息化建設(shè)充分體現(xiàn)“以人為本,為民服務(wù)”這一理念。通過信息化建設(shè)進一步推進政務(wù)公開,使用人單位和勞動者通過網(wǎng)絡(luò)及時準確地了解勞動保障的各項政策和辦事程序,為他們提供方便的網(wǎng)上直接辦理各項勞動保障事務(wù)的服務(wù),通過網(wǎng)絡(luò)架起勞動保障部門與廣大勞動者之間聯(lián)系的橋梁,及時地了解社情民意,傾聽人民群眾的呼聲,接受人民群眾的監(jiān)督。實現(xiàn)從面向機構(gòu)管理向面向社會服務(wù)的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)對勞動者“記錄一生、管理一生和服務(wù)一生”。
4.建立全市統(tǒng)一的社會保險管理信息系統(tǒng),是改進業(yè)務(wù)處理方式和手段的需要
建立全市統(tǒng)一的社會保險管理信息系統(tǒng),是促進社會保險費征收的必然要求。各項社會保險參保人數(shù)不斷擴大,社會保險基金的收入與支出也在急劇增長。面對龐大的人群和巨額的資金信息,借助信息技術(shù)手段,建立社會保險管理信息系統(tǒng),將社會保險的登記、申報、審核、收繳、發(fā)放、稽核以及帳戶、基金管理等諸環(huán)節(jié)納入統(tǒng)一的體系當(dāng)中,實現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化,進而實現(xiàn)管理程序的規(guī)范化,對于提高社會保險業(yè)務(wù)的工作效率和管理水平具有重大的現(xiàn)實意義。特別是參保人員個人帳戶的管理、離退休人員的社會化服務(wù)以及醫(yī)療保險制度的實施,更無法離開信息系統(tǒng)的支持。
三、社會保障信息化建設(shè)中存在問題及建議
任何事物總是在曲折中發(fā)展,在發(fā)展中不斷完善的。面向公眾服務(wù)的財政信息系統(tǒng)畢竟還是新生事物,不可能一蹴而就,也不可能一步到位。分析了當(dāng)前社會保障信息化建設(shè)中出現(xiàn)的問題,以及對各種問題進行了歸納、總結(jié),認為社會保障信息化建設(shè),還存在以下問題:
1.系統(tǒng)整合性弱 信息平臺孤立
統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準,是信息技術(shù)能順利發(fā)展的關(guān)鍵。雖然社會保障信息化建設(shè)中 ,盡量避免由于標(biāo)準不統(tǒng)一造成的相關(guān)問題,并采用了可移植、可跨平臺的開發(fā)技術(shù)。但由于系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全性,以及受到第三方軟件的制約,系統(tǒng)沒有預(yù)留充足的數(shù)據(jù)接口,為以后的升級、系統(tǒng)對接造成一定的困難。
各地政府及部門,電子政務(wù)建設(shè)由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準,一些部門、機構(gòu)爭相上馬,斥巨資建設(shè)的業(yè)務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)存在諸多問題,“一哄而起、各自為政”的現(xiàn)象較為嚴重。
另外在信息服務(wù)方面,由于缺乏統(tǒng)一的平臺,造成了信息渠道的單一性。往往一條信息在一個部門后,只有通過原始的轉(zhuǎn)載手段將信息傳播,這樣出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息落后于報紙、電視等媒體信息的奇怪現(xiàn)象,造成了信息平臺的孤立,沒有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的速度優(yōu)勢。
在今后的建設(shè)中,我們應(yīng)該嚴格按照“金保工程”統(tǒng)一的標(biāo)準,結(jié)合我國電子政務(wù)建設(shè)得具體要求,要做到規(guī)劃統(tǒng)一、標(biāo)準統(tǒng)一,將政府服務(wù)系統(tǒng)進行整合,最大限度地發(fā)揮作用。
2.管理人員不足
系統(tǒng)與社保業(yè)務(wù)對接時,采用的是完全物理隔離模式,即通過數(shù)據(jù)庫的備份、導(dǎo)入來實現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化。這一方面加強了數(shù)據(jù)的安全性,但另一方面卻增大了網(wǎng)絡(luò)管理的維護量,并造成了數(shù)據(jù)及時更新的瓶頸。
另外,網(wǎng)管人員配置不足,還極大地制約了系統(tǒng)的高效互動性。使得系統(tǒng)中信息反饋式欄目,不能及時反饋意見,解決問題?!肮ぷ鹘涣鳌薄ⅰ傲奶焓摇钡葘崟r性、互動性較強的欄目,更由于缺乏足夠的人員進行安全性管理,暫時沒有開通。這些情況在一定程度上造成了系統(tǒng)資源的浪費,也限制了網(wǎng)上辦公流程的順利銜接。
3.服務(wù)宣傳不到位
系統(tǒng)建設(shè)搭建了服務(wù)的平臺,而真正讓公眾得到服務(wù)、認可服務(wù)才是社保面向公眾服務(wù)改革的最終目的。系統(tǒng)建設(shè)階段,我們將重點放在了轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府方面。從而輕忽了對廣大公眾,尤其是涉財公眾對社保服務(wù)概念認知。
廣大市民對社會保障信息化操作的不可知性,導(dǎo)致了當(dāng)前的社保服務(wù)不能順利進行。許多服務(wù)對象還沒有充分使用信息系統(tǒng),系統(tǒng)的作用還沒有進一步發(fā)揮。臺子搭起來了,工作人員的積極性也空前高漲,可是沒有人來捧場,我們的工作不是白費了嗎?
所以,加大社會保障財政服務(wù)的宣傳也是至關(guān)重要的,真正讓公眾了解系統(tǒng)能為我做些什么?通過系統(tǒng)我可以得到什么?這將是我們今后工作的重點。
4.系統(tǒng)更新速慢
為確保社會保障政府部門網(wǎng)站信息的權(quán)威性、可靠性以及安全性,對信息、數(shù)據(jù)的流程,進行了嚴格的規(guī)范。各部門的信息要在前臺顯示或被查詢,必須經(jīng)過四道審核程序,并且實行信息負責(zé)制,一旦出現(xiàn)問題將追究責(zé)任人,但任何事物都具有矛盾性。嚴格的審核流程,加強信息安全的同時,卻極大地制約了信息的速度。大量信息積壓在不同審核流程,一條信息最終顯示后,往往已經(jīng)過了信息的有效期,為服務(wù)造成了極大的不便。
所以,如何在保證信息安全的前提下,加快信息的審核流轉(zhuǎn),為系統(tǒng)提供及時的社會保障信息。如何找到安全與速度兩者之間的最佳結(jié)合點,是今后進一步完善系統(tǒng)需要考慮的重要問題。
5.信息化建設(shè)重復(fù)而效率不高
部門宏觀規(guī)劃不到位,微觀規(guī)劃的不嚴謹,造成一些部門單獨建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)水平低,應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域窄,不能互聯(lián)互通,形成了一個個相互隔絕的“信息孤島”。
自改革開放以來,我國的經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展,人們的生活水平也得到了較大程度的提升,我國的眾多企業(yè)員工在社會保險、醫(yī)療保險等最低生活保障領(lǐng)域也享受到了改革開放帶來的紅利。但是受到我國社會體制和經(jīng)濟發(fā)展程度的影響,我國的許多企業(yè)在社會保險管理方面仍舊存在較多問題,如:制度不夠完善、信息管理陳舊等,基于此,本文提出了相應(yīng)的解決對策,旨在完善我國企業(yè)的社會保障管理體系,提升企業(yè)職工的基本生活水平。
關(guān)鍵詞:
企業(yè);社會保險;管理
我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展為我國的眾多企業(yè)帶來了豐厚的利潤,企業(yè)為了自身更好的發(fā)展,并為員工提供更好的生活保障,紛紛響應(yīng)國家的號召,出臺了相關(guān)的社會保險管理制度。科學(xué)合理的社會保險制度是國家法律對于企業(yè)的基本要求,也是企業(yè)人性化的一種體現(xiàn)。
一、我國企業(yè)社會保險管理的常見問題
1.社會保險制度不夠健全社會保險制度不健全會對企業(yè)的社會保險的實施產(chǎn)生不良影響。一方面,我國的養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)險等已經(jīng)逐步啟動,為企業(yè)的員工帶來了完善的福利制度,但是同時也增加了企業(yè)的成本。有數(shù)據(jù)表明:企業(yè)為員工繳納保險的總額占據(jù)工資總額的一半左右;另一方面,我國許多國有企業(yè)歷史遺留問題較多,社會保險制度尚且不夠完善。而我國的眾多中小企業(yè)當(dāng)中,也有部分企業(yè)根本無力承擔(dān)員工的社會保險等基本保險費用。要想保證社會保險制度的落實,企業(yè)應(yīng)該從內(nèi)部的機制以及外部的發(fā)展上綜合考量。
2.社會保險管理制度較為落后隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展,我國的社會保險制度也得到了不斷的完善,但是我國的許多企事業(yè)單位受到社會體制的影響,在社會保險的管理上并沒有及時跟上社會發(fā)展的步伐。許多大型國有企業(yè)在為企業(yè)員工繳納保險費用的過程中,并沒有提前設(shè)計好保險管理的信息化系統(tǒng),還是采用傳統(tǒng)的手寫的方式進行,工作效率較低,而且經(jīng)常需要對資料進行核實,容易出現(xiàn)差錯,從而阻礙了企業(yè)在社會保險管理制度上的完善。
3.社會保險工作人員綜合素質(zhì)不高受到計劃經(jīng)濟時代的思維模式的影響,許多50后、60后的老一輩人們更傾向于讓自己的子女進入國有企業(yè)或者事業(yè)單位工作,甚至?xí)腥酥苯訉⒆优才胚M入事業(yè)單位,如社會保障局、人力資源管理局等。許多國有企業(yè)或事業(yè)單位在人才招聘的過程中也會存在“關(guān)系招聘”的形式,這些單位更傾向于招聘有背景的畢業(yè)生,以方便以后單位或企業(yè)工作的開展。這種招聘方式損害了招聘公平,同時也影響了單位的工作效率。企業(yè)或者單位無法招聘到綜合素質(zhì)較高的人才,如那些兼具人力資源管理能力和計算機能力的人才。
二、完善我國企業(yè)社會保險管理的對策
1.健全社會保險管理制度對于企業(yè)社會保險管理制度的完善應(yīng)從以下方式入手:首先,加強企業(yè)員工養(yǎng)老保險基金的管理與調(diào)配力度,從而解決企業(yè)如今面臨的國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和人口老齡化的問題;其次,企業(yè)可以采取細化管理制度、穩(wěn)步推進改革步伐的形式對社會保險管理制度進行改革,同時健全企業(yè)的管理體系,明確企業(yè)的職責(zé),規(guī)范企業(yè)管理制度,提高企業(yè)的市場化競爭能力,最終實現(xiàn)企業(yè)員工的醫(yī)療保險的統(tǒng)籌規(guī)劃,建立完善的醫(yī)療保險體系;最后,企業(yè)還可以從工傷保險方面入手,建立工傷保險和工傷發(fā)生情況的掛鉤機制,減少員工出現(xiàn)的工傷情況,保護員工的個人身體和生命安全,消除潛在的影響企業(yè)穩(wěn)定的隱患。
2.強化社保管理信息化建設(shè)如今,我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展,并帶動了其他產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。社會養(yǎng)老保險管理工作作為一項惠及民生的重要工作,高效率是人們對管理工作的基本訴求,因此,社會保險管理的信息化已經(jīng)成為了從業(yè)人員工作的基本要求。在社會保險管理的信息化實踐過程中,可以從以下兩個方面入手:第一,強化企業(yè)信息化管理工作,使其成為企業(yè)在市場經(jīng)濟改革發(fā)展過程中的重要組成部分;第二,企業(yè)可以積極響應(yīng)國家在社會保險體制改革方面的要求,將自身的社會保險管理體系和國家的社會保險管理體系結(jié)合起來。
3.提升社會保險管理工作人員綜合素質(zhì)我國社會保險制度的逐步完善和社會保險管理信息化程度的加快,對社會保險辦理的相關(guān)工作人員的素質(zhì)提出了更高要求。傳統(tǒng)的社會保險管理工作人員只是幫助企業(yè)辦理社會保險,而并沒有其他方面如計算機、會計等方面的知識要求。這些人員有的只是通過“走后門”的形式進入社會保障管理部門工作,而并非通過正規(guī)的招聘渠道,整體素質(zhì)較低。因此,國家應(yīng)該對社保管理部門工作人員提出更高要求,他們不僅應(yīng)該懂得計算機知識,還應(yīng)該具備人力資源管理和會計學(xué)等方面的知識。
三、結(jié)語
綜上所述,隨著我國在本世紀初期國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的逐年增長,我國在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等方面的保險事業(yè)發(fā)展也愈加快速,社會保險的資金規(guī)模也在逐年擴張,直到最近兩年才有所放緩。企業(yè)社會保障體制能夠保證員工的合法權(quán)益,對于員工的未來生活有著重大的影響。政府相關(guān)社保管理部門應(yīng)切實做好相關(guān)工作,互相協(xié)調(diào),形成完整的工作體系。社保工作是一項有利于民生的重要工作,也是需要政府和企業(yè)共同努力落實的工作。在激烈的市場競爭環(huán)境下,企業(yè)只有緊跟時代潮流,根據(jù)自身的實際情況設(shè)計合理的企業(yè)社會保險制度,才能留住優(yōu)秀的人才隊伍,從而促進企業(yè)的又好又快發(fā)展。
參考文獻:
[1]高瑜.企業(yè)社保管理的實踐策略[J].企業(yè)改革與管理,2015,23:76-77.
[2]姜清宇.企業(yè)勞資與社保管理策略分析[J].中外企業(yè)家,2013,01:223+265.
[關(guān)鍵詞]電子商務(wù) 保險 應(yīng)用發(fā)展
時代的發(fā)展帶動了通訊科技與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛普及,電子商務(wù)運營模式作為與傳統(tǒng)運營模式截然相反的一種新型商務(wù)模式,也迎來了快速應(yīng)用和發(fā)展的春天。電子商務(wù)現(xiàn)在被應(yīng)用的范圍和領(lǐng)域很廣,而且發(fā)展呈現(xiàn)越來越寬廣的趨勢,電子商務(wù)與傳統(tǒng)的商務(wù)活動模式存在很大的差異,但是這種差異卻很好的彌補了傳統(tǒng)商務(wù)模式的短板,最主要表現(xiàn)在電子商務(wù)利用現(xiàn)代科技手段延長了時間和空間的范疇,推動了商品大范圍的流通和經(jīng)濟的發(fā)展。
一、電子商務(wù)及其在保險業(yè)的應(yīng)用
電子商務(wù)是指以科技網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),以電子化方式為營銷手段,突破過往傳統(tǒng)商貿(mào)活動模式而進行各種線上商貿(mào)活動的過程。電子商務(wù)運用現(xiàn)代通訊科技以及電子化手段,將過去傳統(tǒng)運營模式帶來的局限掃除,擴展了時間和空間的范疇,打破了不同國家、不同地區(qū)、不同部門與行業(yè)等有形或無形的壁壘與界限,以線上交易的方式代替了面對面的交易方式,推動了商品大范圍的流通和經(jīng)濟的發(fā)展。
電子商務(wù)的發(fā)展領(lǐng)域也滲透到了保險行業(yè),一些保險產(chǎn)品和管理活動都在運用電子商務(wù)模式,保險電子商務(wù)應(yīng)運而生。保險電子商務(wù)也被稱作為線上保險或者網(wǎng)上保險,是指保險業(yè)利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和先進的數(shù)字信息傳媒技術(shù)對保險產(chǎn)品銷售和經(jīng)營活動的開展。
二、電子商務(wù)在我國保險業(yè)應(yīng)用及發(fā)展?fàn)顩r
我國保險行業(yè)在過去六十年的發(fā)展過程中,已經(jīng)取得了比較大的發(fā)展進步,保險業(yè)現(xiàn)已構(gòu)成我國國民經(jīng)濟和社會生活中一個分量十足的關(guān)鍵組成部分。但是我國的保險電子商務(wù)還處于“嬰幼兒”階段,沒有發(fā)展成熟,目前線上保險或者說網(wǎng)上保險還只是對保險產(chǎn)品銷售、保險管理活動起到一個輔助補充的作用,因此我國的保險電子商務(wù)的發(fā)展還是面臨艱巨的任務(wù)。
于一九九七年由中國保險學(xué)會和北京維信投資顧問有限公司共同發(fā)起成立的中國保險信息網(wǎng)是我國的首家保險線上網(wǎng)站,這也開啟了我國保險行業(yè)擁有第三方網(wǎng)站的先例。隨后不久,由中國保險信息網(wǎng)為新華人壽保險公司促成周內(nèi)第一份網(wǎng)上保險單,標(biāo)志著保險產(chǎn)品網(wǎng)上交易模式的突破和成功。兩千年八月份太平洋保險公司在市場競爭的壓力下對保險電子行業(yè)實行了一項意義非凡的改革——建立太平洋保險網(wǎng)站。第二年三月份太平洋保險北京分公司與朗絡(luò)開始合作,開通了“網(wǎng)神”,并推出了30余個保險產(chǎn)品種類,真正實現(xiàn)了保險線上交易。與此同時,國內(nèi)其他保險公司也在這種勢頭下陸續(xù)建立各自的的電子商務(wù)網(wǎng)站,加入保險產(chǎn)品線上銷售大部隊,保險電子商務(wù)的線上銷售作用愈顯清晰。同年八月份中國平安保險(集團)股份有限公司,正式啟用一站式綜合理財網(wǎng)站,開始進入電子商務(wù)。九月份泰康人壽保險公司獨家進行投資,開通了大型電子商務(wù)網(wǎng)站“泰康在線”,名副其實的開通了客戶在線投保的業(yè)務(wù)。與此同時,非保險公司,以網(wǎng)絡(luò)公司為代表,也在積極建立相類似的保險網(wǎng)站。例如上海易??萍加邢薰鹃_發(fā)并運營了易保網(wǎng)等第三方網(wǎng)站。第三方網(wǎng)站為保險受益者與管理者以及相關(guān)的保險組織提供了相對比較獨立的線上交流和交易的可靠平臺,有利于客戶能充分的了解保險,有利于保險公司和保險人員開拓保險產(chǎn)品的客戶來源,還有利于保險相關(guān)機構(gòu)削減運營成本,并提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。
三、如何開展我國保險電子商務(wù)運營模式
我國保險業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的開展要從以下幾個方面著手:
首先,樹立并強化保險業(yè)電子商務(wù)重要性意識。保險公司要擅長利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技和先進的電子信息手段開展保險產(chǎn)品的銷售和保險活動的管理,搶先在電子商務(wù)市場上占有一席之地,從現(xiàn)在開始實施搶先占領(lǐng)市場的戰(zhàn)略。
其次,將信息化引進保險公司內(nèi)部管理中。保險業(yè)電子商務(wù)不僅僅只是線上銷售保險產(chǎn)品,還包括保險公司內(nèi)部管理工作的現(xiàn)代化和信息化。保險管理工作的信息化,表現(xiàn)在將業(yè)務(wù)發(fā)展與管控、經(jīng)營管理、財務(wù)核算與監(jiān)督等經(jīng)營活動實現(xiàn)電子化和數(shù)字化,內(nèi)部管理的信息化能夠為保險產(chǎn)品銷售的電子化提供有力的支持。
再次,培養(yǎng)專門的保險電子商務(wù)人才是關(guān)鍵。保險電子商務(wù)運營模式是與以往保險銷售模式完全不同的模式,是對運營模式的全面而深刻的創(chuàng)新。新型的銷售模式對從業(yè)人員也提出了新的要求,所以必須培養(yǎng)專門的保險電子商業(yè)人才,這樣才能推進我國保險電子商務(wù)的進展。
最后,要為我國電子商務(wù)的發(fā)展?fàn)I造一個良好的大環(huán)境。良好體現(xiàn)在三個方面:一是資金、科技、人員的支持;而是保險電子商務(wù)重要性意識的建立;三是扶持保險電子商務(wù)運營模式的政策法規(guī)。
綜上所述.時代的發(fā)展帶動了通訊科技與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛普及,電子商務(wù)運營模式作為與傳統(tǒng)運營模式截然相反的一種新型商務(wù)模式,也迎來了快速應(yīng)用和發(fā)展的春天。電子商務(wù)現(xiàn)在被應(yīng)用的范圍和領(lǐng)域很廣,而且發(fā)展呈現(xiàn)越來越寬廣的趨勢。但是在發(fā)展過程中還是存在一些障礙,需要集思廣益,制定策略來推進我國保險電子商務(wù)的進一步開展。
參考文獻:
[1]張洪濤,王國良.保險核保與理賠.中國人民大學(xué)出版社,2006
關(guān)鍵詞:安徽省勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)是為了滿足市場經(jīng)濟條件下,深化改革中勞動和社會保險體制所面臨的新問題和新要求,為了適應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢以及為勞動和社會保險各項業(yè)務(wù)工作提供信息技術(shù)支持而建設(shè)的大型、分布式多媒體綜合信息省級計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
該系統(tǒng)由省、地市、縣三級組成,采用多層客戶/服務(wù)器(Client/Server)模式和多用戶集中模式,并與Web技術(shù)相結(jié)合。即體現(xiàn)了集中模式的簡便、穩(wěn)定性和可靠性好、容易維護管理的特點,又發(fā)揮出客戶/服務(wù)器模式的配置靈活、界面美觀、處理能力強和適應(yīng)范圍廣的優(yōu)勢,利用當(dāng)今廣泛流行的Internet/Intranet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可實現(xiàn)諸如視頻點播(VOD)、遠程信息共享、電視會議、IP電話、IP/TV等多媒體應(yīng)用,使用Web技術(shù),創(chuàng)建網(wǎng)站,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在信息方面的優(yōu)勢,宣傳政府形象,勞動保障各項政策業(yè)務(wù)信息。
一、規(guī)劃概要
勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)是為勞動和社會保險各項業(yè)務(wù)工作提供技術(shù)支持的計算機系統(tǒng),是國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)的重要組成部分,與國家人口、教育、工商、銀行、稅務(wù)、衛(wèi)生等信息系統(tǒng)相銜接,信息來源于基層單位、勞動者個人、勞動和社會保障部門工作系統(tǒng)及社會經(jīng)濟各信息機構(gòu),以網(wǎng)絡(luò)為依托,實行系統(tǒng)內(nèi)信息資源共享。以適用、及時的數(shù)字和文字信息為基礎(chǔ),以客觀科學(xué)的分析為手段,為勞動和社會保險工作重大決策和政策制定提供信息支持,為社會、企業(yè)和勞動者個人提供信息服務(wù)。系統(tǒng)具有以下特點:(1)該信息管理系統(tǒng)是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,工作量大,涉及面廣,網(wǎng)絡(luò)縱向覆蓋全省各級勞動和社會保障機構(gòu),橫向與財稅系統(tǒng)、國庫、衛(wèi)生系統(tǒng)、企事業(yè)單位聯(lián)網(wǎng),是一個典型的廣域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。(2)系統(tǒng)設(shè)計是按照社會保險與個人帳戶相結(jié)合的模式,以養(yǎng)老保險為重點,并以此為全省勞動和社會保險管理信息網(wǎng)絡(luò)主干網(wǎng)絡(luò),帶動勞動力市場等其他社會保險業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。(3)系統(tǒng)采用統(tǒng)一的運行及應(yīng)用開發(fā)平臺,以數(shù)據(jù)庫為核心,著重于數(shù)據(jù)處理。系統(tǒng)前臺要求操作簡便、界面友好、安全可靠、適應(yīng)性強、功能規(guī)范完整。后臺各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的“資源數(shù)據(jù)庫”主要分散建在全省各中心城市,并以“掃描”方式進行信息采集,充分考慮數(shù)據(jù)庫中個人帳戶管理的安全性、可稽核性問題。(4)系統(tǒng)建設(shè)資金投入大,技術(shù)難度高,實施周期長,系統(tǒng)中各個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)有的已有用于不同平臺的、不同版本軟件在各地應(yīng)用,有的子系統(tǒng)的管理模式已趨于成熟,而有的子系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理模式尚不成熟或需求不明確,暫時無法實施。因此,應(yīng)根據(jù)勞動和社會保險制度改革和事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)、總要求制定全省總體規(guī)劃,分步驟建設(shè),堅持一體化設(shè)計思想,以保證各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)為將來形成統(tǒng)一的整體留有良好的接口和充分的余地。系統(tǒng)的上述特點,決定了整個系統(tǒng)建設(shè)面臨許多難點,需分期、分段實施。就我省勞動和社會保險信息化的現(xiàn)狀來看,主要存在的問題有(1)缺乏總體規(guī)劃和方案設(shè)計,各地現(xiàn)有的社會保險信息系統(tǒng)標(biāo)準不統(tǒng)一,系統(tǒng)不兼容,網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)困難,信息無法交換,這對垂直性管理要求很強的勞動和社會保險工作是一個很大的制約。(2)各地業(yè)務(wù)操作規(guī)程差別很大,導(dǎo)致數(shù)據(jù)的表示和處理流程無法形成統(tǒng)一的標(biāo)準。(3)隨著國家統(tǒng)一的勞動和社會保險管理制度及其實施辦法的出臺,原有以單位為基礎(chǔ)的帳戶管理方式向管理每個職工個人帳戶轉(zhuǎn)變,勞動和社會保險業(yè)務(wù)量急劇增加,各地現(xiàn)存系統(tǒng)暴露出在功能、容量、安全性、可靠性、統(tǒng)一性等諸多方面不足。(4)在應(yīng)用系統(tǒng)“軟環(huán)境”方面,缺少即熟悉社會保險業(yè)務(wù)知識又具有較強計算機開發(fā)應(yīng)用能力的復(fù)合性人才,再加上當(dāng)今計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速不斷地發(fā)展,因此必須對原有系統(tǒng)進行徹底的改造和重建。
二、系統(tǒng)總體設(shè)計
在系統(tǒng)建設(shè)過程中,根據(jù)勞動和社會保險管理信息量大、存儲周期長、安全性和可靠性要求高等,我們遵循以下原則:第一、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須是透明的,網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性工作由信息系統(tǒng)管理人員承擔(dān),對于使用者來說只需掌握用戶應(yīng)用界面即可。第二、在中心局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上,利用DDN、X.25、PSTN等多種通訊方式實現(xiàn)本地及省網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的互聯(lián),構(gòu)成一個強大功能的廣域網(wǎng)。同時,橫向與政府等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建立異構(gòu)網(wǎng)連接平臺,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中心與建行系統(tǒng)以異種數(shù)據(jù)庫互聯(lián)方式交換數(shù)據(jù),與財稅、國庫以內(nèi)部電子郵件方式交換數(shù)據(jù)。第三、主機系統(tǒng)在充分考慮其先進性、開放性、高可靠性和擴展性的同時,必須具有強大的容錯能力,能實現(xiàn)鏈路容錯、雙網(wǎng)備份、雙路由備份及全鏈路備份,具備聯(lián)機切換、聯(lián)機在線升級和擴充能力,在系統(tǒng)出現(xiàn)故障時,保證系統(tǒng)的正常運行。支持冗余電源系統(tǒng)。第四、要有安全可靠的網(wǎng)絡(luò)管理平臺,以保障系統(tǒng)的安全保密、穩(wěn)定可靠。系統(tǒng)應(yīng)提供密碼和權(quán)限核查功能,對重要數(shù)據(jù)的使用、修改提供備份,對日常使用提供操作日志。第五、系統(tǒng)應(yīng)采用C/S和B/S數(shù)據(jù)庫運行方式,合理地分配前后臺數(shù)據(jù)流向,使系統(tǒng)具有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流量低,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器利用率高,數(shù)據(jù)共享能力強等特性,能較好解決網(wǎng)絡(luò)瓶頸的問題。第六、為保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入的完整性和正確性,應(yīng)用軟件開發(fā)中應(yīng)采用數(shù)據(jù)記錄的全屏幕編輯方式,系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)效驗、完整性檢驗、數(shù)據(jù)字段屏蔽、中文提示、有效性存取和有效性引導(dǎo)等多種功能,使系統(tǒng)的可視性強,數(shù)據(jù)能方便的修改及錄入數(shù)據(jù)錯誤幾率低。
基于多層次的網(wǎng)絡(luò)管理體系是實現(xiàn)本系統(tǒng)高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容的關(guān)鍵。多層次、有效的網(wǎng)絡(luò)管理可大大節(jié)省網(wǎng)絡(luò)的運營管理開銷。我們在勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)中采用三層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),即網(wǎng)絡(luò)硬件的互連環(huán)境層,網(wǎng)絡(luò)軟件的增值服務(wù)層及多層次網(wǎng)絡(luò)管理層。具體來講,網(wǎng)絡(luò)互連環(huán)境指傳統(tǒng)意義上的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)設(shè)備,如交換機、路由器、撥號訪問服務(wù)器等;軟件增值服務(wù)包括(QoS)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量,(Security)安全,(Reliability)高可靠性,(Scalability)可擴展性等內(nèi)容。多層次的網(wǎng)絡(luò)管理對一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來說是必不可少的,它可以起到監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)運行狀態(tài),統(tǒng)計數(shù)據(jù)流量,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源分配,診斷和排除網(wǎng)絡(luò)故障的作用。內(nèi)涵三部分:(1)設(shè)備管理用于配置、監(jiān)控及統(tǒng)計撥號服務(wù)器,路由器,交換機等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。(2)網(wǎng)絡(luò)管理用來管理整體網(wǎng)絡(luò)拓撲,診斷并隔離故障部分,從而增強網(wǎng)絡(luò)的可靠性。(3)用戶服務(wù)管理用于管理網(wǎng)上用戶的權(quán)限及服務(wù)的種類,以及記帳功能,提高應(yīng)用的服務(wù)質(zhì)量。多層次網(wǎng)關(guān)系統(tǒng)具有分布式、集成化優(yōu)點,結(jié)合最新的Web技術(shù)能極大的促進和改善人機交互界面,實現(xiàn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺的無縫集成,組成完整的端到端的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。它是目前社保信息系統(tǒng)建設(shè)中較佳的解決方案。
三、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由局域網(wǎng)主干和廣域網(wǎng)連接構(gòu)成,局域網(wǎng)主要采用交換式快速以太網(wǎng)技術(shù)和兩級樹型網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu),能提供足夠的帶寬以適應(yīng)較高吞吐量的數(shù)據(jù)處理需要。局域網(wǎng)由省勞動廳局域網(wǎng)、地市勞動局內(nèi)部網(wǎng)、區(qū)縣勞動局局域網(wǎng)組成,該三級網(wǎng)絡(luò)平臺主要為各級勞動部門提供各自信息交流的環(huán)境。其中
縣級網(wǎng)主要用于采集、處理、存儲本地區(qū)單位和個人的基本信息、基本勞動保障業(yè)務(wù)信息、統(tǒng)計信息和其他相關(guān)數(shù)據(jù),并負責(zé)向地市網(wǎng)傳送基本數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)統(tǒng)計報告。
地市網(wǎng)主要用于各地市轄區(qū)內(nèi)勞動保障業(yè)務(wù)管理狀況進行監(jiān)測,采集、處理、存儲縣網(wǎng)的綜合數(shù)據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù),建設(shè)勞動保障業(yè)務(wù)各子系統(tǒng)的資源數(shù)據(jù)庫,對勞動保險業(yè)務(wù)信息社會化查詢提供支持,對省網(wǎng)的控制信息進行響應(yīng),并將綜合數(shù)據(jù)和報告?zhèn)魉褪【W(wǎng)。
省網(wǎng)主要對全省勞動保障業(yè)務(wù)信息管理狀況進行監(jiān)測,通過對地市網(wǎng)資源數(shù)據(jù)庫的掃描,采集、處理、存儲市網(wǎng)的綜合數(shù)據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù),建立用于宏觀決策的綜合數(shù)據(jù)庫,全省的綜合數(shù)據(jù)和分析預(yù)測報告。
三級系統(tǒng)之間通過廣域網(wǎng)絡(luò)連接起來,每級系統(tǒng)分別處理各自業(yè)務(wù)信息。同時又相互聯(lián)系,形成具有很好互聯(lián)能力、擴展能力便于有效管理的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。省網(wǎng)和地市網(wǎng)的互聯(lián)采用DDN、X.25做為主干線路,并用PSTN做為備份線路,地市網(wǎng)和區(qū)縣網(wǎng)采用電話專線/撥號線互聯(lián),整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中建立Web網(wǎng)站和電子郵件服務(wù)器,用于勞動保險信息和省、地市、縣三級機構(gòu)間的電子郵件通訊。
由于本系統(tǒng)保存有全省職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、勞動力資源和就業(yè)信息等各種重要數(shù)據(jù),并且要保證連續(xù)數(shù)年保存歷史數(shù)據(jù),因此對系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中心的設(shè)備配置要求有:(1)省中心總控機房配備兩臺Compaq AlphaServer 4100小型機(64位RISC結(jié)構(gòu),主頻600MHz、4個CPU配備8M高速緩存,內(nèi)存1GB、硬盤1TB,4路SMP總線),加上一個Compaq Storage Works RA7000外掛硬盤陣列共享數(shù)據(jù)盤柜構(gòu)成雙機機群系統(tǒng)。中心交換機采用Cisco Catalyst 6505,可滿足網(wǎng)絡(luò)骨干/分布層和服務(wù)器集合環(huán)境中對千兆端口密度、可擴展性、高可用性以及多層交換不斷增長的需要。系統(tǒng)軟件平臺采用Compaq的64bit True64 UNIX操作系統(tǒng),集群軟件采用Compaq Tru cluster Available Server Software,主機上配有Compaq的內(nèi)存通道技術(shù)以支持Oracle的OPS數(shù)據(jù)庫,利用OPS特性來提高數(shù)據(jù)庫的性能。(2)一類地市主機系統(tǒng)采用兩臺Compaq Digital Server7310小型機,主頻600MHz、4個CPU,8M高速緩存,共享磁盤柜也采用RA7000;二類地市采用兩臺Compaq Digital Server5305,主頻533MHz、2個CPU,4 M高速緩存,共享磁盤柜使用RA3000。一二類地市的主交換設(shè)備均采用Cisco Catalyst 4003,主機操作系統(tǒng)均采用Windows NT,雙機Cluster,軟件采用Compaq的Cluster Software for NT;縣級主機采用Compaq Proliant 1600服務(wù)器,配有10/100自適應(yīng)快速以太網(wǎng)卡,兩個9.1G熱插拔硬盤,采用磁盤鏡像作數(shù)據(jù)容錯。交換設(shè)備為Cisco Catalyst 1912,操作系統(tǒng)采用Windows NT。(3)省網(wǎng)控制中心選用Cisco 7204 路由器構(gòu)建廣域網(wǎng),市級選用Cisco 3640配置了一塊異步撥號模塊做網(wǎng)絡(luò)鏈路冗余,縣級使用PSTN撥號方式訪問上一層地市網(wǎng)絡(luò)中心,其它廣域網(wǎng)設(shè)備有Cisco的PIX Fire Wall防火墻系統(tǒng)和基帶Modem若干。(4)網(wǎng)絡(luò)布線為開放式設(shè)計的結(jié)構(gòu)化布線系統(tǒng),采用星型網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu),支持語音、數(shù)據(jù)、圖象等數(shù)字及模擬傳輸應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)布線設(shè)計的信息點留有足夠的擴充余地,每個房間布5個信息點,使用五類模塊信息插座,所有的接插件是積木式的標(biāo)準件,支持100Mbps快速以太網(wǎng)和ATM等多媒體寬帶傳輸技術(shù)。
四、應(yīng)用系統(tǒng)
應(yīng)用系統(tǒng)從業(yè)務(wù)內(nèi)容和使用對象上分為宏觀決策、業(yè)務(wù)管理、基層管理平臺三個層次。應(yīng)用軟件所具有的基本功能有:(1)信息:社會保險業(yè)務(wù)指南、信息公告、社會保險政策法規(guī)、國內(nèi)外勞動快訊、信息導(dǎo)航、抽樣調(diào)查、為您服務(wù)。(2)業(yè)務(wù)管理:各種保險繳費核定、費用征集、基金調(diào)劑、費用記錄、待遇審核、待遇支付、基金會計核算。(3)決策支持:統(tǒng)計信息采集和分析,提供政策決策依據(jù),監(jiān)測政策執(zhí)行狀況,建立預(yù)測預(yù)警模型。(4)辦公事務(wù)處理:公文流轉(zhuǎn)、電子郵件、相關(guān)政務(wù)信息。(5)信息查詢:內(nèi)部查詢(自服務(wù)系統(tǒng)),對外查詢(使用電話、IC卡、觸摸屏)個人帳戶、單位臺帳、基本檔案。(6)系統(tǒng)管理:系統(tǒng)用戶管理、系統(tǒng)日志管理、編碼維護、數(shù)據(jù)安全維護、網(wǎng)絡(luò)安全管理。
三個層次之間相互聯(lián)系、互為依托,形成一個完整的業(yè)務(wù)處理數(shù)據(jù)流和有機統(tǒng)一的整體。
在宏觀決策這個層次上主要是基金管理狀況進行監(jiān)控,利用已有的統(tǒng)計性數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)和政策參數(shù),對基金調(diào)劑進行指導(dǎo),對政策進行敏感性分析,對基金支撐能力進行中長期預(yù)測。
業(yè)務(wù)管理這個層次上又分為兩部分---事務(wù)處理層和管理決策支持層。事務(wù)處理層是各級勞動保險機構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的計算機處理層,采集的信息存入資源數(shù)據(jù)庫,是管理決策支持層的基礎(chǔ)。其網(wǎng)絡(luò)規(guī)模較大,實時性要求高,軟硬件和通訊設(shè)備投資較大。管理決策支持層直接服務(wù)于各項政策決策者,主要是對資源數(shù)據(jù)庫“掃描”得到的信息進行加工處理,通過統(tǒng)計分析和模擬決策過程的專用模型等方法提供政策監(jiān)控信息和分析預(yù)測報告,為管理決策提供支持,向事務(wù)處理層發(fā)送有關(guān)控制性反饋信息并由之進行響應(yīng)。
基層管理平臺直接面對用人單位、勞動者進行管理、服務(wù)和指導(dǎo),包括參保單位的勞動、人事、工資、社會保險和財務(wù)管理等業(yè)務(wù)內(nèi)容,是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)。
事務(wù)處理層和管理決策支持層通過資源數(shù)據(jù)庫進行銜接,資源數(shù)據(jù)庫是業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)存放、交換、管理和處理集散地,通過對資源數(shù)據(jù)庫進行網(wǎng)絡(luò)“掃描”,可以獲得準確及時的統(tǒng)計信息,是宏觀決策的重要數(shù)據(jù)來源。
應(yīng)用系統(tǒng)從構(gòu)成上分為三層體系結(jié)構(gòu),即客戶端、應(yīng)用服務(wù)器端和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器端??蛻舳颂峁┙y(tǒng)一的用戶界面,完成對用戶請求的收集和結(jié)果顯示;用戶服務(wù)器處理用戶請求,完成同客戶之間的通信,建立與數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的協(xié)議連接,減輕客戶端的維護工作量,有效降低網(wǎng)絡(luò)負荷,增強應(yīng)用程序的執(zhí)行速度。數(shù)據(jù)庫服務(wù)器則為應(yīng)用服務(wù)器提供數(shù)據(jù)。這就是所謂的三層C/S結(jié)構(gòu)。
應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫采用Oracle數(shù)據(jù)庫,一個能完全透明處理多重數(shù)據(jù)庫和具有可攜性和開放性的分布式關(guān)系性數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),支持多種操作系統(tǒng)平臺和各種通訊協(xié)議,不同平臺之間數(shù)據(jù)庫可以相互移植,數(shù)據(jù)庫核心與應(yīng)用程序和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可相互獨立,并為應(yīng)用程序提供一致的界面。該數(shù)據(jù)庫在聯(lián)機事務(wù)處理方面能提供高強度的系統(tǒng)吞吐量和不間斷的連續(xù)運行能力。在數(shù)據(jù)裝載、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)庫讀寫操作方面性能卓越,其性能監(jiān)控和管理手段亦屬上乘。做為一個面向Internet計算環(huán)境的數(shù)據(jù)庫,它改變了信息管理和訪問方式,通過組合直觀的HTML界面和健壯的、基于瀏覽器方式的完善HTML工具集,形成一個面向Web信息管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。采用多元化、多層次的管理工具、連接工具及應(yīng)用開發(fā)工具,包括:PL/SQL(數(shù)據(jù)庫語言、API),SQL*Net(聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品),Enterprise Manager(數(shù)據(jù)庫管理工具),Oracle Designer(分析、建模的生成工具),Oracle Developer(面向?qū)ο蟮亩嗝襟w應(yīng)用開發(fā)環(huán)境),Oracle JDeveloper(基于Java的高效開發(fā)環(huán)境),Oracle Reports(報表生成工具),Oracle Discoverer(數(shù)據(jù)庫訪問、查詢和分析工具),Oracle Express(計算引擎和多維數(shù)據(jù)高速緩存)。Oracle還提供基于角色的安全管理,將權(quán)限進行組合、動態(tài)生成,應(yīng)用于管理系統(tǒng)的各個職能中去。
1移動互聯(lián)網(wǎng)與高校
2009年新年伊始,國家工業(yè)和信息化部分別為中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三家電信運營商發(fā)放了3G牌照,之后三家運營商分別推出了G3、天翼、沃等3G業(yè)務(wù)品牌,宣告中國互聯(lián)網(wǎng)的3G時代正式拉開大幕。剛剛過去的2011年是中國移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中具有里程碑意義的一年。《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示,截至2011年12月底,中國手機網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達到3.56億人,占總體網(wǎng)民的比例接近七成。智能手機的跨越式發(fā)展大大提升了用戶使用手機上網(wǎng)的體驗,手機上網(wǎng)逐漸成了PC上網(wǎng)的延伸,傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)用戶逐漸開始大范圍向手機網(wǎng)絡(luò)融合,中國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)開始進入快速增長的規(guī)?;l(fā)展階段。過去幾年,隨著電信運營商無線網(wǎng)絡(luò)資費的下降,中國手機互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模得到了快速的增長。隨著3G技術(shù)的普及推廣,越來越多的人們接受了手機上網(wǎng)這一方式。其中,高校教師和大學(xué)生無疑是移動互聯(lián)網(wǎng)的主要受眾群體,三家運營商也都不約而同地把高校作為重點市場拓展目標(biāo)。從目前市場占有率情況來看,中國移動的用戶絕對數(shù)量是最大的,穩(wěn)居市場老大的位置。在三家必爭的高校通信市場上,中國移動幾乎占據(jù)了全國超過一半的高校資源。在這樣的背景之下,高校得以有條件充分合理地利用移動互聯(lián)網(wǎng)這個平臺,本著以人為本的原則,按照辦公自動化的思路,將一些應(yīng)用系統(tǒng)從電腦擴展到手機上,改善辦公流程,加強教學(xué)管理、學(xué)生管理,優(yōu)化圖書資源。
2移動互聯(lián)網(wǎng)在高校管理中的應(yīng)用
2.1掌上辦公
掌上辦公就是指利用運營商的無線網(wǎng)絡(luò),把傳統(tǒng)的OA辦公系統(tǒng)從電腦延伸到手機等無線設(shè)備上,實現(xiàn)在掌上辦公。通過掌上辦公系統(tǒng),領(lǐng)導(dǎo)無論在工作場所或是外出途中,都可以方便地簽閱文件、審批流程;員工不管是在學(xué)校還是在都可以方便地查閱信息,收發(fā)郵件,查看通知公告,從而大幅提高辦公效率,節(jié)約辦公成本。掌上辦公實現(xiàn)的主要功能包括公文處理、通知公告、郵件收發(fā)、流程申辦等。掌上辦公由0A辦公系統(tǒng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、手機三大部分組成。目前,由于受移動網(wǎng)絡(luò)和手機性能的約束,OA系統(tǒng)的功能暫時還不能在手機上完全實現(xiàn)移動化??梢詫崟r性要求高的功能優(yōu)先實現(xiàn),涉及大數(shù)據(jù)量的功能則留待后期改進。掌上辦公OA的主要實現(xiàn)方法有三種,第一種是通過手機WAP實現(xiàn),通過特定的技術(shù),讓W(xué)EB網(wǎng)頁可以在手機WAP中顯示;第二種是由開發(fā)者開發(fā)OA手機客戶端,用戶在手機上下載安裝客戶端,安裝以后即可使用;第三種是使用第三方中間件,在服務(wù)器端進行適配開發(fā),對原有OA系統(tǒng)無需改變。三種方式各有優(yōu)勢,用戶可以根據(jù)具體情況和實際需求進行選擇。
2.2移動教學(xué)管理
教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校發(fā)展的根本,教學(xué)管理是教育的重要環(huán)節(jié),是保證教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心部分。隨著教育需求的不斷細化,對教學(xué)管理的需求也越來越高。目前,大部分高等院校都已經(jīng)部署了比較成熟的教務(wù)管理系統(tǒng),充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和多媒體技術(shù),為高校教學(xué)管理提供強有力的保障。但是,傳統(tǒng)的教務(wù)管理系統(tǒng)由于受到計算機數(shù)量和分布情況的限制,教學(xué)管理效率和自動化水平相對較低。當(dāng)前,隨著手機性能的提高,移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟,通訊資費的降低,手機、尤其是智能手機的普及,為手機在現(xiàn)代教學(xué)管理實際應(yīng)用創(chuàng)造了有利條件。因此,將智能手機與移動互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合,應(yīng)用于教務(wù)管理系統(tǒng)中,升級為全新的移動教務(wù)管理系統(tǒng),將更大地發(fā)揮教務(wù)管理系統(tǒng)的功能,提高教學(xué)管理的效率和智能化水平。
在移動教務(wù)管理系統(tǒng)中,用戶既可以通過電腦接入,也可以通過手機接入與系統(tǒng)交互,從而使系統(tǒng)具有更高的實時性、交互性,提高了系統(tǒng)的智能化和人性化程度。將終端從電腦擴展到智能手機的新型教務(wù)管理系統(tǒng),增加了終端和用戶的數(shù)量,擴展了系統(tǒng)的覆蓋和應(yīng)用范圍。教師與學(xué)生可以及時通過隨身攜帶的手機將各種信息提交給系統(tǒng),縮短了信息與接收的時間,提高了教學(xué)管理的效率。同時,教務(wù)管理人員通過手機接入系統(tǒng)后臺,也可以實時地了解系統(tǒng)運行的情況,掌握系統(tǒng)最新的狀態(tài),確保系統(tǒng)的安全性。
有些高校在移動教務(wù)管理系統(tǒng)的實際應(yīng)用方面已經(jīng)先行一步,積累了一些成功的經(jīng)驗。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在結(jié)合手機訪問的移動教務(wù)管理系統(tǒng)試運行后,學(xué)生選課的周期從3-4天縮短至1-2天,選課成功率更是由原來的96%左右上升到接近100%?;谝苿踊ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的教務(wù)管理系統(tǒng)在選課這一重要教學(xué)環(huán)節(jié),既節(jié)約了時間又提高了效率。與此同時,在成績管理方面,該系統(tǒng)一樣表現(xiàn)不俗,不僅提高了成績錄入的效率,還提高了錄入成績的準確率。
2.3移動學(xué)生管理系統(tǒng)
移動學(xué)生管理系統(tǒng)就是把傳統(tǒng)的學(xué)生管理系統(tǒng),從電腦上延伸到手機等移動終端上。移動學(xué)生管理系統(tǒng)包括日常管理、招生管理、學(xué)生公寓管理、思想教育管理、評獎評優(yōu)管理、學(xué)生資助管理、違紀處分管理、對外交流管理、勤工助學(xué)管理、心理健康管理、學(xué)生保險管理、社團活動管理、學(xué)生就業(yè)管理、畢業(yè)生管理等子系統(tǒng),實現(xiàn)了學(xué)生工作管理公共服務(wù)信息等的標(biāo)準化、應(yīng)用性和共享管理,為各級用戶提供了綜合數(shù)據(jù)信息的集成共享環(huán)境。學(xué)生管理移動網(wǎng)絡(luò)化之后,學(xué)生管理工作者可以方便地利用移動通訊網(wǎng)絡(luò),真正實現(xiàn)辦公自動化、無紙化,可以在任何時間、地點及時地進行學(xué)生管理工作,極大提高了工作效能。更重要的是,移動互聯(lián)網(wǎng)拓寬了學(xué)生管理工作渠道,創(chuàng)新了學(xué)生管理工作的方式和途徑。令人鼓舞的是,上海大學(xué)的一份調(diào)查報告顯示,學(xué)生對手機用于日常管理持比較歡迎的態(tài)度。如用手機訪問網(wǎng)上圖書館、辦理獎學(xué)金申請、學(xué)籍變動申請、住宿變動申請、選舉投票、訂購火車票、申請后勤服務(wù)、校內(nèi)電子支付等各類校園服務(wù)功能,避免了以往來回奔波于各個部門的苦惱,學(xué)生表示會積極接受??傊S著智能手機在大學(xué)生中越來越普及,合理地讓手機進入學(xué)生管理系統(tǒng),參與學(xué)生的日常管理,成為高校學(xué)生管理中可行性極高的一種手段。
2.4移動數(shù)字圖書館
長期以來,傳統(tǒng)圖書館對讀者提供數(shù)字資源服務(wù),大都是采用電子閱覽室集中服務(wù)的方式。這種方式局限性大,服務(wù)對象有限。移動數(shù)字圖書館作為現(xiàn)代數(shù)字圖書館信息服務(wù)的一種嶄新的服務(wù)系統(tǒng),是依托目前比較成熟的無線移動網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及多媒體技術(shù),使人們不受時間、地點和空間的限制,通過使用各種移動設(shè)備來方便靈活地進行圖書館圖書信息的查詢、瀏覽與獲取的一種新興的圖書館信息服務(wù)。移動數(shù)字圖書館是數(shù)字圖書館的一個分支,它具備數(shù)字圖書館的一般特征,同時還要具備“可移動”的特征。這種“可移動”的特征表現(xiàn)在,普通用戶和讀者可以不必依賴于PC來實現(xiàn)數(shù)字資源的瀏覽、下載和閱讀,用戶和讀者可以通過手機等便攜數(shù)字圖書閱讀設(shè)備來瀏覽、下載、閱讀和欣賞數(shù)字資源的一整套系統(tǒng)。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代,高校圖書館不再是高校師生借閱圖書的唯一場所,通過移動互聯(lián)網(wǎng)拓展服務(wù)范圍與內(nèi)容是未來圖書館的發(fā)展方向之一。隨著移動、智能手機在校園內(nèi)普及,高校圖書館應(yīng)抓住機遇,利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),搭建移動數(shù)字圖書館平臺,積極開展手機閱讀服務(wù)。目前,國內(nèi)較為成熟的商用移動數(shù)字圖書館系統(tǒng)是書生移動數(shù)字圖書館,已有北京大學(xué)圖書館、清華大學(xué)圖書館、中科大圖書館等高校圖書館部署試用了書生移動數(shù)字圖書館系統(tǒng)。
目前,我國瞞報、漏報參保人數(shù)以及繳費基數(shù)的現(xiàn)象較為普遍,這樣就使得職工平均工資增長率與繳費基數(shù)的背離,有些地方甚至出現(xiàn)了繳費基數(shù)負增長,這嚴重影響了基金收入的增長,減小了基數(shù)增長對基金增長的貢獻率,使基金的支付得不到保障,增大了稽核工作量。對于社會保險的征繳體制,一部分地區(qū)社會保險費是由社保經(jīng)辦機構(gòu)征收,而有些地區(qū)是由地稅部門征收的,這樣就造成了征繳的主體不能夠達成一致。我國征繳體制不順也使稽核工作面臨嚴峻的考驗。各級社會保險基金管理中心是社會保險基金投資運營和事務(wù)管理的主體,其本身隸屬于社會保障局(中心)和當(dāng)?shù)貏趧拥男姓聵I(yè)單位?;旧细髦行亩几綄儆谏霞壷鞴懿块T,并且沒有明確地分離于上屬單位,故由開始制定政策到具體的管理、征收、營運和使用這些環(huán)節(jié),實際上都是由同個部門實施執(zhí)行的。這樣各中心既是執(zhí)行部門又是監(jiān)督部門,致使行政管理機構(gòu)的約束力逐漸軟化,導(dǎo)致各級社會保險基金管理中心能夠絕對支配基金資產(chǎn),而且沒有獨立的經(jīng)濟利益和法人資產(chǎn)的約束,內(nèi)部就很難建立一個有效的機制進行監(jiān)督管理,沒有建立一個規(guī)范、公開透明的信息紕漏機制和會計審計體系的動機。社會養(yǎng)老保險基金由社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)或者地方稅務(wù)部門采用社會保險費的形式籌集資金,籌資時涉及兩個辦理機構(gòu)地方稅務(wù)部門與社會保險經(jīng)辦機構(gòu),三個主體個人、企業(yè)和地方政府?;I資過程包括外生風(fēng)險和內(nèi)生風(fēng)險。我國的相關(guān)制度規(guī)定,以社會保險費的形式征收籌資,此形式同意產(chǎn)生拒繳和拖欠的現(xiàn)象,使得征繳的費用比較少,降低了工資的計征標(biāo)準,阻礙了社會保險覆蓋面的擴大,因此難以籌集到足夠數(shù)量的資金來分散社會保險管理的風(fēng)險。在一些地區(qū)存在著預(yù)收社會保險費、隨意退費和實物繳費的情況,社會保險費的票據(jù)傳遞不及時、銀行多頭開戶現(xiàn)象和基金收繳轉(zhuǎn)入財政專戶周期長等等現(xiàn)象都增加了風(fēng)險。我國社會保險基金是空賬運營,并沒有實際投入到投資運營的過程當(dāng)中,因此社會保險基金在運營的過程中會產(chǎn)生委托風(fēng)險。我國內(nèi)部控制建設(shè)不健全,社會保險基金辦理分工部門多、經(jīng)辦工作環(huán)節(jié)多、經(jīng)手操作人員多,由此出現(xiàn)了多種形式的內(nèi)生風(fēng)險的形式,如一些不遵守支付原則的欺騙性申請,“企業(yè)欺騙性冒領(lǐng)”“、死者”領(lǐng)取養(yǎng)老金、虛報冒領(lǐng)等各種道德風(fēng)險現(xiàn)象層出不窮,防不勝防。違規(guī)提前退休、重復(fù)享受待遇、定點醫(yī)療機構(gòu)以及藥店違法違規(guī)操作、弄虛作假套取失業(yè)保險金、違規(guī)辦理補交、虛報繳費基數(shù)等增加保險基金負擔(dān),而社會保險經(jīng)辦機構(gòu)只有有限的精力能力識別道德風(fēng)險,這無疑增大了社會保障基金的風(fēng)險。
二、防范社會保險基金風(fēng)險的措施
建立健全社會保險基金風(fēng)險防范制度。建立一個內(nèi)控監(jiān)督社會保險經(jīng)辦管理的制度,加大力度檢查監(jiān)督經(jīng)辦管理的各個環(huán)節(jié)。建立完善退休核準聯(lián)審核查、職工退休公示監(jiān)督,在事情的源頭杜絕欺詐冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為。建立完善養(yǎng)老保險領(lǐng)取資格認證的制度。避免失業(yè)金違規(guī)套取的現(xiàn)象出現(xiàn)。監(jiān)督檢查醫(yī)療機構(gòu)。建立完善社會保險基金監(jiān)督機制。建立統(tǒng)一、高效、獨立的社會保險基金監(jiān)督管理委員會,促進基金監(jiān)督的制度化和常態(tài)化。建立協(xié)查機制,共筑社會保險基金“安全網(wǎng)”。建立財政部門、審計監(jiān)督審查機制,保證基金的安全完整。社保經(jīng)辦機構(gòu)與其他一些部門建立戶籍信息共享機制,預(yù)防出現(xiàn)已經(jīng)死亡的人依然繼續(xù)由他人冒領(lǐng)養(yǎng)老金。依法查處社會保險基金違法違規(guī)行為。嚴格按照法律法規(guī)對違法者進行處罰,防止基金的損失。積極探索高效安全的基金運營管理體制,確?;鸨V翟鲋?。增加社會保障基金的籌資方法,建立一個社會保險基金投資運營的制度,保證籌資的基金的安全以及保值增值。加強社會保險信息化建設(shè)。實現(xiàn)全國信息可以共享,加快社會保險信息網(wǎng)在全國互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)建設(shè),加強數(shù)據(jù)庫的基本信息。建立一個反欺詐醫(yī)療保險的系統(tǒng),實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)與社會保險信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),實時監(jiān)控,全社會共同監(jiān)督。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞 恒遠HY-3720G型;氣象預(yù)警機;大喇叭;GPRS通訊;故障檢修
中圖分類號 P429 文獻標(biāo)識碼 B 文章編號 1007-5739(2016)24-0235-02
1 概述
氣象預(yù)警接收系統(tǒng)由客戶端、服務(wù)器、互聯(lián)網(wǎng)、預(yù)警接收機等幾部分組成??蛻舳塑浖饕M行設(shè)備和信息管理;服務(wù)器軟件是通過互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)氣象數(shù)據(jù)的存儲和交換;氣象預(yù)警接收系統(tǒng)的終端是預(yù)警接收機,該設(shè)備接收了氣象信息后,可以直接通過連接的大喇叭進行氣象信息的廣播。本文主要介紹預(yù)警接收機的維護方法。
1.1 預(yù)警機的結(jié)構(gòu)
HY-3720G型GPRS氣象預(yù)警接收機主要由電源、信息接收主控板、前置放大器、功率放大器、環(huán)形音頻變壓器等5個部分組成,與大喇叭配合使用,預(yù)警機內(nèi)部構(gòu)造如圖1所示。
1.2 預(yù)警機工作原理
HY-3720G型預(yù)警機的工作原理如圖2所示。預(yù)警機如出現(xiàn)指示燈不亮,沒有任何反應(yīng),基本為供電問題,應(yīng)從供電部分進行問題查找,從插排插座到保險絲,再到內(nèi)部電源,逐一進行確認。
預(yù)警機主控板是預(yù)警機的核心部件,其功能是對氣象數(shù)據(jù)的存儲、接收和傳遞,并可以內(nèi)置MP3控制模塊和收音機模塊。如果預(yù)警機供電正常,但無法實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接等功能,可能就是預(yù)警機主控板存在故障。
功率放大器主要功能是將音頻信號源放大至需要的功率水平,并保證信號的完整性。放大的音頻信號通過音頻變壓器得到低壓,120、240 V等不同電壓形式,以適合不同場合的需求。如果設(shè)備不出聲或聲音很小,則可能是此部分或音頻變壓器損壞造成。
前置放大器位于功放的前級,將主控板輸出的較小的音頻信號先進行一次放大,使信號幅度達到推動末級功放的水平。同時,前置板還負責(zé)MIC輸入音頻信號、外部輸入音頻、主控板輸入音頻等各路音頻信號的控制管理,調(diào)節(jié)輸出音量的大小、功放的開關(guān)、音頻功率指示等。如果設(shè)備聲音不能調(diào)節(jié),或者話筒不能播放,或者內(nèi)部揚聲器不出聲,都可能是此部分的問題,可更換測試[1-2]。
2 預(yù)警機故障排查方法
2.1 設(shè)備主要故障現(xiàn)象及排查方法
預(yù)警機可能存在的故障類型主要包括軟件、供電、通訊和功放故障等4種故障。排除故障的時候應(yīng)該遵循的原則就是要先進行軟件分析,然后再排查硬件問題,先通過容易排查的部分進行故障處理。如果預(yù)警機出現(xiàn)故障,首先進行軟件故障分析、調(diào)試,如果不能解決問題,可到現(xiàn)場進行硬件檢測[3-4]。
2.2 故障解析
2.2.1 電源故障。
(1)故障現(xiàn)象1:全機不通電,按下電源總開關(guān)電源指示燈不亮。排查方法:檢查220 V市電供電是否正常,可用試電筆或其他電器設(shè)備測試一下;檢查預(yù)警機電源線是否損壞斷路;檢查預(yù)警機電源插座內(nèi)部保險管是否燒斷,若更換保險管后又燒斷,說明設(shè)備內(nèi)電源已經(jīng)嚴重損壞,應(yīng)聯(lián)系廠家維修。
(2)故障現(xiàn)象2:通電后,按下電源總開關(guān)電源指示燈亮,但不能正常工作,設(shè)備內(nèi)有“吱吱”聲。排查方法:疑似電源損壞,輸出功率不夠,造成該故障現(xiàn)象。
2.2.2 GPRS通訊故障。
(1)故障現(xiàn)象1:在軟件端看不到任何預(yù)警機在線。排查方法:檢查當(dāng)前安裝數(shù)據(jù)中心軟件的服務(wù)器是否死機、關(guān)機,數(shù)據(jù)中心軟件是否正常,此類問題大多是數(shù)據(jù)中心軟件出現(xiàn)問題導(dǎo)致,主要檢查服務(wù)器端故障;檢查該批購買的SIM卡是否欠費停機。
(2)故障現(xiàn)象2:個別預(yù)警機從來不上線。排查方法:檢查是否是移動業(yè)務(wù)中的GPRS沒有開通,同時排查該設(shè)備的SIM卡余額是否余額不足;檢查GPRS天線工作是否正常,可以擰緊天線,或者換一條天線檢測是否是天線問題;實地測量該地的無線信號是否有問題;檢查設(shè)備內(nèi)GPRS-DTU的IP、端口等參數(shù)設(shè)置是否正確;如以上4項都檢查沒有問題,疑似設(shè)備DTU故障,聯(lián)系廠家維修。
(3)故障現(xiàn)象3:個別預(yù)警機頻繁掉線、上線或上線困難。排查方法:檢查設(shè)備IP設(shè)置是否正確;檢查GPRS天線工作是否正常,可以擰緊天線,或者換一條天線檢測是否是天線問題;檢查該地點的信號是否良好;如以上3項都檢查沒有問題,疑似設(shè)備DTU故障,聯(lián)系廠家維修。
(4)故障F象4:個別預(yù)警機曾經(jīng)上線,使用一段時間后無法上線。排查方法:對設(shè)備斷電重新上電,看是否解決;檢查GPRS天線工作是否正常,可以擰緊天線,或者換一條天線檢測是否是天線問題;排查該設(shè)備的SIM卡余額是否余額不足;如以上3項都檢查沒有問題,疑似設(shè)備DTU故障,聯(lián)系廠家維修。
(5)故障現(xiàn)象5:在軟件上看到某設(shè)備在線,但是發(fā)送任何信息和命令都無反應(yīng)。排查方法:檢查設(shè)備的ID是否與數(shù)據(jù)中心軟件對應(yīng)一致;檢查設(shè)備是否死機,重新加電后還是出現(xiàn)上述故障,聯(lián)系廠家維修;在GPRS技術(shù)應(yīng)用中,經(jīng)常出現(xiàn)“假在線”狀態(tài),需要3 min左右軟件和DTU才能識別“假在線”,會重新上線,如果3 min后可以對設(shè)備發(fā)送命令成功,說明之前處于“假在線”狀態(tài)。
2.2.3 音頻功放輸出故障。
(1)故障現(xiàn)象1:大喇叭無聲或聲小。排查方法:檢查外揚聲器音量旋鈕或話筒音量旋鈕是否擰到合適位置;檢查喇叭線是否與設(shè)備音頻輸出端子連接良好;檢查喇叭線路及喇叭是否完好;檢查喇叭與主機的連接方式,主機輸出分定阻輸出和定壓輸出2種模式;若喇叭沒有安裝變壓器,則選用定阻輸出(0 V、8 Ω);若喇叭安裝了變壓器,根據(jù)變壓器的連接方式選擇定壓輸出(0~120 V或0~240 V)。喇叭與主機的連接方式見圖3。如以上4項都排查沒有問題,疑似設(shè)備語音及功放電路故障,聯(lián)系廠家維修。
(2)故障現(xiàn)象2:循環(huán)自動播報不停止。排查方法:按下回讀按鈕或重新加電檢查下是否還會出現(xiàn)上述故障現(xiàn)象。如重復(fù)出現(xiàn),聯(lián)系廠家進行維修。
3 結(jié)語
預(yù)警機故障發(fā)生時,可先遠程確認設(shè)備的供電情況、天線連接情況、SIM卡是否欠費等。需要到現(xiàn)場檢修的,要先準備好工具、配件,甚至備用機,以免到現(xiàn)場后因為缺少配件而無法解決問題,造成無功往返,浪費時間和精力。此外,檢修設(shè)備切勿急躁,要心平氣和地按照步驟循序漸進,逐一排查問題。處理問題的原則:能遠程解決的盡量遠程解決,能現(xiàn)場解決的盡量現(xiàn)場解決,能在當(dāng)?shù)亟鉀Q的盡量在當(dāng)?shù)亟鉀Q,以最大程度地節(jié)省時間,保證預(yù)警機的在線率。設(shè)備維修過程中要注意安全,由簡入繁、按部就班,否則會欲速而不達。
4 參考文獻
[1] 鄭江平.遼寧省氣象災(zāi)害預(yù)警接收機技術(shù)保障手冊[M].沈陽:遼寧省氣象局,遼寧省氣象裝備保障中心,2014.
[2] 袁婧,孫卓,王楠,等.氣象預(yù)警大喇叭的維護和常見問題的處理[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2015(10):55-57.