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第二條在縣行政服務(wù)中心窗口辦事的公民、法人和其他組織,對(duì)窗口單位及其工作人員違反有關(guān)規(guī)章制度,有下列情形之一的可向縣行政服務(wù)中心投訴:
(一)不熱情服務(wù)
1、工作作風(fēng)生硬,態(tài)度粗暴,語(yǔ)言不文明的;
2、不能及時(shí)準(zhǔn)確地解答服務(wù)對(duì)象咨詢的;
3、受理審批事項(xiàng)時(shí),不能一次性告訴所需材料,或未出具補(bǔ)辦材料通知書,造成辦事者多次往返的;
4、辦件出現(xiàn)差錯(cuò),又不及時(shí)改正并賠禮道歉的。
(二)不按辦事規(guī)則辦事
1、服務(wù)對(duì)象按縣行政服務(wù)中心對(duì)外公示要求,申報(bào)材料、前置條件齊全,窗口單位工作人員故意不受理的;
2、服務(wù)對(duì)象提出的申請(qǐng)事項(xiàng)屬辦事程序簡(jiǎn)單、申報(bào)材料齊全,可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的即辦件,而窗口單位工作人員按承諾件受理的;
3、承諾件在承諾時(shí)限內(nèi)未辦結(jié)的;
4、對(duì)符合法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的審批事項(xiàng)隨意退件的。
(三)不按規(guī)定收費(fèi)
1、超公示標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用的;
2、擅自搭車收費(fèi)的;
3、收費(fèi)不開財(cái)政正式發(fā)票的;
4、違反規(guī)定擅自減、免、緩規(guī)費(fèi)的。
(四)不廉潔
1、不給好處不辦事,利用管理和審批權(quán)謀取私利的;
2、有吃、拿、卡、要現(xiàn)象的。
(五)其它方面
1、對(duì)窗口工作人員處理事項(xiàng)有異議;
2、有其他不滿意的人和事等。
第三條投訴可采取口頭或書面形式,但涉及事項(xiàng)較大的投訴,應(yīng)采取書面的形式。
第四條投訴受理單位為縣監(jiān)察局派駐縣行政服務(wù)中心投訴處(投訴受理電話:4377550043775680)。投訴處對(duì)投訴對(duì)象應(yīng)做到禮貌、熱情、誠(chéng)懇,認(rèn)真做好口頭投訴的記錄或書面投訴的收件登記,對(duì)投訴問(wèn)題區(qū)別不同情況及時(shí)處理。
第五條投訴處理程序
(一)對(duì)事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單,且屬縣行政服務(wù)中心管委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)管轄的投訴事項(xiàng),由縣行政服務(wù)中心管委會(huì)相關(guān)職能部門會(huì)同同投訴處負(fù)責(zé)處理;
(二)對(duì)須移交有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查、研究、處理的投訴事項(xiàng),由投訴處自受理之日起2個(gè)工作日內(nèi)提出擬辦意見報(bào)縣行政服務(wù)中心管委會(huì)審定后,交由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理;
(三)對(duì)須由多個(gè)行政機(jī)關(guān)共同處理的投訴事項(xiàng)或重大投訴事項(xiàng),由縣行政服務(wù)中心管委會(huì)牽頭會(huì)同縣監(jiān)察局等有關(guān)部門共同處理;對(duì)涉及,吃、拿、卡、要行為和廳處辦件、廳外收費(fèi)等行為的,由縣行政服務(wù)中心管委會(huì)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。
(四)投訴事項(xiàng)的辦理結(jié)果,屬縣行政服務(wù)中心直接辦理的,由縣行政服務(wù)中心管委會(huì)將處理意見答復(fù)投訴人;屬交有關(guān)部門辦理的,由有關(guān)承辦部門按縣行政服務(wù)中心管委會(huì)交辦意見,在辦理完畢后直接答復(fù)投訴人,并抄送縣行政服務(wù)中心管委會(huì)。
(五)縣行政服務(wù)中心管委會(huì)要隨時(shí)追蹤了解有關(guān)部門辦理投訴的情況,定期或不定期對(duì)投訴人進(jìn)行回訪,了解情況,征詢意見。
第六條投訴處理辦法
(一)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)。在接到投訴能及時(shí)協(xié)調(diào)答復(fù)的,盡可能當(dāng)場(chǎng)答復(fù);
(二)承諾答復(fù)。對(duì)情況較為復(fù)雜或涉及兩個(gè)以上部門的投訴事項(xiàng),各窗口單位和縣行政服務(wù)中心管委會(huì)要密切配合,在5個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能處理完畢的,應(yīng)向投訴人說(shuō)明情況;
(三)口頭投訴應(yīng)以口頭答復(fù)為主,書面投訴必須書面答復(fù);
(四)被投訴的窗口工作人員和窗口單位,投訴一經(jīng)核查屬實(shí),責(zé)任在窗口單位工作人員和窗口單位的,按縣行政服務(wù)中心考核辦法和縣委、縣政府有關(guān)規(guī)定處理。
根據(jù)省市要求,**年工作的重點(diǎn)是實(shí)行行政審批“兩集中、兩到位”。即部門審批職能向科室集中,成立集中行使審批服務(wù)職能的行政審批科室;行政審批科室向行政服務(wù)中心集中,成建制進(jìn)入行政服務(wù)中心運(yùn)作。行政審批項(xiàng)目進(jìn)中心到位,行政服務(wù)中心大廳窗口成為部門實(shí)施行政審批的唯一窗口;向窗口授權(quán)到位,由窗口負(fù)責(zé)人行使行政審批權(quán),在窗口進(jìn)行審批。爭(zhēng)取縣委、縣政府高度重視,本中心將督促各具有審批職能的單位、部門成立集中行政審批的行政審批科室,配合“兩集中,兩到位”建設(shè)。本中心將從三方面落實(shí)。
第一,對(duì)在行政服務(wù)中心已設(shè)立窗口,許可事項(xiàng)相對(duì)集中的部門,按照“兩集中、兩到位”的要求,進(jìn)一步將行政許可事項(xiàng)集中到行政服務(wù)大廳窗口,并要求行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐到位,對(duì)窗口人員授權(quán)到位。
第二,對(duì)在行政服務(wù)中心已設(shè)立窗口,窗口需與部門銜接的,要按照“兩集中、兩到位”的要求,對(duì)本部門的審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行職能調(diào)整、集中,實(shí)現(xiàn)“受理、審查、審批”全過(guò)程進(jìn)入窗口。環(huán)節(jié)上進(jìn)駐到位,業(yè)務(wù)力量上派駐到位,審批權(quán)限上授予到位,提高窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的能力。
第三,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管大廳“兩集中,兩到位”的監(jiān)督。督促監(jiān)管大廳按照“兩集中、兩到位”的要求,在部門內(nèi)部設(shè)立行政審批科,以窗口形式集中許可職能,嚴(yán)格規(guī)范管理,統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)。
二、延伸服務(wù)鏈條,打造縣鄉(xiāng)服務(wù)平臺(tái)。
為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,提升行政服務(wù)水平,加快我縣對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,進(jìn)一步延伸行政服務(wù)中心職能,建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)便民服務(wù)“連鎖超市”。在**年第一批、第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上,著力建設(shè)第三批便民服務(wù)中心建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為轄區(qū)企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),受理行政審批事項(xiàng)、行政事業(yè)收費(fèi)事項(xiàng)及各種證照申領(lǐng)、咨詢、釋疑等,外商投資企業(yè)各種審批手續(xù)。為群眾提供全方位、多層次的綜合平臺(tái)。
三、抓好“兩項(xiàng)清理”工作,優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
1、著力做好清理行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)的清理工作。
聯(lián)合縣政府辦、縣法制辦等部門對(duì)各單位的行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)項(xiàng)目依法進(jìn)行清理,減少審批事項(xiàng)。督促具有審批職能的部門、單位要把本部門、單位應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)以及保留審批事項(xiàng)的內(nèi)容、條件、依據(jù)、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向全社會(huì)公開。
2、著力做好預(yù)算外收費(fèi)的清理工作。
聯(lián)合縣政府辦、監(jiān)察局、財(cái)政局、物價(jià)局等相關(guān)部門對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)(預(yù)算外收費(fèi))進(jìn)行清理,核對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)及政策依據(jù)。清理后保留的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),作為編制《XXX縣行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》的基礎(chǔ),減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
四、加強(qiáng)督查力度,凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的督查,仍為**年中心的重要工作
,為加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的督查力度,中心將從以下四個(gè)方面進(jìn)行。
(一)加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的督查。重點(diǎn)對(duì)影響和阻礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“四亂”等問(wèn)題進(jìn)行查處,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的全面優(yōu)化。
(二)加強(qiáng)關(guān)系民生問(wèn)題的督查。堅(jiān)持以人為本,積極主動(dòng)排查出一批關(guān)系群眾切身利益和長(zhǎng)期未解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,解決關(guān)系民生的突出問(wèn)題。
(三)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督查。采取得力措施,查處一批具有影響力的典型問(wèn)題和違規(guī)違紀(jì)干部,提升督查工作的層次。
(四)加強(qiáng)典型案件的督查。深入基層、深入群眾,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,擴(kuò)大案源,加快查處速度,從嚴(yán)查處違反相關(guān)規(guī)定的典型問(wèn)題,并進(jìn)行公開曝光,增強(qiáng)警示作用。
一是貫徹落實(shí)鉛辦字[**]98號(hào)文件精神,加大企業(yè)走訪力度,加強(qiáng)與企業(yè)的溝通、聯(lián)系,聽取企業(yè)對(duì)我縣各單位、各部門在行政執(zhí)法、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、收費(fèi)、承諾兌現(xiàn)等方面的反映,征求企業(yè)對(duì)我縣招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見和建議,爭(zhēng)取每月走訪企業(yè)20余家。
二是傾聽企業(yè)的呼聲,急企業(yè)之所急,想企業(yè)之所想,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。做好企業(yè)與各單位、部門的協(xié)調(diào)工作,全力營(yíng)造“親商、安商、富商”的氛圍。
三是根據(jù)調(diào)查研究情況,撰寫調(diào)研文章,為進(jìn)一步優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出謀劃策。
六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升服務(wù)水平。
1、完善管理機(jī)制,推進(jìn)制度化、規(guī)范化管理
窗口人員實(shí)行雙重管理,業(yè)務(wù)上接受原單位指導(dǎo),窗口工作期間,以“中心”管理為主,服從“中心”統(tǒng)一管理;是黨、團(tuán)員的要將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到“中心”,在“中心”過(guò)組織生活,參加組織活動(dòng)。窗口工作人員若不能適應(yīng)窗口工作或因工作表現(xiàn)差,有嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為的,“中心”要執(zhí)行人員退回。
2、規(guī)范服務(wù)行為,創(chuàng)新服務(wù)舉措。一是進(jìn)一步完善制度建設(shè),對(duì)工作人員的站坐姿勢(shì)、待人接物、文明用語(yǔ)等均制定出簡(jiǎn)明、易記、便于考核的工作規(guī)范;二是在工作中努力做到“三辦”、“三勤”、“四通”。即特事特辦,馬上就辦、辦就辦好;嘴勤,腿勤、手勤;速辦“快通”、及時(shí)“溝通”、積極“疏通”,努力“變通”。三是要求工作人員做到“兩多兩少”、“四個(gè)帶頭”。即遇事多通氣,少生氣,多理解,少埋怨。帶頭比貢獻(xiàn)、帶頭比紀(jì)律、帶頭比服務(wù)、帶頭比工作。全面提升工作人員的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量。
3、實(shí)行季度考評(píng),年終評(píng)先表彰制度。
一是根據(jù)窗口工作人員平時(shí)思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)、遵守紀(jì)律等方面的表現(xiàn),每季度對(duì)各窗口及工作人員進(jìn)行綜合考評(píng)考核,并以簡(jiǎn)報(bào)形式向其主管單位進(jìn)行通報(bào)。
二是根據(jù)季度考評(píng)情況,年終綜合每季度考核情況開展“紅旗窗口”、“先進(jìn)工作者”活動(dòng),并以文件形式進(jìn)行通報(bào)表彰。
7月份運(yùn)行情況如下:
一、辦件情況
(一)行政服務(wù)大廳辦件情況。截止7月28日,達(dá)日縣政府行政服務(wù)大廳受理行政管理、咨詢解答等事項(xiàng)共計(jì)1346件。辦結(jié)率為99%。
本月辦件量較多的窗口單位是:市監(jiān)局(494件)、公安( 399 件)、地稅窗口(360)、城鄉(xiāng)醫(yī)保(48 件)、衛(wèi)計(jì)委(16件)、民政窗口(15件)、司法(12)、殘聯(lián)(2件)。
二、工作情況
(一)創(chuàng)新服務(wù)模式,切實(shí)做到便企利民。為持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革,根據(jù)行政服務(wù)中心工作實(shí)際,著重從三方面制定了工作任務(wù)臺(tái)賬。一是以“五化”措施(即辦事指南規(guī)范化、審查工作細(xì)則化、業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化、辦理時(shí)限提速化、辦理流程精簡(jiǎn)化)為主要求,持續(xù)推進(jìn)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),壓縮審批時(shí)限,規(guī)范審批管理工作;二是推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐,拓展審批服務(wù)內(nèi)容。督促各進(jìn)駐單位對(duì)凡是與企業(yè)群眾密切相關(guān)的基礎(chǔ)性、社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性以及涉及安全性的公共服務(wù)事項(xiàng),配合縣編辦進(jìn)行全面梳理,并全部進(jìn)駐大廳集中辦理,更好地為群眾提供項(xiàng)目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)。三是加大行政服務(wù)工作宣傳力度,拓展政務(wù)服務(wù)信息公開范圍。通過(guò)宣傳,最大限度地讓全縣廣大城鄉(xiāng)居民知曉行政服務(wù)大廳工作,參與、支持、監(jiān)督行政服務(wù)大廳工作,使行政服務(wù)工作公開透明規(guī)范運(yùn)行。
(二)促進(jìn)信息交流,加強(qiáng)服務(wù)型窗口建設(shè)。各窗口按照中心要求,將全年重點(diǎn)工作及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)窗口工作的要求、工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法等及時(shí)編寫成信息,推進(jìn)各窗口間工作交流,同時(shí)將質(zhì)量較高的信息報(bào)送縣政府辦公室,為領(lǐng)導(dǎo)了解情況和指導(dǎo)工作提供依據(jù)。今年以來(lái),進(jìn)駐部門高度重視并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員窗口坐班制度,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)窗口工作,并要求窗口工作人員進(jìn)一步配合中心工作,努力提高自身業(yè)務(wù)水平,熱情服務(wù)辦事群眾,推進(jìn)單位與中心大廳之間互聯(lián)互動(dòng),樹立良好的窗口服務(wù)形象。
一、實(shí)行陽(yáng)光辦理制
凡進(jìn)入縣行政服務(wù)中心審批服務(wù)事項(xiàng)的法律依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦理結(jié)果,一律通過(guò)行政服務(wù)指南、中心網(wǎng)站及中心觸摸屏全部公開,接受社會(huì)監(jiān)督。
二、實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知制
申請(qǐng)人到中心窗口辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)時(shí),第一個(gè)接受咨詢或受理辦件的工作人員即為首問(wèn)責(zé)任人。所受理事項(xiàng),屬于首問(wèn)責(zé)任人崗位職責(zé)范圍的,只要符合有關(guān)法律和政策規(guī)定,必須受理并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)于手續(xù)不完備或資料不齊全的,必須一次性書面告知需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。所受理事項(xiàng),不屬于首問(wèn)責(zé)任人崗位職責(zé)范圍的,由首問(wèn)責(zé)任人負(fù)責(zé)將服務(wù)對(duì)象指引到具體辦事人員處辦理。
三、實(shí)行限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)制
中心窗口在受理審批服務(wù)事項(xiàng)時(shí),向申請(qǐng)人出具受理通知書,按審批流程在承諾時(shí)限內(nèi)盡快辦結(jié),無(wú)正當(dāng)理由超時(shí)未辦結(jié)的視為默認(rèn)同意,并給申請(qǐng)人補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù),由此產(chǎn)生的后果由受理窗口單位負(fù)責(zé)。
四、實(shí)行聯(lián)合審批制
凡審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上審批單位的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,由中心組織相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合審批。通過(guò)聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)審會(huì)議等制度,減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率。
五、實(shí)行全程制
對(duì)重大投資項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目及工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)實(shí)施服務(wù)制度,提供全程代辦服務(wù),安排專人負(fù)責(zé)。
六、堅(jiān)持依法行政熱情服務(wù)
堅(jiān)持“審批就是服務(wù),權(quán)力就是責(zé)任”理念,依法辦事,熱情服務(wù),做到“受理、咨詢一樣熱情,生人、熟人一樣和氣,干部、群眾一樣尊重,忙時(shí)、閑時(shí)一樣耐心,來(lái)早、來(lái)晚一樣接待”,為企業(yè)和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
七、暢通投訴渠道
開通投訴電話和網(wǎng)上投訴專欄,投訴電話:8800012。設(shè)專人負(fù)責(zé),受理企業(yè)和群眾投訴,堅(jiān)持做到投訴事情件件有著落,事事有回音。
一、政府信息公開工作開展情況
(一)提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
為深入推行政府信息公開和政務(wù)公開工作,中心把政府信息公開工作作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效能,狠抓工作落實(shí)的重要舉措,切實(shí)抓緊抓好,堅(jiān)持依法公開、真實(shí)公正、講求實(shí)效、利于監(jiān)督的原則,結(jié)合實(shí)際,積極推進(jìn)政府信息公開工作。
為了確保高質(zhì)量地開展好政府信息公開工作,我中心成立了由中心副主任程中彬任組長(zhǎng),信息網(wǎng)絡(luò)科科長(zhǎng)楊志剛?cè)胃苯M長(zhǎng)的政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組,具體信息公開日常相關(guān)業(yè)務(wù)工作由信息網(wǎng)絡(luò)科負(fù)責(zé),為政府信息公開提供了強(qiáng)有力的組織保障。
(二)編制中心信息公開目錄和指南。
根據(jù)工作要求,開展政府信息公開目錄和政府信息公開指南編制工作,編制了《行政服務(wù)中心政府信息公開指南》。目前中心主動(dòng)公開中心簡(jiǎn)介、機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)信息,以及年度工作總結(jié)、計(jì)劃。為方便群眾辦事,在政府網(wǎng)站上了辦事指南,將服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限等內(nèi)容在市政府信息公開網(wǎng)站上進(jìn)行公布,方便群眾查詢,接受社會(huì)監(jiān)督。
(三)按照要求逐步補(bǔ)充完善相關(guān)信息。
年中心在市政府信息公開網(wǎng)站上按照上級(jí)部門要求主動(dòng)公開各種欄目信息,及時(shí)準(zhǔn)確地宣傳了中心各項(xiàng)工作動(dòng)態(tài),方便群眾了解中心動(dòng)態(tài)、投訴和建議等事項(xiàng),增強(qiáng)了工作透明度,具體信息情況統(tǒng)計(jì)如下:本年度主動(dòng)公開信息18條,其中計(jì)劃總結(jié)3條,工作會(huì)議1條,工作簡(jiǎn)報(bào)11期,中心概況信息3條;本年度沒(méi)有受理政務(wù)依申請(qǐng)公開件。
二、存在問(wèn)題及下一步打算
中心在政府信息公開方面做了一些工作,也取得了一定的成績(jī),但同時(shí)也存在對(duì)政府信息公開工作重要性的認(rèn)識(shí)不足;組織落實(shí)等制度不完善,造成信息公開內(nèi)容更新不及時(shí);欄目?jī)?nèi)容在質(zhì)量、數(shù)量和格式等方面不完善等一系列問(wèn)題。
今后,我中心的政府信息公開工作,要以依法公開、真實(shí)公開、注重實(shí)效、方便群眾監(jiān)督為原則,進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開規(guī)范化建設(shè)。
一是高度重視政府信息公開工作,緊緊圍繞《條例》的精神,增強(qiáng)公開意識(shí),不斷提高公開工作水平。
一、上半年工作基本情況
(一)進(jìn)一步理清工作思路
今年上半年,我們堅(jiān)持在繼承中發(fā)揚(yáng),在發(fā)揚(yáng)中創(chuàng)新,提出了新的工作思路:1.工作理念:以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)。2.工作目標(biāo):努力把服務(wù)中心陽(yáng)光、高效的作用發(fā)揮出來(lái),為XX委、XX政府爭(zhēng)光,為公務(wù)員隊(duì)伍爭(zhēng)氣,進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,更好地便民利民。3.工作角色:一是當(dāng)好入駐大廳的審批項(xiàng)目的管理員、協(xié)調(diào)員;二是當(dāng)好入駐大廳的窗口工作人員的服務(wù)員、督查員;三是當(dāng)好行政審批制度改革的宣傳員。4.工作作風(fēng)要求:熱情、周到、廉潔、高效。5.主要工作內(nèi)容:一是以人為本,進(jìn)一步把窗口工作人員凝聚起來(lái);二是與入駐部門加強(qiáng)協(xié)調(diào),進(jìn)一步把行政審批效率提高起來(lái)。6.六條工作措施:一是嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律;二是規(guī)范工作著裝;三是統(tǒng)一服務(wù)用語(yǔ);四是改進(jìn)審批方式;五是精減審批環(huán)節(jié)及要件;六是強(qiáng)化群眾測(cè)評(píng)。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)
為進(jìn)一步提升大廳窗口形象,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,更好地為企業(yè)、群眾服務(wù),大廳管委辦根據(jù)原《考核規(guī)則》施行的實(shí)際情況,在反復(fù)征求窗口工作人員意見的基礎(chǔ)上,再次修訂了《大廳服務(wù)窗口及其工作人員考評(píng)規(guī)則》、《大廳服務(wù)窗口考核實(shí)施細(xì)則》和《大廳窗口工作人員考核實(shí)施細(xì)則》等三個(gè)制度,新制度的修訂主要有三明顯個(gè)變化:一是強(qiáng)化了《管理辦法》月度考核和年度考核的評(píng)比要求;二是細(xì)化了月度“流動(dòng)文明窗口標(biāo)兵”和“服務(wù)明星”的評(píng)比細(xì)則,并加大了獎(jiǎng)勵(lì)力度;三是以考核的形式從以前扣錢(凡違紀(jì)被扣錢者均取消月度評(píng)優(yōu)資格)改為在100分的基礎(chǔ)上實(shí)行加、減分制,與經(jīng)濟(jì)掛鉤,更大程度地激發(fā)窗口工作人員創(chuàng)優(yōu)積極性。
(三)進(jìn)一步完善服務(wù)硬件環(huán)境
上半年,圍繞打造讓群眾和工作人員感到舒心、溫心、歡心、安心的“四心型”服務(wù)大廳做文章,采取了六條措施營(yíng)造工作、服務(wù)的硬件環(huán)境。一是重新排版編印了辦事指南,供辦事群眾取閱;二是添置了背景音樂(lè)設(shè)備,堅(jiān)持早、中、晚上、下班前播放動(dòng)聽的音樂(lè)和廣播一些溫馨提示,及時(shí)調(diào)節(jié)大廳的工作節(jié)奏,密切與窗口工作人員、群眾的聯(lián)系;三是開展下午一刻鐘的工間操活動(dòng),讓窗口工作人員舒展筋骨,鍛煉身體。四是改造衛(wèi)生間、開水房區(qū)域,增設(shè)蹲位、洗手池等,并常年擺放鮮花,使服務(wù)后臺(tái)的功能更完善;五是針對(duì)窗口工作人員調(diào)節(jié)緊張的工作神經(jīng)需要,開通了互聯(lián)網(wǎng),增強(qiáng)了學(xué)習(xí)新聞的實(shí)效性;六是在原健身中心已有跑步機(jī)、腹肌板、乒乓球臺(tái)等文體設(shè)施基礎(chǔ)上,添置了羽毛球拍、健身繩,更大程度地豐富了大家的業(yè)余文體生活。
(四)進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量
一是為認(rèn)真貫徹《行政許可法》“行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證”的相關(guān)規(guī)定,在實(shí)行“行政審批專用章”制度的基礎(chǔ)上,窗口不予受理行政審批申請(qǐng)回執(zhí)單,以避免群眾對(duì)申請(qǐng)的受理時(shí)間產(chǎn)生誤會(huì)。二是將工作崗位前移,在大廳設(shè)立值班臺(tái)和投訴臺(tái),實(shí)行值班長(zhǎng)制度。干部從后臺(tái)——辦公室走到前臺(tái)——大廳內(nèi)輪流擔(dān)任值班長(zhǎng),履行四條職責(zé):一是主動(dòng)、親切當(dāng)好群眾的接待員;二是及時(shí)、有效當(dāng)好突發(fā)事件的調(diào)停員;三是細(xì)致、周到當(dāng)好窗口工作人員的服務(wù)員;四是客觀、公正當(dāng)好窗口工作人員風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌的督查員。值班長(zhǎng)的設(shè)置使服務(wù)更加便民利民,進(jìn)一步拉近了與老百姓的距離。有了值班長(zhǎng)的示范表率,大家的服務(wù)意識(shí)有了明顯的提高,盡心盡力地搞好各項(xiàng)審批服務(wù)工作。國(guó)稅、地稅、勞社、衛(wèi)生、消防、工商、規(guī)劃、建委、人事等窗口工作量大,大家接待群眾熱情、提供服務(wù)優(yōu)質(zhì)、辦理審批高效,樹立了良好的公仆形象。規(guī)劃、建委、消防、環(huán)保等窗口業(yè)務(wù)政策性強(qiáng),辦理周期較長(zhǎng),對(duì)工作人員的素質(zhì)要求高,這些窗口的同志能夠嚴(yán)格依法行政,認(rèn)真搞好審批。勞社局、工商分局、計(jì)生委、衛(wèi)生局等窗口多次獲得了群眾民意測(cè)評(píng)表?yè)P(yáng)。大廳形成了思想共識(shí)、行動(dòng)共向、工作互動(dòng)的良好氛圍:有群眾到窗口“問(wèn)路”,我們的工作人員不會(huì)不理或隨手一指,很多都會(huì)本著“首問(wèn)負(fù)責(zé)”的態(tài)度為其指明方向,有的在不忙的情況下還會(huì)主動(dòng)將群眾帶領(lǐng)到辦事窗口;有需要臨時(shí)離開的會(huì)放置出“請(qǐng)稍候”的溫馨提示牌,網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障,會(huì)放置出“網(wǎng)絡(luò)故障、暫停服務(wù)”的友情提示牌,并積極想辦法聯(lián)系相關(guān)人員盡快修復(fù)或積極作好耐心細(xì)致的解釋工作,讓群眾理解;90%的窗口工作人員積極登記響應(yīng)為群眾提供預(yù)約服務(wù)的號(hào)召;“錢物遺失不用愁,大廳人員為您留”是大廳拾金不昧蔚然成風(fēng)的真實(shí)寫照,上半年有記載的拾金不昧的窗口就有7個(gè),共15人次。
(五)不斷改進(jìn)審批服務(wù)方式
今年上半年,大廳改進(jìn)審批服務(wù)方式的工作重心放在協(xié)助推進(jìn)《關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)方案》的貫徹落實(shí)。由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦牽頭,大廳積極準(zhǔn)備參加了兩次建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批專題會(huì),旨在把建設(shè)領(lǐng)域的審批改為只由計(jì)委、規(guī)劃、國(guó)土、建委四個(gè)部門牽頭實(shí)施的“五大環(huán)節(jié)有限并聯(lián)(合并)審批”。并聯(lián)審批制度的建立,必將減少審批環(huán)節(jié),縮短審批時(shí)間,緩解企業(yè)“二萬(wàn)五千里”的煩惱。1-2月份檢查了交通局行政許可事項(xiàng),3-4月份稽查了衛(wèi)生局衛(wèi)生許可事項(xiàng)。本人平時(shí)還要對(duì)09年各單位所辦事項(xiàng)網(wǎng)上實(shí)子電子監(jiān)察。
二、存在的主要問(wèn)題
一是大廳集中方便、陽(yáng)光高效的作用還未充分發(fā)揮出來(lái),有部門項(xiàng)目未完全納進(jìn)大廳,還存在“體外循環(huán)”現(xiàn)象;二是窗口工作人員素質(zhì)還有差距;三是大廳的硬件設(shè)施還不能完全適應(yīng)工作需要。
三、下半年工作打算
1.繼續(xù)精簡(jiǎn)和清理審批項(xiàng)目。本著“應(yīng)減必減”的原則,繼續(xù)依法精簡(jiǎn)全區(qū)的行政審批項(xiàng)目,停止不得再實(shí)施的行政審批項(xiàng)目。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)與派駐部門的溝通,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督,確保區(qū)政府要求入駐大廳的項(xiàng)目全部在廳內(nèi)接件、出件,實(shí)實(shí)在在讓群眾享受到政府提供的“一站式”服務(wù)。
2.繼續(xù)精減審批手續(xù)。在建立我區(qū)建設(shè)、注冊(cè)項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制的同時(shí),加大工作力度,清理審批過(guò)程中各部門互為要件的重復(fù)材料,減掉前階段已通過(guò)審批、牽頭部門已把關(guān)審查,其他部門再重復(fù)收取的材料;堅(jiān)決取消無(wú)依據(jù)的、人為加上的要件;精簡(jiǎn)法規(guī)文件規(guī)定收取,但在實(shí)際審批過(guò)程中沒(méi)有實(shí)際價(jià)值的審批材料,以解決因要件繁而影響審批效率的問(wèn)題。
3.繼續(xù)探索建立建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制。試行建立區(qū)屬建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批“超時(shí)默許”制度、聯(lián)合踏勘制度、責(zé)任追究制度,多管齊下,以確保并聯(lián)審批辦法的順利實(shí)施。
4.擴(kuò)大并聯(lián)審批的實(shí)施范圍。并聯(lián)審批確實(shí)是在現(xiàn)行行政體制下解決審批環(huán)節(jié)多的一個(gè)有效手段。我們擬在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上,探索在注冊(cè)領(lǐng)域?qū)嵤┎⒙?lián)審批,以緩解和解決最讓群眾頭痛的、最影響發(fā)展環(huán)境的兩大領(lǐng)域?qū)徟h(huán)節(jié)多,效率不高的問(wèn)題。
大家好!我叫____,是____市工商局駐市行政服務(wù)中心登記窗口的首席代表。
在企業(yè)登記的崗位上,我十幾年如一日,帶領(lǐng)窗口工作人員一起踐行“敢為人先,追求卓越”的____精神,牢記工商人的職責(zé),打造服務(wù)企業(yè)的暢通、溝通、疏通、聯(lián)通的“四通”工程,擦亮了市工商局面向企業(yè)的這扇“窗戶”。在大家的努力下,工商窗口在全市效能監(jiān)察排名中一直名列前茅。作為工商窗口的首席代表,我的體會(huì)是:
首席代表要有首席的情懷,“暢通”中為企業(yè)“雪中送炭”
“企業(yè)有所需我要有所為,企業(yè)有所呼我必有所應(yīng)?!盻___年12月20日,____新港投資集團(tuán)經(jīng)辦人急匆匆來(lái)到窗口,說(shuō)集團(tuán)要發(fā)行債券,需要將下屬的兩家國(guó)有企業(yè)改制為有限公司,12月31日前一定要取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照上報(bào)國(guó)家發(fā)改委,否則,發(fā)行債券的計(jì)劃就將落空。企業(yè)改制登記,情況復(fù)雜,工作必須做細(xì),時(shí)間又緊,我一邊安慰前來(lái)辦事的同志不要著急;一邊和受理人員一起為企業(yè)制定出詳細(xì)的辦事流程圖和時(shí)間表,手把手指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備改制登記材料,幫助協(xié)調(diào)相關(guān)部門,提出合理化建議,避免了企業(yè)走彎路、重復(fù)跑路。12月28日周五,快下班時(shí),企業(yè)將準(zhǔn)備好的資料送到窗口,希望能當(dāng)天拿執(zhí)照。我趕緊進(jìn)行資料審核,并安排相關(guān)工作人員延遲下班。由于我的跟蹤指導(dǎo)到位,企業(yè)準(zhǔn)備的資料基本符合要求,只有一項(xiàng)任職文件需要提交原件,經(jīng)辦人連忙表示下周一一定補(bǔ)來(lái),看著經(jīng)辦人焦急的眼神,我當(dāng)即決定“先核準(zhǔn)后補(bǔ)資料”,企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,順利獲得了國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)。集團(tuán)負(fù)責(zé)人感激地送來(lái)錦旗,握著我的手不住地說(shuō):“工商部門對(duì)企業(yè)的服務(wù)細(xì)致入微,真是‘雪中送炭’??!”
首席代表要有首席的責(zé)任,“溝通”中架起“金橋”
情懷是一種精神,責(zé)任是一種義務(wù)。作為首席代表,我常常思考:如何在登記窗口的具體工作中,為企業(yè)做大做強(qiáng)提供支持?
____8年,國(guó)際金融危機(jī)席卷全球,怎樣發(fā)揮工商職能幫助企業(yè)解決融資難題?當(dāng)時(shí)頒布實(shí)施的《物權(quán)法》中關(guān)于股權(quán)出質(zhì)登記的條款給我了啟發(fā),工商部門可以通過(guò)辦理股權(quán)出質(zhì)登記,幫助企業(yè)用股權(quán)質(zhì)押,開辟一條融資的新途徑。我將還不太成熟的想法向局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。在領(lǐng)導(dǎo)的支持下,我查閱了大量資料,起草制定了《股權(quán)出質(zhì)登記管理規(guī)定》,使____成為全國(guó)第一個(gè)開展此項(xiàng)工作的副省級(jí)城市。幾年來(lái),全市已經(jīng)有5000余家企業(yè)通過(guò)股權(quán)質(zhì)押獲得融資約600億元。
有些企業(yè)不太了解股權(quán)融資的途徑和方法,我們就送政策上門。記得去年6月,____爍森生物科技公司來(lái)到窗口辦理業(yè)務(wù),在與窗口工作人員交流中,該公司表示想到外地?cái)U(kuò)展業(yè)務(wù),卻苦于融資困難。得知企業(yè)難處后,我便主動(dòng)上門講解辦理股權(quán)出質(zhì)登記的程序,并指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備相關(guān)資料。通過(guò)我的幫助,企業(yè)順利獲得銀行____余萬(wàn)元貸款。企業(yè)負(fù)責(zé)人豎起大姆指說(shuō):是工商部門為我們企業(yè)架起了一座金橋。
首席代表要有首席的擔(dān)當(dāng),“疏通”中提高效率
大事難事看擔(dān)當(dāng),是安于現(xiàn)狀,還是不斷創(chuàng)新?我常常思考:怎樣將服務(wù)企業(yè)的好做法進(jìn)行總結(jié)提煉,形成便于操作的工作規(guī)范;怎樣根據(jù)企業(yè)的意見和建議改進(jìn)我們的工作,提升我們的服務(wù)水平。
工作中往往會(huì)出現(xiàn)這樣的情況,工作人員講得口干舌燥,申請(qǐng)人記了一大堆,還是一頭霧水。如何解決這個(gè)難題?通過(guò)研究分析,開發(fā)“一次性告知平臺(tái)”的思路逐漸在我腦海中清晰起來(lái)。經(jīng)過(guò)專題匯報(bào),這個(gè)想法得到市局主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,并要求業(yè)務(wù)部門和信息中心通力協(xié)作,盡快落實(shí)。專班迅速成立,我?guī)ьI(lǐng)同志們加班加點(diǎn),經(jīng)過(guò)60多天的奮戰(zhàn),____年6月,“一次性告知平臺(tái)”正式在全市登記窗口運(yùn)行。這個(gè)平臺(tái)不但整合了工商部門的審批事項(xiàng),還收集了與工商相關(guān)的前置審批部門的審批事項(xiàng),工作人員只要根據(jù)申請(qǐng)人的需求,在電腦中輸入一項(xiàng)或者多項(xiàng)登記事項(xiàng),就可以給申請(qǐng)人一張《一次性告知書》,讓申請(qǐng)人不用記,也清清楚楚。一次性告知平臺(tái)運(yùn)行后,申請(qǐng)人往返窗口的次數(shù)明顯減少。前不久,浙江一家企業(yè)來(lái)漢投資,從窗口咨詢到領(lǐng)取執(zhí)照,只用了兩天時(shí)間,當(dāng)浙江客商拿到執(zhí)照時(shí),露出驚異的目光感慨地說(shuō):“我到過(guò)很多地方投資,____工商窗口的效率特別高!”
首席代表要有首席的水平,“聯(lián)通”中結(jié)出碩果
打鐵還需自身硬,作為首席代表,既要胸懷責(zé)任和擔(dān)當(dāng),更要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)水平。近三年來(lái),我直接經(jīng)辦的行政審批有____余件,無(wú)一差錯(cuò),也沒(méi)有發(fā)生一起行政訴訟和行政復(fù)議。在圍繞優(yōu)化審批流程工作中,為做到減程序,減時(shí)限,減費(fèi)用,我積極向領(lǐng)導(dǎo)建言,爭(zhēng)取上級(jí)主管部門在政策上的支持。如近年來(lái),我市越來(lái)越多的優(yōu)勢(shì)企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)發(fā)展的需要,紛紛申請(qǐng)將原來(lái)名稱中帶有的“湖北”或“____”去掉,使用沒(méi)有行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。僅去年一年全市就有100余家企業(yè)到國(guó)家工商總局辦理此項(xiàng)登記,企業(yè)反映往返北京花時(shí)間,費(fèi)功夫。能否讓我市的企業(yè)不出____市就能辦理名稱申報(bào)呢?經(jīng)過(guò)詳細(xì)的調(diào)研和準(zhǔn)備,今年1月,我們向國(guó)家工商總局專題匯報(bào),申請(qǐng)名稱登記的授權(quán)工作,爭(zhēng)取總局在政策上給予支持,最終獲得批準(zhǔn),我市也成為中部地區(qū)第一家獲此授權(quán)的市級(jí)工商部門。短短不到兩個(gè)月,就已經(jīng)有人福醫(yī)藥等十余家企業(yè)在家門口完成不帶行政區(qū)劃的名稱登記。
正是這些在平時(shí)的窗口服務(wù)中累積的無(wú)數(shù)“小四通”,構(gòu)建起了工商窗口服務(wù)的“大工程”,幫助成千上萬(wàn)的大小企業(yè)起航。
【關(guān)鍵詞】行政服務(wù)中心、特點(diǎn)、建設(shè)、對(duì)策
中圖分類號(hào):D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
一、前言
隨著行政審批制度改革的步步深入,一種集中審批、統(tǒng)一辦理行政審批和行政服務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式悄然興起,承載這一改革創(chuàng)新內(nèi)容的新型實(shí)體行政服務(wù)中心于新世紀(jì)之初在全國(guó)各地紛紛成立。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐和努力,行政服務(wù)中心所凸現(xiàn)的成效引人矚目,存在的問(wèn)題和不足也日益明顯。如何進(jìn)一步提高行政服務(wù)中心工作效能,完善“一站式、一條龍”的審批體系,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè),是十分緊迫的一個(gè)全新課題。
二、行政服務(wù)中心的特點(diǎn)
(一)改革了服務(wù)模式,轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)
政府讓具有審批事權(quán)的行政部門在中心集中設(shè)立窗口,對(duì)外優(yōu)質(zhì)服務(wù),變過(guò)去“你求我辦事”為“我為你服務(wù)”。一方面推行大廳式集中審批服務(wù);另一方面,將審批流程輸入軟件程序,推行網(wǎng)上審批電子監(jiān)察。大廳式的服務(wù)從根本上改變了原有的管理方式,柜臺(tái)式的敞開服務(wù)形式使前來(lái)辦事的企業(yè)和群眾在心理上與工作人員平等相處,而行使審批職能的窗口公務(wù)員的服務(wù)也更為人性化、合理化、規(guī)范化,掛牌上崗、站立服務(wù)、微笑服務(wù)等已在中心成為自覺(jué)行動(dòng);網(wǎng)上審批電子監(jiān)察使各項(xiàng)審批活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程開展,使向基層延伸審批網(wǎng)絡(luò)成為可能,也便于市監(jiān)察局設(shè)在行政服務(wù)中心設(shè)立的電子監(jiān)察室進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估和受理投訴,在此基礎(chǔ)上衍生的電子控票使行政審批收費(fèi)自由裁量權(quán)得到直接控制。中心的創(chuàng)新帶動(dòng)了部門機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,窗口誠(chéng)信高效的運(yùn)轉(zhuǎn)和電子監(jiān)察的實(shí)施,迫使部門提高辦事效率,各部門服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的理念隨著中心建設(shè)的完善和發(fā)展進(jìn)一步提高。群眾贊譽(yù)行政服務(wù)中心為“政府陽(yáng)光超市”。
(二)創(chuàng)新了工作模式,促進(jìn)了改革深化行政服務(wù)中心未成立之前,行政審批制度的改革只是在有關(guān)行政職能部門內(nèi)部進(jìn)行,是真正意義上的“自我改良”,各項(xiàng)工作“隱藏”在各部門的工作中,其深度和廣度難以明鑒。這種“不公開”的自身改革一時(shí)很難觸及問(wèn)題的根本,對(duì)原有的審批運(yùn)轉(zhuǎn)方式和操作程序沖擊不大,那種“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)在某些部門依然存在。市行政服務(wù)中心的成立,從形式到內(nèi)容對(duì)各部門傳統(tǒng)的審批理念和審批模式帶來(lái)了革命。在逐項(xiàng)清理、削減和規(guī)范審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,要求具有行政審批事權(quán)的部門在中心集中設(shè)立窗口,所有事項(xiàng)按照能進(jìn)則進(jìn)的原則進(jìn)入中心辦理,公開審批事項(xiàng),公開辦事規(guī)程,倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù),體現(xiàn)了市委、市政府改革的決心和力度,客觀上也形成了外部強(qiáng)有力的推動(dòng)和監(jiān)督作用。工作模式的創(chuàng)新,深化了行政審批制度的進(jìn)一步改革。
(三)提高了審批效率,方便了人民群眾行政服務(wù)中心在具體運(yùn)作過(guò)程中,根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新,摸索出種種行之有效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和方法,首先,中心集中了部門的審批事項(xiàng),讓群眾“進(jìn)一個(gè)門、辦好多事”在實(shí)際辦理過(guò)程中成為一種可能,體現(xiàn)了“一站式”的服務(wù)效率。其次,對(duì)進(jìn)入中心的審批服務(wù)項(xiàng)目推行行政審批流程管理,開展流程“再造”,減少審批環(huán)節(jié),縮短審批工作日。其三,在辦理事項(xiàng)過(guò)程中,實(shí)行并聯(lián)審批制、一審一核制、資料首交制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、告知承諾制等等。這些機(jī)制和方法的創(chuàng)新,簡(jiǎn)化了部門的審批程序,縮短了審批時(shí)限,提高了辦事效率。
(四)倡導(dǎo)廉潔從政,有效遏制腐敗行政服務(wù)中心的建立,使行政審批從內(nèi)部走到前臺(tái),各項(xiàng)工作更為規(guī)范透明。中心的職能是協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、監(jiān)督,特別是監(jiān)督方面,可以整合紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督有關(guān)單位共同進(jìn)行,使工作更具實(shí)效。集中審批、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、統(tǒng)一辦理的運(yùn)轉(zhuǎn)方式,可以有效杜絕暗箱操作,規(guī)范審批程序,“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一條龍”的服務(wù)受到群眾的擁護(hù);廉潔從政,依法行政在中心取得明顯成效,有效遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生。
三、現(xiàn)階段行政服務(wù)中心存在問(wèn)題
(一)行政服務(wù)中心建設(shè)在全國(guó)的發(fā)展還不平衡。從了解的情況看,全國(guó)地縣兩級(jí)行政中心建設(shè),發(fā)展較快,而且?guī)缀跎婕暗?
(二)所有的地縣。而省級(jí)行政中心建設(shè),仍不在多數(shù)。對(duì)行政服務(wù)中心建設(shè)必要性的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
行政服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展,全憑地方黨委、政府的重視,而領(lǐng)導(dǎo)的重視程度,取決于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)程度。
(三)行政服務(wù)中心的窗口一般沒(méi)有審批權(quán)。
這種狀況不是普遍現(xiàn)象,但具有一定的典型性,從各地行政服務(wù)中心的實(shí)際情況看也是存在這一問(wèn)題。
(四)行政服務(wù)中心在建設(shè)服務(wù)型政府方面的作用,還不明顯。
這不是說(shuō)行政中心機(jī)構(gòu)存在什么問(wèn)題,也不是工作人員的問(wèn)題,而是新舊體制交替過(guò)程中,舊體制的排異性,在一定程度上阻礙著行政中心的發(fā)展。
(五)全國(guó)行政服務(wù)中心的名稱繁多,機(jī)構(gòu)性質(zhì)各異。
如天津叫“行政許可服務(wù)中心”,有的稱之為“便民服務(wù)中心”,有的稱之為“政府服務(wù)中心”或“政務(wù)服務(wù)中心”。我認(rèn)為,作為政府行政管理體制改革的產(chǎn)物,理應(yīng)有統(tǒng)一的名稱。
四、如何加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)
(一)充分授權(quán)審批窗口,保證窗口有職、有權(quán)、有責(zé)
不充分對(duì)窗口授權(quán),即窗口是收發(fā)窗口而不是審批辦證窗口。根據(jù)《行政許可法》第二十五、第二十六條相關(guān)要求,各單位應(yīng)組建專門的行政許可科(室),將本單位的所有行政許可項(xiàng)目集中并報(bào)批后,全部進(jìn)入“中心”集中辦理。在實(shí)際辦理審批時(shí),單位要對(duì)窗口負(fù)責(zé)人即時(shí)辦理項(xiàng)目和研究后交由領(lǐng)導(dǎo)審批簽字項(xiàng)目加以明確。必須要在“中心”完成審批、簽字、發(fā)證。
(二)建立健全行政服務(wù)中心監(jiān)管體制
1、建立健全對(duì)審批行為的監(jiān)督和審批后實(shí)施執(zhí)行情況的監(jiān)督制度
加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度,建立和完善審批分級(jí)負(fù)責(zé)制度和公文督辦制度。按照監(jiān)管審批分離原則,不僅推行行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度和一審一監(jiān),還能健全社會(huì)監(jiān)督制度:例如采用設(shè)立投訴電話和舉報(bào)箱等多種形式,建立定期的社會(huì)質(zhì)詢和人大代表、政協(xié)委員定期問(wèn)責(zé)制和誤事責(zé)任追究制度。
2、強(qiáng)化“中心”的組織人事管理
在避開機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等敏感問(wèn)題的基礎(chǔ)上,窗口人員受單位和“中心”雙重管理。明確規(guī)定窗口人員的進(jìn)出、獎(jiǎng)懲、考核、黨(團(tuán))員教育等?!爸行摹睂?duì)窗口人員的管理評(píng)估應(yīng)計(jì)人其年度評(píng)比中,并逐步加大其權(quán)重。窗口工作人員工作期滿后,由“中心”出具鑒定,作為派出部門對(duì)干部考核、使用和晉升的依據(jù)?!爸行摹笨梢赃m當(dāng)提高窗口工作人員的特殊崗位津貼。
3、建立健全行政服務(wù)中心財(cái)務(wù)管理體制
預(yù)算外資金的體外循環(huán)不利于營(yíng)造良好投資環(huán)境。所以,要重視對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行統(tǒng)一管理,即徹底取消各單位的收入帳戶,所有收費(fèi)全部進(jìn)入“中心”預(yù)算外資金專戶,再由政府統(tǒng)一安排各單位的支出總額,從而增加政府對(duì)財(cái)政資金的調(diào)控能力。按照“能進(jìn)則進(jìn),充分授權(quán)”的原則,各部門進(jìn)入“中心”集中辦理的行政審批事項(xiàng),所涉及的收費(fèi)項(xiàng)目全部進(jìn)入“中心”辦理,各部門不復(fù)另行辦理收費(fèi)事務(wù)。
4、建立科學(xué)合理的審批運(yùn)行機(jī)制
行政服務(wù)中心的高效運(yùn)行不僅要完善相關(guān)配套建設(shè),在其自身建設(shè)上,還要建立科學(xué)合理的審批運(yùn)行機(jī)制。在進(jìn)行審批項(xiàng)目管理時(shí),不僅要在完善即辦件、承諾件、答復(fù)件、補(bǔ)辦件、上報(bào)件的管理的基礎(chǔ)上,還要加強(qiáng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)聯(lián)辦件的管理。對(duì)聯(lián)辦件的審批運(yùn)行,要確定各種聯(lián)辦件的主受理窗口,主辦窗口受理聯(lián)辦件后應(yīng)當(dāng)立即通知各有關(guān)部門,并牽頭抓緊落實(shí)。各聯(lián)辦單位必須在公開承諾時(shí)間內(nèi)辦結(jié),不可隨意延長(zhǎng)辦理時(shí)間。此外,為了提高審批效率,應(yīng)該逐步簡(jiǎn)化重復(fù)遞交的審批材料。
五、結(jié)語(yǔ)
加快行政服務(wù)中心建設(shè)有利于我國(guó)政府職能的發(fā)揮,行政服務(wù)中心的辦事效能集中體現(xiàn)了政府能力,有助于政府工作狀況的綜合判定。作為政府“效能革命”的前沿陣地, 行政服務(wù)中心展現(xiàn)政府形象和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的窗口。因此,加快我國(guó)行政服務(wù)中心建設(shè),將推動(dòng)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè),充分發(fā)揮政府窗口作用。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 張峰:《加強(qiáng)和完善行政服務(wù)中心建設(shè)的思考》,《徐州教育學(xué)院學(xué)報(bào)》, 2008年04期
[2] 段龍飛:《機(jī)制創(chuàng)新與我國(guó)行政服務(wù)中心建設(shè)研究》《中國(guó)行政管理》, 2008年06期
能力和運(yùn)行水平,構(gòu)建行政服務(wù)新格局,靠強(qiáng)力推動(dòng)、強(qiáng)化監(jiān)管固然重要,但這只是一方面,屬硬實(shí)力范疇;“文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉”,對(duì)一個(gè)單位、一個(gè)系統(tǒng)何嘗不是如此,行政服務(wù)中心要保持服務(wù)團(tuán)隊(duì)的持久動(dòng)能,推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展,思考行政服務(wù)中心組織文化建設(shè)的意義與作用,恰逢其時(shí),顯得尤為重要和緊迫,其不僅關(guān)系到行政服務(wù)中心建設(shè)的方向,影響到其服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)職能的效能,也在一定程度上關(guān)乎著行政體制改革的成敗?;谥行慕ㄔO(shè)的現(xiàn)狀和十多年的發(fā)展、管理歷程實(shí)踐,其文化建設(shè)如何抓,抓哪些內(nèi)容,這是一個(gè)值得我們深入探討的重要課題。
一、為什么要加強(qiáng)行政服務(wù)中心文化建設(shè)
美國(guó)管理大師彼得德魯克說(shuō),管理不僅是一門學(xué)問(wèn),而且還是一種文化。文化是機(jī)關(guān)真正的底蘊(yùn)。機(jī)關(guān)文化是以人為中心,以文化引導(dǎo)為根本手段,以激發(fā)干部職工自覺(jué)行為為目的的獨(dú)特文化現(xiàn)象和管理思想,是一個(gè)單位的靈魂。加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)先進(jìn)文化的具體措施,也是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、效率型機(jī)關(guān)的內(nèi)在需要和必然要求。行政服務(wù)中心是政府職能的重要組成部分,由于其機(jī)構(gòu)的特殊性,它的組織文化能比較直接為人民群眾所感受,人們也經(jīng)常以行政服務(wù)中心的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平來(lái)評(píng)價(jià)政府。因此,行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身管理和服務(wù)工作特點(diǎn),把文化建設(shè)作為管理提升、效能提升、服務(wù)提升、形象提升的重要舉措。通過(guò)實(shí)施豐富多彩的文化建設(shè)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)以制度管理窗口向文化凝聚窗口的深刻轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)工作人員中心為家的歸屬感、窗口工作的榮譽(yù)感、踐行宗旨的責(zé)任感,從而進(jìn)一步提高便民利企服務(wù)水平。同時(shí),文化作為一種精神價(jià)值和生活方式,必需通過(guò)積累和引導(dǎo),創(chuàng)建集體人格。在這個(gè)特殊群體中,不同的工作性質(zhì)、不同的文化背景、不同的人格特點(diǎn),致使管理難度很大,因此必須通過(guò)行政服務(wù)文化建設(shè)這一有效載體,凝聚精神,集聚人氣,匯聚力量,讓服務(wù)文化在中心成為一種積淀,滲透到服務(wù)細(xì)節(jié);成為一種力量,滋潤(rùn)干群關(guān)系;成為一種養(yǎng)分,深入到人們骨髓,鋪墊出人文思想,培育出道德品質(zhì),鍛造出服務(wù)思維,最終沉淀為窗口集體服務(wù)品格,凝聚為窗口集體服務(wù)靈魂。
二、應(yīng)培育什么樣的行政服務(wù)文化
孔子曰:“名不正,則言不順”。所謂的文化建設(shè),是指在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中形成的一套觀念、經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值取向以及行為準(zhǔn)則、管理制度、外在形象等一系列因素的綜合體。對(duì)服務(wù)中心而言,應(yīng)當(dāng)圍繞“執(zhí)政為民、以禮為先”的主題,在行政服務(wù)體系建設(shè)的不同階段,針對(duì)所承載和體現(xiàn)的內(nèi)容,堅(jiān)持理念建設(shè)保障等做法,通過(guò)逐步對(duì)接、碰撞、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、規(guī)范,打造具有特色的中心文化,推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展,打造服務(wù)品牌。
一是“和諧”。指環(huán)境氛圍融洽。就是要建立一種人與人之間和睦相處、科室與科室之間相互配合、人與單位之間相互依存、單位與外部環(huán)境融洽聯(lián)通,整個(gè)中心形成一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、氣順人和、人際關(guān)系和諧融洽、工作環(huán)境舒心有序的良好氛圍。
二是“陽(yáng)光”。指行為公開透明。從建立健全制度入手,強(qiáng)化便民服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)政務(wù)(信息)公開,加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),完善公共資源交易平臺(tái),營(yíng)造依法、公正、透明、廉潔的政務(wù)服務(wù)環(huán)境,充分保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三是“優(yōu)質(zhì)”。指服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良。導(dǎo)入ISO9001行政質(zhì)量管理體系規(guī)范,全面開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng),加強(qiáng)精神文明建設(shè)。從辦事群眾的利益訴求出發(fā),完善服務(wù)理念、提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)行為、簡(jiǎn)化服務(wù)流程,提供服務(wù)能夠滿足服務(wù)對(duì)象的合理需求和適常期許值,保證較高的滿意度,實(shí)現(xiàn)合規(guī)、高效、人性化。
四是“高效”。指辦事速度快捷。高起點(diǎn)定位,高標(biāo)準(zhǔn)要求,高目標(biāo)激勵(lì),把爭(zhēng)創(chuàng)一流作為中心文化建設(shè)的歸宿,建立科學(xué)、規(guī)范、人性化的制度機(jī)制,最大限度地調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、創(chuàng)造性,營(yíng)造管理科學(xué)、績(jī)效為先、充滿生機(jī)、活力迸發(fā)的工作氛圍,不斷提高工作效能。通過(guò)一流管理,打造一流隊(duì)伍;通過(guò)一流工作,創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。
三、如何實(shí)現(xiàn)中心文化建設(shè)的系統(tǒng)性提升
雖然行政服務(wù)中心自誕生以來(lái),就用先進(jìn)的行政服務(wù)文化引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)服務(wù),在促進(jìn)依法行政、提升行政效能和公眾滿意度上也取得了明顯成績(jī),但從更高的要求來(lái)衡量,還沒(méi)有真正形成中心文化的價(jià)值體系,沒(méi)有真正確定中心文化的獨(dú)特內(nèi)涵,沒(méi)有真正制定中心文化的建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培育的中心文化可以摒棄團(tuán)隊(duì)分歧,凝聚團(tuán)隊(duì)合力,迸發(fā)團(tuán)隊(duì)激情,超越團(tuán)隊(duì)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)中心文化建設(shè)的系統(tǒng)性提升,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從五個(gè)方面著力把握:
一是中心文化的內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)持全面廣泛。中心文化建設(shè)決不是“吃喝玩樂(lè)”,決不僅是臺(tái)上辦辦聯(lián)歡會(huì),或者墻上貼貼標(biāo)語(yǔ),本子上寫寫心得而已。真正的中心文化,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是全面而廣泛的,因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)文化是思想意識(shí)、價(jià)值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范和處世準(zhǔn)則的總和,它應(yīng)當(dāng)包羅政治文化、精神文化、領(lǐng)導(dǎo)文化、服務(wù)文化、制度文化、廉政文化和業(yè)余文化等方面,而不能局限于文體文化。行政服務(wù)中心搞文化建設(shè),應(yīng)當(dāng)改變以往文化活動(dòng)沒(méi)有特色、娛樂(lè)化、流俗化,重形式輕內(nèi)涵等問(wèn)題,決不能為了應(yīng)景,而是要實(shí)實(shí)在在地做。從某種意義上說(shuō),中心文化建設(shè)等同于全面管理,它是對(duì)中心管理體系的提煉、歸納和升華,反過(guò)來(lái)它又指導(dǎo)中心管理。因此,開展中心文化建設(shè)不是可有可省的業(yè)余活動(dòng),它應(yīng)覆蓋中心管理的全方位,貫穿中心發(fā)展的全過(guò)程。
二是中心文化建設(shè)的開展應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌持續(xù)??茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”,基本要求是“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”。這種根本方法和基本要求用于指導(dǎo)中心文化建設(shè),具有非?,F(xiàn)實(shí)的意義。“羅馬不是一日建成”,中心文化建設(shè)同樣是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程,應(yīng)當(dāng)注重“規(guī)劃”、“組織”、“倡導(dǎo)”和“堅(jiān)持”。所謂“規(guī)劃”指對(duì)中心文化建設(shè)要有系統(tǒng)化、制度化的統(tǒng)籌考慮。應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的文化建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案,明確長(zhǎng)期規(guī)劃和近期工作,注重文化建設(shè)與服務(wù)工作的銜接,做到有的放矢。“組織”是指中心文化建設(shè)要人員、職能、分工、保障落實(shí)“四到位”,建立健全的文化建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制和考核督查機(jī)制?!俺珜?dǎo)”就是要想辦法讓大家知曉、支持和全員參與中心文化建設(shè),發(fā)揮員工主體作用。要注意吸收員工長(zhǎng)期以來(lái)在實(shí)踐中創(chuàng)造的特色文化原料,注意發(fā)現(xiàn)和升華員工在工作中創(chuàng)建的閃光點(diǎn),不斷充實(shí)中心文化建設(shè)的內(nèi)容 ;要注意通過(guò)反復(fù)深入的宣傳教育和思想工作達(dá)到全員認(rèn)同,使文化建設(shè)成為全體員工的自覺(jué)行動(dòng)。真正可貴的是“堅(jiān)持”,任何一種文化,必然是倡導(dǎo)和堅(jiān)持的結(jié)果。在中心文化建設(shè)中,一定要克服“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的不良傾向。
三是中心文化建設(shè)的核心是堅(jiān)持以人為本。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,中心文化建設(shè)的核心同樣如此。因?yàn)槲幕菬o(wú)形的,存活于全體員工之中的一種信念,它的承載主體是“人”,離開了“人”這一基本元素,中心文化也就沒(méi)有存在的價(jià)值。這里的人應(yīng)當(dāng)包括中心領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和服務(wù)對(duì)象。首先中心文化是一種以領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)的文化。領(lǐng)導(dǎo)者的理念、素養(yǎng)、風(fēng)格、愛好、水平等,對(duì)中心文化的發(fā)展方向起著決定性作用。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)中心文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)、定位、思考和推動(dòng)顯得至關(guān)重要。正因?yàn)槿绱?,所以中心?yīng)該理性地制定系統(tǒng)性的文化建設(shè)工作規(guī)劃,以預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整給中心文化建設(shè)帶來(lái)思路、節(jié)奏上的隨意變動(dòng)。其次,中心文化是以員工為主體的文化。中心的文化建設(shè),必須體現(xiàn)“中心人”的價(jià)值、尊嚴(yán)和道德品質(zhì),要讓“中心人”在中心的主人翁地位與其所發(fā)揮的作用相統(tǒng)一,要把中心的共同價(jià)值觀和服務(wù)理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸行娜恕钡男袨闇?zhǔn)則和行為習(xí)慣??蓪?duì)“中心人”自己提出文化建設(shè)方面明確的、個(gè)性的目標(biāo)。用精神凝聚人,用機(jī)制激勵(lì)人,用環(huán)境培育人,用制度管理人,形成一個(gè)團(tuán)結(jié)向上的“想做事”、“能做事”和“做成事”的“做事文化”。同時(shí),要通過(guò)文化建設(shè),盤活行政服務(wù)人力資源,優(yōu)化人力資源配置,為干部營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境,形成留人、用人、發(fā)展人的良性機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)秀干部踴躍進(jìn)入行政服務(wù)工作隊(duì)伍并充實(shí)到重要崗位,確保隊(duì)伍始終充滿生機(jī)和活力。再者,中心文化是一種以群眾滿意為目標(biāo)的文化。中心所有建設(shè)和發(fā)展的終極目標(biāo)都是為了“便民、利民”。無(wú)論是舉行行政服務(wù)理念征集活動(dòng),“一句話承諾”、“服務(wù)用語(yǔ)20句”、“服務(wù)忌語(yǔ)20句”,提升窗口文化內(nèi)驅(qū)力,還是實(shí)施大廳環(huán)境美化工程、窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),營(yíng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境,都應(yīng)指向和緊扣這一終極目標(biāo)。
級(jí)別:省級(jí)期刊
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