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xx檢察院推行“陽(yáng)光訴訟”制度,以“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”為主線,與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,加強(qiáng)檢察改革,探索出在公訴、民事行政檢察工作中實(shí)現(xiàn)公平和正義,更好地為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)的新路子。據(jù)悉,此項(xiàng)制度已在全市檢察機(jī)關(guān)推廣。
“陽(yáng)光訴訟”是在各種訴訟及訴訟監(jiān)督活動(dòng)中,依法對(duì)應(yīng)當(dāng)和可以公開(kāi)的案件信息、訴訟程序、當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)等予以公示,以增加辦案的透明度,達(dá)到方便群眾監(jiān)督,保障訴訟參與人的合法權(quán)利,保證司法公正和促進(jìn)辦案人員自我約束之目的的一項(xiàng)制度,是對(duì)檢務(wù)公開(kāi)的進(jìn)一步深化和延伸,可以有效的防止司法腐敗,維護(hù)全社會(huì)的公平正義,有利于提高檢察官素質(zhì)和辦案質(zhì)量。
“陽(yáng)光訴訟”是將與刑事、民事版權(quán)所有行政訴訟活動(dòng)相關(guān)的各種信息、資料搜集整理,集中公示,包括公訴部門(mén)的主要職責(zé);公訴和法律監(jiān)督程序;犯罪嫌疑人、被害人的權(quán)利和義務(wù);案件跟蹤監(jiān)督示意圖;人民監(jiān)督員的職責(zé);公訴及民行干警簡(jiǎn)介;案件公示欄;證據(jù)開(kāi)示規(guī)定;保障律師依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定;民事行政抗訴、案件辦案規(guī)則及辦案流程、紀(jì)律,并將其通過(guò)展示板、電子顯示屏、多媒體等不同方式在不同場(chǎng)所詳細(xì)的展示。為使其真正發(fā)揮作用,具有可操作性,該院還制定了“陽(yáng)光訴訟”六項(xiàng)規(guī)程。一是案件基本處理規(guī)程;二是訴訟環(huán)節(jié)公示規(guī)程;三是現(xiàn)場(chǎng)查詢(xún)、咨詢(xún)規(guī)程;四是案件聽(tīng)證會(huì)規(guī)程;五是信息集中告知規(guī)程;六是案件跟蹤監(jiān)督規(guī)程。在實(shí)施“陽(yáng)光訴訟”制度以來(lái),xxx檢察院取得了良好效果,干警的責(zé)任感和自律意識(shí)明顯增強(qiáng),工作效率和辦案質(zhì)量明顯提高,檢察機(jī)關(guān)的威信、形象得到進(jìn)一步的提升,密切了與群眾的聯(lián)系。通過(guò)實(shí)踐,“陽(yáng)光訴訟”是檢察機(jī)關(guān)接受群眾監(jiān)督,依靠廣大人民群眾做好檢察工作,正確履行法律監(jiān)督職能,依法辦案,公正執(zhí)法,文明辦案的重要保障;是“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”的具體體現(xiàn);是還百姓“知情權(quán),監(jiān)督權(quán),參與權(quán)”的有效途徑;是促進(jìn)檢察官增強(qiáng)政治素質(zhì),業(yè)務(wù)素質(zhì),提高執(zhí)法水平,創(chuàng)新檢察工作的有力措施。通過(guò)“陽(yáng)光訴訟”最大限度地告之當(dāng)事人所享有的訴訟權(quán)利,明確犯罪嫌疑人所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,減少當(dāng)事人的上訪和纏訴;最大限度地避免暗箱操作,杜絕關(guān)系案、金錢(qián)案、人情案,從而保證案件質(zhì)量,維護(hù)法律權(quán)威,實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
圍繞今年的主題與目標(biāo),首先加大了依法行醫(yī),加強(qiáng)控感質(zhì)量管理力度,繼續(xù)做好開(kāi)展《醫(yī)院管理年活動(dòng)》,進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家、衛(wèi)生部的法規(guī)、規(guī)范精神,做到逐條照,逐條完善,使“規(guī)范”真正融于在每項(xiàng)醫(yī)療工作中。根據(jù)市環(huán)境保護(hù)局文件蘇環(huán)字固管[]5號(hào)《關(guān)于規(guī)范使用后一次性輸液瓶管理的通知》在控感管理制度方面,今年完善修訂了“市醫(yī)院醫(yī)療廢物安全管理規(guī)定”、“醫(yī)療廢物暫時(shí)貯存地清潔衛(wèi)生及隔離消毒制度”;根據(jù)市衛(wèi)生局衛(wèi)醫(yī)[]13號(hào)文件“轉(zhuǎn)發(fā)《省衛(wèi)生廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒供應(yīng)中心(室)驗(yàn)收管理的通知》”的精神,完善修訂了“消毒供應(yīng)中心(室)制度”共十六項(xiàng)、38條內(nèi)容;結(jié)合本院實(shí)際工作情況,制定了“市醫(yī)院耐甲氧西林金黃色葡萄球菌(MRSA)和耐萬(wàn)古霉素腸球菌(VRE)感染控制指南”、“市醫(yī)院關(guān)于產(chǎn)婦分娩后胎盤(pán)處理規(guī)定”、“市醫(yī)院節(jié)假日醫(yī)院職工在工作中發(fā)生“暴露補(bǔ)救措施及處理程序”、“市醫(yī)院艾滋病職業(yè)暴露后緊急處理措施流程圖”、“市醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員預(yù)防艾滋病等經(jīng)血傳播性疾病的防護(hù)流程圖”、“市醫(yī)院針刺傷補(bǔ)救措施流程圖”、“市醫(yī)院醫(yī)院感染突發(fā)事件應(yīng)急處理流程示意圖”發(fā)放各室、部門(mén)組織員工學(xué)習(xí)。并完善修訂了“手術(shù)室消毒隔離制度”。在控感知識(shí)培訓(xùn)方面,今年仍然特別強(qiáng)調(diào)“洗手”的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)在職人員法制觀念,規(guī)范自我行為。
在控感知識(shí)培訓(xùn)方面,按計(jì)劃組織在職員工、新職工、工人進(jìn)行控感在職教育培訓(xùn)25次,共有1522人次參加了培訓(xùn)。今年共有26人次參加了江蘇省級(jí)、市級(jí)的控感培訓(xùn)學(xué)習(xí)7次。
根據(jù)衛(wèi)生部、省、市衛(wèi)生行政部門(mén)的要求,仍堅(jiān)持“醫(yī)院感染病例的前瞻性監(jiān)測(cè)”,采取了前瞻性監(jiān)測(cè)與回顧性監(jiān)測(cè)相結(jié)合的全面綜合性監(jiān)測(cè)工作方式,定時(shí)下病區(qū)收集臨床資料,及時(shí)掌握醫(yī)院感染發(fā)病率、多發(fā)部位、多發(fā)科室、高危因素、病原體特點(diǎn)及耐藥性情況,為醫(yī)院感染的控制,及時(shí)提供了科學(xué)依據(jù)。今年還開(kāi)展了呼吸內(nèi)科病房有關(guān)“住院病人呼吸系統(tǒng)醫(yī)院感染情況”的目標(biāo)性監(jiān)測(cè)工作。按時(shí)完成省監(jiān)控網(wǎng)醫(yī)院和市監(jiān)控網(wǎng)醫(yī)院有關(guān)醫(yī)院感染發(fā)病情況的調(diào)查匯總分析,并按季上報(bào),及時(shí)完成省、市控感監(jiān)控網(wǎng)辦公室下達(dá)給我們監(jiān)控網(wǎng)醫(yī)院的指令性任務(wù)。完成了江蘇省護(hù)理學(xué)會(huì)醫(yī)院感染管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的“江蘇省護(hù)理人員銳器傷情況調(diào)查”工作。
在環(huán)節(jié)質(zhì)量管理上,著重完善了一些可能出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵接口,切實(shí)抓好重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的感染管理。特別是今年接到省衛(wèi)生廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒供應(yīng)中心(室)驗(yàn)收管理的通知精神后,醫(yī)院加大了對(duì)供應(yīng)室必要硬件設(shè)備配備,增添了二臺(tái)“自動(dòng)器械清洗消毒機(jī)”、“器械滅菌撐開(kāi)架”、安裝投入了水處理系統(tǒng)。在手術(shù)室增添了一臺(tái)“低溫內(nèi)鏡(腔鏡)自動(dòng)清洗滅菌器”。對(duì)血透室、醫(yī)療廢物暫時(shí)貯存地在重新選址后,進(jìn)行改建建筑、規(guī)范布局流程工作。
進(jìn)一步協(xié)調(diào)、解決和改進(jìn)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的醫(yī)院感染問(wèn)題,提供控感的技術(shù)指導(dǎo)和幫助。包括:醫(yī)院抗生素軟件數(shù)據(jù)安裝問(wèn)題分析及解決辦法;將所有門(mén)診小手術(shù)均改放到醫(yī)院手術(shù)室(因門(mén)診手術(shù)室的建筑布局流程不規(guī)范);對(duì)核醫(yī)學(xué)科的放射、重金屬及有害物質(zhì)規(guī)范排放問(wèn)題;兒科病房、特嬰室的醫(yī)院感染管理要求;病理科感染管理要求和職業(yè)暴露防護(hù)指導(dǎo);對(duì)骨科病區(qū)和手術(shù)室進(jìn)行愛(ài)滋病病毒職業(yè)暴露和防護(hù)要求(病人為HIV感染者);ICU、神經(jīng)外科病區(qū)的MRSA病原菌的預(yù)防和控制措施;重申了門(mén)診部各重點(diǎn)科室(門(mén)診注射室、換藥室、五官科、計(jì)劃生育室、口腔科)醫(yī)院感染管理要求。對(duì)照省《供應(yīng)室驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)地進(jìn)行行政查房,并對(duì)醫(yī)院醫(yī)療廢物安全管理方面,除進(jìn)行行政查房外,還規(guī)范了醫(yī)療廢物安全處置、收集、管理,做好個(gè)人防護(hù)工作,提供技術(shù)幫助,減少杜絕了醫(yī)院感染和醫(yī)源性感染的危險(xiǎn)隱患。
在終末質(zhì)量管理上,每月堅(jiān)持醫(yī)院感染管理的考核工作,全年累計(jì)考核全院各部門(mén)共767個(gè)門(mén)次數(shù);按時(shí)召開(kāi)工作例會(huì),并且做好質(zhì)量反饋,通過(guò)每月、每季醫(yī)院感染發(fā)病情況和季度分析、醫(yī)院感染的細(xì)菌學(xué)監(jiān)測(cè)及相關(guān)因素分析調(diào)查,及時(shí)為臨床醫(yī)、護(hù)人員提供了控感信息與依據(jù),有力地保障了三級(jí)醫(yī)院的質(zhì)量控制指標(biāo)。
定期和不定期地對(duì)醫(yī)院進(jìn)行消毒滅菌效果和衛(wèi)生學(xué)的監(jiān)測(cè),年內(nèi)共進(jìn)行消毒隔離監(jiān)測(cè)抽查采樣2791份,結(jié)果100%合格。所有監(jiān)測(cè)要求內(nèi)容均按衛(wèi)生部“規(guī)范”要求執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)措施,將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
一年里(06.11~07.10),全院出院人數(shù)17989人,調(diào)查出醫(yī)院感染病人1008人,為1156例次數(shù),已報(bào)1156例次數(shù),無(wú)漏報(bào)情況發(fā)生,醫(yī)院感染人感染率為5.60%;例次感染率為6.43%;漏報(bào)率為“0”;住院病人標(biāo)本送檢率112.80%。住院病人較去年同期增加了1249人,人次、例次醫(yī)院感染率較去年同期分別上升了1.27%、1.57%,無(wú)Ⅰ類(lèi)手術(shù)切口感染發(fā)生,與去年同期相同,均符合三級(jí)醫(yī)院控感質(zhì)量指標(biāo)要求。
根據(jù)今年我院醫(yī)院感染發(fā)病部位分析顯示:下呼吸道感染占59.34%(686/1156);上呼吸道感染占9.60%(111/1156);胃腸道感染占8.56%(99/1156);泌尿道感染占10.57%(97/1156);我院醫(yī)院感染發(fā)病的前四個(gè)部位與去年同期相比有所差異。下呼吸道感染依然在我院獨(dú)占鰲頭,比去年同期上升了9.34%;上呼吸道感染比去年同期上升了0.86%;胃腸道感染、泌尿道感染,分別較去年同期相比下降了4.49%、2.45%。提示了我院今后預(yù)防醫(yī)院感染的重點(diǎn)部位。嚴(yán)格消毒隔離制度,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院探陪人員感染管理,加強(qiáng)住院病人飲食衛(wèi)生,盡量減少侵入性操作,是2008年本院感染管理的關(guān)鍵所在。
從各科醫(yī)院感染發(fā)病情況,感染率大于10%質(zhì)控指標(biāo)要求的前七位科室分別為:ICU73.70%、呼吸內(nèi)科25.50%、神經(jīng)外科17.40%、老年病科16.80%、血液內(nèi)科14.70%、神經(jīng)內(nèi)科13.70%、腎內(nèi)科12.20%。ICU、呼吸內(nèi)科、神經(jīng)內(nèi)科、腎內(nèi)科科室較去年同期相比,均分別上升了10.50%、10.20%、2.10%、2.10%;血液內(nèi)科、老年病科、神經(jīng)外科科室較去年同期相比,均分別下降了3.10%、2.10%、0.40%,今后應(yīng)特別注重加強(qiáng)對(duì)這些高危科室的醫(yī)院感染管理工作。
根據(jù)疾病分類(lèi)與醫(yī)院感染發(fā)病情況來(lái)看,我院大于10%質(zhì)控指標(biāo)要求感染發(fā)病率高的疾病為:患交界惡性腫瘤疾病類(lèi)患者占17.60%;患惡性腫瘤疾病類(lèi)患者占16.90%;患精神行為障礙類(lèi)患者占16.70%;患循環(huán)系統(tǒng)疾病類(lèi)患者占14.20%;患呼吸系統(tǒng)疾病類(lèi)患者占12.10%,對(duì)這五類(lèi)高危疾患人群,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院感染的控制。
從醫(yī)院感染的危險(xiǎn)因素分析顯示,氣管切開(kāi)/插管、使用呼吸機(jī)而導(dǎo)致的下呼吸道感染發(fā)生率分別為80.83%、78.57%;泌尿道插管導(dǎo)致的泌尿道感染發(fā)生率為14.46%。以上三項(xiàng)危險(xiǎn)因素的醫(yī)院感染發(fā)生率與去年同期相比,分別下降了2.71%、8.22%、42.28%,從這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提示出,醫(yī)院的侵入性操作仍是誘發(fā)醫(yī)院感染的重要危險(xiǎn)因素。
今年(06.11~07.10)住院病人17989例,發(fā)現(xiàn)有12087例病人在入院后先后均使用了抗生素,住院病人抗生素使用率為67.14%,雖然較去年同期相比下降了2.84%,但與三級(jí)醫(yī)院抗感染藥物使用率應(yīng)小于50%標(biāo)準(zhǔn),還相差甚遠(yuǎn)。
實(shí)施陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度以來(lái),**鎮(zhèn)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,深入扎實(shí)推進(jìn),有力地促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)科學(xué)決策、民主決策和依法決策,打造“陽(yáng)光政府”工作取得階段性成效?,F(xiàn)將我鎮(zhèn)8月份陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度工作實(shí)施情況匯報(bào)如下:
一、主要工作進(jìn)展情況
(一)重大事項(xiàng)聽(tīng)證:無(wú)。
(二)重要事項(xiàng)公示: 1項(xiàng),即**鎮(zhèn)人民政府關(guān)于20xx年上半年農(nóng)業(yè)人口辦理獨(dú)生子女花名冊(cè)公示。
(三)重點(diǎn)工作通報(bào):無(wú)。
(四)政府信息網(wǎng)上查詢(xún)及電話查詢(xún):0次。
二、主要做法及工作成效
在實(shí)施陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度整個(gè)過(guò)程中,牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,各項(xiàng)工作整體推進(jìn),做到“二個(gè)結(jié)合”。一是與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合。我鎮(zhèn)切實(shí)把實(shí)施陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度工作與當(dāng)前正在開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)有機(jī)結(jié)合,找準(zhǔn)陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度實(shí)施過(guò)程中存在的亟待解決的問(wèn)題,全方位、多渠道提高促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力和素質(zhì),努力提高各站所各部門(mén)在服務(wù)群眾、履行政務(wù)職能等方面的質(zhì)量和水平。二是與進(jìn)一步打造法制政府和責(zé)任政府相結(jié)合。在實(shí)施陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度中,我鎮(zhèn)正確處理好建設(shè)陽(yáng)光政府與建設(shè)責(zé)任政府、法制政府的辯證關(guān)系,真正將建設(shè)陽(yáng)光政府作為加快法制政府和責(zé)任政府建設(shè)的延續(xù)和深化,采取切實(shí)有效措施,結(jié)合陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度的實(shí)施,進(jìn)一步加大法制政府八項(xiàng)制度和責(zé)任政府四項(xiàng)制度的落實(shí)力度,全力打造法制政府、責(zé)任政府和陽(yáng)光政府。通過(guò)以上“二個(gè)結(jié)合”,我鎮(zhèn)認(rèn)真總結(jié)陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度推進(jìn)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn),在思路、措施、方法上深入研究,加大改革創(chuàng)新力度,積極探索建立健全陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度長(zhǎng)期有效實(shí)施的體制機(jī)制,使之規(guī)范化、常態(tài)化,使陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度的要求真正成為全鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)工作人員的自覺(jué)行動(dòng)和習(xí)慣。
三、存在問(wèn)題
一是個(gè)別同志缺乏學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不高,對(duì)陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)不夠,理解不夠透徹,在實(shí)施過(guò)程中理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)際聯(lián)系不夠緊密,貫徹執(zhí)行效果不明顯
二是宣傳力度有待加強(qiáng)。
三是工作經(jīng)費(fèi)緊張,加之人員編制緊,聯(lián)絡(luò)員是兼職人員,缺乏一定的業(yè)務(wù)知識(shí),需加大平臺(tái)建設(shè)技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
四、下步工作打算
在下步的工作中,我鎮(zhèn)將更加廣泛深入地開(kāi)展效能建設(shè)的各項(xiàng)工作,認(rèn)真查找問(wèn)題,切實(shí)解決問(wèn)題,嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)文件精神的要求,為提升機(jī)關(guān)干部的服務(wù)能力和辦事效率,促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的深入開(kāi)展,打造 “務(wù)實(shí)、高效、廉潔”的政府形象奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是加大學(xué)習(xí)宣傳力度,增強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)的自覺(jué)性,結(jié)合實(shí)際工作,對(duì)重大的決策實(shí)施聽(tīng)證,對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行公示,對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行通報(bào),把陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度落實(shí)到具體日常工作中,納入工作目標(biāo)管理考核,以陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度為保障推動(dòng)工作落實(shí)。
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視,健全組織機(jī)構(gòu)。市被省委組織部確定為全省干部人事制度改革聯(lián)系點(diǎn),部領(lǐng)導(dǎo)高度重視,一是組建了工作專(zhuān)班。成立了由部長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人為成員的干部人事制度改革工作專(zhuān)班,明確部研究室具體負(fù)責(zé)聯(lián)系點(diǎn)的綜合協(xié)調(diào)和組織落實(shí)工作。二是明確了工作責(zé)任。圍繞省委組織部下達(dá)的研討任務(wù)和自身確定的創(chuàng)新項(xiàng)目,制定了工作方案,對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行了分解和細(xì)化,落實(shí)了工作責(zé)任和時(shí)間進(jìn)度。三是解決了具體問(wèn)題。把聯(lián)系點(diǎn)工作納入部中心工作,部長(zhǎng)會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了情況匯報(bào),研究解決試點(diǎn)中人員不齊、經(jīng)費(fèi)不足、保障不力等具體困難和問(wèn)題。四是配強(qiáng)了工作力量。選配三名綜合素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、有開(kāi)拓精神的干部充實(shí)到研究室工作,目前研究室工作人員達(dá)到4人,為開(kāi)展試點(diǎn)工作提供了有力保障。
2、加大改革力度,深入開(kāi)展研究。一是認(rèn)真開(kāi)展省部下達(dá)的改革項(xiàng)目研討。針對(duì)省委組織部下達(dá)的研討任務(wù),我們成立了“系統(tǒng)推進(jìn)干部人事制度改革”課題組,抽調(diào)部機(jī)關(guān)和部分縣市區(qū)委組織部骨干力量開(kāi)展研究,目前進(jìn)展順利,課題初稿已經(jīng)形成。二是開(kāi)展自選改革項(xiàng)目研究。為加大創(chuàng)新力度,不斷提高我市組織工作科學(xué)化水平,我們確定了“在重點(diǎn)工作、重要項(xiàng)目和重大事件中開(kāi)展干部專(zhuān)項(xiàng)考察和選拔”、“科級(jí)干部跨系統(tǒng)、跨單位、跨身份競(jìng)爭(zhēng)上崗”、“公推差選鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職”、“公開(kāi)選聘事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部”等4個(gè)干部人事制度改革創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)和研討,試點(diǎn)取得了良好效果,得到社會(huì)廣泛好評(píng)。
3、加強(qiáng)制度建設(shè),促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。一是建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各地各單位改革項(xiàng)目的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),幫助項(xiàng)目承擔(dān)單位解決具體困難,特別對(duì)研討的方式方法、時(shí)間進(jìn)度、成果運(yùn)用等進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)和督辦,確保項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。二是建立激勵(lì)機(jī)制。開(kāi)展干部人事制度改革創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)比表彰活動(dòng),加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,每年拿出15萬(wàn)元對(duì)干部人事制度改革創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行重獎(jiǎng),同時(shí)對(duì)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),極大激發(fā)了全市廣大組工干部的積極性。三是加強(qiáng)改革成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。對(duì)干部人事制度改革項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)總結(jié),對(duì)一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳和推廣。近年來(lái),我們開(kāi)展的“三重”考察干部、“三跨”競(jìng)爭(zhēng)上崗等改革均以市委或組織部文件的加以確定,形成了長(zhǎng)效機(jī)制。
一、保留的行政審批(許可)事項(xiàng)基本情況
從這次檢查的情況看,我市各級(jí)民政部門(mén)能結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真做好對(duì)現(xiàn)行行政審批(許可)事項(xiàng)、規(guī)定、實(shí)施主體和行政許可收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面的清理,行政審批(許可)工作進(jìn)一步規(guī)范化。目前,我市保留的行政審批(許可)事項(xiàng)主要是市(縣、市、區(qū))屬社會(huì)團(tuán)體及其分支機(jī)構(gòu)成立許可、民辦非企業(yè)單位成立許可、骨灰堂設(shè)立許可、殯儀服務(wù)站設(shè)立許可以及社會(huì)福利機(jī)構(gòu)成立審批等4項(xiàng)。實(shí)施主體是市和各(縣市、區(qū))民政局,以上行政審批(許可)項(xiàng)目是根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《殯葬管理?xiàng)l例》和《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施的。
二、主要做法及成效
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)。
行政審批制度改革和《行政許可法》能否在本單位貫徹落實(shí)并取得實(shí)效,領(lǐng)導(dǎo)重視和抓好學(xué)習(xí)是二個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)開(kāi)展行政審批制度改革和貫徹和《行政許可法》的有關(guān)精神,我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,把它作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來(lái)抓,召開(kāi)有關(guān)會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)動(dòng)員,要求全體公務(wù)員要提高認(rèn)識(shí),把開(kāi)展行政審批制度改革和學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》貫穿于政務(wù)公開(kāi)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的全過(guò)程,結(jié)合本部門(mén)工作實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)抓好貫徹落實(shí),全面提高依法行政水平。
二是抓好學(xué)習(xí)提高。
局辦公室及時(shí)購(gòu)買(mǎi)了《行政許可法》、《行政許可法教程》、《行政許可法釋義》和《民政部門(mén)實(shí)施行政許可辦法釋義》等有關(guān)教材,并分發(fā)到各科室,先后采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、以會(huì)代訓(xùn)相結(jié)合等形式組織了學(xué)習(xí),并積極開(kāi)展《行政許可法》宣傳活動(dòng)。此外,根據(jù)市法制部門(mén)的安排,2004年5月10日上午還組織了局機(jī)關(guān)及列入公務(wù)員管理的市救助管理站和殯葬管理所全體干部職工進(jìn)行了《行政許可法》考試,以考促學(xué),使民政系統(tǒng)干部加深了對(duì)《行政許可法》的理解,為切實(shí)、有效地貫徹實(shí)施《行政許可法》打下了良好基礎(chǔ)。
三是把行政審批制度改革工作和貫徹《行政許可法》結(jié)合起來(lái),積極開(kāi)展行政許可事項(xiàng)及實(shí)施主體的清理。
開(kāi)展行政審批制度改革和貫徹實(shí)施《行政許可法》,從體制上了規(guī)范政府行政審批權(quán)限,是對(duì)行政審批制度的規(guī)范化。為確保行政(審批)許可清理工作取得實(shí)效,我局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的行政(審批)許可清理領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把行政審批制度改革工作和貫徹《行政許可法》結(jié)合起來(lái),對(duì)現(xiàn)有的行政許可事項(xiàng)、規(guī)定、實(shí)施主體和行政許可收費(fèi)進(jìn)行了全面的自查清理。組織民政系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干對(duì)民政業(yè)務(wù)中有哪些屬于行政許可的事項(xiàng)、民政系統(tǒng)如何改革實(shí)施行政(審批)許可的體制和機(jī)制、如何加強(qiáng)對(duì)行政(審批)許可的監(jiān)督工作等問(wèn)題進(jìn)行研討,把行政審批制度改革工作與嚴(yán)格貫徹實(shí)施《行政許可法》統(tǒng)一起來(lái),一并推進(jìn)。
四是結(jié)合推行政務(wù)公開(kāi)工作,規(guī)范行政許可事項(xiàng)管理。
我局堅(jiān)持實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的原則,把行政(審批)許可工作與政務(wù)公開(kāi)工作結(jié)合起來(lái),并按照民政部制定的《民政部門(mén)實(shí)施行政許可辦法》的要求,從規(guī)范行政(審批)許可的內(nèi)容、形式、范圍、程序等方面入手,抓住關(guān)鍵,加大力度,深入扎實(shí)地開(kāi)展行政(審批)許可工作。首先,在辦公大廳內(nèi),將業(yè)務(wù)科(股)室的工作職能、行政(審批)許可事項(xiàng)的名稱(chēng)等通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示;在服務(wù)窗口中、把實(shí)施行政(審批)許可項(xiàng)目的法律依據(jù)、須提交的材料、審批標(biāo)準(zhǔn)和審批時(shí)限,審批流程圖和所有收費(fèi)項(xiàng)目及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等上墻公布。其次,采取積極措施確保抓出成效。一是抓責(zé)任制的落實(shí)。實(shí)施行政(審批)許可工作列入干部考核的內(nèi)容,定期不定期地進(jìn)行檢查,局領(lǐng)導(dǎo)按照分工,對(duì)分管線條及科室負(fù)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,有關(guān)科室負(fù)責(zé)人對(duì)本科室負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,責(zé)任到人;二是抓配套制度建設(shè)。按照《行政許可法》的精神和國(guó)務(wù)院的要求,我局進(jìn)一步建立健全《行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《首問(wèn)告知制度》、《一次性告知制度》、《限時(shí)辦結(jié)制度》等相關(guān)工作制度,通過(guò)這些制度,進(jìn)一步規(guī)范民政部門(mén)的行政許可行為,轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng),改革行政管理方式,提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)。從行政(審批)許可的實(shí)際看,重點(diǎn)環(huán)節(jié)是收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面。我市民政系統(tǒng)把收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)價(jià)格和收費(fèi)依據(jù)全部上墻公布,讓辦事群眾一目了然,防止以權(quán)、以職、以業(yè)謀私。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理,接受干部群眾的監(jiān)督。四是抓監(jiān)督檢查。把是否依法設(shè)定行政(審批)許可、是否依法受理行政(審批)許可申請(qǐng)、是否依法審查并做出行政(審批)許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政(審批)許可的,堅(jiān)決予以糾正,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。從而,使公民、法人或者其他組織能夠便捷地向民政部門(mén)申請(qǐng)行政(審批)許可;使民政部門(mén)工作人員能夠進(jìn)一步樹(shù)立以民為本的觀念,提高依法行政水平,為服務(wù)對(duì)象提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù);使民政部門(mén)能夠進(jìn)一步強(qiáng)化廉政建設(shè),從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任落實(shí)
今年年初,局黨組專(zhuān)題研究林業(yè)行政執(zhí)法工作,確定工作重點(diǎn)。分工一名副局長(zhǎng)主抓法制和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作,形成了以林業(yè)執(zhí)法科室為主體,各業(yè)務(wù)科室密切配合,法規(guī)科加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督的行政執(zhí)法工作體系。根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制,按科室各崗位人員的職責(zé)要求,實(shí)行定員定崗,保證了責(zé)任落實(shí)。
二、大力宣傳法律法規(guī)知識(shí),提高公眾法律知識(shí)水平
一是在實(shí)際工作中,采取下鄉(xiāng)入戶,走上街頭散發(fā)傳單等方式宣傳建設(shè)法律法規(guī);二是為配合規(guī)范化服務(wù)政府建設(shè),我局針對(duì)行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和人民群眾最迫切需要了解的辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等事項(xiàng),分12個(gè)問(wèn)題進(jìn)行解答,并制成宣傳資料向企業(yè)、投資商、市民發(fā)送。
三、認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法
采取措施,保證學(xué)習(xí)效果。為了全面貫徹行政許可法。我局制定了學(xué)習(xí)行政許可法安排意見(jiàn),明確了重點(diǎn)學(xué)習(xí)對(duì)象為局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和林業(yè)行政執(zhí)法人員,同時(shí)兼顧到普通干部,采取分層次學(xué)習(xí)的方法,既保證了重點(diǎn)崗位人員的學(xué)習(xí)深度,又保證了學(xué)習(xí)貫徹的廣度,全局干部職工全部通過(guò)行政許可法知識(shí)考試。
四、抓好規(guī)范性文件的制作管理
認(rèn)真按照規(guī)范性文件制作管理程序,嚴(yán)把撰稿、征求意見(jiàn)、審查、制作發(fā)放等關(guān)口,杜絕規(guī)范性文件中違法設(shè)定行政處罰、行政許可、違法增加行政許可條件的現(xiàn)象。
五、積極推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)
自開(kāi)展規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)以來(lái),局黨組把該項(xiàng)工作納入議事日程,多次召開(kāi)專(zhuān)題研究會(huì),研究部署推進(jìn)該項(xiàng)工作的具體措施,實(shí)施了佩證上崗,使內(nèi)部管理逐步走向正規(guī)化、制度化、科學(xué)化;二是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員依法行政能力和服務(wù)方式提高的培訓(xùn),促進(jìn)其服務(wù)觀念、思維習(xí)慣和工作方式的轉(zhuǎn)變;三是清理并向公眾公布了市林業(yè)局的行政審批事項(xiàng);四是完善了行政許可項(xiàng)目手續(xù)的辦事流程,明確了規(guī)范化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn);五是大力推進(jìn)信息公開(kāi),向公眾公開(kāi)工作流程及時(shí)限承諾,行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),公務(wù)員和行政執(zhí)法人員必須遵循的“十不準(zhǔn)”、“六個(gè)一”以及重大事項(xiàng)等;六是建立了舉報(bào)投訴監(jiān)督制度,加強(qiáng)社會(huì)和內(nèi)部監(jiān)督,設(shè)立了“舉報(bào)電話”,公眾可通過(guò)電話、信件、電子郵件等方式直接與局長(zhǎng)聯(lián)系、反映問(wèn)題、提出批評(píng)建議等;為推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步,極大地方便了辦事群眾。
六、狠抓林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
一、高度重視,切實(shí)履行職責(zé)
我中心領(lǐng)導(dǎo)高度重視,對(duì)行政執(zhí)法工作方面做了全面的安排部署,每天組織人員對(duì)市場(chǎng)和股室進(jìn)行督查和檢查,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題馬上進(jìn)行整改,各部門(mén)之間也都切實(shí)履行好自己的職責(zé),認(rèn)真做好分內(nèi)之事,不存在相互推諉扯皮、監(jiān)管不力和不作為等現(xiàn)象。
二、認(rèn)真工作,按制度辦事
我中心各部門(mén)都認(rèn)真按照中心制定的各項(xiàng)工作制度認(rèn)真實(shí)施,所做工作都是透明化,主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi),方便人民群眾監(jiān)督,所以不存在亂收費(fèi)和管理人員違法違紀(jì)的現(xiàn)象。
三、全面排查,確保工作落實(shí)
我中心成立了專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)干部職工和市場(chǎng)管理站人員進(jìn)行行政執(zhí)法工作監(jiān)督,全面排查違紀(jì)違法行為,如發(fā)現(xiàn)存在違法行為,將進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)和通報(bào)。
四、存在的問(wèn)題
一、個(gè)別干部職工法治意識(shí)樹(shù)立的不夠牢固,還存在形式主義。
二、行政執(zhí)法監(jiān)督的方式比較簡(jiǎn)單,行政執(zhí)法監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、行政調(diào)解工作制度還不夠健全。依法化解行政爭(zhēng)議、社會(huì)矛盾的能力有待進(jìn)一步提高。
四、普法工作有待完善。多創(chuàng)新工作思路、方法做得不夠,普法的針對(duì)性、時(shí)效性、實(shí)用性有待提高。
五、下一步工作計(jì)劃
(一)加強(qiáng)行政法制宣傳教育。一方面,要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育,牢固樹(shù)立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。另一方面,要作好人民群眾和經(jīng)營(yíng)戶的法制宣傳教育,把普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動(dòng)關(guān)系。
為更好地貫徹市委、市政府的工作要求,結(jié)合管委會(huì)的實(shí)際情況,特制定如下保密工作制度,以全面規(guī)范管委會(huì)的保密工作。
一、文書(shū)保密制度
1、一切文件收入和發(fā)出必須登記在冊(cè),不允許任何人不經(jīng)登記擅自帶走文件。
2、凡有密級(jí)的文件、資料原則上不能復(fù)印,確因工作需要復(fù)印的,須嚴(yán)格遵照市有關(guān)文件規(guī)定,辦理報(bào)批手續(xù),經(jīng)批準(zhǔn)后方可復(fù)印。
3、復(fù)印后的密級(jí)文件、資料必須嚴(yán)格登記,按原件的同等要求嚴(yán)格管理。
4、黨、政會(huì)議記錄須經(jīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方能查閱。
5、絕密級(jí)文件、資料等,必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)規(guī)定,定期回收、上繳,確保國(guó)家秘密的安全。
6、每年清理一次文件、資料,清理時(shí)必須履行登記審批手續(xù)。
二、會(huì)議保密制度
1、召開(kāi)各種帶有保密內(nèi)容的會(huì)議不得使用無(wú)線話筒。
2、凡帶有保密內(nèi)容的會(huì)議,要嚴(yán)格控制參加會(huì)議人員的范圍,并要對(duì)與會(huì)人員進(jìn)行保密教育,提出要求,嚴(yán)守保密紀(jì)律。
3、要嚴(yán)格管理帶有秘密內(nèi)容的會(huì)議記錄,凡有規(guī)定不準(zhǔn)記錄的會(huì)議內(nèi)容,與會(huì)人員一律不得記錄,也不得錄音。
4、印制會(huì)議秘密文件、資料,必須按章登記入冊(cè)、發(fā)放、保管。
三、宣傳、出版保密制度
1、一切秘密以上的文件、資料,不得在任何媒體上公開(kāi)或張貼。
2、一切秘密以上的文件、資料的內(nèi)容,不得在刊物中刊登。
3、管委會(huì)內(nèi)各種出版物要嚴(yán)格把關(guān),出版主編要負(fù)責(zé)出版物的保密審查工作。
四、涉外保密制度
1、涉外工作人員必須嚴(yán)格遵守國(guó)家各項(xiàng)保密法規(guī)和管委會(huì)的各項(xiàng)保密制度。
2、凡向外籍人士提供帶有密級(jí)的文件、資料等,必須經(jīng)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)保密部門(mén)的批準(zhǔn),并辦理有關(guān)手續(xù)。
3、一切屬于國(guó)家秘密的文件、資料、設(shè)備等,必須嚴(yán)格管理,不得隨意讓外籍人士接觸。
4、涉外工作人員不得攜帶密級(jí)文件、資料參加任何涉外活動(dòng)。
五、電子信息保密制度
1、凡帶有秘密信息及保密內(nèi)容的計(jì)算機(jī)、軟盤(pán)、u盤(pán)等移動(dòng)儲(chǔ)存介質(zhì),必須有專(zhuān)用的保管地點(diǎn)、鎖定密碼、專(zhuān)人保管,各項(xiàng)管理要符合保密要求。
2、凡用來(lái)儲(chǔ)存國(guó)家秘密文件、資料、信息及有關(guān)保密內(nèi)容的計(jì)算機(jī),必須嚴(yán)格檢查該計(jì)算機(jī)的安全情況。
3、對(duì)電子信息人員要加強(qiáng)保密意識(shí)教育,并要落實(shí)崗位責(zé)任制。
六、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密制度
1、嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的保密規(guī)定,接受各級(jí)保密機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢查。
2、建立計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)崗位責(zé)任制,指定安全保密責(zé)任人。網(wǎng)絡(luò)主機(jī)管理必須專(zhuān)人負(fù)責(zé)。
3、凡涉及國(guó)家秘密的文件、信息、資料,不得在國(guó)際聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳遞。
4、網(wǎng)上如有發(fā)現(xiàn)信息,應(yīng)及時(shí)向上級(jí)保密工作部門(mén)和管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),并采取有效措施,不得擴(kuò)散。
5、建立檢查監(jiān)督制度,定期對(duì)管委會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全保密檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,嚴(yán)格堵塞泄密漏洞。
七、科技保密制度
1、凡含有保密內(nèi)容的科技科研產(chǎn)品、設(shè)備、資料、著作,必須登記造冊(cè),嚴(yán)密管理。
2、未經(jīng)辦理審批手續(xù),不得擅自公開(kāi)或泄露任何科技秘密。
3、凡屬?lài)?guó)家秘密的科技成果和產(chǎn)品,必須專(zhuān)人保管,嚴(yán)格管理。
八、通信通訊保密制度
1、嚴(yán)格執(zhí)行密級(jí)文件、資料等的傳遞保密制度,必須專(zhuān)人負(fù)責(zé),并要履行簽發(fā)簽收手續(xù)。
2、機(jī)要通訊員傳遞文件時(shí),不得進(jìn)入公共場(chǎng)所。
3、傳遞機(jī)密級(jí)以上文件、資料時(shí),必須用專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)接送。如傳遞絕密級(jí)文件、資料的,必須加派一人伴送。
4、不得用普通電話(含手提電話)、明碼電報(bào)傳送密級(jí)文件的內(nèi)容,也不得密電明復(fù)。
九、查閱文件、資料保密制度
1、非閱文范圍內(nèi)的人員因工作需要查閱密級(jí)文件、資料等須經(jīng)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的同意,并辦理登記手續(xù)。查閱后必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的保密法規(guī),嚴(yán)守國(guó)家秘密。
2、查閱密級(jí)文件、資料時(shí),只準(zhǔn)在保密室(或檔案室)內(nèi)查閱。
3、查閱密級(jí)文件、資料時(shí),不得摘抄、復(fù)印,確需摘抄、復(fù)印的,必須經(jīng)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同意,并辦理有關(guān)審批手續(xù)。
十、復(fù)印保密制度
1、必須建立復(fù)印機(jī)專(zhuān)人管理與使用制度。
2、負(fù)責(zé)復(fù)印的工作人員不準(zhǔn)承接復(fù)印標(biāo)有密級(jí)標(biāo)志的文件資料、講稿、刊物、圖紙等業(yè)務(wù),對(duì)要求復(fù)印上述內(nèi)容的有關(guān)人員,應(yīng)予以拒絕。
3、凡復(fù)印內(nèi)部或密級(jí)文件、資料的須按章辦理審批、登記手續(xù),并一律由保密室人員負(fù)責(zé)復(fù)印。
一、著眼大局,強(qiáng)化服務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展
一年來(lái),市工商局領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞打造獨(dú)具鷹潭特色經(jīng)濟(jì)“小巨人”的總體目標(biāo),努力做到創(chuàng)新機(jī)制“想在先、謀在前”,扶持創(chuàng)業(yè)“強(qiáng)措施、求實(shí)效”,優(yōu)化環(huán)境“抓重點(diǎn)、促發(fā)展”,為服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的市場(chǎng)引導(dǎo)、培育促進(jìn)作用。
(一)創(chuàng)新機(jī)制增強(qiáng)信心謀發(fā)展
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未見(jiàn)底,為幫助企業(yè)增強(qiáng)克服困難的信心,我局由局領(lǐng)導(dǎo)及科(室)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)深入全市150余家企業(yè)走訪座談,召開(kāi)負(fù)責(zé)人座談會(huì)12次,深入了解企業(yè)發(fā)展面臨的困難,分析研究應(yīng)對(duì)措施,幫助企業(yè)在危機(jī)中搶抓發(fā)展機(jī)遇。為應(yīng)對(duì)停征“兩費(fèi)”后工作職能的調(diào)整,我局創(chuàng)新機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)由粗放監(jiān)管的“收費(fèi)”型工商向注重事前規(guī)范、事中指導(dǎo)、事后監(jiān)管相結(jié)合的服務(wù)型工商轉(zhuǎn)變,就企業(yè)注冊(cè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)等方面出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的15條措施。服務(wù)“旅游發(fā)展年”主題,我局出臺(tái)了《促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展十二條服務(wù)措施》,為就近服務(wù)景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展,在龍虎山工商分局開(kāi)通了服務(wù)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五個(gè)便民通道”。
(二)強(qiáng)化措施排憂解難助發(fā)展
我局認(rèn)真落實(shí)市委、市政府和省局應(yīng)對(duì)金融危機(jī),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的工作部署,緊緊圍繞項(xiàng)目投資、工業(yè)園區(qū)建設(shè),采取成立服務(wù)團(tuán),全程跟蹤、零距離服務(wù)等方式,千方百計(jì)助發(fā)展。一是圍繞保民生,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)。為申辦個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照提供申請(qǐng)、審批、發(fā)照“一站式”服務(wù),在半個(gè)工作日內(nèi)完成辦照手續(xù)。按省局統(tǒng)一規(guī)定,從1月1日開(kāi)始,我局兩年內(nèi)對(duì)所有新開(kāi)業(yè)的個(gè)體工商戶,一律免收開(kāi)業(yè)登記費(fèi)及工本費(fèi)。年初,針對(duì)受金融危機(jī)影響我市出現(xiàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮,我局出臺(tái)了《服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)再就業(yè)16項(xiàng)措施》,積極開(kāi)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)再就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)班8期,培訓(xùn)農(nóng)民工728人次。一季度,我局幫助1800多農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)或在“家門(mén)口”再就業(yè)。二是圍繞保市場(chǎng),推動(dòng)商標(biāo)帶動(dòng)戰(zhàn)略。去年,我局指導(dǎo)“三川”商標(biāo)被國(guó)家工商總局認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”;培育“塔橋”等12件商標(biāo)繼展并認(rèn)定為江西省著名商標(biāo);依照名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》,組織認(rèn)定了“塘灣”、“小英”等10件“鷹潭市知名商標(biāo)”,為產(chǎn)品提升市場(chǎng)占有量,爭(zhēng)創(chuàng)品牌企業(yè)奠定了基礎(chǔ)。目前,我市注冊(cè)商標(biāo)達(dá)520余件,其中中國(guó)馳名商標(biāo)2件,省著名商標(biāo)22件,馳名、著名商標(biāo)占有比例在全省領(lǐng)先。三是圍繞保生存,搬除發(fā)展“絆腳石”。,我局共查處各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法違章案件519起,先后協(xié)助三川(集團(tuán))水表公司、鴿鴿食品公司等企業(yè)開(kāi)展跨省、市(區(qū))維權(quán)打假行動(dòng)13次,有力的維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。去年底,針對(duì)部分中小企業(yè)融資困難的現(xiàn)狀,我局發(fā)揮職能作用,為企業(yè)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記12件,幫助融資2640萬(wàn)元。年初,江西世茂銅業(yè)公司因工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照未年檢,客戶拒絕簽約。我局了解此情況后,立即備齊資料上門(mén)為企業(yè)服務(wù),指導(dǎo)該公司于當(dāng)日順利通過(guò)年檢,成功簽署了合同。
(三)轉(zhuǎn)變作風(fēng)優(yōu)化環(huán)境為發(fā)展
我局牢固樹(shù)立發(fā)展第一、服務(wù)為本的理念,在全市率先實(shí)行行政許可“一審一核制”、“首辦負(fù)責(zé)制”,公開(kāi)辦事項(xiàng)目、流程、時(shí)限及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在窗口單位實(shí)行無(wú)節(jié)假日上班制度,24小時(shí)電話接受企業(yè)咨詢(xún),方便企業(yè)辦事。一是推行提前介入服務(wù)。我局遵循“提前介入、參與論證、政策引導(dǎo)、完善方案”的原則,對(duì)擬落戶我市企業(yè),了解企業(yè)投資意向,提供法律咨詢(xún),對(duì)提交材料所需文件進(jìn)行指導(dǎo),經(jīng)營(yíng)范圍需要辦理前置審批的項(xiàng)目,提前告知企業(yè)到相關(guān)部門(mén)辦理前置審批,使企業(yè)到窗口登記第一時(shí)間就能領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是實(shí)行提速限時(shí)服務(wù)。凡申請(qǐng)登記注冊(cè)的企業(yè),在手續(xù)齊全的情況下,注冊(cè)程序簡(jiǎn)化為受理、核準(zhǔn)兩個(gè)步驟,開(kāi)業(yè)、變更登記由法定30天提速為5個(gè)工作日內(nèi)完成,名稱(chēng)核準(zhǔn)當(dāng)場(chǎng)辦理完畢。在受理沃爾瑪集團(tuán)(鷹潭)有限公司登記注冊(cè)中,我局窗口人員加班加點(diǎn)審核材料,當(dāng)天就辦好了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三是服務(wù)銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化。銅產(chǎn)業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè),為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府打造“世界銅都”的政策方針,我局積極做好培育和發(fā)展銅精深加工業(yè)服務(wù)工作,在各銅加工企業(yè)設(shè)立工商服務(wù)聯(lián)絡(luò)員,建立“一對(duì)一”經(jīng)常聯(lián)系制度,做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作,及時(shí)溝通情況,不斷提高抗擊金融危機(jī)沖擊的能力。至一季度,全市實(shí)有內(nèi)資企業(yè)2032戶,注冊(cè)資金34.36億元;外商投資企業(yè)58戶,注冊(cè)資金2.21億美元;私營(yíng)企業(yè)2995戶,注冊(cè)資金39.87億元;個(gè)體工商戶1.85萬(wàn)戶,注冊(cè)資金3.63億元。
(四)服務(wù)“三農(nóng)”富民興農(nóng)促發(fā)展
發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入,是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。我局認(rèn)真實(shí)施商標(biāo)富農(nóng)、合同幫農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、紅盾護(hù)農(nóng)、市場(chǎng)助農(nóng)、維權(quán)保農(nóng)六項(xiàng)工作機(jī)制,服務(wù)“三農(nóng)”工作取得實(shí)效。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“家電下鄉(xiāng)”市場(chǎng)監(jiān)管,對(duì)下鄉(xiāng)家電實(shí)施了備案、公示、進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳、市場(chǎng)巡查、申訴、舉報(bào)受理查辦、違法打擊六項(xiàng)制度,確保了國(guó)家政策的具體落實(shí)到位。去年,我局檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位156戶,抽檢農(nóng)資商品189個(gè)批次,立案查處農(nóng)資不合格產(chǎn)品案件17起;解決涉農(nóng)投訴10起,挽回農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失30余萬(wàn)元。全市現(xiàn)注冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社76戶,全部免收登記費(fèi)和工本費(fèi)。
二、嚴(yán)格執(zhí)法,科學(xué)監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定和消費(fèi)者合法權(quán)益
我局把維護(hù)消費(fèi)安全作為關(guān)注民生、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的重要舉措,推行“陽(yáng)光執(zhí)法”工程,努力營(yíng)造了安全放心的消費(fèi)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。
(一)確保安全,努力營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境
根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)律和特點(diǎn),我局精心制定了《鷹潭市工商局商品流通秩序?qū)m?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》,將日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法結(jié)合起來(lái),全年查處假冒偽劣商品6056件,對(duì)經(jīng)檢測(cè)不合格的3293公斤食品依法進(jìn)行了處理。在清查問(wèn)題奶粉專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中,我局快速反應(yīng),組織對(duì)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、食雜店進(jìn)行全面清查,責(zé)令商家下架、退市不合格奶制品5150公斤,為消費(fèi)者退換奶粉600余公斤,銷(xiāo)毀“三鹿”牌不合格奶粉12噸,2萬(wàn)余袋(箱),進(jìn)一步穩(wěn)定了消費(fèi)信心,使我市奶制品消費(fèi)市場(chǎng)現(xiàn)趨于穩(wěn)定。
(二)促進(jìn)穩(wěn)定,努力營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境
繼續(xù)保持對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì),去年,我局會(huì)同公安機(jī)關(guān)聯(lián)合端掉傳銷(xiāo)窩點(diǎn)262個(gè)、教育遣散傳銷(xiāo)人員4265人。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作,運(yùn)用行政建議和行政告誡等方式,對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為予以制止和查處。積極參與社會(huì)治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊黑網(wǎng)吧,做好了校園周邊環(huán)境整治、安置幫教、禁毒防艾等工作。
(三)維持秩序,努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境
通過(guò)狠抓“落實(shí)分工負(fù)責(zé)、定期通報(bào)、督導(dǎo)辦理、考核激勵(lì),狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和案件地域的突破”五項(xiàng)工作制度的落實(shí),打擊各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)取得成效。去年5月至今,我局立案查處商業(yè)賄賂案件12起;以?shī)W運(yùn)期間廣告市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn),積極開(kāi)展保護(hù)奧林匹克標(biāo)志及奧運(yùn)特許商品專(zhuān)項(xiàng)整治工作,監(jiān)測(cè)各類(lèi)廣告8.7萬(wàn)條(次),制止商家散布虛假信息127起,沒(méi)收銷(xiāo)毀涉嫌“傍名牌”酒類(lèi)、飲料426瓶;取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)1千余戶,搗毀制售假冒偽劣窩點(diǎn)35個(gè)。
(四)關(guān)注民生,努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境
我局建立完善了“12315”消費(fèi)維權(quán)進(jìn)企業(yè)、超市、市場(chǎng)、學(xué)校和社區(qū)工作,在全市200多個(gè)村、67戶居民小區(qū)、21家大型商場(chǎng)設(shè)立了紅盾維權(quán)點(diǎn)。一年來(lái),共受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)4968件,為消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)190余萬(wàn)元,申訴辦結(jié)率達(dá)100%。,全市工商系統(tǒng)為下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等免收工商規(guī)費(fèi)554萬(wàn)余元。停征“兩費(fèi)”后,我市平均每戶個(gè)體工商戶每年可減負(fù)822元,全市1.85萬(wàn)戶個(gè)體工商戶一年將減負(fù)1521萬(wàn)余元。
三、打牢基礎(chǔ),強(qiáng)化素質(zhì),切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)
一年來(lái),我局突出以黨風(fēng)正、政風(fēng)清、行風(fēng)優(yōu)為目標(biāo),按照建設(shè)“三個(gè)過(guò)硬”干部隊(duì)伍要求,努力打造效能型機(jī)關(guān),鍛造服務(wù)型團(tuán)隊(duì)。
1、抓班子,打造團(tuán)結(jié)協(xié)作的堅(jiān)強(qiáng)集體。建立健全局黨組中心組學(xué)習(xí)制度,堅(jiān)持重大問(wèn)題黨組會(huì)和局長(zhǎng)辦公會(huì)集體決定。每周召開(kāi)一次局領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì),對(duì)需要決議的事項(xiàng),事先廣泛征求班子成員意見(jiàn),增強(qiáng)班子的整體合力。改進(jìn)對(duì)副科以上干部的考核方式,細(xì)化“德、能、勤、績(jī)、廉”的考核內(nèi)容,建立客觀公正的評(píng)價(jià)考核體系。帶頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“五項(xiàng)制度”,使班子時(shí)時(shí)處于組織和群眾的監(jiān)督之下,凝聚力、戰(zhàn)斗力有了明顯增強(qiáng)。
2.強(qiáng)隊(duì)伍,提高實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的能力。嚴(yán)格按照市委統(tǒng)一部署,認(rèn)真組織開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了工作方案和階段性安排,開(kāi)展了黨員干部培訓(xùn)和學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng),使科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為黨員干部的自覺(jué)實(shí)踐。著力抓好干部隊(duì)伍建設(shè),組織開(kāi)展了以計(jì)算機(jī)操作、執(zhí)法辦案技能為主要內(nèi)容的干部隊(duì)伍培訓(xùn)班31期,培訓(xùn)1661人次。進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),選拔任用24名年富力強(qiáng)的干部到副科級(jí)(含副主任科員)崗位工作,激發(fā)了全體干部職工的工作熱情。通過(guò)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型,,市局績(jī)效考評(píng)成績(jī)和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作名次前移,市局被市政府評(píng)為政務(wù)信息、綜治工作、工作等先進(jìn)單位。
3.促廉政,大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在全系統(tǒng)推行了機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人代表及基層分局長(zhǎng)、窗口單位負(fù)責(zé)人向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象代表述職述廉制度。積極探索廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范管理,強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)的監(jiān)督。邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行反腐倡廉專(zhuān)題講座,開(kāi)展了“三個(gè)典型案例”警示教育活動(dòng),詳細(xì)列舉了11項(xiàng)禁止事項(xiàng)和違禁處理辦法,不搞“下不為例”。開(kāi)展了對(duì)工商機(jī)關(guān)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)和停止征收“兩費(fèi)”政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對(duì)19個(gè)基層分局、3窗口單位及龍虎山分局進(jìn)行了明查暗訪,下發(fā)督察通報(bào)3期,全市系統(tǒng)無(wú)一人受黨紀(jì)政紀(jì)處分。
在做好工商行政管理各項(xiàng)工作的同時(shí),我局始終堅(jiān)持把參與全市中心工作作為推進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾、鍛煉干部的重要抓手,努力克服人手少、任務(wù)重的壓力,積極投身到聯(lián)建共創(chuàng)、幫扶新農(nóng)村建設(shè)等中心工作中去,取得了良好效果。
在參與聯(lián)建共創(chuàng)方面,我局按照“劃定路段、明晰責(zé)任、規(guī)范作業(yè)、跟進(jìn)執(zhí)法”的原則,以“五無(wú)”為目標(biāo),對(duì)勝利東路責(zé)任路段進(jìn)行市容監(jiān)督,通過(guò)采取指定專(zhuān)人每日定時(shí)巡查,每月組織一次非法小廣告集中清理等強(qiáng)有力措施,使該道段路的環(huán)境衛(wèi)生和街面秩序有了顯著改善。在幫扶新農(nóng)村建設(shè)方面,去年我局為新農(nóng)村建設(shè)幫扶點(diǎn)流口鎮(zhèn)細(xì)葉村委會(huì)李家村捐助建設(shè)資金1萬(wàn)元,水表76只。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè),該村道路通暢、環(huán)境整潔、干群關(guān)系融洽,整體面貌煥然一新。今年,我局新農(nóng)村幫扶點(diǎn)是錦江鎮(zhèn)馬荃村,目前,“三清六改”和垃圾處理工作正在有序開(kāi)展。在掛點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方面,切實(shí)落實(shí)工作標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)各環(huán)節(jié)責(zé)任制,有力推動(dòng)了農(nóng)村基層各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。特別是結(jié)合農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程,在掛點(diǎn)村大力推廣“2+5”垃圾處理模式,使掛點(diǎn)村衛(wèi)生環(huán)境有了明顯改觀。
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