社會保障熱點論文精選(九篇)

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第1篇：社會保障熱點論文范文

關鍵詞：新農(nóng)保；制度；文獻分析

我國從20世紀80年代中期開始探索農(nóng)村養(yǎng)老保險問題，其發(fā)展大體經(jīng)歷了萌芽期，探索期，整頓期和改革期四個歷史階段。2009年，為了更好地解決我國廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，我國開始了在全國范圍的新農(nóng)保試點工作，并由國務院在9月頒布了《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》用以指導新農(nóng)保的試點工作，標志著“新農(nóng)保”制度應運而生。

一、數(shù)據(jù)的選取與處理

本文以CNKI作為平臺，以“主題”作為檢索點，檢索詞設為“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”，將匹配設定為“精確”以此提高檢索的準確率，并將期刊來源類別設定為“核心期刊”以提高文獻來源的權威性。共檢索出相關論文154篇，文獻發(fā)表時間從2005年開始，對新農(nóng)保制度問題的大規(guī)模研究主要集中在 2009年以后。本文的主要研究方法是采用文獻計量分析法和內(nèi)容分析法。

二、文獻分析

（一）文獻作者分析

通過對新農(nóng)保制度問題研究領域的作者群體的分析，發(fā)現(xiàn)此領域已具有穩(wěn)定的作者群引導研究的發(fā)展，高產(chǎn)作者群也已形成，例如來自武漢大學社會保障中心的鄧大松、劉昌平，河北師范大學公共管理學院的耿永志，東北師范大學商學院的韓俊江等。他們的研究成果有助于我們更好的了解這個領域的發(fā)展方向和趨勢。

在統(tǒng)計的文獻中，學者個人獨著的論文占到60.5%，多人合著的論文占到39.5%。其中以兩人合著的論文為主，占總論文量的31.4%。其次是3人合著論文，占總論文量的6.6%；4人合著論文占總論文量的1.5%。學者們之間的合作有利于促進學術研究和交流，有助于深入探討研究問題，促使研究內(nèi)容往深層次發(fā)展。

從作者所在單位機構來說，文獻的作者來自于高等院校、政府部門、科研機構、銀行等單位。統(tǒng)計結果顯示，來自高等院校的作者發(fā)文量居于首位，占到總發(fā)文量的95.7%；來自科研機構和銀行的作者發(fā)文量占到總發(fā)文量的4.3%。

（二）基金資助項目的分析

基金資助項目的論文往往具有科學性和前瞻性，并代表著某個研究領域的新趨勢，特別是國家級課題更是代表了該研究領域的先進水平。通過文獻分析統(tǒng)計得出獲得國家、省部、市、院校等各級各類基金資助的論文占論文總數(shù)的30.5%。其中，國家級27篇，占論文總數(shù)的17.6%，其所占比重最大；省部級12篇，占論文總數(shù)的7.8%；市級、院校級分別有3、5篇，分別占1.9%、3.2%。目前的基金資助來源以國家級課題為主，這與國家建立新農(nóng)保制度有一定的關聯(lián)。

（三）內(nèi)容分析

對論文內(nèi)容的分布進行研究可以較大程度上反映出當前學界所關注的熱點。通過對文獻進行內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)我國對新農(nóng)保制度進行研究的內(nèi)容相對比較集中，主要集中在以下幾個方面：

1.新農(nóng)保制度的必要性和可行性

現(xiàn)有的文獻對于新農(nóng)保制度的建立基本上沒有異議。經(jīng)過許多學者的研究表明，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的，其存在既是十分必要的又是可行的。

胡玉璋（2007）認為推進新農(nóng)保制度建設是解決我國人口老齡化問題的基本途徑。我國經(jīng)濟結構變化為建設新農(nóng)保制度的試行提供了前提性條件；財政收入與農(nóng)民收入提高為新農(nóng)保制度的推行提供了關鍵性條件；政府重視與農(nóng)民意愿為新農(nóng)保制度的推行提供了主觀性條件；長期試點為新農(nóng)保制度的推行提供了技術性條件，這些都表明了我國建立新農(nóng)保制度的必要性和可行性。

2.新農(nóng)保中的政府責任分析

“新農(nóng)?！迸c“老農(nóng)?！毕啾戎饕獏^(qū)別在于在制度設計上突出了政府責任。政府在養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和演變上都發(fā)揮著極其重要的作用，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的公共產(chǎn)品屬性決定了政府在新農(nóng)保制度建設中的主體作用。

劉昌平（2008）指出“老農(nóng)?！笔〉闹匾蛑痪褪钦熑稳笔?。曹信邦，劉晴晴（2011）認為我國政府財政完全有能力對農(nóng)民養(yǎng)老保險賬戶缺口承擔責任。鄧大松，薛惠元（2010）提出應當強化政府責任，通過財政轉移支付，加大財政補貼的力度，使財政另行預算注資保持較快增幅，并承擔相應的轉制成本，以緩解參保與享受人群倒掛帶來的基金壓力。當然我國政府在財政支持新農(nóng)保的過程中仍存在一些問題。

3.新農(nóng)?；鸬幕I集與管理研究

隨著新農(nóng)保工作的普遍展開，其基金的籌集與管理問題成了一個非常重要的現(xiàn)實問題?；鸬幕I集決定了新農(nóng)保制度能否順利推廣，其籌集模式在新農(nóng)保制度中處于的核心地位。金玉秋（2009）認為農(nóng)民養(yǎng)老基金籌資模式必須適應我國國情，最低籌資水平應該滿足合理的最低保障需要，資金來源渠道應該多元化，并強調了土地資本收益在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集中的作用。劉昌平（2008）從基金管理模式方面推行委托投資型和銀行質押貸款型基金模式以實現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值?；鸬陌踩芾?，有效運營，保值增值，基金監(jiān)管，直接關系到自愿參保的農(nóng)民對新農(nóng)保制度的信任和信心，因此可以看出管理好新農(nóng)保基金具有重大意義。

4.關于新農(nóng)保試點的研究

新農(nóng)保制度的試點研究一直是政府和學界關注的熱點問題。按照全國試點指導意見的要求，全國各地的試點地區(qū)結合自身的實際情況開展了試點工作。相關試點文獻的框架結構大致是“現(xiàn)象――原因――對策”模式。通過對新農(nóng)保試點工作實施情況的對比分析，可以看出新農(nóng)保試點工作在西北偏遠地區(qū)仍然較少開展。對試點地區(qū)的研究經(jīng)驗的借鑒，有利于推進我國新農(nóng)保制度的完善和發(fā)展。

5.新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展研究

新農(nóng)保制度必須要解決與其他相關制度的配套銜接問題才能實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)保制度的相對穩(wěn)定性也是影響其可持續(xù)性的一個重要因素。李玲（2011）強調從實現(xiàn)政府財政補貼可持續(xù)，農(nóng)民長期參保意愿可持續(xù)，管理運行可持續(xù)，農(nóng)民滿意可持續(xù)等方面來保證新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。李瑩（2012）等人從資金籌集的視角，從財政支付能力、個人繳費能力、集體補助能力3個方面，探索了新農(nóng)保的可持續(xù)性。新農(nóng)保制度要想具有可持續(xù)性，就要進行嚴密的基金監(jiān)管，保證基金的安全；進行周密的信息管理；加強新農(nóng)保的經(jīng)辦服務能力，簡化農(nóng)民參保轉續(xù)手續(xù)。

（四）研究方法分析

從研究方法上看，目前的研究主要以定性研究為主，定量研究遠遠少于定性研究，較多的研究成果只是在作表面擴展和堆積。文獻的定量研究方面主要應用了保險精算學方法和回歸分析方法。除此之外，還有少數(shù)研究運用了系統(tǒng)仿真技術、相關分析、因子分析和二元離散選擇模型、簡單動態(tài)模型、擴展性線性支出模型等學科方法，這些方法為科學地分析新農(nóng)保險制度提供方法依據(jù)。

三、結語

通過對我國新農(nóng)保制度問題研究期刊論文進行文獻計量分析，發(fā)現(xiàn)當前新農(nóng)保制度問題研究已具有一定規(guī)模，研究的內(nèi)容涉及多個層面，并取得了較為豐碩的理論與實踐成果?？傮w上看從2009年國家正式推行新農(nóng)保試點以來，各界專家、學者們紛紛對新農(nóng)保建設發(fā)展及存在問題進行了深入研究和探索，并提出了解決的建議及對策，其針對性和正確性值得我們參考與借鑒。盡管新農(nóng)保的試點工作在加快推進，相關研究也在不斷增多，但由于我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的滯后性、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的龐大，新農(nóng)保制度的真正建立還有很長的路要走，新農(nóng)保領域仍然有很多值得進一步研究的問題，希望更多研究者能夠加入到這些問題的研究中來，不斷加強學術交流，共同為促進新農(nóng)保制度的完善和發(fā)展做出更大貢獻。

參考文獻：

[1]胡玉璋.積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設[J].人口與計劃生育，2007年第3期

[2]劉昌平.中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究[J].保險研究，2008年第10期

[3]曹信邦，劉晴晴.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政府財政支持能力分析[J].中國人口?資源與環(huán)境，2011年第21卷10期

[4]鄧大松，薛惠元.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推行中的難點分析――兼析個人、集體和政府的籌資能力[J].經(jīng)濟體制改革，2010年第1期

[5]金玉秋.土地資本收益與農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集模式創(chuàng)新[J].求索，2009，8

[6]劉昌平.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會保障體系的戰(zhàn)略思考[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2008年7月，第38卷第4期

[7]李玲.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新機制[J].山西師大學報（ 社會科學版） 研究生論文?？?，2011年3月第38卷

[8]李瑩，黨略，舒迪遠，翁衍沛. 廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展――基于基金籌集角度的分析[J]. 特區(qū)經(jīng)濟，2012，04

第2篇：社會保障熱點論文范文

論文關鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化，政府角色，政府定位，三區(qū)聯(lián)動

從2006年開始，隨著《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》的出臺，全國各地掀起了一輪農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的浪潮，各地政府采用各種形式介入到農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，如“遷村并點”、“兩分兩換”、“宅基地換房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的積極介入破除了各種制度障礙，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程能夠順利進行，但是也造成諸如農(nóng)民“被上樓”、土地糾紛等問題，正如中國發(fā)展研究基金會的《中國發(fā)展報告2010》所言，農(nóng)地轉為城市建設用地的巨大收益，對于缺乏城市建設資金的城市政府而言是一個巨大的誘惑，但這種土地城鎮(zhèn)化的負面效果也很明顯。因此，政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的角色和定位就成為研究的熱點問題。

一、政府介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

自從斯密提出“市場機制會促使人們在追求個人利益時使整個社會獲得最大利益，而國家應該作為“守夜人”的角色行政管理畢業(yè)論文，維護市場秩序”的觀點后，市場機制成為經(jīng)濟發(fā)展的主導機制。伴隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè)、貧富差距擴大等問題，新古典經(jīng)濟學家庇古將這些問題歸納為市場機制失靈和市場機制的外部不經(jīng)濟現(xiàn)象，通過外部性論證了政府干預的必要性，強調通過政府干預實現(xiàn)收入均等化。制度主義者則不認同新古典經(jīng)濟學家關于政府的最小干預產(chǎn)生最大社會福利，認為為了實現(xiàn)更加公平的收入和財富分配，政府應該在經(jīng)濟和社會事務中發(fā)揮更大的作用。20世紀30年代，凱恩斯從理論上論證了有效需求不足、失業(yè)和危機的不可避免，并提出國家干預經(jīng)濟的必要性和措施，形成主張政府干預的凱恩斯主義。伴隨政府對市場干預增強，國家干預經(jīng)濟引發(fā)的各種弊病日益顯現(xiàn)。公共選擇學派的保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯指出當國家干預不能提高經(jīng)濟效率或收入分配不公平時就產(chǎn)生政府失靈現(xiàn)象。綜上可見，雖然國家干預也存在政府失靈現(xiàn)象，但政府干預是解決市場失靈和外部性的必要手段。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，涉及大量的公共品供給問題，因此，需要政府與市場同時發(fā)揮作用，互相補充，以實現(xiàn)資源的有效配置。

政府介入的首要意義在于彌補市場失靈。從西方市場經(jīng)濟的理論與實踐來看，市場的缺陷及市場的失靈被認為是政府干預的基本理由 [1]免費論文。用公共選擇學派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的話來說: “市場可能失敗的論調廣泛地被認為是為政治和政府干預作辯護的證據(jù)”[2]。城鎮(zhèn)化的社會總收益大于社會總成本，因此無論城市或鄉(xiāng)村居民都可以從城市發(fā)展中獲得收益。但是，由于城鎮(zhèn)化收益的外部性和非排他性，由私人部門推進城鎮(zhèn)化動力不足，這就是城鎮(zhèn)化進程中的“市場失靈”。 農(nóng)村土地流轉需要建立完善的土地交易市場，而土地交易市場建立的基礎是明晰的土地產(chǎn)權的確立，僅僅依靠市場機制無法解決土地產(chǎn)權問題，政府的介入可以克服市場外部性，提權保障機制 [3]。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的推動，需要政府發(fā)揮積極的作用。

其次，政府的介入可以保障公共物品的供給 [4]。城鎮(zhèn)化進程本身具有一種明顯的公共物品特征。城鎮(zhèn)化中的許多公共物品都具有規(guī)模經(jīng)濟特征，只有人口在空間上實現(xiàn)一定程度的聚集，這些公共產(chǎn)品才有可能被有效地提供。只有積極地推動城鎮(zhèn)化進程，使城鎮(zhèn)化的公共物品和公共服務充分提供，才能夠實現(xiàn)改善農(nóng)村居民的生活水平，增加就業(yè)以及提高社會福利總體水平的公共目標。

第三，政府介入可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供制度保障。中國的城鎮(zhèn)化進程，需要一系列的制度創(chuàng)新行政管理畢業(yè)論文，尤其是農(nóng)村集體用地的制度創(chuàng)新和農(nóng)村戶籍制度的創(chuàng)新。地方政府作為一定地域內(nèi)的權威組織，可以利用政治力量主動地追求本地經(jīng)濟利益的最大化，相對于微觀主體有更強的組織集體行動和制度創(chuàng)新能力，從而節(jié)約了制度創(chuàng)新成本 [5]。

第四，政府介入可以減少交易成本。政府介入可以降低集體建設用地流轉過程和農(nóng)產(chǎn)品交易過程中產(chǎn)生的交易成本。集體建設用地的流轉過程會產(chǎn)生很大的交易成本，不僅包括信息搜集成本、談判和決策成本，還包括土地政策的創(chuàng)新和實施成本。政府作為人的角色介入能夠有效的減少土地流轉過程中的交易成本。

二、天津市三區(qū)聯(lián)動的模式中政府的角色分析

自2005年以來，天津市在不減少耕地的前提下，探索了一條大城市“以宅基地換房”建設示范小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。“以宅基地換房”建設示范小城鎮(zhèn)是指農(nóng)民以宅基地按照規(guī)?ǖ謀曜賈沒恍〕欽蛑械淖≌?，迁入小硽J蚓幼?，建设室?epsilon;寰煤蛻緇岱⒄?、室曊E導酆蛻司擁男〕欽頡T謖鼗環(huán)康幕∩?，天津市?uuml;痙緞〕欽虻慕ㄉ韙納婆┟窬幼√跫蛻罨肪?；?uuml;┟裨械惱贗騁蛔櫓錘固錚糜詵⒄瓜執(zhí)枋┡┮擔Vじ孛婊患酢⒅柿坎喚檔?；?uuml;謎卣硭眉褰ㄉ櫨玫刂副杲ㄉ璧南執(zhí)翟扒┟裉峁┚鴕蹈諼?，澡幙经济时I涂沙中⒄鼓芰Φ耐?，实霞埁蓹久地总量草x黽櫻傭剿鞒魴〕欽蚺┟窬幼∩縝?、农覔斛业园区和石d豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬鄭叢斐鼉哂刑旖蛺厴摹叭背欽蚧⒄拐鉸浴T諶J街姓鬧饕饔糜幸韻錄傅恪?

2.1制定合理的區(qū)域規(guī)劃

政府作為“三區(qū)”聯(lián)動的推動者，在拆舊建新的同時，在各個項目區(qū)內(nèi)均規(guī)劃建設了工業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力的順利轉移，并且實現(xiàn)了資源的節(jié)約集約利用。

工業(yè)示范園區(qū)的建設實現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉型，并解決了當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力的轉移。在園區(qū)化的過程中，在政府的主導下，主動淘汰一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉型。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設加快了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的步伐，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設首先解決了部分年齡偏大，就業(yè)能力較差的勞動力的就業(yè)問題，其次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到示范作用和科技推廣作用。

2.2土地制度創(chuàng)新

在我國現(xiàn)行的法律框架下，集體建設用地不允許進入市場流轉。集體建設用地進入市場必須通過國家征用的形式，把集體建設用地變性為國有建設用地，才允許在市場上流轉。這就造成我國建設用地供給的困境，一方面因為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷加速，對建設用地的需求不斷增加，導致城市建設用地供給量嚴重不足；另一方面，在農(nóng)村有大量的集體建設用地行政管理畢業(yè)論文，但礙于政策和法律的約束，這些建設用地卻不能夠進入市場流轉。“三區(qū)聯(lián)動”模式通過“建設用地增減掛鉤”的方式，實現(xiàn)了集體建設用地的合法流轉，通過增減掛鉤解決建設用地的供需矛盾，實現(xiàn)了集體建設用地與城市建設用地同地同價免費論文。

2.3建立完善社會保障和醫(yī)療服務體系

加強農(nóng)村社會保障體系建設，是實現(xiàn)社會公平正義的重要保障，構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務，是擴大國內(nèi)消費需求、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。在“三區(qū)聯(lián)動”模式中，政府通過各種方式保障當?shù)鼐用竦纳钏讲幌陆担巩數(shù)鼐用癯蔀?ldquo;四金”（即股金、薪金、租金和保障金）農(nóng)民。三區(qū)聯(lián)動模式發(fā)展中政府主要通過三個方面改善農(nóng)村社會保障體系。首先，通過財政補貼、集體補助、個人繳納相結合的方式，建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。其次，為使農(nóng)村生活困難人員逐步享受到與城鎮(zhèn)同樣的低保待遇，做到農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)低保接軌。最后，進一步發(fā)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過在社區(qū)建設社區(qū)衛(wèi)生所等手段不斷整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務。

三區(qū)聯(lián)動模式中，通過政府的介入促進鄉(xiāng)村工業(yè)的轉型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實現(xiàn)了土地制度創(chuàng)新并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，然而這并不表明政府介入的越多越好。政府介入應該有一定的邊界，政府應該與市場機制共同發(fā)揮作用，充分發(fā)揮其順應性助推之手的作用。在當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐確實達到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必備條件的時候，政府應該積極地介入，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并能夠承擔社會“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也會產(chǎn)生相應的負面影響。

三、“三區(qū)聯(lián)動”中政府介入存在的問題

通過政府的積極干預，“三區(qū)聯(lián)動”模式實現(xiàn)了農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化，并取得了一定的成果，得到了當?shù)鼐用竦恼J可，起到了很好的示范效應。但是，在這一過程中，也存在一定的問題。通過在已經(jīng)建成的示范小城鎮(zhèn)中實地調研和問卷調查的方式，發(fā)現(xiàn)這一發(fā)展模式存在如下幾方面的問題。

3.1農(nóng)民就業(yè)與收入問題

城鎮(zhèn)化后部分進城農(nóng)民的就業(yè)成為問題。離開土地進入城鎮(zhèn)，進城農(nóng)民基本上脫離了農(nóng)業(yè)勞動，處于重新尋找工作的摩擦性失業(yè)狀態(tài)。在處于失業(yè)狀態(tài)的進城農(nóng)民中，比較年輕的人員希望在正規(guī)部門實現(xiàn)就業(yè)，但因為其文化水平的限制，第一很難進入中心城區(qū)實現(xiàn)就業(yè)，第二也很難在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)找到正式職業(yè)。而對于政府提供的一些低收入就業(yè)崗位行政管理畢業(yè)論文，特別是保潔員等在一些人眼中地位很低的崗位，年輕人又很難接受。由此造成部分進城農(nóng)民的就業(yè)困難。在處于失業(yè)狀態(tài)的進城農(nóng)民中，還有一部分人基于年齡和能力的限制，只能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動。但由于中低成本的提高，包括耕種農(nóng)田的空間距離，以及承包設施農(nóng)業(yè)的費用等問題，影響了他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的可能性。城鎮(zhèn)化后進城農(nóng)民收入水平的下降問題。離開土地進入城鎮(zhèn)，進城農(nóng)民不僅將中斷原來自產(chǎn)蔬菜、養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品出售所得，還會中斷原有住房的出租收益和庭院經(jīng)濟收入，導致部分進城農(nóng)民收入水平的下降。

3.2土地置換中的問題

在宅基地換房過程中，雖然制定了“堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿和以宅基地換房”的方針，但是由于置換工作的復雜性，從征地補償、拆遷安置補償?shù)酵恋貜蛪ǔ邪拳h(huán)節(jié)，仍然出現(xiàn)各種土地糾紛與矛盾。通過走訪調查華明鎮(zhèn)居民對土地置換的意見，政府在土地置換中存在的問題主要有幾個方面。首先，征地補償中沒有考慮到農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，土地補償?shù)拇_定僅僅考慮到了農(nóng)地的生產(chǎn)性收益，而對于農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，即農(nóng)民對于農(nóng)地的發(fā)展權收益和社會保障收益沒有得到考慮，政府在此過程中并沒有把農(nóng)民的未來發(fā)展問題和社會保障問題作為成本來分析。其次，置換標準的確定存在一定異議，主要體現(xiàn)在以住房面積替代宅基地面積換房。第三，土地復墾后，由政府投資進行設施農(nóng)業(yè)的建設，再進行發(fā)包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本提高，而且存在“尋租”的機會免費論文。

四、政府角色和定位分析

通過對“三區(qū)聯(lián)動”中政府介入的作用以及介入所產(chǎn)生的問題的分析，可以得出政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的角色和定位。

首先，政府通過合理的規(guī)劃和公共物品供給，使區(qū)域內(nèi)的土地實現(xiàn)二次升值，提高社會總福利。政府在介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，必須對區(qū)域內(nèi)資源配置進行合理規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域資源要素的合理流動，要通過規(guī)劃形成對區(qū)域未來發(fā)展的良好預期。政府還要承擔區(qū)域內(nèi)公共物品的提供，不斷提高區(qū)域內(nèi)基礎設施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的轉換提高土地價格，還要通過區(qū)域規(guī)劃增加土地的級差地租Ⅰ行政管理畢業(yè)論文，以及基礎設施的建設和完善增加土地的級差地租Ⅱ，從而實現(xiàn)土地的二次升值，從而實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中社會總福利的提高。只有這樣才能保證政府介入時，農(nóng)民和企業(yè)所獲得的福利不少于只有兩方的狀態(tài)。

其次，政府介入必須能夠減少農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程的成本。政府能夠以農(nóng)村集體人的角色參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程。在集體與每個農(nóng)民進行談判時，要以農(nóng)民滿意為前提，尊重農(nóng)民的知情權和參與權；在集體與企業(yè)之間進行交易時，政府應該以實現(xiàn)委托人——農(nóng)村集體的收益最大化為目的，盡量減少土地交易過程中的各種成本。首先要通過土地法律體系的完善，減少土地流轉過程中的政策成本；其次政府機制和市場機制充分結合，通過建立集體建設用地招拍掛市場的方式，減少信息搜尋以及談判成本，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化總福利的前提下，盡可能的減少成本，以增加總收益。

第三，政府必須以“經(jīng)濟人”的角色進行成本收益核算。社會福利水平的提高為政府介入的收益。政府介入必須能夠保證福利水平必須不低于只有農(nóng)民和企業(yè)兩方時的狀態(tài)。即政府介入必須保證能夠改善其它兩個主體的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必須是卡爾多福利改善——在所有受損的人都得到了充分的補償，社會上其他的人的狀況仍然比以前變得更好了。政府在進行成本核算中不應該只考慮到政府的投入，還應該考慮到社會成本，即農(nóng)村居民的就業(yè)問題和社會保障問題，承擔起社會“兜底”的角色。政府的介入必須基于這樣一種認識——只有政府承擔起為社會成員提供社會福利的責任，才能最終建立一種能夠使人民的生活隨著經(jīng)濟的發(fā)展而更有保障的利益共享機制 [6]。

參考文獻：

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第3篇：社會保障熱點論文范文

關鍵詞：農(nóng)民工；社會；保障；現(xiàn)狀；對策

1完善農(nóng)民工社會保障制度具有極大的意義

社會保障是關系國計民生的重大社會問題，任何一個現(xiàn)代國家，如果在這個問題上處理不當，社會問題就可能變成政治問題，甚至釀成政治危機，影響社會和政治的穩(wěn)定。農(nóng)民工是推動城市化和工業(yè)化的主要力量，一方面為城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設做出貢獻，另一方面促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。然而農(nóng)民工的合法權益卻得不到保障。論文百事通因此，在新形勢下，建立和完善農(nóng)民工社會保障制度具有十分重要的意義。建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于維護社會安全與穩(wěn)定；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于加速城市化進程；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于加速工業(yè)化進程；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度是應對老齡化高峰到來的良策；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度是全面建設小康社會的必然要求；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于推動勞動力市場的發(fā)育。

2農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀

為加速推進城市化和工業(yè)化進程，保障農(nóng)民工合法權益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導農(nóng)村富余勞動力合理有序轉移，2006年國務院專門印發(fā)了《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，制定了一系列保障農(nóng)民工權益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但農(nóng)民工的合法權益得不到有效保障的問題仍然十分突出。

(1)立法、制度缺失。社會保障立法不健全，政府及社會重視程度不夠。雖然我國在1998年以來就建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險的相關法律，但關于農(nóng)民工的社會保障問題沒有相應的立法。由于缺乏相應的法律保障，使他們的社會保障工作難以實現(xiàn)強制性原則。農(nóng)村社會保障制度建設的滯后甚至是缺失。我國目前的社會保障體系基本上只覆蓋城鎮(zhèn)，雖有個別地方為農(nóng)民建立了社會保障制度，但是廣大農(nóng)村的社會保障制度還遠未形成，真正的共濟互助意義上的社會保障制度未能形成。農(nóng)村社會保障與城市社會保障存在嚴重脫節(jié)，嚴重影響了農(nóng)民工社會保障。

(2)戶籍制度。一方面，這種二元戶籍制度導致了城鄉(xiāng)二元社會保障體系的形成。農(nóng)村社會保障發(fā)展極不完善，形成了農(nóng)民工一開始便處于社會保障體系弱勢地位的局面。另一方面，當農(nóng)民工離開土地進入城市從事非農(nóng)生產(chǎn)時，又因為戶籍制度以及附加的許多不公平甚至歧視性的政策而不能融入城鎮(zhèn)社會，被相對完備的城鎮(zhèn)社會保障體系無情地排斥在外。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，雖然戶籍制度有所松動，但由于強大的制度慣性和既得利益格局的影響，戶籍制度仍在頑強地生存和發(fā)揮作用，將公民劃分為城市戶口和農(nóng)村戶口的性質沒有得到根本改變。

(3)醫(yī)療保險和工傷保險問題。據(jù)調查顯示，有36.4％的農(nóng)民工生過病，甚至多次生病。他們生病以后有59.3％的人沒有花錢看病，而是仗著年輕，體質好，硬挺過來的。當然另有40.7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費，即使得到了賠償，也往往是私了，沒有按照勞動法相關規(guī)定來進行賠償。工傷事故賠償在農(nóng)民工社會保障體制中是一個嚴重的問題。農(nóng)民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農(nóng)民工。

(4)就業(yè)機會少，就業(yè)后待遇不公。涌入城市的農(nóng)民工，在就業(yè)方面受到種種歧視：其一，沒有公平的就業(yè)機會，有學歷和文化程度的限制；其二，即使就業(yè)，勞動時間長，勞動強度大；其三，不能做到同工同酬。因為大量的農(nóng)民工往往以臨時工的身份與用人單位簽訂勞動合同，不僅待遇低，工資少，而且到期不能續(xù)簽合同，在保險待遇上也與正式工存在很大的差別。

3完善農(nóng)民工社會保障制度

(1)提高農(nóng)民工享受社會保障權利的意識，并對城市居民及城市管理者進行相關的宣傳教育。①做好培訓工作，提高農(nóng)民工思想文化素質，包括文明素養(yǎng)、勞動技能、法律知識等方面的素質；②加強法律宣傳活動，努力提高農(nóng)民工的法律意識，引導他們通過法律途徑維護自身的合法權益。加強對社會關注的熱點難點及群眾關注、反響強烈案件的援助力度，深入開展對典型案件的援助，進一步提高農(nóng)民工對法律援助工作的認知度和法律援助工作的社會影響力；③要使城市管理者認識到，不能犧牲農(nóng)民工的社會保障等利益為代價來保持經(jīng)濟的發(fā)展。實行城市居民與農(nóng)民工同工同酬，提高農(nóng)民工的工資，使他們有財力支付社會保障的費用，打消他們加入社會保障的顧慮。

(2)改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制、度，取消針對民工制定的限制性就業(yè)政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，完善流動人口管理制度。筆者認為，戶籍制度的“二元結構”是目前妨礙城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度，打破城鄉(xiāng)二元結構，必須從源頭解決。

(3)建立農(nóng)民工的工傷保險制度、農(nóng)民工大病醫(yī)療保險制度、過渡性養(yǎng)老保險制度和急救助機制。①農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險工作，工作條件相對比較惡劣，用人單位必須按照《工傷保險條例》的規(guī)定，依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，按時足額繳納工傷保險費，并至少每半年將農(nóng)民工參保繳費情況在本單位公示一次，接受監(jiān)督。②以大中城市農(nóng)民工為重點，以農(nóng)民工比較集中的行業(yè)為重點，以與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關系的農(nóng)民工為重點，按照“低費率、保大病、保當期、用人單位繳費”的原則，逐步將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險范圍。③按照國家有關政策，依據(jù)農(nóng)民工從事職業(yè)類型、在城市的居住年限、有無固定住所以及勞動關系等狀況，分類建立多種模式的養(yǎng)老保險制度。

(4)加強社會保障立法，完善勞動法律法規(guī)。我國的社會保障立法極不健全，沒有形成完整的體系，針對農(nóng)民工的少之又少。國務院2003年頒發(fā)的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》，國家開始重視對農(nóng)民工人權的保護并通過立法表現(xiàn)出來，還有一些地方性法規(guī)、規(guī)章也對農(nóng)民工的相關權益作出了規(guī)定。此外我們還應當加快制訂和勞動法配套的勞動合同法、工資法、監(jiān)察法等，明確勞資雙方的權利義務，使勞動法真正成為勞動者維權的依據(jù)。新晨

(5)建立農(nóng)民工工資支付保障制度。現(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應該得到的勞動報酬卻無法得到，再讓他們參加社會保障、繳納各種社會保險費就顯得勉為其難了。如果要在當前的形勢下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應得的工資是最現(xiàn)實的。積極推進《勞動保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。抓緊修訂《工資支付暫行規(guī)定》。對各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度、預警制度、欠薪保障制度等。完善立法，是盡快建立維護農(nóng)民工工資權益的長效機制；必須堅決貫徹、嚴格執(zhí)行《勞動法》，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個人要下大力氣整治。

(6)加強對農(nóng)民工法律援助。①設立農(nóng)民工法律援助接待窗口，加強農(nóng)民工法律援助咨詢熱線服務。②構建農(nóng)民工法律

援助網(wǎng)絡。農(nóng)民工法律援助機構要加強與工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)、等法律援助站的聯(lián)系和協(xié)調，建立信息溝通機制和聯(lián)席會議制度，相互通報工作情況，形成運轉有序、便捷高效的法律援助服務網(wǎng)絡。

參考文獻

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第4篇：社會保障熱點論文范文

[論文關鍵詞]弱勢群體法律保護模式農(nóng)村社會保障

弱勢群體的法律保護，在當前我國是一個非常重要和急迫的問題，關于這方面的探討已經(jīng)有很多。本文認為，弱勢群體的法律保護應從多元的視角加以審思和探求，需要社會的各個方面、各種因素相互協(xié)調。

1重新定位弱勢群體的法律保護模式。構建發(fā)展性法律保護制度

所謂弱勢群體，是指存在于一定的歷史時期和社會環(huán)境中，由于客觀條件的限制，由于身體體能以及對社會的經(jīng)濟、權力等資源占有方面的弱勢，在享受作為人的基本權利方面處于社會正常狀態(tài)之下，與他人相比處于事實上的不平等或從屬地位，不能夠完全行使自己的權力或權利，在社會競爭中處于從屬或不利地位，并且憑借自身的力量無法改變此種狀況的社會群體。當前我國的弱勢群體主要包括未成年人、老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)無業(yè)人員及其他城鎮(zhèn)貧困居民、城里的農(nóng)民工和從事農(nóng)業(yè)勞動的普通農(nóng)民、貧困大學生群體等。生產(chǎn)或生活困難是弱勢群體所面i臨的共同處境，弱勢群體在經(jīng)濟、文化、體能、智能或處境等方面處于相對不利地位，在社會與政治層面，他們的權利缺失或得不到保障，權力行使有困難。

長期以來，無論是在觀念上還是在制度上，我們對弱勢群體的保護都過于依賴通過物質幫助來實現(xiàn)。這是很片面的，也是有害的。單純給人以物質幫助是濟貧式的保護。濟貧式的保護模式雖必不可少，但它有很大局限性，主要表現(xiàn)為：濟貧式的保護模式深深地受限于財政的支付能力。我國財政支付能力不足是制約我國社會保障事業(yè)健康發(fā)展的一個障礙性因素。而且，單純的物質幫助不僅不能解決根本的問題，還容易形成和助長依賴和懶惰的習風：過度的物質幫助還會擴大公平與效率之間的張力，減損市場動力機制功能的充分發(fā)揮，最終阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。正所謂，授之以魚，不如授之以漁。給人以能力和機會才是再生性的保護?；诖?，我國弱勢群體的法律保護機制應該實現(xiàn)著力點的轉移——從濟貧式轉變?yōu)樵偕?，其目標模式應定位在以再生性保護方式為主，以濟貧式保護方式為輔。根據(jù)弱勢群體的社會屬性及其法律保護的價值理念，結合現(xiàn)階段我國的具體情況，我國弱勢群體的法律保護模式應當是保障性法律保護制度與發(fā)展性法律保護制度的結合。前者主要是針對弱勢群體的社會保險、社會救助、社會福利等各種社會保障制度：后者主要是指有關針對弱勢群體的就業(yè)法律制度、積極的扶貧法律制度、教育法律制度等。為此，當前我國一是要完善促進就業(yè)的法律制度，為弱勢群體中的下崗職工、失業(yè)人員提供就業(yè)的制度平臺。為此，應當制定《就業(yè)促進法》，對弱勢群體的就業(yè)問題做出規(guī)定。二是完善開發(fā)性扶弱法律制度，通過對基礎性資源的配置和機會的給予，使弱者具有自我脫弱的能力，形成一種使其擺脫弱勢地位的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。三是建立弱勢群體教育法律制度，為弱勢群體提供更多的受教育或參加培訓的機會。制定相應的法規(guī)、政策，加大對農(nóng)村及貧困地區(qū)教育的投入，從制度上真正保證法律規(guī)定得以實旅。四是建立弱勢群體醫(yī)療法律制度。政府在醫(yī)療扶弱過程中，應考慮對弱勢群體增加醫(yī)療支出，建立弱勢群體最基本的醫(yī)療保障制度?，F(xiàn)在我國正在建立的全民醫(yī)療保障制度就是這方面的積極舉措。

2喚醒．培養(yǎng)，提高執(zhí)法者的法律素質和人文道德素質

執(zhí)法者的素質直接關系到我國法制現(xiàn)代化建設的成敗，關系到法律威信和法律功效的真正實現(xiàn)。而我國在法制實踐中暴露出的執(zhí)法人素質不高已引起世人極大的憂慮。要完善和健全我國弱勢群體的法律保護，必須喚醒、培養(yǎng)和提高執(zhí)法者的法律素質和人文道德素質。

第一、要喚醒和培養(yǎng)執(zhí)法人崇法的精神和信念

法律是否發(fā)揮了應有的功能和價值，法律是否體現(xiàn)了應有的正義和公平，在很大程度上取決于執(zhí)法人是否具有崇法的精神和信念。具有這種精神和信念的人，必然對法律也充滿著無限的愛心和敬意，甚至把法律看成是自己的第二生命或可以獻身的事業(yè)，因而執(zhí)法的效果就會更加理想。所謂崇法，從淺層意義上講就是要有一種捍衛(wèi)正義和公平的精神，具備一種為國家、為社會、為當事人盡心辦事、全力負責的信念，崇尚法律、相信法律、敬重法律。而我國現(xiàn)今的一些執(zhí)法人，崇法的精神和信念較低甚至沒有，在錯誤的市場導向和金錢意識支配下，法律庸俗地成為他們顯示身份或撈取利益的工具。在我國邁向現(xiàn)代化的進程中，執(zhí)法人是否崇尚法律，法律是否至高無上并受到普遍尊重，是衡量中國社會是法治還是半法治、半人治的標尺。針對中國的法律傳統(tǒng)，最為重要的是要真正培養(yǎng)和造就一批正直有法律精神、崇尚法律的執(zhí)法人。

第二、要培養(yǎng)執(zhí)法人知法的本領和職責

一個具有崇法信念的人，如果不懂法，最多也只是一個忠誠的“好人”。中國當今社會，法制建設方興未艾，立法步入快車道，法律法規(guī)眾多。接受消化法律信息、能量的困難加大，非過去那種人治社會和計劃經(jīng)濟的思維方法所能承擔和承受。作為執(zhí)法人，一個重要的素質標準就是要知法、懂法，熟悉和精通法律原則、法條規(guī)定是執(zhí)法人的“根”或“看家絕活”。知法、懂法體現(xiàn)了一種高素質的學習或修煉。在整個法律體系的大系統(tǒng)中，法律與法規(guī)、中央法與地方法、實體法與程序法、法律與政策之間都存在著有機的聯(lián)系，作為執(zhí)法人必須具有法律的整體觀念，建立宏觀的法律知識結構。僅知曉幾部部門法、背得幾個法律條文，對于執(zhí)法人而言是無濟于事的。實踐中那種臨時看書、對號入座、對事用法的做法是非常不利于法律的有效實施的。另外，作為執(zhí)法人，還必須把自己的視角投向廣闊的社會空間，在社會的大背景下靈活地認識法律，運用法律。在掌握法律基本原理的前提下領悟立法的目的、精神和價值。因而，作為執(zhí)法人必須重視自己的法律學習，無字之書和有字之書都應掌握。而作為執(zhí)法機構，也應創(chuàng)造各種條件，給執(zhí)法人深造、進修、提高的機會，以保障他們能適應現(xiàn)代社會發(fā)展需要。

第三、要培養(yǎng)和鍛煉守法人的品格和德行

我們?yōu)槭裁匆袷胤?說到底，法律是社會集團各種利益之間的一種平衡和妥協(xié)，法治是各個社會群體都共同接受和認可的一種標準和秩序。所以，遵守法律實質上就是遵守我們自己的諾言，就是遵守和服從我們自己當然，在人治時代，往往是政府制定法律，司法機關執(zhí)行法律，麗守法卻成了老百姓的義務。而進入法治社會，“法律面前一律平等任何人都不得有凌駕于法律之上、超越于法律之外的特權，所以，守法對每個人來說都是天經(jīng)地義的要務在我們這個人治包袱沉重的國家，守法，首先必須要求掌握權力的人遵守法律。法律的價值在很大程度上是通過執(zhí)法人的自覺守法來張揚的，法律應有的尊嚴和威信也體現(xiàn)在執(zhí)法人的守法中。只有代表國家和政府掌權的入對法律尊重、服從與遵守，才能導致一般公民對法律的尊重與信仰。政府守法從一定意義上關系著法律至上觀念的成敗。從淺層意義上說，守法要求人們的行為必須遵守和服從法律的規(guī)定，不違法、不犯罪。而從深層次來說，守法意味著人們必須把遵守法律看成是一種信念。守法精神的養(yǎng)成，對保證國家法律在鄉(xiāng)土社會的實現(xiàn)和成功非常重要。

第四、要鍛煉和培養(yǎng)執(zhí)法人護法的膽識和使命感

任何法律的實施貫徹，都不可避免地遇到各種各樣的矛盾和困難。在我國，權與法、法與情的爭斗是常有之事。執(zhí)法人按其使命來說是要獻身于法律正義的，作為正義的守護神，他隨時要和各種藐視法律的不法行為抗爭，甚至必要時付出生命。因此，執(zhí)法人要有護法的勇氣與精神，要有一種捍衛(wèi)正義和公平的精神。

3構建中國特色的農(nóng)村社會保障制度

社會保障制度是確保弱勢群體基本生活保障的制度社會保障是人類社會發(fā)展到特定歷史階段即市場經(jīng)濟階段的產(chǎn)物，是勞動力完全商品化的社會前提，是市場經(jīng)濟體制的～項基礎工程它的本質意義是保障社會秩序和市場需求的基本穩(wěn)定，保障宏觀經(jīng)濟發(fā)展運行的效率，從而保障國民經(jīng)濟的正常發(fā)展。社會保障既保障公平，也保障效率。通過國家立法，采取強制手段對國民收入進行再分配，對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予幫助，實施社會保障制度，是當今各國針對社會弱勢群體的主要做法之一。它能在很大程度上緩解當事人的生活困難和精神痛苦。1998年以來，我國逐步建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度。同年國務院又決定全面推進醫(yī)療保險制度改革，各地逐步建立起了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。這些年來，中國社會保障工作取得了顯著成效，較好地發(fā)揮了社會“穩(wěn)定器”和調節(jié)閥的作用。但我國的社會保障制度的覆蓋面還還主要是城鎮(zhèn)，對晟需要保障的農(nóng)村勞動者保障力度較小。

第5篇：社會保障熱點論文范文

論文摘要：在我國農(nóng)村人口老齡化不斷加速和土地保障功能日益弱化的背景下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)成為目前我國社會保障制度改革創(chuàng)新的一個重點和熱點問題。隨著我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的全面開展，作為全國新農(nóng)保試點之一的江蘇省揚中市，經(jīng)過多年的實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，同時也暴露出很多現(xiàn)實問題，因此，借鑒地方經(jīng)驗，對于進一步完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度具有重要意義。

一、引言

隨著我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點于2009年8月的正式推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險終于從理論走向實踐。農(nóng)村養(yǎng)老保險作為國家的基本保險，可以解決我國農(nóng)民人口老齡化趨勢帶來的后顧之憂，增強社會保障功能，對推進社會主義和諧社會建設意義重大。江蘇作為全國重要的經(jīng)濟大省(2008年GDP占全國第二)、人口大省(占全國第五)，其農(nóng)村養(yǎng)老保險制度值得全國關注。由于江蘇省內(nèi)各個城市地區(qū)發(fā)展差異較大，農(nóng)民生活水平也存在很大不同，因此，各地區(qū)具體實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的做法也有所不同，作為江蘇鎮(zhèn)江率先建立以財政投入、集體扶助、個人出資相結合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的揚中市，也是全國新農(nóng)保推行試點之一的縣級市，通過多年的實踐和努力，積累了一定的經(jīng)驗，也暴露了一定的問題，值得人們思索和探討。

二、新農(nóng)保實施后的跟蹤

作為新農(nóng)保推行試點的江蘇鎮(zhèn)江地區(qū)的揚中市，近兒年來，通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉移、土地轉移等實踐，農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，從2008年開始順利突破萬元大關，列全省第8位。該市的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險始于1992年8月《揚中縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》出臺并實施。最初實施對象為農(nóng)村戶口人員，包括農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、企事業(yè)職工，民辦教師等。保費設不同檔次，可按月或年度繳納，保險待遇根據(jù)繳費檔次確定。這是一種“個人儲蓄式保險”的農(nóng)保方式。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，這種農(nóng)保政策己不適應形勢。2004年，揚中市改革老農(nóng)保政策，建立了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的制度，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險工作開始步入健康發(fā)展軌道。2006年，為全面建設小康社會和揚色社會主義新農(nóng)村，開始實施“萬人保障”戰(zhàn)略(即:擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，5年內(nèi)每年新增參保農(nóng)民1萬人)，進一步修訂農(nóng)村基本養(yǎng)老保險政策，在鎮(zhèn)江率先建立了以財政投入、集體扶助、個人出資相結合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度(簡稱“新農(nóng)?！?。具體做法是:政府對參保農(nóng)民個人繳費予以補貼。鎮(zhèn)、村企業(yè)農(nóng)民工由用人單位繳納6%，個人繳納5. 4%，市、鎮(zhèn)兩級財政各補貼0. 3%;非鎮(zhèn)村企業(yè)職工(純農(nóng)居民)，個人繳納11. 1%，市、鎮(zhèn)兩級財政各補貼0. 45%。鼓勵鎮(zhèn)村企業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，市、鎮(zhèn)兩級財政各按上年農(nóng)民純收入0. 36%予以補貼。

2009年初為了進一步落實以個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的新農(nóng)保政策，采取了多種改進措施，確保了“萬人保障”目標的順利完成，取得了較好的效果。據(jù)統(tǒng)計，2009年1-12月農(nóng)村養(yǎng)老保險新增參保6471人。截止12月底，累計參保90430人，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率由2008年的80. 5%上升到2009年的85. 7%，征收保險費由2008年的4500萬元上升到2009年的5700萬元，農(nóng)?；鹄塾嫿Y余由2008年的1. 33億元上升到2009年的1. 7億元，2009年共2267名人員領取養(yǎng)老金434萬元全部實現(xiàn)了社會化發(fā)放。主要措施如下:

(一)增加財政補貼。經(jīng)過多方努力，該市將純農(nóng)民財政補貼比例由原來繳費額的7. 5%提高至20%，并對過去未正常繳費人員繼續(xù)按原標準享受財政補貼，財政補貼截止時間也由原來規(guī)定的每年9月30日延長至每年12月31日，最大范圍地保證參保人員的利益不受損失。

(二)提高養(yǎng)老待遇。近兩年，農(nóng)保領取人員每年以300-400人速度遞增，但農(nóng)保領取水平增長緩慢，待遇偏低，再加上企業(yè)離退休人員連年調資，調資幅度高的接近農(nóng)保領取水平，鑒于此，該市及時作出調整，改人均增資45元/月，最低不低于160元/人.月，近千人因此受益。

(三)做好被征地農(nóng)民基本生活保障。隨著經(jīng)濟的塊數(shù)發(fā)展和城市化進程的加快，該市的征地規(guī)模不斷擴大，人均耕地不斷減少，失地農(nóng)民的人數(shù)逐年增多，也逐漸成為社會矛盾的一個焦點。為了解決失地農(nóng)民的生活保障問題，該市及時制定實施方案，采取了四項保障措施，即:

1.《揚中市被征地農(nóng)民基本生活保障實施意見》一從基本生活保障(每人每月最高可領取280元)和社保補貼(企業(yè)養(yǎng)老補貼為10800元，農(nóng)村養(yǎng)老補貼為5400元)兩個方面給予被征地農(nóng)民財政補貼。

2.《西來橋鐵本項目征地人員生活保障方案》一對全部參加社會養(yǎng)老保險的鐵本項目征地人員全部落實一次性補貼(最高可達到15300元)。

3.《揚中市歷史被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法》一對達到養(yǎng)老年齡的歷史被征地農(nóng)民給予補貼(每月可達到120元)，對參加企保和農(nóng)保的歷史被征地農(nóng)民分別給予累計補貼(分別為4500元和6300元)，該項工作在江蘇省和鎮(zhèn)江市位于前列。

4.《揚中市老年居民養(yǎng)老補貼暫行辦法》一每年落實2000萬元財政補貼，對60周歲以上的老年居民每人每月發(fā)放50元養(yǎng)老補貼。

以上這些措施實施，及時地解決了失地農(nóng)民的生活保障問題。

三、新農(nóng)保實施中存在的主要問題

1.繳費水平偏高而財政補貼相對較少。以揚中為例，近幾年，該市農(nóng)村人均收入連續(xù)上調，年增長14%左右，但同時農(nóng)保繳費金額也大幅度增加，目前人均繳費己達1200余元，造成一部分農(nóng)民無力繳納農(nóng)保費用。而同時目前該市財政補貼比例占繳費額的20%，且補繳無補貼，與其他先進地區(qū)相比，補貼金額明顯不足，對農(nóng)民吸引力不夠，許多大齡人員和貧困農(nóng)戶想?yún)⒈６鵁o力參保。

2.續(xù)繳保費困難。目前新農(nóng)保實施中保費基本都是由鎮(zhèn)、村負責征收，工作量大，手段相對落后。有些村片面完成擴面人數(shù)，不重視正常保費的征收，導致一些企業(yè)和農(nóng)戶未能及時繳費，影響了他們的切身利益。

3.未建立養(yǎng)老金正常調整機制。以揚中為例，農(nóng)村基本養(yǎng)老金連續(xù)3年大幅增資，受到廣大參保人員的普遍歡迎。但調整養(yǎng)老金的出發(fā)點基本是不低于民政部門發(fā)放的農(nóng)村最低生活保障線，揚中2009年下半年農(nóng)村最低生活保障線將調整至250月/人.月，農(nóng)村養(yǎng)老金如何調整和怎樣調整又面臨了難題。

4.養(yǎng)老金保值增值困難。目前，養(yǎng)老基金，以縣為單位統(tǒng)一管理，主要是購買國債及存銀行。在目前銀行低利息時期，養(yǎng)老基金保值困難，增值更無從談起。以縣為單位的基金管理模式在技術層面上也難以使基金保值增值。

四、完善地方新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的政策建議

從揚中市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實踐工作及暴露出來的問題分析，若想在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)，老有所依”，新農(nóng)保政策還需進一步完善。

(一)建立財政投入機制，逐步增加財政投入。首先，政府對收入水平不同地區(qū)的農(nóng)民補貼水平應有所區(qū)別;其次，在新型農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌措中，應堅持政府財政與農(nóng)民共同出資，并由財政投入為主渠道，并隨著財政收入的增長而逐年增加;此外，要制定優(yōu)惠政策，對生活困難群體給予更多的補貼。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應有的社會性和福利性。

(二)加強農(nóng)村養(yǎng)老保障立法。社會保障是一項社會工程，農(nóng)村人口比重大，法律是明確政府、企業(yè)和個人責、權、利的有力工具，也是農(nóng)民養(yǎng)老保障計劃運行良好的重要前提條件。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保障中許多問題缺乏細則規(guī)定，存在違反規(guī)定無視條例的行為和贍養(yǎng)糾紛，無法追究法律責任。因此建議盡快出臺農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的各種法律法規(guī)，尤其是《農(nóng)村養(yǎng)老保險法》，明確農(nóng)村養(yǎng)老保險應遵守的原則、內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標準、基金運營情況、監(jiān)督及相關部門的責任等。堅持法律先行，為農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保障提供法律依據(jù)，通過法律保證打消農(nóng)民各種疑慮。

第6篇：社會保障熱點論文范文

關鍵詞:產(chǎn)權;制度;人力資本;制度建設

中圖分類號:F240文獻標識碼:A文章編號:16723198(2010)01014301

1 人力資本產(chǎn)權的定義

所謂人力資本產(chǎn)權,就是對存在于人體之內(nèi),具有經(jīng)濟價值的知識、技能乃至健康水平等進行占有、支配、處置和收益的權利。從本質上講,人力資本產(chǎn)權實質上也是一種經(jīng)濟關系,即人力資本產(chǎn)權關系,具體而言,人力資本產(chǎn)權包含著人力資本投資、使用、支配和收益過程中的一系列經(jīng)濟關系。

2 人力資本產(chǎn)權制度創(chuàng)新的意義

制度是人力資本產(chǎn)權得以實現(xiàn)的重要因素,從某種意義上講,人力資本是在一定的制度框架內(nèi)得到有效組織而發(fā)揮作用的,制度為人們的經(jīng)濟活動提供了一個基本的框架和保障,減少了信息成本和不確定性,把阻礙實施進行的因素減少到最低限度,從而使產(chǎn)權發(fā)揮有效的激勵功能,從而降低交易成本,提高人力資本所有者的主動性和積極性,保證合作的順利進行。就我國目前人力資本理論的研究狀況來看,理論界仍側重于引進和介紹西方經(jīng)濟學的內(nèi)容,著力探討人力資本對經(jīng)濟增長和發(fā)展的促進作用,主張發(fā)展教育和培訓事業(yè),提高勞動者素質,從而提高勞動者的合理報酬等,強調教育投資的和人力資本投資的重要性,沒有把人力資本與產(chǎn)權制度聯(lián)系起來進行分析,對人力資本產(chǎn)權及其相關制度等問題的研究幾乎是處于起步狀態(tài),同時我國處于轉型時期,人力資本對經(jīng)濟增長貢獻較低,沒有有效的制度促進人力資本形成和積累,對我國當前企業(yè)人力資本投資過程中涉及到的人力資本產(chǎn)權及其相關制度等問題的研究很少。因此,明確人力資本產(chǎn)權與制度的相關機制,將制度引入人力資本產(chǎn)權的研究中,探討和研究人力資本產(chǎn)權問題具有重要的理論價值和實踐意義。

3 人力資本產(chǎn)權的制度建設的探討

3.1 建立和完善人力資本產(chǎn)權市場制度

要順利實現(xiàn)人力資本產(chǎn)權交易,就必須建立健全的人力資本產(chǎn)權市場,促進人力資本的自由流動,以使它能夠真正衡量和反應人力資本的價值。市場交易的順利完成是以市場背后的制度建立與完善為前提的。

3.1.1 法律制度建設

市場本身的缺陷可能會導致市場主體各自去尋求自身的利益,從而加大了交易成本,造成資源的浪費,因此,我們必須借助法律制度的權威來克服人力資本產(chǎn)權市場上的不規(guī)范,促進人力資本市場的健康發(fā)展。

3.1.2 人力資本流動和配置的市場制度建設

人力資本自由流動是實現(xiàn)人力資本市場化和最優(yōu)化配置的前提。這首先要打破城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割,廢除現(xiàn)行的戶籍制度和一些地方保護主義,規(guī)范政府行為,建立一個平等競爭、信息溝通良好、勞動力自由流動和人力資本定價有效的勞動力市場制度,努力克服人力資本市場在交易對象、地域、行業(yè)等方面的分割局面。通過價格機制使勞動力資源得到良好的配置,從而使人力資本的供求達到平衡,最大化地實現(xiàn)人力資本價值。

3.1.3 提高人力資本市場主體的思想道德建設

人們在市場中的行為自覺或不自覺地受到其思想道德觀念的影響,因此要保證人力資本的有效運行,必須加強人力資本市場主體的思想道德建設,促進人力資本市場的健康發(fā)展。

3.2 建立和完善人力資本產(chǎn)權的保障制度

3.2.1 加強法律保障制度的建設

法律制度是人才資本產(chǎn)權實現(xiàn)的前提和基礎。人才資本產(chǎn)權首先要得到國家法律制度的認可,受到國家機器的有力保護,沒有法律作為依據(jù),人才資本產(chǎn)權的各項權利就會失去實現(xiàn)的可能性。加大社會保障立法的建設,加大社會保障立法的覆蓋面積,從而為人力資本產(chǎn)權的實現(xiàn)提供法律保障。

3.2.2 加強社會保障制度的建設

首先要加大教育投資,推進教育市場化。教育是人力資本形成的主要途徑之一,是立國之本。教育的水平、規(guī)模、質量直接影響人力資本的水平、規(guī)模、質量。因此,建立合理的、高效的教育制度對于人力資本形成及利用具有重要意義。要加快各級各類學校教育制度改革,轉變教育觀念,全面推進素質教育,并根據(jù)社會需求和市場需求,制定科學合理的學校發(fā)展目標和學生培養(yǎng)計劃,培養(yǎng)出社會需要的人才。其次,發(fā)展培訓事業(yè),加快社會化終身教育體系的建設,加大國家資金投入,構筑學習型社會。完善勞動和社會保障制度,建立有效的培訓體制,同時要加強對培訓工作的監(jiān)督和管理,對假造文憑的現(xiàn)象進行嚴肅查處,最終建立培訓投資主體多元化、多層次的培訓體系,為社會提供所需的人才,切實發(fā)揮培訓的作用。再次,要加速完善以失業(yè)保險、醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的社會保障制度,為勞動者的人力資本流動提供相應保障,消除人力資本流動的制約因素,增加人力資本主體自由選擇的空間,解決他們的后顧之憂。

3.3 加強企業(yè)組織制度的建設

3.3.1 完善企業(yè)準入制度

允許人力資本出資入股,明確人力資本的資本地位。所謂人力資本出資入股是指人力資本成為企業(yè)的資本金,人力資本所有者成為企業(yè)的出資人,人力資本與物質資本一樣成為企業(yè)的股本。人力資本可以通過獲得企業(yè)產(chǎn)權或其他形式加人企業(yè)組織。在雙方協(xié)商的基礎上,人力資本可直接獲得一定份額的企業(yè)產(chǎn)權,并計人企業(yè)資本總額,具體方式可以由合作雙方商定,以實現(xiàn)收益、風險與責任的均衡。不應規(guī)定人力資本與物質資本股權比例上限,只要資本的提供方與需求方能夠取得共識,完全可以提高人力資本或其他資本的人股比例。

3.3.2 完善新的公司治理框架制度

實現(xiàn)員工治理是完善公司治理,探索新的公司治理模式的可靠途徑,可以充分發(fā)揮工人的主動性和積極性。明確公司各職能部門的職能和權限,人力資本主體與物質資本主體享有同樣的企業(yè)產(chǎn)權權利,共同構建企業(yè)治理結構,形成兩大資本主體共同治理的制度模式。

3.3.3 重視企業(yè)的文化制度

企業(yè)的文化對內(nèi)是一種精神的凝聚,對外是一種保障性的宣言。人力資本產(chǎn)權的實現(xiàn)效率,與企業(yè)組織文化密切相關。實現(xiàn)人力資本產(chǎn)權,充分發(fā)揮人力資本的能動性還需要企業(yè)組織文化制度建設的及時跟進。一般情況下,每個企業(yè)組織都有著企業(yè)組織的存在和發(fā)展而演繹的趨同性看法、態(tài)度和價值觀念等企業(yè)文化理念,這些企業(yè)文化對人才載體的行為具有制約和整合作用。因此,依此為參照加強企業(yè)組織文化建設,可以有效的規(guī)范主體行為,強化團隊精神,提高組織績效。加強企業(yè)組織文化建設是調動人力資本所有者的積極性,增強企業(yè)組織凝聚力,實現(xiàn)人才資本產(chǎn)權的又一制度安排。

3.4 完善人力資本的收益分配制度

3.4.1 實行按能力分配

按照人力資本的層次進行分配,不同層次的人力資本獲取不同級別的報酬額。低層次人力資本獲取工資,高層次人力資本應該給予高額回報,這個回報不僅包括高額的工資,而且包括各種獎勵和股份。同時各層級工資或報酬的差距要合理,這樣才能增強人力資本承載者工作的積極性,促進我國的人才資本投資和經(jīng)濟與社會效益的充分實現(xiàn)。

3.4.2 人才資本參與企業(yè)剩余分配

在當今知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加速的時代條件下,人力資本的貢獻遠遠大于工業(yè)時代,成為生產(chǎn)的直接要素,世界各國之間爭先恐后的招籠人才,因為各國政府都清楚,只有擁有了人力資本優(yōu)勢,在未來的競爭中才會有競爭優(yōu)勢,把人力資本優(yōu)勢轉化為生產(chǎn)力優(yōu)勢,才能夠贏得競爭的主動權。現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,不是簡單的企業(yè)物質資本的存在,使人力資本得以生存,而是企業(yè)的人力資本保證了企業(yè)物質資本的保值、增殖和擴張。因此,人力資本應與物質資本分享剩余,參與剩余價值分配。

參考文獻

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[2]王勇,人才資本產(chǎn)權實現(xiàn)的路徑分析與制度安排[D].河海大學博士學位論文,2007.

第7篇：社會保障熱點論文范文

【論文摘要】住房問題是關系國計民生的熱點問題，也是重大的 社會 問題和 政治 問題。解決好城市中低收入群體的住房問題，是城鎮(zhèn)住房的重點和難點，也是政府的重要職責和住房政策的主體目標，各國政府在城鎮(zhèn)居民住房保障制度方面都進行了積極探索。學習和借鑒國外的成功經(jīng)驗，對加快完善我國的住房保障制度有著重大的啟迪意義。

住房作為人民群眾的基本生活資料，具有一般商品和 公共 產(chǎn)品兩種特征屬性，是一種基本的社會保障品，也是實現(xiàn)社會公平的標志之一。中低收入群體由于受支付能力的限制而無力通過 市場 機制解決自己的住房，他們更加需要政府的政策性幫助。因此，要實現(xiàn)社會的公平與正義，構建和諧社會，必須切實做好中低收入人群的住房保障工作。經(jīng)過多年來的改革與實踐，我國已經(jīng)初步建立起了以 經(jīng)濟 適用房制度、廉租房制度、住房公積金為主要內(nèi)容的住房保障制度。自去年8月《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》頒布以來，住房保障問題被提到了空前的高度。國家接連出臺了《廉租住房保障辦法》、《經(jīng)濟適用住房 管理 辦法》以及《經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款管理辦法》。許多地方按照中央要求，制定并公布了住房建設計劃，對保障性住房的建設規(guī)模做出了明確要求，力度頗大。除了國家所明確要求的廉租房和經(jīng)濟適用房，很多地方還積極嘗試、創(chuàng)新經(jīng)濟租賃房、限價房等多種形式的保障措施。雖然住房保障政策受國家政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素制約，但是其中規(guī)律性的先進經(jīng)驗對完善我國住房保障體系有重要的啟示作用。本文選取了美國、日本、新加坡三個國家進行比較分析。

一、國外住房保障制度的經(jīng)驗及做法

1、美國

美國在住房保障方面最具特色的是通過立法保障來實施各項措施。為了解決低收入居民住房和貧民窟問題，先后通過了《住房法》、《城市重建法》、《國民住宅法》、《住宅與城市發(fā)展法》等，對住房保障做了相應的規(guī)定。

美國住房保障內(nèi)容可以概括為六方面。一是擴大房屋抵押貸款 保險 。除少數(shù)富人家庭外，很少人能一次付清房款，通常支付房價25%現(xiàn)款，其余部分以房屋為抵押向 銀行 和放款協(xié)會尋求貸款。二是提供較低租金公房。 《住房法》規(guī)定，政府必須為低收入者提供較低租金住房，其租金一般不到私有住房租金的一半。三是提供低息貸款建房。 《國民住宅法》規(guī)定，政府提供低利息貸款，鼓勵私人 投資 低收入家庭公寓住宅建設，建成后的住房將優(yōu)惠提供給因城市重建或政府公共計劃喪失住所的家庭。四是提供房租補貼。家庭收入為居住地中等收入80%以下者均可 申請 此項補貼。五是幫助低收入家庭獲得房屋所有權。六是禁止住房中的種族歧視。

發(fā)達的房地產(chǎn) 金融 是美國住房保障的制度基礎。美國的各類 金融機構 積極地參與住房建設，其私人金融機構和政府金融機構都經(jīng)營房地產(chǎn)貸款，特別是個人住房抵押貸款，大多數(shù)人購房往往通過向金融機構抵押貸款來支付房款。另外，美國政府還采取了一系列優(yōu)惠措施鼓勵個人買房，如對購買住房實行貼息貸款和貸款擔保、采取減稅政策等。

2、日本

二戰(zhàn)結束后，日本住房短缺達420萬戶，約2000萬人無房可住，占到當時 人口 的1/4。日本政府為了緩解住房短缺狀況，先后制定了《住房金融公庫法》、《公營住宅法》、《日本住宅公團法》。此后日本政府又陸續(xù)制定了一系列相關法規(guī)，通過建立健全住房保障的法規(guī)，日本住房保障制度逐步走向正軌，不同程度地滿足了不同階層的住房需要。

其住房保障措施主要包括三個方面。一是以低息貸款促進企業(yè)從事民間住宅建設。日本銀行為促進企業(yè)建住宅，于1985年10月以后，將利率從8.88%降為7.35%，全國銀行同期放款7789億日元的住宅信用貸款。二是政府以低稅和免稅優(yōu)惠促進私人住宅的興建與購置。政府曾舉辦一種50萬日元以內(nèi)的免稅利息的“住宅零存整取郵政儲蓄”，在不動產(chǎn)稅、固定資產(chǎn)稅等方面對住宅用地實行優(yōu)惠。三是建立健全公營住宅體系。日本公營住宅體系在解決低收入家庭住房問題上發(fā)揮了重要作用，其運作的核心在于一切建立在公營住宅法的基礎上，合理界定受益對象的收入標準、制定多檔次房租水平，以及國家對公營住宅保持相對穩(wěn)定的資金投入。由于申請這種住宅的人比較多，而住宅數(shù)量有限，取得公營住宅需要相當長的時間。1996年日本對《公營住宅法》進行了修改，提出公營住宅房源新思路，即：由地方公共團體建設公營住宅，由地方公共團體收購民間住宅，由地方公共團體租用民間住宅。

3、新加坡

新加坡在住房保障制度方面的政府干預和介入程度很大，可以說新加坡的住房保障體制是計劃和市場相結合的典范。

其住房保障制度具有許多特色。一是制定長遠規(guī)劃，政府出資建房。1960年成立了房屋發(fā)展局，專門負責住宅建設的規(guī)劃、開發(fā)和管理，并把實行“居者有其屋”當作國策。二是實行住房公積金制度。公積金制度是新加坡于1955年建立的一項強制性儲蓄制度，經(jīng)過發(fā)展和完善，中央公積金制度己經(jīng)成為新加坡的基本社會制

度之一，涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、 教育 、 投資 等 社會 生活的各個方面，是一種綜合的社會保障儲蓄制度。三是分級提供公有住宅補貼，嚴格按家庭收入情況來確定享受住房保障水平。在住房短缺時期，政府規(guī)定只有月收入不超過800新元的家庭才有資格租住公用住宅。政府對購房補貼也采用分級的辦法，例如：一室一套，政府補貼1/3；三室一套，政府只補貼5%；四室一套，政府不僅沒有補貼，而且按 成本 價加5%的利潤；五室一套，政府按成本價加15%的利潤。四是公有住宅的合理配售政策。為確保 公共 住房的可承受性，房屋發(fā)展局根據(jù)中低收入居民的實際負擔能力來確定組屋的價格，在社會發(fā)展的不同階段，歷經(jīng)了低于成本價、成本價和略高于成本價的調整過程，并逐漸形成較為合理的定購制度。

二、對我國的啟示

從以上住房保障制度的經(jīng)驗和做法來看，我國應在結合實際的基礎上按照統(tǒng)籌規(guī)劃、 市場 導向、適度保障、動態(tài)調整的原則，多渠道建立起覆蓋廣大中低收入家庭的住房保障政策體系。

1、盡快建立完善的住房保障 法律 體系

自2003年《國務院關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》中提出要“加快建立適合我國國情的住房保障制度” 以來，我國至今僅出臺了《廉租住房 管理 辦法》和《 經(jīng)濟 適用住房管理辦法》兩部全國性的政策法規(guī)文件，尚無全國性的住房保障法律法規(guī)問世，甚至連基本的《住房法》都沒有頒布。因此，應盡快制定出符合我國國情的相關住房保障法規(guī)，從法律上對我國住房保障的目標、框架和保障對象、標準、范圍、資金來源及機構設置等作出明文規(guī)定。各地方應當結合本地經(jīng)濟發(fā)展的實際，制定出地方性的住房保障法規(guī)，并針對住房保障的不同對象，提供多種不同方式的住房保障。

2、健全以政府為主體的住房保障體系

由于住房作為商品所具有的特殊性及住房市場所存在的缺陷，只依賴市場機制難以解決為數(shù)眾多的中低收入群體的住房問題。政府作為一國宏觀調控的主導者和政策的制定者，擔負著促進社會全面發(fā)展的職責，理應成為構建住房保障體系的主體，并應自覺、主動承擔起住房保障的各項職責。同時，改變當前的政績考核機制，建立一個涵蓋政府各項職能的科學的指標體系，著重凸現(xiàn)政府的 公共管理 與社會保障職能，住房保障制度的落實情況應該成為其中的一個重要指標。

3、建立健全廉租住房制度

從國際經(jīng)驗和我國當前的實際來看，廉租房的建設和制度完善應該成為當前我國住房保障制度的核心。在我國廉租住房制度實施中，存在著門檻過高、覆蓋范圍過低、資金瓶頸等問題。以國內(nèi)廉租住房制度實施最早的城市上海為例，目前上海廉租住房制度采取的家庭人均住房居住面積和人均收入認定標準分別為7平方米和600元/月，累計受益家庭僅3萬戶左右，占家庭總戶數(shù)比例不足1%。

首先，有必要加快放寬廉租住房政策標準，適當降低準入門檻，擴大廉租住房對象覆蓋面，把更多的困難家庭納入廉租住房保障范圍，爭取實現(xiàn)全部城鎮(zhèn)低收入家庭的“應保盡保”。其次，拓展廉租房來源，拓寬廉租房建設資金 融資 渠道，解決資金瓶頸問題。其中，鼓勵民營企業(yè)擴建廉租房也不失是種好思路。最后，建立和完善進入退出機制，加強廉租房分配的監(jiān)督和管理。比如，原廉租住房的居民，收入提高到中等收入水平時，就應該立即搬出原廉租住房；未達到中等收入水平，也應該按照收入增長適當調整租金水平。

4、改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度

經(jīng)濟適用住房制度是解決困難家庭住房問題的重要途徑，但目前在經(jīng)濟適用住房制度實施過程中還有很多亟待完善之處。如政策實施監(jiān)管不力、享受對象界定不明、資格審查不嚴等等，出現(xiàn)“開寶馬住經(jīng)濟適用住房”的怪現(xiàn)象，使政策實施效果大打折扣。必須針對當前我國經(jīng)濟適用住房制度實施中出現(xiàn)的問題，進一步完善政策措施。一是明確保障對象。要明確規(guī)定經(jīng)濟適用住房供應對象為城市低收入家庭，且要與廉租住房保障對象相銜接，購房人擁有有限產(chǎn)權。二是依法嚴格監(jiān)管。關鍵要加大經(jīng)濟適用住房建設力度，提高供應和管理的透明度，嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房供應審核、輪候、公示等各項制度，嚴格執(zhí)行60平米左右的小戶型建設標準，加強全社會監(jiān)督。三是完善退出機制。鼓勵條件改善的家庭在補交必要的土地出讓差價后出售經(jīng)濟適用住房，政府優(yōu)先回購用于補充經(jīng)濟適用住房房源。限價房可比照經(jīng)濟適用住房制度實施。

5、綜合運用各種配套手段

（1） 稅收 政策 。即運用各種稅收手段支持住房保障體系的建設。如適當減免廉租房和經(jīng)濟適用房建設中的相關稅費，對個人購買經(jīng)濟適用房不足5年轉手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅和適時出臺物業(yè)稅等，以期達到“正稅、明租、清費”的目標。

（2）補貼手段。目前我國各地享有住房補貼的 人口 比例低，覆蓋面窄。隨著住房分配貨幣化改革的深入，應把對保障性住房的建設補貼逐步轉化為對中低收入家庭的直接貨幣補貼，變暗補為明補，變補“磚頭”為補“人頭”。這樣可以大大提高補貼資金效率，使補貼無法產(chǎn)生對高收入家庭的溢

出效應，減少補貼額，能更有效地解決“夾心層”的住房問題。

（3） 金融 配套措施。在目前的住房公積金制度基礎上完善政策性住房金融體系，加大住房金融對住房建設和住房消費的支持力度。適當提高公積金的繳存比例，提高公積金歸集水平，增加公積金的歸集總量；借鑒國外經(jīng)驗，吸收外資和民間資本組建住房 銀行 ，開辦住房儲蓄業(yè)務，為符合條件的居民提供低利率的住房貸款；積極推行個人住房抵押貸款 證券 化，建立住房貸款擔保制度。

【參考文獻】

[1] 張庭偉：美國住房政策的演變及借鑒[j].中外房地產(chǎn)報道，2001（7）.

第8篇：社會保障熱點論文范文

綜合性教學理念需要一個具有統(tǒng)領性的總體視角，能夠綜合、概括和總結既有的教學理念。這種教學理念既包括以前出現(xiàn)過的教學理念，也包括前沿的教學創(chuàng)新理念。社會學課程總體性教學模式的核心是在把握理論的基礎上充分發(fā)揮教師的主動性;在實際教學過程中以學生為主體，發(fā)揮學生的主動性，使學生積極地參與整個教學過程，充分調動自身的各種感官，達到興趣提升、心情愉悅、身心投入和自我實現(xiàn)等目標。社會學能為人們觀察社會提供一種獨特的視角，為人們解釋社會現(xiàn)象提供獨特的理論框架。教給學生正確認識社會的知識、培養(yǎng)學生適應社會的能力、幫助學生積極進行社會化，是社會學教師義不容辭的責任和義務。社會學課程教學的重點并不是把已經(jīng)存在的社會學知識灌輸給學生，而是要激發(fā)學生的學習興趣，培養(yǎng)學生獨立思考能力，教給他們分析社會現(xiàn)象和社會問題的獨特方法，并主動把所學的知識運用于實踐。為了達到這個目標，社會學教師不僅要能做到在理論高度上發(fā)揮教師的主動性和主體性，還能做到在實際教學的各個環(huán)節(jié)能“同理”學生、“移情”學生，也就是以學生為中心，使學生感到被尊重，從而愿意向教師敞開心扉，發(fā)揮學習的主動性，釋放自己的潛能，增強學習的內(nèi)驅力。

二、教學內(nèi)容的廣延性

教學內(nèi)容的廣延性主要強調教學內(nèi)容中課堂知識的豐富性和課外知識的延伸性。課堂教學內(nèi)容應盡可能豐富多彩，剔除陳舊和單調，能夠反映最新的學科動向，凸顯學科的時代性。教學內(nèi)容的廣延性還體現(xiàn)在教師應為學生提供多樣化的學習內(nèi)容，強調課堂知識向課外知識延伸。社會學知識體系龐大，單單通過課堂內(nèi)容的講述不能窮盡，因此教學內(nèi)容還必須借助課外學習進行拓展，借助課外知識進行補充。要積極指導學生充分利用現(xiàn)代化的教育技術手段，如網(wǎng)絡、電視等來獲得與課堂教學內(nèi)容有關的延伸知識，培養(yǎng)學生帶著問題去尋找資料、處理資料、整合資料的能力，激發(fā)學生自我更新知識和自我解決難題的潛能。首先，社會學學科知識體系的豐富性和發(fā)展性特點要求教材體系具有一定的廣延性。教師在為學生選擇和推薦教材、參考書時，不能僅停留在基本教材上，還要拓寬視野，廣泛涉獵，尋找對主要教材起詮釋、補充、拓展作用的系列書籍。這種具有廣延性的教材體系能夠拓寬教學空間，豐富教學內(nèi)容，激發(fā)教師和學生的創(chuàng)造潛能。其次，從具體的教學實踐活動來看，社會學學科的生命力在于不斷地使自己的研究議題緊跟時代的步伐，因此，社會學的教學實踐應貼近生活、反映社會。這就要求教師能對社會的熱點、焦點問題保持高度的敏感性，對變化的事物和社會現(xiàn)象保持高度的覺察性和反思性，不但借鑒社會學理論中已有的成果去解釋新現(xiàn)象、新問題，而且要從這些新問題和新現(xiàn)象中提煉新概念、新名詞、新觀點，以豐富社會學既有的理論成果，只有這樣，才能達到以研究促教學和以教學來引發(fā)科研的目的?？梢赃x取當今社會的離婚率跟過去相比呈現(xiàn)增高趨勢的社會事實，激發(fā)學生關注現(xiàn)實社會問題的興趣，然后啟發(fā)學生思考這種現(xiàn)象背后的社會原因，將對現(xiàn)實社會問題的探討引入課堂討論，在對社會事實的討論中歸納出當今社會家庭結構的特點及其發(fā)展趨勢，并與社會學中的婚姻家庭理論進行結合。

三、教學方式的多樣性

教學方式的多樣性是指靈活運用多種教學手段進行教學，把傳統(tǒng)的教學手段與現(xiàn)代化的教學技術結合起來，把平面化的教學方式與形象化的教學手段聯(lián)系起來，把單一的教學方式與多元化的教學技巧相結合，既不放棄課本和黑板等教學工具，又重視形象化、立體化的多媒體教學技術，增加課堂教學的趣味性。

(一)適當運用啟發(fā)式教學法

社會學的主要目的是為人們觀察社會提供客觀的方法。因此，社會學教學首先是一種方法論教學。教師通過教學，使學生能靈活運用社會學理論知識來分析現(xiàn)實社會現(xiàn)象，解釋社會問題，這就要求學生在學習過程中必須擁有獨立思考、善于總結和深入鉆研的能力。而啟發(fā)式教學往往能在培養(yǎng)學生思考能力方面發(fā)揮重要作用。根據(jù)啟發(fā)式教學的特點，在講述主要內(nèi)容前一般要設計相關問題，引發(fā)學生思考。如:在講授“群體與組織”這一章內(nèi)容時，設計的相關問題有&如果你像魯濱遜一樣一個人漂流到一個孤島上，會產(chǎn)生怎樣的反應？“人組成群體或組織對我們有什么意義”等。通過設置一些由淺入深的問題，不斷激發(fā)學生學習社會學群體理論的興趣。

(二)合理采用體驗式教學法

體驗式教學是指在實際教學過程中通過模擬真實的情境，充分調動學生的感官、情緒和心理活動來體會、感知、理解文本知識的內(nèi)涵。社會學是一門科學，因而難以擺脫科學的抽象性特征。為了讓學生真正掌握這門科學，并學會用這種科學的武器來解釋社會現(xiàn)象，使這些知識真正內(nèi)化成學生的知識，就必須充分激發(fā)學生的真情實感，豐富學生的切身體驗。因此，在實際教學中，恰當運用體驗式教學法，有效激發(fā)了學生學習的積極性和主動性。讓學生在課堂上扮演自己期望的角色，以此讓學生體會不同角色所處的社會地位和所承擔的義務，真正領悟&角色’的概念。

(三)充分利用生動的案例教學法

社會學是一門與現(xiàn)實生活密切相關的學科，現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的社會現(xiàn)象、社會問題都能成為很好的教學案例。為了提高學生分析問題、解決問題的能力，常常選取一些與社會學密切相關的重點、熱點和焦點問題作為課堂討論的案例，如留守兒童問題、貧困問題、犯罪問題、環(huán)境問題等。通過參與案例討論和分析，學生既能體會到參與的樂趣，也能獲得所需的社會經(jīng)驗，因而參與的積極性很高，教學效果較理想。組織案例討論時，一般在討論前一兩天通過電子郵件把案例材料發(fā)給學生，學生收到材料后先自己去理解和分析;課堂討論時，一般以小組為單位對案例進行充分討論，并將討論結果匯總，然后選出代表在課堂陳述;學生討論結束后，教師進行歸納和提升。案例教學既能培養(yǎng)學生積極思考的習慣，又能提高學生的文字組織能力和語言表達能力。

(四)靈活采用角色互換式教學法

傳統(tǒng)的課堂教學中教師教、學生聽成為常態(tài)，課堂以教師為中心，“師道尊嚴”成為不變的規(guī)則。隨著課堂教學理念的轉變，師生之間的關系發(fā)生了很大的變化，教師和學生之間的平等關系得以逐漸建立，這為課堂角色互換式教學提供了條件。在教學過程中，根據(jù)教學內(nèi)容的特點，恰當選出一些章節(jié)或主題，讓學生選擇自己感興趣的話題，經(jīng)過教師指導，在課堂上講述出來。經(jīng)過精心準備，學生一般都能把內(nèi)容講得生動有趣，把&課’上好。這種教學方法既有利于學生更深入地把握學習內(nèi)容，也有利于提高他們的語言組織和表達能力，滿足他們的自尊心，增強他們的自信心，還有利于增進教師與學生之間的互動，實現(xiàn)教學相長。

四、教學時空的跨越性

教學時空的跨越性主要體現(xiàn)在教學的時空不局限于室內(nèi)或課堂，還可以跨越到室外和課堂外。也就是說，要在課堂教學與課外實踐活動之間架起一座橋梁，把學校教育與社會教育、家庭教育連接起來。課堂上學生主要還是學習社會學相關理論知識，而在課堂外的廣闊社會時空中，學生可以參與社會活動，親近社會，了解社會，熱愛社會，感恩社會，消除象牙塔中的理想化心態(tài)和自傲心理。社會學是一門實證性的社會科學，這就意味著社會學學習和研究必須進行實地調查。學生的實地調查有利于其深入理解和掌握社會學理論。如:講授“老年社會保障”主題時，帶領學生到農(nóng)村社區(qū)了解老年人的物質生活情況、精神狀態(tài)和社會保障情況，學生在對老年人的生活狀況有了感性認識后，更能理解老年人保障研究的重要性，利于激發(fā)他們對老年人的人文關懷熱情，強化其為老人服務的意識，增強其社會責任感，真正達到學以致用的目的。

五、教學效果評價的靈活性

教學效果評價的靈活性指對教學效果的評價要充分考慮教學過程和教學內(nèi)容，采取靈活的評價手段。具體來說，課堂教學評價的重點應放在教學的具體操作過程上，少做結論式的評價;盡量以指標形式來衡量教學效果，減少主觀臆斷式的評價;注重對知識運用的技能技巧的評價，減少純粹機械記憶評價的比重。在具體操作中，改變過去純粹考查知識點的評價方法，強調口試、論文，重點考查學生運用實際知識和分析實際問題的能力。此外，還讓學生充分參與本專業(yè)教師的課題研究，鍛煉他們的科研能力。讓學生在課程論文的撰寫過程中充分發(fā)揮自主性，自己選題，自主調研，教師只進行指導和把關，鼓勵學生大膽創(chuàng)新，這種靈活性的教學效果評價方式能充分調動學生的積極性，取得良好的教學效果。

六、結語

第9篇：社會保障熱點論文范文

論文關鍵詞：消費結構，影響因素，實證分析

1前言

1.1研究背景

消費是社會經(jīng)濟活動的重要環(huán)節(jié)，但是近來，外部需求下降，過去對經(jīng)濟增長貢獻度達20%的出口部門面臨嚴峻的收縮局面，實體經(jīng)濟運行規(guī)模出現(xiàn)萎縮。從數(shù)據(jù)來看，中國已隨全球經(jīng)濟進入下行周期，經(jīng)濟增速放緩。2008年第三季度GDP增速為9%，低于市場預期的9.7%，主要體現(xiàn)在出口與房地產(chǎn)兩架引擎同時放緩。

圖12006年1月-2009年6月GDP走勢圖

為了彌補出口下降對經(jīng)濟增長的影響以及增強中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，宏觀政策將著力于擴大內(nèi)需，而在擴大國內(nèi)需求的構成中，擴大消費尤其重要。若想增加消費，保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持久的增長，就必須對中國居民消費水平和消費結構的特征、演變規(guī)律和發(fā)展趨勢進行研究。

1.2消費結構概念的界定

本文中的消費結構是指以貨幣表示的食品、衣著、居住、家庭設備與用品、醫(yī)療保健、交通與通訊、文教娛樂、雜項開支在總消費支出中的比例關系。

2消費結構影響因素

2.1社會保障水平（Thelevelofsocialsecurity，SS）

居民消費預期支出的不確定性，不僅減少了即期消費支出，而且會抑制消費結構的升級，致使消費結構中應有的一些消費需求熱點無法顯現(xiàn)。社會保障水平的提高能夠促使居民增加非生活必需品的支出，從而適應不同層次人群的消費需求，推動消費結構升級，啟動多元消費市場。本文以社會保障支出總額占GDP的比重作為社會保障水平的測算。數(shù)據(jù)來源：歷年《中國統(tǒng)計年鑒》計算整理得來。

2.2受教育水平——普通高等教育人口比重（Generalhighereducationpopulation，GHEP）

居民的消費結構與其消費觀念和消費習慣密切相關。在理論上，一個人受教育程度越高，其消費觀念越科學，消費結構的層次越高。本文用受過普通高等教育的人數(shù)占總人數(shù)的比重作來衡量中國居民的受教育水平。數(shù)據(jù)來源：歷年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》計算整理得來。

2.3技術進步（Researchanddepartment，RD）

本文用研究與開發(fā)的投入量占GDP的比重來表示中國對技術進步的投入力度，作為影響消費結構的一個因素。數(shù)據(jù)來源：歷年《中國統(tǒng)計年鑒》計算整理得來。

2.4利率（Rate，R）

本文選用金融機構一年期定期存款利率作為影響消費結構的因素。數(shù)據(jù)來源：《中國金融年鑒》。

2.5人口結構——撫養(yǎng)比率（DependencyRatio，DR）

一般來說，通過人口結構可以反映出一個國家的大體的社會和經(jīng)濟狀況。當論及這一問題，年齡是最重要的因素。人口的年齡結構是指一個人口集團（或群體）在某一時點上的人口年齡分布狀況、各年齡組人口在總人口中所占比重，它可以表明人口發(fā)展類型和速度，反映勞動年齡人口和被撫養(yǎng)人口的比例等。人口年齡結構的動態(tài)變化，將對消費結構的變化產(chǎn)生影響。

本文將撫養(yǎng)比包括少年兒童與老年人口的總撫養(yǎng)比，即少年兒童和老年人口總數(shù)占總人口數(shù)的比重作為重要的指標選入模型。數(shù)據(jù)來源：歷年《中國統(tǒng)計年鑒》計算整理得來。

2.6城市化水平——城市化率（UrbanizationRate，UR）

城市化率是指市鎮(zhèn)人口占總人口的比重。一般而言，城市率越高伴隨的消費結構層次越高，本文將城市率作為衡量消費結構的一個重要因素。數(shù)據(jù)來源：歷年《中國統(tǒng)計年鑒》計算整理得來。

3中國居民消費結構的變動分析

表1中國居民人均全年消費性支出構成比單位：%

年份

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

食品

41.67

40.35

42.58

41.94

43.20

33.25

40.05

40.23

衣著

8.94

8.97

7.30

7.29

7.08

8.88

7.59

7.65

居住

10.46

10.18

12.68

12.26

11.43

17.25

12.67

14.95

家庭設備用品及服務

5.90

5.96

5.47

5.44

5.38

5.97

5.48

5.17

醫(yī)療保健

7.24

7.85

7.49

7.96

8.22

7.71

11.40

9.09

交通通信

10.81

11.35

10.19

10.82

11.09

12.82

11.97

11.08

教育文化娛樂服務

10.31

10.50

11.07

11.61

10.94

11.40

8.11

9.03

雜項商品與服務

4.66

4.83

3.21

2.66

2.67

2.72

2.73

2.79

資源來源:由《中國統(tǒng)計年鑒》2001-2008計算所得

圖2中國居民人均全年消費性支出構成I圖3中國居民人均全年消費性支出構成II（比重）

由上述圖表可以看出，中國居民的消費支出由2000年的人均6668.13元，上升到2007年的26821.60元，消費水平已得到極大提高，但與世界平均水平相比還很低，亞洲開發(fā)銀行(ADB)在近期發(fā)表的一份調查報告中指出，中國的人均生活水平排在世界第128位。

從消費結構來說：

年人均食品消費支出由2000年的2778.83元上升到2007年的10790.22，可見中國居民的消費能力已得到極大提高，食品消費比率由2000年41.67%下降到2007年的40.23%。國際上常用恩格爾系數(shù)來衡量一個國家和地區(qū)人民生活水平的狀況。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標準，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕?？梢?，中國居民總體上實現(xiàn)了小康目標，這主要是由城鎮(zhèn)居民消費水平快速提升拉動的，但是城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)已由1978年的57.5%下降為2008年的37.3%，達到了國際衡量標準中的富裕階段，間接反映出中國的城鄉(xiāng)差距在不斷擴大。

居住消費明顯增加，由2000年人均596.41元上升到2007年的2051.99元，消費比率也由2000年10.46%上升到2007年的14.95%。住戶條件不斷改善，平均每人現(xiàn)有住房使用面積呈現(xiàn)增加趨勢。但由于占絕大比率的低收入與其價格差距較大，短期內(nèi)還不可能形成較強的購買力。消費正處在從一般水平向高檔水平轉變的孕育階段。

衣著消費支出由2000年的720.95元上升到2007年的2972.35，其消費比重由2000年8.94%下降到2007年的7.65?？梢灶A測，在未來的幾年內(nèi)，中國居民衣著消費比重將呈平穩(wěn)下降趨勢。但由于衣著消費的絕對量在增加，人們在衣著消費中更加追趕時髦，更注意質量和款式。這些均表明中國居民消費水平在提高。

2007年人均家庭用品消費支出為4010.59元，約是2000年697.63元的5.7倍，其上升幅度是消費結構組成中最大的，這說明中國居民消費能力已得到極大提高。但其消費比率卻由2000年5.90%下降到2007年5.17%，這說明大部分家庭己經(jīng)購買彩電、冰箱等耐用電器，基本上處于飽和狀態(tài)。隨著科學技術的發(fā)展，高科技耐用家電產(chǎn)品的生命周期越來越短，對耐用消費品更新?lián)Q代的速度必將越來越快。

醫(yī)療保健、交通通訊消費增加迅速，分別由2000年7.24%，10.81%上升到2007年9.09%，11.08%。前者說明因為人口結構老齡化、人們的保健意識增強以及城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度改革使個人醫(yī)療負擔適當增強。后者說明為方便生活，節(jié)省時間的現(xiàn)代通訊工具和交通工具迅速進入居民家庭。

娛樂文教消費總量在不斷提高，由2000年人均393.52元上升到2007年1386.08元，這說明中國居民文化娛樂活動更加豐富多彩，用于娛樂消費、旅游支出都有明顯增長。隨著工作強度的加大和生活節(jié)奏的加快，城鎮(zhèn)居民越來越注重閑暇時的娛樂，諸如旅游、度假等已成為消費熱點。并且由于獨生子女家庭的增加，父母望子成龍，加大對子女培養(yǎng)教育的投入。還有就是，隨著科技發(fā)展和社會進步，人們對自身學歷的提高越來越重視。但從消費比率來看，文教娛樂的消費比重開始逐年下降，2006年僅為8.11%，這與國家提出從2006年開始全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，2007年擴大到中部和東部地區(qū)的政策有關。

4中國居民消費結構影響因素的實證分析

本章節(jié)首先對影響消費結構的變量，包括社會保障水平、受教育水平、技術進步、利率、人口結構、城市化水平，進行單位根檢驗；接著把這些變量與消費結構的變量包括食品、居住、文教娛樂、醫(yī)療保健、衣著、交通通訊、雜項，放在一起進行因果檢驗和相關系數(shù)分析。

4.1單位根檢驗

表2消費結構影響因素單位：%

年份

SS

GHEP

RD

R

DR

UR

2000

1.53

1.02

1.00

2.25

29.9

36

2001

1.81

1.12

1.07

3.06

30.0

38

2002

2.19

1.27

1.23

3.47

41.7

39

2003

1.96

1.51

1.13

2.52

40.5

41

2004

1.95

4.14

1.23

2.25

38.6

42

2005

2.02

4.53

1.34

2.25

40.1

43

2006

2.06

4.95

1.42

1.98

38.3

44

2007

2.18

5.45

1.49

1.98

37.4

45

注:SS是社會保障支出總額占GDP的比重；GHEP是普通高等教育人口占總人口數(shù)的比重；RD是研究與開發(fā)的投入量占GDP的比重；R是金融機構一年期定期存款利率；DR是少年兒童與老年人口的總數(shù)占總人口數(shù)的比重；UR是市鎮(zhèn)人口占總人口的比重。

利用EViews3.1對上述6個變量進行單位根(ADF)檢驗，檢驗結果如下表所示:

表3:變量ADF檢驗

變量名稱

ADF檢驗值

P值

(C，T，N）

臨界值

1%

5%

10%

D(SS(-1)，2)

-2.965013

0.0251

(0，0，0)

-3.0507

-1.9962

-1.6415

D(GHEP(-1))

-1.926497

0.0954

(0，0，0)

-2.9677

-1.989

-1.6382

D(RD(-1))

-2.127608

0.0709

(0，0，0)

-2.9677

-1.989

-1.6382

D(R(-1))

-2.940666

0.0217

(0，0，0)

-2.9677

-1.989

-1.6382

D(DR(-1))

-2.743578

0.0288

(0，0，0)

-2.9677

-1.989

-1.6382

D(UR(-1)，2)

-8.660254

0.0001

(0，0，0)

-3.0507

-1.9962

-1.6415

在10%的顯著性水平下，Eviews3.1的檢驗結果表明GHEP、RD、R、DR這些變量都是一階平穩(wěn)的，而SS、UR是二階平穩(wěn)的，同時也說明這些變量本身是不平穩(wěn)的。因此，不能對這些變量直接進行回歸，本文采取因果檢驗與相關系數(shù)來進行實證分析。

4.2因果檢驗與相關系數(shù)分析

選擇食品、衣著、居住、家庭設備與用品、醫(yī)療保健、交通與通訊、文教娛樂、雜項開支在總消費支出中的比例作為中國消費結構的結構變量，分別記為Y1、Y2、Y3、Y4、Y5、Y6、Y7、Y8。

用Eviews3.1對其進行ADF檢驗，結果見表7。

表4:結構變量ADF檢驗

變量名稱

ADF檢驗值

P值

(C，T，N）

臨界值

1%

5%

10%

D(Y1(-1))

-3.725314

0.0204

(0，0，0)

-5.2459

-3.5507

-2.9312

D(Y2(-1))

-3.116793

0.0356

(0，0，0)

-5.2459

-3.5507

-2.9312

D(Y3(-1))

-4.947263

0.0078

(0，0，0)

-5.2459

-3.5507

-2.9312

D(Y4(-1)，2)

-3.598566

0.0368

(0，0，0)

-5.8034

-3.7441

-3.0339

D(Y5(-1))

-4.353490

0.0073

(0，0，0)

-3.1714

-2.0056

-1.6458

D(Y6(-1)，2)

-3.603050

0.0367

(0，0，0)

-5.8034

-3.7441

-3.0339

D(Y7(-1))

-3.118931

0.0356

(0，0，0)

-5.2459

-3.5507

-2.9312

D(Y8(-1)，2)

-6.285693

0.0081

(0，0，0)

-5.8034

-3.7441

-3.0339

在10%的顯著性水平下，結構變量Y1、Y2、Y3、Y5、Y7是一階平穩(wěn)的，Y4、Y6是二階平穩(wěn)的，同時說明這些結構變量本身是不平穩(wěn)的。

4.2.1食品結構變量影響因素

表5:食品結構變量影響因素Granger因果檢驗

變量

零假設

滯后期

F

P

結論

Y1

SS不是Y1的格蘭杰原因

2

0.01579

0.98457

接受

SS

Y1不是SS的格蘭杰原因

2

67.1668

0.08596

拒絕

Y1

GHEP不是Y1的格蘭杰原因

1

4.53328

0.1003

拒絕

GHEP

Y1不是GHEP的格蘭杰原因

1

0.03207

0.86658

接受

Y1

RD不是Y1的格蘭杰原因

1

0.54146

0.50265

接受

RD

Y1不是RD的格蘭杰原因

1

0.42696

0.54914

接受

Y1

R不是Y1的格蘭杰原因

1

1.49549

0.28849

拒絕

R

Y1不是R的格蘭杰原因

1

0.17164

0.69991

接受

Y1

DR不是Y1的格蘭杰原因

1

0.06458

0.81192

接受

DR

Y1不是DR的格蘭杰原因

1

0.01062

0.92288

接受

Y1

UR不是Y1的格蘭杰原因

2

0.92002

0.59339

接受

UR

Y1不是UR的格蘭杰原因

2

0.04539

0.95748

接受

從因果檢驗的結果表明:普通高等教育人口指數(shù)是食品支出占消費總支出比重的格蘭杰原因的概率為89.97%，普通高等教育人口指數(shù)是食品消費結構的格蘭杰原因；金融機構一年期定期存款利率是食品支出占消費總支出比重的格蘭杰原因的概率為71.15%，金融機構一年期定期存款利率是食品消費結構的格蘭杰原因。因此，應選擇GHEP、R兩個因素來進行實證分析。Y1與這兩個變量的相關系數(shù)如下所示:

表6:食品結構變量影響因素的相關系數(shù)

相關系數(shù)

GHEP

R

Y1

-0.4118

0.2729

從上面的因果檢驗和相關系數(shù)的計算，結果表明對Y1(總消費中食品消費占的比重)有影響的主要是GHEP(普通高等教育人口指數(shù))，且起到負的作用。這主要是由于高等教育人口指數(shù)越大，中國的教育水平越高，人們的總收入水平隨之提高，且消費觀念更加科學化，在保證基本的物質消費條件下，更增加了在精神文化等方面的支出，從而在食品消費絕對量增長的同時其比重呈下降趨勢。

但由于中國人口眾多，平均消費水平還比較低，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，其消費水平僅達到溫飽，正處于向小康社會奔進的發(fā)展階段，食品支出在消費總支出中依然處于主導地位，現(xiàn)階段食品消費結構與教育水平等變量的相關性還不是很顯著。

4.2.2衣著結構變量影響因素

因果檢驗結果表明:少年兒童與老年人口的撫養(yǎng)比是衣著支出占消費總支出比重的格蘭杰原因的概率為63.50%，撫養(yǎng)比是食品消費結構的格蘭杰原因。因此，選擇DR來進行實證分析。Y2與其的相關系數(shù)如下所示:

表7:衣著結構變量影響因素的相關系數(shù)

相關系數(shù)

DR

Y2

-0.7059

從上面的因果檢驗和相關系數(shù)的計算，結果表明對Y2(總消費中衣著消費占的比重)有影響的主要是DR（少年兒童與老年人口的撫養(yǎng)比）且起到負的作用。這主要是由于少年兒童與老年人都是消費大于當期收入的人群，缺乏收入作為消費的支持和后盾，該類人群所占比越大，人們的消費壓力也越大，用于衣著這類可多消費可少消費的物品來說其在總消費支出中的比重自然隨之減少。另外，少年兒童與老年人對衣著品牌和款式的追求也不是十分強烈。

4.2.3居住結構變量影響因素

因果檢驗結果表明:普通高等教育人口指數(shù)是居住支出占消費總支出比重的格蘭杰原因的概率為97%，普通高等教育人口指數(shù)是居住消費結構的格蘭杰原因；技術進步率即研究與開發(fā)投入占GDP總值的比重是居住支出占消費總支出比重的格蘭杰原因的概率為91%，技術進步率是居住消費結構的格蘭杰原因；城市化率是居住支出占消費總支出比重的格蘭杰原因的概率為71%，城市化率是居住消費結構的格蘭杰原因。因此，應選擇GHEP、RD、UR三個因素來進行實證分析。Y3與這三個變量的相關系數(shù)如下所示:

表8:居住結構變量影響因素的相關系數(shù)

相關系數(shù)

GHEP

RD

UR

Y3

0.6533

0.7244

0.6907

從上面的因果檢驗和相關系數(shù)的計算，結果表明對Y3(總消費中居住消費占的比重)有影響的主要有GHEP(普通高等教育人口指數(shù))、RD(技術進步率)、UR(城市化率)，且都起到正的作用。這主要是由于高等教育人口指數(shù)越大，技術進步率越高，人們的生產(chǎn)力水平越高，伴隨的收入越多，對住房這類高消費需求也越大。另外，隨著城市化水平的提高，大量的農(nóng)村居民進入城市謀求發(fā)展，對住房的需求也十分強烈。

4.2.4家庭設備與用品結構變量影響因素

因果檢驗結果表明:社會保障支出總額占GDP的比重是家庭設備與用品支出占總消費支出比重的格蘭杰原因的概率是75%，社會保障水平指數(shù)是家庭設備與用品結構的格蘭杰原因；研究與開發(fā)投入占GDP的比重是家庭設備與用品支出占總消費支出比重的格蘭杰原因的概率是72%，技術進步率是家庭設備與用品結構的格蘭杰原因。因此，應選擇SS、RD兩個因素來進行實證分析。Y4與這兩個變量的相關系數(shù)如下所示:

表9:家庭設備與用品結構變量影響因素的相關系數(shù)

相關系數(shù)

SS

RD

Y4

-0.6462

-0.5628

從上面的因果檢驗和相關系數(shù)的計算，結果表明對Y4(總消費中家庭設備與用品消費占的比重)有影響的主要有SS(社會保障水平指數(shù))、RD(技術進步率)，且都起到負的作用。這可能是因為，社會保障水平越高，國家對居民的相關補助越多，像家電下鄉(xiāng)政策的實施，農(nóng)村居民購買家庭設備與用品可以減免13%的費用，由當?shù)卣块T給予補償?shù)?。另外，技術越進步，家庭設備與用品越先進，其耐用性越高，當人們已經(jīng)購買了所需家庭設備用品后自然不會再輕易購買此類用品，因此，其受到各方面因素影響的作用有限，以上檢驗出的相關性不是十分顯著。

4.2.5醫(yī)療保健結構變量影響因素

因果檢驗結果表明:受到普通高等教育的人口數(shù)占總人口數(shù)的比重是醫(yī)療保健支出占消費總支出比重的格蘭杰原因的概率為88%，普通高等教育人口指數(shù)是醫(yī)療保健消費結構的格蘭杰原因；城市化率是醫(yī)療保健支出占消費總支出比重的格蘭杰原因的概率為83%，城市化率是醫(yī)療保健消費結構的格蘭杰原因。因此，應選擇GHEP、UR兩個因素來進行實證分析。Y5與這兩個變量的相關系數(shù)如下所示:

表10:醫(yī)療保健結構變量影響因素的相關系數(shù)

相關系數(shù)

GHEP

UR

Y5

0.6515

0.6639

從上面的因果檢驗和相關系數(shù)的計算，結果表明對Y5(總消費中醫(yī)療保健消費占的比重)有影響的主要有GHEP(普通高等教育人口指數(shù))、UR(城市化率)，且都起到正的作用。這可能是因為普通高等教育人口指數(shù)越大，人們受教育水平越高，越注重對身體的健康保養(yǎng)，另外，城市化進程越快，越多的人可以享受到城市里較好的醫(yī)療保健水平，但其消費價格也較高。

4.2.6交通與通訊結構變量影響因素

因果檢驗結果表明:普通高等教育人口指數(shù)是交通與通訊支出占消費總支出比重的格蘭杰原因的概率為84%，普通高等教育人口指數(shù)是交通與通訊消費結構的格蘭杰原因；金融機構一年期定期存款利率是交通與通訊支出占消費總支出比重的格蘭杰原因的概率為73%，金融機構一年期定期存款利率是交通與通訊消費結構的格蘭杰原因。因此，應選擇GHEP、R兩個因素來進行實證分析。Y6與這兩個變量的相關系數(shù)如下所示:

表11:交通與通訊結構變量影響因素的相關系數(shù)

相關系數(shù)

GHEP

R

Y6

0.5841

-0.5022

從上面的因果檢驗和相關系數(shù)的計算，結果表明對Y6(總消費中交通與通訊消費占的比重)有影響的主要有GHEP(普通高等教育人口指數(shù))、R(金融機構一年期定期存款利率)，前者起到正的作用，后者起到負的作用。高等教育人口指數(shù)越大，中國的教育水平越高，人們更注重信息之間的交流與交通的便利，對交通與通訊的需求越強烈。另外，金融機構一年期定期存款利率越低，人們用于儲蓄的資金越少，消費越旺盛，汽車、手機、電腦等交通與通訊設備已成為消費的熱點，是人們生活的重要組成部分，因此，利率越低在交通與通訊方面的支出越多。

但由于交通與通訊設備的使用期較長，已經(jīng)購買了的消費者除非特別的愛好與追求不會再輕易購買同類產(chǎn)品，因此受各因素的影響有限，相關性不是十分顯著。

4.2.7文教娛樂結構變量影響因素

因果檢驗結果表明:普通高等教育人口指數(shù)是文教娛樂支出占消費總支出比重的格蘭杰原因的概率為82%，普通高等教育人口指數(shù)是文教娛樂消費結構的格蘭杰原因；技術進步率是文教娛樂支出占總消費支出比重的格蘭杰原因的概率是74%，技術進步率是文教娛樂消費結構的格蘭杰原因；金融機構一年期定期存款利率是文教娛樂支出占消費總支出比重的格蘭杰原因的概率為75%，金融機構一年期定期存款利率是文教娛樂消費結構的格蘭杰原因；城市化率是文教娛樂支出占消費總支出比重的格蘭杰原因的概率為77%，城市化率是文教娛樂消費結構的格蘭杰原因。因此，應選擇GHEP、RD、R、UR四個因素來進行實證分析。Y7與這四個變量的相關系數(shù)如下所示:

表12:文教娛樂結構變量影響因素的相關系數(shù)

相關系數(shù)

GHEP

RD

R

UR

Y7

-0.5264

-0.5483

0.5009

-0.4149

從上面的因果檢驗和相關系數(shù)的計算，結果表明對Y7(總消費中文教娛樂消費占的比重)有影響的主要有GHEP(普通高等教育人口指數(shù))、RD(技術進步率)，且起到負的作用。這可能是與近幾年國家實行的教學娛樂改革有關，國家越來越重視教育娛樂事業(yè)的發(fā)展，在教育娛樂方面的投入越高，居民個人在該方面的投入自然越少，因此，普通高等教育人口指數(shù)和技術進步率對文教娛樂結構變量起負的作用。

雖然，現(xiàn)在的家庭更加重視文化培養(yǎng)和生活娛樂，對教育質量和生活樂趣的投入越來越大，但由于家庭人口數(shù)的減少，越來越多的是3口之家，文教娛樂消費在總消費中的比重變化不大，且其也具有一定的消費剛性，受到各因素的影響有限，相關性并不十分顯著。

4.2.8雜項開支結構變量影響因素

因果檢驗結果表明:少年兒童與老年人口的撫養(yǎng)比是雜項支出占總消費支出比重的格蘭杰原因的概率是57%，少年兒童與老年人口的撫養(yǎng)比是雜項開支消費結構的格蘭杰原因。因此，選擇DR這個因素來進行實證分析。Y8與這個變量的相關系數(shù)如下所示:

表13:雜項開支結構變量影響因素的相關系數(shù)

相關系數(shù)

DR

Y8

-0.9049

從上面的因果檢驗和相關系數(shù)的計算，結果表明對Y8(總消費中雜項開支消費占的比重)有影響的主要是DR(少年兒童與老年人口的撫養(yǎng)比)，且起到負的作用。這可能是因為少年兒童與老年人口的撫養(yǎng)比越大，生活壓力越大，將收入來源主要用在必需品上面，用于不十分緊迫的雜項上面的開支自然受到約束，其在消費結構中的比重自然越小。

4.3小結

社會保障指數(shù)、普通高等教育人口指數(shù)、技術進步率、金融機構一年期定期存款利率、少年兒童與老年人口的撫養(yǎng)比、城市化率，通過這些變量的單根檢驗以及與消費結構變量的因果檢驗及相關系數(shù)的分析，結果顯示(下面“+”表示影響因素對結構變量正的影響，“-”表示影響因素對結構變量負的影響)：

（1）影響食品消費結構因素主要是普通高等教育人口指數(shù)(-)；

（2）影響衣著消費結構因素主要是少年兒童與老年人口的撫養(yǎng)比(-)；

（3）影響居住消費結構因素主要是普通高等教育人口指數(shù)(+)、技術進步率(+)、少年兒童與老年人口的撫養(yǎng)比(+)、城市化率(+)；

（4）影響家庭設備與用品消費結構因素主要是社會保障水平指數(shù)(-)、技術進步率(-)、少年兒童與老年人口的撫養(yǎng)比(-)；

（5）影響醫(yī)療保健消費結構因素主要是普通高等教育人口指數(shù)(+)、城市化率(+)、金融機構一年期定期存款利率(-)；

（6）影響交通與通訊消費結構因素主要是普通高等教育人口指數(shù)(+)、金融機構一年期定期存款利率(-)；

（7）影響文教娛樂消費結構因素主要是普通高等教育人口指數(shù)(-)、技術進步率(-)、金融機構一年期定期存款利率(+)；

（8）影響雜項開支消費結構因素主要是少年兒童與老年人口的撫養(yǎng)比(-)；

5結論及政策建議

本文通過對消費結構變量及影響因素變量的平穩(wěn)性檢驗、因果關系及相關系數(shù)的檢驗分析，得出影響中國居民消費結構各自的主要因素，針對上面分析的結果，給出以下建議：

1、對消費結構的調整要兼顧不同因素的綜合影響

2、推進教育體制改革，提高普通高等教育的深度和寬度

3、進一步實施計劃生育，控制少年兒童與老年人口撫養(yǎng)比的進一步擴大

4、加大科技投入，完善社會保障制度，提高人們的生活品質

5、降低利率，促進消費結構的優(yōu)化升級

6、加快城市化改革步伐，提高人們的生活檔次

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