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答:(一)按照規(guī)定參加失業(yè)保險,所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的;(二)非因本人意愿中斷就業(yè)的;(三)已辦理失業(yè)登記,并有求職要求的失業(yè)人員。
問:失業(yè)人員應(yīng)如何辦理登記,如何領(lǐng)取?
答:本市城鎮(zhèn)失業(yè)人員自與用人單位終止、解除勞動(聘用)或工作關(guān)系之日起,60日內(nèi)持與用人單位終止、解除勞動(聘用)或工作關(guān)系的證明、《職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)卡》、《戶口簿》、《身份證》和3張一寸免冠照片到戶口所在地街道(鎮(zhèn))勞動保障部門進行失業(yè)登記、辦理申領(lǐng)失業(yè)保險金手續(xù)。符合領(lǐng)取失業(yè)保險條件的失業(yè)人員,進行失業(yè)登記,從次月起,按月領(lǐng)取失業(yè)保險金。
問:被保險人領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限是根據(jù)什么確定的?
答:被保險人領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限,根據(jù)其失業(yè)前累計繳費時間確定:累計繳費時間1年以上不滿2年,可以領(lǐng)取3個月失業(yè)保險金;累計繳費時間2年以上不滿3年,可以領(lǐng)取6個月失業(yè)保險金;累計繳費時間3年以上不滿4年,可以領(lǐng)取9個月失業(yè)保險金;累計繳費時間4年以上不滿5年,可以領(lǐng)取12個月失業(yè)保險金;累計繳費時間5年以上的,其超過5年的部分,按照每滿一年增發(fā)一個月失業(yè)保險金的辦法計算,確定增發(fā)的月數(shù)。領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長不得超過24個月。
1、失業(yè)保險基金的籌集
失業(yè)保險作為現(xiàn)代社會保障的一項重要內(nèi)容,不再是單純的社會救濟行為,而是促進市場競爭順利進行,保證市場經(jīng)濟體制正常運行的必要社會條件。市場經(jīng)濟,遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,失業(yè)保險同樣要堅持這一原則。失業(yè)保險的受益者,在享受權(quán)利的前提是為社會作出貢獻和繳納保險費。因而,失業(yè)保險的各個主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任。失業(yè)保險的主體有國家、集體和個人。就企業(yè)而言,有了失業(yè)保險,職工失業(yè)時能獲得物質(zhì)幫助,后顧之憂解除了,更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力,為企業(yè)帶來更多、更好的效益。企業(yè)從失業(yè)保險中獲得了收益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),向失業(yè)保險機構(gòu)繳納一定的費用。就政府而言,政府對參加失業(yè)保險的勞動者在失業(yè)時給予一定的補貼,等于是再生產(chǎn)勞動力的投資,為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻,緩和了社會矛盾,有利于整個社會秩序的穩(wěn)定,為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。就個人而言,他們失業(yè)時,能得到社會的幫助與補償,從社會保障中得到了好處,也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任,向社會保障繳納一定的費用。
我國現(xiàn)行的失業(yè)保險基金主要來源于兩個方面:政府的財政補貼與企業(yè)繳納的保險費,各地在實際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的。目前,部分國有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài),只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟金,職工難以維持基本生活,不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險費。但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險。這就造成企業(yè)失業(yè)保險金的收繳困難。就政府而言,對失業(yè)保險的財政補貼無論是按國際慣例,還是從建立市場經(jīng)濟體制的必要性和重要性來看都是必須的。但是,由于我國目前正處于社會主義初級階段,人口多、底子薄,國家財政積累有限,而且,社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和健全,需要一系列配套措施的實施和開展,這往往需要相當(dāng)大的資金投入。因此,政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險。改革開放以來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國民收入的增長,個人收入也逐步增加,個人繳納一定的失業(yè)保險費不僅是必要的,也是可行的。個人繳納一定的失業(yè)保險費,具有下列好處:首先,能開辟失業(yè)保險費的征集渠道,增強社會保障基金的儲備和承受能力,適當(dāng)減輕國家財政和企業(yè)的負擔(dān);其次,有利于打破失業(yè)保險金完全由國家、企業(yè)包下來的舊觀念,增強職工參與失業(yè)保險的意識和自我保障意識,從根本上改變職工因國家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想;第三,能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險事業(yè),促進更廣泛地實行失業(yè)保險的群眾監(jiān)督機制;第四,有利于增加職工的就業(yè)危機感,更加珍惜就業(yè)機會,增強其工作熱情和責(zé)任感,有利于提高企業(yè)勞動效率。
由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識,借故各種理由拒交失業(yè)保險金,增加了資金籌措的難度。為了保證失業(yè)保險基金的籌集,可以從法律角度考慮建立一個新稅種:失業(yè)保險稅,通過稅收方式對失業(yè)保險金進行籌集。與我國現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費模式相比,失業(yè)保險稅模式的優(yōu)勢在于:(1)更符合效率原則。稅務(wù)部門負責(zé)失業(yè)保險稅的征收,財政部門負責(zé)編制失業(yè)保險預(yù)算,失業(yè)保險管理部門負責(zé)失業(yè)保險金的日常發(fā)放,為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。這樣,機構(gòu)精簡,權(quán)現(xiàn)分明,任務(wù)明確,便于操作和節(jié)約征管費用,提高工作效率。(2)具有更強的約束機制。失業(yè)保險稅的征收、管理和支付都有嚴格的法律規(guī)定,具有較強的法律約束力。(3)更能體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負擔(dān)的原則,有利于實現(xiàn)社會公平目標(biāo)。失業(yè)保險的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動者,他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險稅,其稅收收入由國家專設(shè)機構(gòu)安排使用,并且國家有責(zé)任對失業(yè)保險提供最后保證。這樣,使得三方共同負擔(dān)原則落在實處。同時,失業(yè)保險稅還可通過起征點、稅率等的科學(xué)設(shè)計,均衡不同納稅主體的經(jīng)濟負擔(dān),創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的前提條件。
2、失業(yè)保險基金的運用
市場經(jīng)濟存在通貨膨脹,這就使失業(yè)保險基金存在貶值的危險,如果這部分資金不進行自我增值,單依靠國家財政補貼或提高儲畜率,不僅增加國家的財政負擔(dān),也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負作用,而且國家的補貼也是很有限的。
失業(yè)保險經(jīng)濟活動具有其特殊性,失業(yè)保險基金收取在先,支付在后,而且收入不可能在短時間內(nèi)全部支付,總是要形成一部分的“閑置”資金。失業(yè)保險基金作為社會總資金的一部分,它的閑置就不利于社會總資金的周轉(zhuǎn),無法從資金周轉(zhuǎn)中獲得收益,不利于增加失業(yè)保險的后備力量,不利于增強其經(jīng)濟補償能力。因此,失業(yè)保險基金只有進行投資使用,才能提高其經(jīng)濟效益和社會效益。
如何進行失業(yè)保險的投資運用,關(guān)系到失業(yè)保險基金保值、增值,加速周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵也是我國失業(yè)保險制度改革成敗的一個重要環(huán)節(jié)。失業(yè)保險基金的投資運用應(yīng)該遵循安全性原則,有以下幾種途徑:首先,將失業(yè)保險基金存入銀行,以獲得利息收入。這種辦法風(fēng)險小,收益可靠穩(wěn)定,但存在資金收益低,擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險。要克服這一缺陷,需要國家政策支持,給予失業(yè)保險基金以優(yōu)惠利率,要超過物價指數(shù),才能保證失業(yè)保險基金的保值增值。其次,購買國庫券或政府債券??色@得較高的收益,一般都會高于銀行利息。而且國庫券和政府債券不存在什么風(fēng)險,把失業(yè)保險基金用于這方面的投資應(yīng)該是非常安全的,符合安全性的原則。第三,成立社會保障銀行,專門進行失業(yè)保險基金的運營與管理,進行投資融資世界各國在社保方面一個比較成功的經(jīng)驗就是設(shè)立社會保障銀行,獨立于各級政府,實行董事會制度,由政府、勞工、社保三方代表組成,并聘請金融專家。同時建立其監(jiān)督審查制度,保證基金運用的安全有效。此外,政府在政策上給予扶持,如將一些有相當(dāng)收益水平、風(fēng)險小的項目優(yōu)先照顧社會保障銀行,此外在投資盈利的所得稅方面,政府也要給予優(yōu)惠。
3、失業(yè)保險基金的支出
3、1支出內(nèi)容失業(yè)保險金主要只能用于失業(yè)救濟和失業(yè)培訓(xùn),具體說:失業(yè)人員的救濟金及醫(yī)療補助費、失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費和扶持失業(yè)人員的生產(chǎn)自救費、失業(yè)保險管理費等。還不夠全面,應(yīng)增加:(1)女性失業(yè)者的生育補助費和生活困難補助費;(2)專列一項生活困難補助費,讓雙方都失業(yè)的夫妻能夠承擔(dān)起法定的贍養(yǎng)責(zé)任,并讓有其他特殊困難的失業(yè)者申請使用;(3)為發(fā)揮失業(yè)保險金促進和鼓勵失業(yè)者參加培訓(xùn)、重就業(yè)的功能,在發(fā)放救濟金時向這部分失業(yè)者實行某些優(yōu)惠,如:對參加指定的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練并經(jīng)考核合格的,給予一定的補貼;為鼓勵失業(yè)者自謀職業(yè),對自謀職業(yè)的,將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟金一次性全部發(fā)放。
3、2支出標(biāo)準我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度中規(guī)定:失業(yè)救濟金發(fā)放標(biāo)準為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟金額的120—150%。但對工作時間長、家庭負擔(dān)重的失業(yè)人員要適當(dāng)提高,而且失業(yè)救濟金應(yīng)隨物價上漲而適當(dāng)調(diào)整,具體數(shù)額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。但救濟金的發(fā)放標(biāo)準也不宜太高,否則不能調(diào)動失業(yè)人員的積極性,且加重國家和企業(yè)負擔(dān)?,F(xiàn)行失業(yè)保險制度還規(guī)定:失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作一年以上不足五年的,領(lǐng)取失業(yè)救濟金的期限最長為十二個月;五年以上的,領(lǐng)取失業(yè)救濟金的期限最長為二十四個月。這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗,應(yīng)當(dāng)再細分一些。
3、3支出結(jié)構(gòu)失業(yè)保險金在各個項目的支出結(jié)構(gòu)比例是否科學(xué)合理,決定著失業(yè)保險制度功能的發(fā)揮及制度的運行。我國推行失業(yè)保險制度以來,失業(yè)保險基金存在著救濟支出比例偏低、管理費支出偏高、生產(chǎn)自救費和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費使用效益差等問題,未能很好地發(fā)揮失業(yè)保險制度應(yīng)有的功能。我國失業(yè)救濟金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低,依照國際慣例,失業(yè)救濟金是失業(yè)保險金支出的大頭,而我國在管理費支出方面卻一直居高不下,連續(xù)幾年管理費占基金總支出的比例高達20%以上。在國外,管理費占總支出的比例一般僅在3—4%。失業(yè)保險制度建立初期管理費提取比例高一些是難免的,但長期居高不下,用大筆基金超標(biāo)準購建辦公樓、職工宿舍及交通工具,顯然損害了失業(yè)保險制度正常功能的發(fā)揮。
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1、累計繳費時間滿1年不足5年的,最長能夠領(lǐng)取12個月的失業(yè)保險金;
2、累計繳費時間滿5年不足10年的,最長能夠領(lǐng)取18個月的失業(yè)保險金;
3、累計繳費時間10年以上的,最長能夠領(lǐng)取24個月的失業(yè)保險金。
【法律依據(jù)】
乙方:__________________
為方便社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及時為失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金,經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商,對失業(yè)保險金的發(fā)放采取自動轉(zhuǎn)賬的辦法,即由甲方提供失業(yè)人員失業(yè)保險金數(shù)據(jù),由乙方在失業(yè)人員的通存通兌活期儲蓄帳戶內(nèi)。為此,訂立本協(xié)議以明確雙方的權(quán)利與義務(wù),并共同遵守。
一、甲方對其提供的失業(yè)保險金入賬數(shù)據(jù)的合法、合理性及正確性負責(zé),乙方負責(zé)按甲方提供的數(shù)據(jù)完成批量入賬。
二、甲方負責(zé)將失業(yè)保險金相關(guān)事宜告知專業(yè)人員,辦理失業(yè)人員的查詢等事項,負責(zé)解釋、調(diào)解因此而引發(fā)的糾紛和爭端。
三、甲方為失業(yè)人員在乙方開立的活期儲蓄存款賬戶應(yīng)為正常戶,其資金由乙方以無折方式完成劃轉(zhuǎn)。若該賬戶在乙方辦理賬戶凍結(jié)等手續(xù),無法完成入賬時,則不受理轉(zhuǎn)賬申請。
四、甲方應(yīng)于發(fā)放失業(yè)保險金款項的前______日,向乙方委托分理處工資管理部門提交發(fā)放數(shù)據(jù)及轉(zhuǎn)賬支票。
五、乙方檢查數(shù)據(jù)信息無誤后在甲方指定的入賬日(節(jié)假、公休日除外)前一天晚上批量入賬,并將入賬明細清單提交甲方。
六、失業(yè)保險金發(fā)放工作完成后,乙方將入賬明細在授權(quán)個人賬戶以未登折明細方式保存,待失業(yè)人員到儲蓄所后再行補登存折,并在存折摘要欄打印“登”字、“操作員”編號欄內(nèi)打印出乙方劃款專用代碼。
七、本協(xié)議壹式兩份,甲、乙雙方各執(zhí)壹份,自雙方簽字蓋章之日生效。甲、乙雙方變更條款或解除協(xié)議須雙方協(xié)商一致,并提前______個月以書面形式通知對方,變更及解除本協(xié)議前,本協(xié)議繼續(xù)有效。
八、本協(xié)議未盡事宜,由甲、乙雙方協(xié)商解決。
甲方:__________________ 乙方:__________________
代表:__________________ 代表:__________________
《失業(yè)保險條例》規(guī)定:具備下列條件的人員,可以領(lǐng)取失業(yè)保險金:(一)按照規(guī)定參加失業(yè)保險,所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)已滿1年的;(二)非因本人意愿中斷就業(yè)的;(三)已辦理失業(yè)登記,并有求職要求的。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間,按照規(guī)定同時享受其他失業(yè)保險待遇。
參加失業(yè)保險的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工失業(yè)后要領(lǐng)取失業(yè)保險金,必須符合一定的條件。一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險,所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年。這是最主要的條件。按照規(guī)定參加失業(yè)保險,是指失業(yè)人員原來在城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位工作,并非新生勞動力,如不是剛畢業(yè)的學(xué)生。參加失業(yè)保險,必須按規(guī)定履行繳費義務(wù),即按規(guī)定的繳費基數(shù)、費率和繳費時間繳納失業(yè)保險費。
二是非因本人意愿中斷就業(yè)。一般來講,中斷就業(yè)的原因分為兩種:非自愿中斷就業(yè),即失業(yè)人員不愿意中斷就業(yè),但因本人無法控制的原因而被迫中斷就業(yè);自愿中斷就業(yè),即失業(yè)人員因自愿離職而導(dǎo)致失業(yè)。國際通行做法是將自愿中斷就業(yè)的人員排除在享受失業(yè)保險待遇的范圍之外?!妒I(yè)保險條例》借鑒國際經(jīng)驗,將自愿離職而失業(yè)的人員排除在享受失業(yè)保險待遇的范圍之外。
三是已辦理失業(yè)登記,并有求職要求。辦理失業(yè)登記是失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的必經(jīng)程序,目的是為了掌握失業(yè)人員的基本情況,確認其資格,失業(yè)登記是失業(yè)人員進入申領(lǐng)失業(yè)保險待遇程序的重要標(biāo)志。失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇,還須有求職要求。這是考慮到失業(yè)保險的一個重要功能是促進失業(yè)人員再就業(yè)。實現(xiàn)這一目的,一方面需要加快經(jīng)濟發(fā)展,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,同時,發(fā)展和完善就業(yè)服務(wù)事業(yè),為失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)提供服務(wù);另一方面也要求失業(yè)人員積極主動地利用各種就業(yè)機會和就業(yè)服務(wù)設(shè)施,不斷提高自身素質(zhì),增強競爭就業(yè)的能力。可以說,這是享受失業(yè)保險待遇的一個前提,也是失業(yè)人員應(yīng)盡的義務(wù)。在社會主義條件下,就業(yè)權(quán)是勞動者的一項基本權(quán)利,是否就業(yè)應(yīng)由勞動者根據(jù)自己的意愿作出選擇。失業(yè)人員作為勞動者的一部分,享有同樣的權(quán)利。從這個意義上講,失業(yè)人員有選擇就業(yè)或不就業(yè)的自由。要求申領(lǐng)失業(yè)保險金的失業(yè)人員積極尋找工作,可以使其在得到基本生活保障的同時,獲得必要的就業(yè)服務(wù),爭取盡快實現(xiàn)再就業(yè),從根本上解決失業(yè)問題。在認定失業(yè)人員是否有求職要求時,應(yīng)以其是否在職業(yè)介紹機構(gòu)登記求職,并參加再就業(yè)活動為衡量的標(biāo)準。
失業(yè)人員必須同時滿足上述條件,才能申請領(lǐng)取失業(yè)保險金及其他待遇。對不符合條件的,失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕其申請,并告知其拒絕的理由。
《失業(yè)保險條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定:失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的,停止領(lǐng)取失業(yè)保險金,并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇:(一)重新就業(yè)的;(二)應(yīng)征服兵役的;(三)移居境外的;(四)享受基本養(yǎng)老保險待遇的;(五)被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的;(六)無正當(dāng)理由,拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機構(gòu)介紹的工作的;(七)有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期間,情況發(fā)生變化,致使其喪失繼續(xù)享受失業(yè)保險待遇的條件,在這種情況下,應(yīng)當(dāng)停止其享受失業(yè)保險待遇。
《條例》對不得繼續(xù)享受失業(yè)保險待遇的情形作出了明確規(guī)定,這是保障失業(yè)人員合法權(quán)益的重要措施。失業(yè)人員對失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)違反本規(guī)定擅自終止其失業(yè)保險待遇的,有權(quán)向勞動和社會保障行政部門申請行政復(fù)議,對復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起訴訟。
答:《失業(yè)保險條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定:失業(yè)人員符合城市居民最低生活保障條件的,按照規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。
城市居民最低生活保障制度,是國家為解決城市居民的生活困難而建立的一種社會救濟制度。
《國務(wù)院關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》(國發(fā)[1997]29號)規(guī)定,城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,主要包括三類人員:一是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民;二是領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè),家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準的居民;三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后,其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準的居民。根據(jù)這一規(guī)定,失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期間,只要家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準的,可以同時申請城市居民最低生活保障待遇;失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的期限屆滿后,不管其是否重新就業(yè),只要家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準的,均可申請享受城市居民最低生活保障待遇。
失業(yè)保險金就是按照相關(guān)規(guī)定,所在單位和個人正常繳納社會保險超過1年,出現(xiàn)非本人意愿導(dǎo)致中斷就業(yè)的,在辦理失業(yè)登記,并有求職要求的情況下,可以申領(lǐng)失業(yè)保險金。
2、失業(yè)保險金在經(jīng)本人申請之后,失業(yè)保險金的領(lǐng)取標(biāo)準為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準的90%。
失業(yè)補助金在經(jīng)過本人的申請之后,可以申領(lǐng)6個月的失業(yè)補助金,領(lǐng)取金額的標(biāo)準為當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金標(biāo)準的80%。
3、失業(yè)補助金可以申領(lǐng)6個月,在其未就業(yè)的時間內(nèi)的部分可一次領(lǐng)取。
失業(yè)保險金是根據(jù)失業(yè)人員之前的社保繳費時間,來確定可領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間,社保繳費在1年到2年的,可領(lǐng)取3個月;社保繳費在2年到3年,可領(lǐng)取6個月;社保繳費3年到4年,可領(lǐng)取9個月;社保繳費4年到5年,可領(lǐng)取12個月;社保繳費5年到10可領(lǐng)取18個月;社保繳費10年以上,可領(lǐng)取24個月。在失業(yè)保險金的領(lǐng)取中最長領(lǐng)取時間為24個月。
4、失業(yè)補助金在領(lǐng)取期間是不能享受失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費、喪葬費等其他待遇的。
關(guān)鍵詞:失業(yè)保險;作用
總體來說,我國的失業(yè)保險制度更注重事后的補償,其抑制失業(yè)及促進就業(yè)的功能沒有得到發(fā)揮。失業(yè)保險如果僅限于保障生活,勢必不利于減輕就業(yè)壓力,不利于從根本上解決失業(yè)人員的生活困難。加強失業(yè)保險促進就業(yè)的功能就顯得尤為重要,同時也是國際上失業(yè)保險制度發(fā)展的趨勢。各國實施的以促進就業(yè)為目的的措施為我們提供了一些有益的借鑒,歸納起來有以下四個方面:
一、采用"失業(yè)保險+失業(yè)救濟"銜接型的復(fù)式保障結(jié)構(gòu)模式
這種模式規(guī)定如果失業(yè)者在規(guī)定的失業(yè)保險金給付期間仍未找到工作,則在接受勞工局對其本人及家庭的例行調(diào)查并被確認后,再經(jīng)過規(guī)定的過渡期開始領(lǐng)取失業(yè)救濟金。失業(yè)救濟金的待遇水平要比失業(yè)保險金的給付水平低,但比社會救濟金略高,其目的是為了促進失業(yè)者的再就業(yè)。
二、激勵就業(yè)
它是通過失業(yè)保險待遇與再就業(yè)掛鉤的辦法,激勵失業(yè)者盡快就業(yè)。具體措施:(1)拉大保險待遇的差距。根據(jù)失業(yè)期長短,失業(yè)期越短給付額就越高。如阿根廷規(guī)定,失業(yè)四個月以內(nèi)可獲相當(dāng)于原工資收入100%的失業(yè)保險金,而失業(yè)期超過四個月便逐月降低給付,直到降至60%。(2)提前就業(yè)可獲就業(yè)補助。在享受失業(yè)保險給付的法定期限內(nèi),失業(yè)者如提前找到工作便可得到一部分尚未支付的保險金。如在日本,失業(yè)者只要在給付期還剩一半以上的時間內(nèi)找到可持續(xù)一年以上的工作,便可領(lǐng)取30~120天的失業(yè)保險金作為就業(yè)補助。(3)愿意從事簡單工作可獲工資補貼。為促進就業(yè),不少歐洲國家的失業(yè)保險機構(gòu)對于愿意從事比自己能力低下的工作的失業(yè)者均給予一定的工資補貼。
三、抑制解雇
通過失業(yè)保險制度,抑制企業(yè)的解雇行為,從而既減輕失業(yè)保險的負擔(dān),又達到促進就業(yè)的目的。日本、韓國和美國在這方面進行了不少有益的探索。在日本,失業(yè)保險機構(gòu)從穩(wěn)定就業(yè)出發(fā),對某些企業(yè)予以資助。例如,資助不景氣而被迫縮小經(jīng)營規(guī)模的企業(yè),力爭企業(yè)在不裁員或少裁員的情況下,內(nèi)部消化過剩人員;資助留用、吸納高齡和殘疾勞動者的企業(yè),避免這些就業(yè)弱者失業(yè);資助一些條件差的企業(yè),幫助其改善就業(yè)環(huán)境,減少離職、跳槽等情況的發(fā)生。在韓國,失業(yè)保險機構(gòu)也實行了類似措施,例如,對那些雖面臨經(jīng)營困難但不解雇勞動者的企業(yè),提供相當(dāng)于這些勞動者停產(chǎn)工資50%的資助;對企業(yè)為職工內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)所需設(shè)施提供長期低息貸款等,使轉(zhuǎn)崗職工能在企業(yè)內(nèi)部重新上崗;對雇用55歲以上勞動者占所有勞動者比例達6%以上的企業(yè),每人每年支付36萬韓元的雇用補貼。在美國,則是以浮動失業(yè)保險費率的做法,鼓勵企業(yè)盡量保留雇員和限制企業(yè)的解雇行為。雖然聯(lián)邦政府規(guī)定失業(yè)保險費費率為應(yīng)稅工資總額的5.4%,但美國大多數(shù)州的企業(yè)都是按各自的就業(yè)穩(wěn)定記錄交費,這在美國被稱為"經(jīng)驗定額法",既根據(jù)企業(yè)以前支付雇員的失業(yè)保險費所需費用來計算現(xiàn)在應(yīng)付保險費。目前,美國還有少數(shù)州實行根據(jù)企業(yè)解雇人數(shù)來決定企業(yè)失業(yè)保險費率的辦法,企業(yè)解雇的人越多,企業(yè)繳納的保險費率越高,最高可達職工工資的10.5%。
四、支持培訓(xùn)
對失業(yè)人員進行培訓(xùn)是促進就業(yè)的最有效途徑。各國失業(yè)保險為了實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo),也都幾乎無一例外地將職業(yè)培訓(xùn)作為失業(yè)保險工作的重點,以培訓(xùn)促就業(yè)已在各國取得良好的效果。如英國對參加受訓(xùn)并取得資格證書的失業(yè)人員,分別按資格等級增加失業(yè)保險給付;美國規(guī)定參加職業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員,可適當(dāng)延長失業(yè)保險給付期(最多不超過52周);德國、意大利對參加培訓(xùn)的失業(yè)人員提供生活補貼,失業(yè)保險部門負擔(dān)部分培訓(xùn)費用(注冊費、書費、交通費等);澳大利亞規(guī)定,參加培訓(xùn)的失業(yè)人員可以享受疾病、工傷、失業(yè)和養(yǎng)老保險待遇。
世界各國的經(jīng)驗表明,單純強調(diào)失業(yè)保險的生活保障功能已很難解決日益嚴峻的失業(yè)的問題,必須探尋更積極的失業(yè)保險機制,發(fā)揮其抑制失業(yè)和促進就業(yè)的能動作用,才能真正發(fā)揮失業(yè)保險"社會穩(wěn)定器"的減震作用,維護社會安定,促進經(jīng)濟發(fā)展。我國自實施《失業(yè)保險條例》以來,提供給失業(yè)人員基本生活保障金的支付占失業(yè)保險基金的絕對比重。以2001年為例,當(dāng)年的失業(yè)保險基金總支出為111.8億元,包括職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等在內(nèi)的非生活保障金支出為23.5億元,僅占總支出的21%。這說明我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度過于側(cè)重生活保障功能,促進就業(yè)方面投入不足。所以,我國失業(yè)保險制度應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整失業(yè)保險金中用于技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練的費用比例的辦法,從以往簡單的生活保障轉(zhuǎn)化為促進失業(yè)人員的重新就業(yè),由消極保險轉(zhuǎn)化為積極就業(yè)保障。
總之,對于人口眾多、勞動資源豐富的中國來說,隨著經(jīng)濟體制改革的進行、國有企業(yè)改革的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,解決大量失業(yè)人員的再就業(yè)問題不僅是當(dāng)務(wù)之急,更是長期任務(wù)。
參考文獻
[1] [美]A.H.羅伯遜.美國的社會保障[M].中國人民大學(xué)出版社,1995.