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城市發(fā)展調(diào)研報告

第1篇：城市發(fā)展調(diào)研報告范文

隨著城市化進(jìn)程的加快，城郊村在城市擴張的過程中，必然會被城市所逐漸包圍直至全部融為一體，村落最終將轉(zhuǎn)軌為社區(qū)，村民最終將嬗變?yōu)槭忻?。那么，作為城市化過程中的被動適應(yīng)者——城郊村及其村民，在這個轉(zhuǎn)軌與嬗變的進(jìn)程中，將主要受到哪些影響？存在著哪些困惑？如何消除這些影響和困惑？本文以××縣城郊的××村為例，作一些初淺探析。

一、基本村情

××縣××村隸屬于縣城所在地××街道，地處縣城東南郊，是正在建設(shè)中的新城區(qū)的核心區(qū)域。該村共有14個村民小組，面積2.5平方公里，總?cè)丝?215人，耕地面積700多畝，村民的收入主要來源于水稻、蔬菜種植、在縣城打工以及店面出租。隨著縣城新城區(qū)××大道商住樓、汽運城和鳳凰山公園等項目的陸續(xù)開工，該村大量土地被征用，耕地由最多時期的2000多畝，縮減至現(xiàn)在的700多畝，人均耕地面積不足0.3畝，其中有6個村民小組的耕地全部被征用，1300多人成為無地農(nóng)民。

二、存在的困惑與影響

在郊區(qū)城市化的進(jìn)程中，××村大多已被不斷擴大的城市包圍，部分自然村實際上已經(jīng)由郊區(qū)變成了市區(qū)，有的甚至已處在城市中心區(qū)域。失去了土地的××村，在城市化和工業(yè)化道路上正發(fā)生悄然變化——村落社區(qū)化、村民市民化。但就目前而言，××村及其村民僅僅是實現(xiàn)了居住地域的變遷和身份的變化，而思想觀念、生產(chǎn)方式、行為方式和社會組織形態(tài)的轉(zhuǎn)變?nèi)詻]有及時跟上，政府的相關(guān)保障、服務(wù)工作也相對滯后。這種矛盾的現(xiàn)實，給××村及其村民帶來了一系列后遺癥。

癥狀一：保障缺失，被征地村民抗風(fēng)險能力差

目前，農(nóng)民基本上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。農(nóng)民的養(yǎng)老方式也主要是土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、村集體福利養(yǎng)老，土地是農(nóng)民最重要的養(yǎng)老保障手段。××村村民土地當(dāng)初被征時，均是采取貨幣安置、自主就業(yè)的辦法，沒有辦理相應(yīng)的養(yǎng)老保險，只是為少數(shù)完全無地的村民辦理了農(nóng)村低保。加上村民對土地征用補償費缺少合理規(guī)劃，沒有把有限的資金投入再生產(chǎn)，而是用在消費上（如大多數(shù)人把征地后的補償費用于建房、供子女讀書等），這些有限的征地補償費一旦用完，他們今后的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補償款，但由于失去了基本的生活保障，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，時間一長也將會面臨困難，其中的一部分人將成為無土地、無資金、無生活保障的“三無農(nóng)民”。

癥狀二：再就業(yè)難，被征地村民無地即失業(yè)

被征地村民在向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，除少數(shù)人能利用發(fā)展機遇自謀職業(yè)外，大多數(shù)存在著“高不成、低不就”的就業(yè)觀念障礙，加上文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，在就業(yè)崗位競爭中處于劣勢，難以實現(xiàn)新的就業(yè)。特別是40歲以上的失地村民，再（）就業(yè)難上加難。目前，××村的被征地村民大多數(shù)在城區(qū)從事建筑工地小工、搬運、蹬三輪車等重體力勞動。這部分村民看到土地在城市建設(shè)中不斷升值，而自己又沒有充分享受到土地升值所帶來的好處，往往容易心理失衡。再加上他們之間的血緣關(guān)系較為密切，很容易組織起來進(jìn)行群體性上訪和集體鬧事。

癥狀三：管理難到位，違規(guī)亂建屢禁不止

城郊村一般都處于縣城規(guī)劃范圍內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定是不允許村民私自建房的。特別是××村地處縣城新城區(qū)開發(fā)建設(shè)的核心范圍內(nèi)，對村民建房更是嚴(yán)格控制，所在街道辦事處對符合建房條件、提出建房申請的村民，也只能采取壓的辦法，如××村最多的時候壓了68戶符合建本文來源：文秘范文房條件的建房申請。由于缺乏有效的疏導(dǎo)辦法，村民違規(guī)突擊建房、造成既成事實的現(xiàn)象屢禁不止，而且都不拆除老宅基地，而是采取異地新建，導(dǎo)致該村一方面建房雜亂無序，另一方面大量老宅閑置、荒廢。例如該村王家屋、新家屋村民小組內(nèi)大量老祠堂、老房屋因無人居住成了危房，總面積達(dá)40畝。

癥狀四：文化差異，被征地村民難與城市文化相融

由于文化水平偏低、勞動技能較差、行為方式與城市環(huán)境格格不入等，城郊村農(nóng)民雖然長期生活在城區(qū)邊緣，但在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍難以融入城市生活，缺乏對城市生活的認(rèn)同感和歸屬感。這一點在××村村民身上表現(xiàn)尤其突出，不少村民對城市管理中的一些制度法規(guī)、市民準(zhǔn)則等視而不見，自行其是；在社會交往上，仍奉行以血緣、地緣關(guān)系為紐帶的交往方式；在生活習(xí)慣上，仍固守一些不文明、不衛(wèi)生、不科學(xué)的陳規(guī)陋習(xí)。

癥狀五：地域限制，村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

××村由于地處城郊，不適宜興辦花炮等高危行業(yè)企業(yè)，加上沒有固定資產(chǎn)用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，僅靠出租原有的一些廠房，村集體一年的收入不到3萬元。土地被征用后，廠房被拆除，出租收入也沒有了，當(dāng)前主要靠上級的轉(zhuǎn)移支付和征地的工作經(jīng)費來維持村級組織的運轉(zhuǎn)。

三、思考與對策

城市化和工業(yè)化是一個地方發(fā)展的必由之路，村落社區(qū)化、村民市民化也是城郊村發(fā)展的一種現(xiàn)實決擇。××的城市發(fā)展給××村及其村民帶來的種種影響與困惑，既有一定的代表性，又有其典型性。如何妥善解決好這些問題，使城郊村盡快擺脫當(dāng)前困境，走上又好

又快的發(fā)展道路，是擺在各級政府面前的一個現(xiàn)實課題。

對策一：完善機制與加大宣傳相結(jié)合，實現(xiàn)基本生存社?；?/p>

當(dāng)前各地在征地補償上，基本上都是采取貨幣安置的方式，一次性發(fā)放給被征地村民。對縣里制定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，××村大部分村民都能夠接受。但很多村民擔(dān)心失去土地后找不到工作，今后生活沒有著落，對征地工作存在著抵觸情緒。對此，××縣政府積極探索建立政府、土地開發(fā)增值收益、村民三方各出一部分的社保體系，逐步實現(xiàn)城郊村村民基本生活的社保化。在此政策出臺之前，該縣把城郊村完全無地的農(nóng)民統(tǒng)一納入農(nóng)村低保，如××村1539名完全無地的村民已納入了農(nóng)村低保，每月可享受30元的低保金；今年新農(nóng)合在全縣全面啟動，××村90%以上的村民參加了新農(nóng)合。同時，加大政策宣傳力度，大力宣傳推進(jìn)城市化對加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，使城郊村村民自覺服從全縣發(fā)展大局。通過以上措施的實施，如今××村沒有出現(xiàn)因征地而發(fā)生集體越級上訪的事件。

對策二：擴大就業(yè)與鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)收入來源穩(wěn)定化

靠提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)和納入社保體系，還不能完全解除被征地村民的后顧之憂，只有讓他們像城里人一樣，擁有一份工作，有穩(wěn)定的收入來源，才能徹底解決其后顧之憂。對此，××縣對××村被征地村民進(jìn)行了分類管理、區(qū)別幫助。一是對有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的青壯年，由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)對他們進(jìn)行免費職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一到兩門實用技術(shù)，并積極向工業(yè)園區(qū)企業(yè)、縣城賓招場館推介。據(jù)統(tǒng)計，通過技能培訓(xùn)，××村有300多名村民在工業(yè)園企業(yè)中實現(xiàn)了就業(yè)，縣城所有餐飲賓館的工作人員中幾乎都有××村的村民。二是對有經(jīng)營頭腦和自主創(chuàng)業(yè)愿望的，由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在稅收、辦證費用等方面按照下崗職工創(chuàng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)予以減免，并向他們提供一定的小額貸款。在這一政策的激勵下，××村有近百人辦起了小餐飲店、小型機械加工廠等實體。三是對于一些年齡偏大、文化程度偏低的村民，由政府出資購買一批公益性崗位進(jìn)行安置。如縣國稅局、地稅局辦公樓都建在××村轄區(qū)內(nèi)，建設(shè)時征用了該村土地，其招聘保潔、保安崗位都優(yōu)先安排給××村的村民。

對策三：有效疏導(dǎo)與嚴(yán)格堵治相結(jié)合，實現(xiàn)個人建房合法化

城郊村村民強烈要求私自建房，但規(guī)劃審批相對滯后，加上監(jiān)督管理不夠到位，違規(guī)違章建房特別是未批先建、少批多建、突擊加層的現(xiàn)象比較普遍，已成為各級政府及有關(guān)部門處理起來比較棘手的一件事情。對此，××縣采取標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的辦法，一方面，按照城市規(guī)劃設(shè)計方案，由縣政府在新城區(qū)中心地帶統(tǒng)一征地50畝，用于××村拆遷戶安置，采取拆一補一的原則，凡是××村拆遷戶和符合建房條件又自愿拆除舊宅基地的都可以到那里建房，由政府統(tǒng)一房屋外觀設(shè)計，統(tǒng)一樓層高度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民出資自建。另一方面，對于今后出現(xiàn)違規(guī)建房的，一律按違章建筑予以堅決拆除。通過疏堵結(jié)合的辦法，既保證了城郊村村民居者有其屋，同時又符合城市規(guī)劃要求，實現(xiàn)村民與政府的雙贏。

對策四：提升素質(zhì)與教育引導(dǎo)相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)民觀念現(xiàn)代化

城郊村村民在失去土地依附后，雖然在身份上實現(xiàn)了村民向市民的轉(zhuǎn)變，但多數(shù)村民的交際范圍仍然局限于地緣關(guān)系、血緣關(guān)系，休閑娛樂也仍然以玩麻將、打撲克為主，真正融入城市生活有一定的差距。為了盡快改變村民的思想觀念、行為方式，幫助他們盡快（）融入城市生活，××縣主要采取了兩種辦法：一是加快撤村并入社區(qū)的步伐，對緊鄰城市又完全無地的村民小組，就近并入已有的社區(qū)居委會，實現(xiàn)了村民社區(qū)化管理；二是通過以社區(qū)為平臺，經(jīng)常組織一些村民喜聞樂見、健康有益、形式多樣的文體娛樂活動，對剛進(jìn)入社區(qū)的村民開展城市文明規(guī)則意識、交通意識、環(huán)境衛(wèi)生意識、人際關(guān)系意識等培訓(xùn)，寓教于樂，潛移默化地改變村民不合時宜的傳統(tǒng)意識，促進(jìn)村民與市民的文化交流，加快村民生活觀念與生活方式的更新。

第2篇：城市發(fā)展調(diào)研報告范文

一、“十五”全市就業(yè)工作基本情況

“十五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，初步形成了市場化就業(yè)機制，構(gòu)建了就業(yè)再就業(yè)的政策框架體系，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，到2009年底，全市總?cè)丝跒椋f人，其中勞動力資源總數(shù)為281萬人，占總?cè)丝诘?8%。2001年—2009年，全市累計新增就業(yè)再就業(yè)39.66萬人，困難群體再就業(yè)1.6萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)33.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4%以內(nèi)。

（一）把發(fā)展經(jīng)濟作為解決就業(yè)問題的根本途徑。五年來，我市把就業(yè)再就業(yè)工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，在加快經(jīng)濟發(fā)展中，努力拓寬就業(yè)渠道，積極開發(fā)就業(yè)崗位。首先，進(jìn)一步加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大投入，繼續(xù)實施了雙“三o”工程，對骨干企業(yè)進(jìn)行重點扶持，促進(jìn)其迅速擴張，不斷開發(fā)新的就業(yè)崗位，同時搞好企業(yè)內(nèi)部挖潛，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。其次，大力招商引資，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，努力培植新的經(jīng)濟增長點和就業(yè)增長點。第三，積極扶持發(fā)展勞動密集型、資源綜合利用型、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)和民營企業(yè)，把民營經(jīng)濟接納下崗失業(yè)人員作為享受優(yōu)惠政策的重要內(nèi)容，使第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟等成為就業(yè)的主要渠道。第四，認(rèn)真落實促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策，減免相應(yīng)的稅費，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任落實到位。各級黨委、政府對城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)、困難群體再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作一直高度重視，市及區(qū)縣成立了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了目標(biāo)責(zé)任制，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了區(qū)縣、部門及有關(guān)單位的職責(zé)和任務(wù)，并制定了檢查考核辦法，落實了獎勵約束機制和監(jiān)督考核機制，調(diào)動了方方面面做好再就業(yè)工作的積極性。

（三）實施積極就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)工作起的顯著。

2001年底我市基本實現(xiàn)了下崗與失業(yè)的并軌，大部分下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，但是還有相當(dāng)數(shù)量的“4090”人員等困難群體未實現(xiàn)再就業(yè)。從2002年底以來，我市把就業(yè)再就業(yè)工作的重點轉(zhuǎn)向援助困難群體再就業(yè)上。通過政策扶持、大力開發(fā)公益型崗位等措施，確保了困難群體的基本生活，促進(jìn)了再就業(yè)，維護了社會的穩(wěn)定。近年來，全市已先后制定出臺了一系列文件規(guī)定，形成了比較完善配套的就業(yè)再就業(yè)政策體系。特別是2003年，市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的決定》，有關(guān)部門的9個配套文件以及形成的7個操作性文件，對進(jìn)一步規(guī)范勞動力市場，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)提供了堅實的政策保證。我市在建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制的同時，各級各部門加大了對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持力度，建立了對“4090”人員、一戶兩代、單親家庭、零就業(yè)家庭等就業(yè)再就業(yè)困難群體的援助制度，利用政策杠桿，積極支持企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。2003-2009年，全市發(fā)放小額擔(dān)保貸款2170萬元，扶持1024戶3350名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，并帶動5978名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)；通過發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》、認(rèn)定服務(wù)性企業(yè)等措施，稅務(wù)部門減免各種稅費1.6億元；全市財政為下崗失業(yè)人員指出生活救助和就業(yè)再就業(yè)資金1.92億元，其中，兌現(xiàn)社會保險補貼、再就業(yè)培訓(xùn)補貼、公益型崗位補貼和職業(yè)介紹補貼7460萬元。

（四）完善人力資源市場和就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步夯實工作基礎(chǔ)。我市作為勞動保障部確定的勞動力市場“三化”建設(shè)試點城市之一，近年來，不斷加強人力資源市場建設(shè)，完善市場服務(wù)功能，市場機制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用日漸明顯，自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場機制基本形成，服務(wù)機制得到進(jìn)一步健全，就業(yè)和社會保障工作機構(gòu)成功實現(xiàn)了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)的延伸。全市已建立起各類職業(yè)介紹機構(gòu)33家，其中，政府公共職業(yè)介紹機構(gòu)10家，民辦職業(yè)介紹機構(gòu)22家。22個街道、87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立勞動保障服務(wù)中心，有185個居委會（村）建立了勞動保障工作站，共配備專兼職工作人員593名，基本做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”，構(gòu)建了覆蓋全市的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)平臺，為就業(yè)再就業(yè)工作的順利開展提供了有力的組織保證。本著“建立新市場，發(fā)展專業(yè)市場，規(guī)范已建市場，打擊不法市場”的原則，力爭2009年以前建起以市級人力資源市場為中心，各區(qū)縣人力資源市場及專業(yè)市場為補充，基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)為延伸的人力資源市場體系。目前，全市已基本形成了以市人力資源市場為中心，輻射區(qū)縣人力資源力市場，連接城鄉(xiāng)，覆蓋全市的多層次、多形式職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。

（五）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了明顯成效

1、發(fā)揮基層勞動保障組織的作用，基本掌握全市城鎮(zhèn)勞動力、農(nóng)村勞動力、技能人才的有關(guān)情況，為做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

2、著力抓好農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工作，勞動保障、農(nóng)業(yè)、財政等部門聯(lián)合開展了針對農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽光工程”，確定了6家培訓(xùn)機構(gòu)為省級勞務(wù)培訓(xùn)基地，市政府已撥付200萬元用于農(nóng)民工培訓(xùn)補貼。同時，為指導(dǎo)幫助農(nóng)民工順利就業(yè)，市勞動保障部門編印了5萬冊《農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)指南》免費發(fā)放。

3、積極實施“西輸東接”工程。先后三次到＊＊市的＊縣、＊＊縣、＊＊縣參加農(nóng)村勞動力輸出洽談會，共提供2萬多個崗位，意向成交12230人次。組織了84戶企業(yè)、5764個就業(yè)崗位，赴＊＊縣舉辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專場招聘會，有1.5萬農(nóng)民工進(jìn)場求職，達(dá)成就業(yè)意向5254人次。

4、部分區(qū)縣已形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移良性工作機制。＊＊縣專門成立了縣農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備了負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的工作人員，建立了250人的村級勞務(wù)信息員隊伍，并與省內(nèi)外300多家用人單位建立了用工聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村勞動力資源的“四本臺帳”，并確定了兩處農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。形成了促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機制。張店區(qū)狠抓農(nóng)民工培訓(xùn)工作，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村、個人共同出資的培訓(xùn)投入機制。

（六）失業(yè)保險工作實現(xiàn)了新突破

我市失業(yè)保險制度自1986年建立以來，不斷發(fā)展和完善。統(tǒng)籌范圍已擴大到國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)，事業(yè)單位、社會團體及其職工，機關(guān)事業(yè)單位中的工勤人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的城鎮(zhèn)職工。“十五”期間，全市參保單位3039戶，參保人數(shù)達(dá)41.5萬人，失業(yè)保險費征繳收入達(dá)4.16億元，為24.3萬人次發(fā)放失業(yè)保險金4.54億元。失業(yè)保險基金不但確保了失業(yè)人員的基本生活，還承擔(dān)了失業(yè)人員的技能培訓(xùn)經(jīng)費，為促進(jìn)全市經(jīng)濟健康發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面做出了突出貢獻(xiàn)。

二、城市化進(jìn)程中就業(yè)工作存在的主要問題

（一）勞動力資源總量矛盾突出，就業(yè)再就業(yè)壓力大。近幾年來，我市城鎮(zhèn)需就業(yè)人員一直保持在10萬人左右；隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的開展，我市有大量農(nóng)村剩余勞動力要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這也加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。再就業(yè)困難人員雖總量有所下降，但剩余的多為再就業(yè)難點，據(jù)初步統(tǒng)計，目前，我市區(qū)縣屬以上企業(yè)“4090”人員，夫妻雙方、一戶兩代、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭等再就業(yè)困難人員及企業(yè)干部特困戶有1.1萬人。此外，大中專畢業(yè)就業(yè)難的問題也日益顯現(xiàn)出來。

（二）保障體系不到位，企業(yè)用工不規(guī)范。一是不少企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)中，存在著不簽訂合同、不繳納社會保險、加班加點、壓低工資等問題。二是同工不同酬，由于身份不同，各項待遇大相徑庭，有的企業(yè)以侵害勞動者合法權(quán)益作為降低成本的手段。三是有的企業(yè)負(fù)責(zé)人的法制觀念淡薄，不按《勞動法》辦事，勞動者的合法權(quán)益得不到落實和維護。

（三）勞動力素質(zhì)偏低，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市勞動力資源中，具有初中學(xué)歷的109.09萬人，具有高中技校學(xué)歷的62.11萬人，具有大專及以上學(xué)歷的16.66萬人，分別占勞動力資源的47%、26.8%、7.2%，剩余部分為初中以下文化水平。新興的產(chǎn)業(yè)，大都需要專門的人員，對勞動者素質(zhì)特別是專業(yè)技術(shù)要求比較高，許多勞動者難以勝任。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，但由于傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，以及在這些領(lǐng)域存在的勞動與報酬不相稱的實際問題，致使許多崗位難以招用到人員，由此造成了有崗位無人干、有人無活干的局面。

（四）人力資源市場建設(shè)發(fā)展滯后。依據(jù)＊＊省勞動和社會保障廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳《關(guān)于印發(fā)＊＊省人力資源市場建設(shè)規(guī)劃的通知》精神，我市適時制定了《＊＊市人力資源市場建設(shè)實施方案》。但是，市、區(qū)（縣）兩級人力資源市場建設(shè)依據(jù)要求還有一定的差距，區(qū)縣之間人力資源市場的發(fā)展也不平衡，特別是基層勞動保障服務(wù)中心的建設(shè)相對薄弱，影響了全市人力資源市場整體功能的發(fā)揮。

（五）農(nóng)村勞動力比重大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的任務(wù)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市農(nóng)村勞動力占勞動力總量的65%以上。農(nóng)村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力相比，在文化素質(zhì)、技術(shù)水平、擇業(yè)能力、權(quán)益保護意識等各方面都還存在不小差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不論是實現(xiàn)就地消化，還是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在技能培訓(xùn)、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、就業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)等方面，需要花費更大的人力、物力、財力。

（六）失業(yè)保險基金欠費嚴(yán)重，資金缺口大，“兩個確?！毙蝿輫?yán)峻

一是困難、停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)逐年增多，虧損面增大，無力繳納社會保險基金。二是部分企業(yè)法人對社會保險政策缺乏正確、全面、長遠(yuǎn)的認(rèn)識，造成近年來企業(yè)欠費屢屢發(fā)生，且日趨嚴(yán)重。截止目前，全市失業(yè)保險欠費企業(yè)達(dá)431戶，欠費總額3509萬元。

三、城市化進(jìn)程中我市就業(yè)問題的應(yīng)對措施

“十一五”期間及較長一個時期內(nèi)，要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將擴大就業(yè)擺在更加突出的位置，努力推動城鄉(xiāng)就業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成促進(jìn)就業(yè)的長效機制。力爭每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。

（一）突出就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的就業(yè)增長點。緊緊盯住個體私營經(jīng)濟，落實鼓勵扶持政策，廣開就業(yè)門路；緊緊盯住服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，降低準(zhǔn)入門檻，增加就業(yè)容量；緊緊盯住勞動密集型行業(yè)，打造魯中制造業(yè)基地，拓寬就業(yè)渠道；緊緊盯住中小企業(yè)，改善發(fā)展環(huán)境，挖掘就業(yè)潛力；緊緊盯住靈活形式就業(yè)，完善與之相適應(yīng)的勞動關(guān)系、社會保障政策，拓展就業(yè)空間。要堅持發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。

（二）突出職業(yè)培訓(xùn)，努力提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力。要加強各類公共就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和實訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵社會力量開展培訓(xùn)，構(gòu)建市場化、社會化、多種教育資源共同參與的就業(yè)培訓(xùn)體系。大力開展再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者落實好職業(yè)培訓(xùn)補貼政策；全面實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，為有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者提供小額擔(dān)保貸款、項目推介等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)；全面推行面向各類青年的就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵沒繼續(xù)升學(xué)的青年學(xué)生到技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)接受技能培訓(xùn)；擴大技能扶貧實施范圍，使更多城鄉(xiāng)困難家庭子女接受職業(yè)技能培訓(xùn)，建立扶貧與就業(yè)聯(lián)動機制。

（三）突出就業(yè)服務(wù)，建立完善公共就業(yè)服務(wù)體系。全面加強人力資源市場建設(shè)，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的全程信息化和各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“一鍵登陸、全市查詢、資源共享”，推進(jìn)市場建設(shè)的規(guī)范化、制度化、社會化。鞏固完善街道社區(qū)基層勞動保障機構(gòu)，把開發(fā)公益性崗位、提供就業(yè)服務(wù)、幫助困難群體就業(yè)有機結(jié)合起來，構(gòu)建集崗位開發(fā)、再就業(yè)服務(wù)、托底安置于一體的基層再就業(yè)援助平臺。健全完善公共就業(yè)服務(wù)制度，實行上門服務(wù)、即時服務(wù)、承諾服務(wù)和一站式服務(wù)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的功能多元化、方式人性化、手段信息化、隊伍專業(yè)化。規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織，監(jiān)督各類職業(yè)中介機構(gòu)提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。

（四）突出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作，逐步將公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸。逐步建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度、勞動力市場和就業(yè)服務(wù)、社會保障政策的統(tǒng)一。堅決清理針對農(nóng)民的歧視性政策和不合理收費，著重解決好拖欠克扣工資、勞動環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

（五）突出就業(yè)目標(biāo)責(zé)任，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實負(fù)起推動就業(yè)工作的重大責(zé)任，認(rèn)真解決影響就業(yè)工作的突出問題，做到工作責(zé)任、政策落實、資金投入、措施保證“四到位”。要明確就業(yè)工作的具體目標(biāo)，繼續(xù)把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、強化再就業(yè)服務(wù)，加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)五項內(nèi)容作為具體工作目標(biāo)，層層分解，督促落實，并作為政績考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查。各部門要密切協(xié)作，相互配合，切實履行職責(zé)，真正把就業(yè)再就業(yè)的有關(guān)政策措施落到實處。勞動保障部門對就業(yè)再就業(yè)工作中遇到的困難和問題，要及時調(diào)查研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或提出解決方案。財政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算，落實打足。要充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的積極作用，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)工作的局面。

（六）加快城市化步伐，不斷拓展城市就業(yè)空間。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深化和經(jīng)濟強市、文化大市、綠色城市建設(shè)步伐的加快，城市化水平必將有一個大的飛躍。為此，要把加快城市化步伐作為擴大就業(yè)的一條重要路徑，在做好中心老城區(qū)改造開發(fā)的同時，加快新城區(qū)建設(shè)步伐，大幅度提高中心城區(qū)總體規(guī)模和就業(yè)容量。要加快縣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，擴充城鎮(zhèn)規(guī)模，拓展就業(yè)門路，適度分流中心城區(qū)的就業(yè)人口，減輕中心城區(qū)的就業(yè)壓力。要逐步消除影響農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、機制，緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾，拓寬農(nóng)民增收渠道，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。要制定出臺相關(guān)政策法規(guī)，對土地征用、失地農(nóng)民補償和社會保險問題做出明確具體的規(guī)定，妥善處理好失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題，以避免“無耕地、無工作、無低?！钡摹叭裏o”人員現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第3篇：城市發(fā)展調(diào)研報告范文

一、現(xiàn)狀及特點

近年來，市委、市政府堅定不移地實施“開放興市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游活市”和“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色××”戰(zhàn)略，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以增加城鄉(xiāng)居民收入為主題，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極實施民生工程，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，取得了明顯成效。

一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高。20__年全市完成生產(chǎn)總值352.61億元，同比增長12.5%，財政總收入完成34.06億元，增長18.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用增強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值80.6 %；糧食總產(chǎn)102.12萬噸，油料15.13萬噸，分別增長9.5%和12.2%；豬、藥、茶、菜、漁五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)文秘雜燴網(wǎng)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56%，新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)27個；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10155元，農(nóng)民人均純收入2884元，分別增長23.7%和20.5%，“十一五”期間平均增速比“十五”分別高出8.51和9.4個百分點。

二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。以中心城市和縣城為重點，加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。城市堅持以“三創(chuàng)兩提高”為抓手，努力完善城市功能，提高城市現(xiàn)代化水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強，連年實施了“十百千萬”和“五個一”工程，20__年以來共建成通村水泥路3600公里、農(nóng)村戶用沼氣池5.59萬口；啟動建設(shè)扶貧重點村447個，扶貧移民搬遷22295人；建成農(nóng)村飲水工程865處，解決了37.87萬人飲水問題。農(nóng)村電網(wǎng)改造、村容村貌整治等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)步。中低產(chǎn)田改造、土地復(fù)墾整治、水利設(shè)施建設(shè)等一大批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化輻射帶動能力增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展。重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地穩(wěn)步發(fā)展。20__年完成生豬總產(chǎn)值40億元、中藥10.86億元、茶葉5.28億元、漁業(yè)2.06億元。龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，社會化服務(wù)體系進(jìn)一步建立健全。20__年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)總產(chǎn)值66.69億元，安置城鄉(xiāng)就業(yè)4.42萬人，占全市二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的20%以上；上繳稅金10023萬元，占全市稅收總額的11.85%。各類產(chǎn)業(yè)化組織中，種植業(yè)308個，畜牧業(yè)146個，共帶動農(nóng)戶77.17萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的86%，較20__年增長27.7%。農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增收總數(shù)達(dá)到9.67億元，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶戶均增收1253元,人均313元。

四是城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展加快，和諧××建設(shè)取得積極成效。農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)明顯加強，投入力度前所未有。中小學(xué)校舍、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、電化教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，移動電話、計算機開始進(jìn)入農(nóng)戶，農(nóng)村居民的信息化水平不斷提高。9年義務(wù)教育政策全面落實，全面完成了中小學(xué)校布局調(diào)整和85所中小學(xué)校49.7萬平方米危房改造，落實了“兩免一補”政策，創(chuàng)建省級教育強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個、市級10個；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制、醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機制進(jìn)一步健全，衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)步伐加快，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)91%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全面啟動，參保繳費24.78萬人，參保率達(dá)62%。農(nóng)村低保、就業(yè)優(yōu)惠政策得到全面落實，開工建設(shè)6個縣級人力資源市場，新增就業(yè)3.3萬人，城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出66.3萬人、實現(xiàn)收入51.9億元。7.6萬城鎮(zhèn)低保對象、25.3萬農(nóng)村貧困人口、1.5萬五保戶和9.3萬人次城鄉(xiāng)特困人員得到救助。新型農(nóng)民培訓(xùn)教育活動大規(guī)模開展，20__年培訓(xùn)教育群眾近200萬人次?；鶎咏M織建設(shè)得到加強，基層干部能力和水平進(jìn)一步得到鍛煉和提升。

二、問題及成因

改革開放以來，××城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。但如同其他地方一樣，在發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)不平衡問題依然嚴(yán)重,突出表現(xiàn)在:一是城鄉(xiāng)居民收入水平低，且城鄉(xiāng)收入差距呈拉大之勢。20__年，我市城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長23.7%和20.5%，這個增幅雖高于全國、全省平均水平，但收入仍低于全國5626元和1877元、全省2703元和251元。同時，我市城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入從20__年的3.12:1已擴大到20__年的3.52:1，城鄉(xiāng)收入差距呈持續(xù)擴大態(tài)勢。當(dāng)前國際金融危機持續(xù)蔓延，對農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟的影響逐步顯現(xiàn)，生豬等部分農(nóng)產(chǎn)品市場價格下行壓力加大，農(nóng)民實際增收困難加劇。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平總體較低。全市農(nóng)村自來水入戶率為31.63%；通村道路硬化率為70%；信息寬帶局部安裝；農(nóng)村用電電壓不穩(wěn)，實際電價偏高；城鄉(xiāng)就業(yè)政策不平等，失業(yè)保障城市覆蓋率已達(dá)71.7%，而農(nóng)村幾乎為零；城市本文來源：文秘站最低生活保障基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，而農(nóng)村社會保障體系建設(shè)才剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距；農(nóng)村在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)水平方面更無法與城市相比。三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入嚴(yán)重不足。多年來，因投資體制的不同，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般由財政統(tǒng)籌，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民和集體經(jīng)濟的積累，雖說近年來國家加大了“三農(nóng)”投入，投資總量大幅上升，但與城鎮(zhèn)投資相比仍然很低。20__—20__年3年間，全市固定資產(chǎn)投資285.71億元，其中農(nóng)業(yè)投資17.26億元，僅占總投資的6.04%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占74.93%，農(nóng)業(yè)投資明顯低于城鎮(zhèn)。而且農(nóng)村地域遼闊，投入欠賬較大，在與城市投資比較集中，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的情況下相比，農(nóng)村投入仍顯嚴(yán)重不足。

除此而外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念未真正確立，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制還未真正建立等等，這些都從根本上制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

從調(diào)查來看，我市出現(xiàn)上述城鄉(xiāng)差距，既有社會的、歷史的、自然地理的等客觀因素，也有農(nóng)民文化程度偏低、自我發(fā)展能力不高等主觀原因，總之，其原因是復(fù)雜和多方面的，但根本原因還是我國長期實行城鄉(xiāng)分治的體制因素所致。基于我國社會歷史狀況，多年來，我們一直以戶籍為基礎(chǔ)，區(qū)別對待城市與農(nóng)村，盡管近年來隨著新農(nóng)村建設(shè)的展開和構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略的實施，這種趨勢正在扭轉(zhuǎn)，但長期形成的重城市輕農(nóng)村的局面尚未根本改觀。加之農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險大、比較效益差，農(nóng)村資源要素受市場機制的驅(qū)動，爭相外流，向城市集聚，而城市資源要素缺乏向農(nóng)村流動的內(nèi)在動力，隨著時間的推移，城鄉(xiāng)差距已變得越來越明顯。

三、對策和建議

調(diào)查資料顯示， 20__年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)3000美元，而我市僅為1467美元，不到全國平均水平的一半；國內(nèi)生產(chǎn)總值中一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為24.86：38.58：34.56，一產(chǎn)所占比重高于全國、全省平均水平，在全國地級市比較中，××是比較高的；城鎮(zhèn)化率達(dá)36.4%，低于全國全省平均水平。這些情況表明，××城市化、工業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)具有較大優(yōu)勢，同時表明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不甚合理，在全國整體上已進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)發(fā)展階段，而我市卻處于相對滯后階段，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些問題既是我們的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們的潛力所在。基于對基本市情的認(rèn)識，我們必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，堅定不移地實施“開放興市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游活市”和“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色××”戰(zhàn)略，全面規(guī)劃，扭住重點，大力加快城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化步伐，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)人的全面發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)從以下五個方面著手，努力在一些重要而緊迫的問題上取得突破。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，在優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局上取得突破。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須立足經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境的整體性，把城市、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作為一體來規(guī)劃，在充分考慮城鄉(xiāng)空間布局的同時，注重與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相銜接、與新農(nóng)村建設(shè)相銜接，形成分工明確、梯度有序、特色分明的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。就我市目前狀況而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，首先要對城鄉(xiāng)功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，按照城鄉(xiāng)一體化思路對市域建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)我市不同區(qū)域的區(qū)位特點、資源稟賦，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策、主體功能區(qū)規(guī)劃，搞好產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌建設(shè)。其次集中力量做大中心城市，提高其承載力，發(fā)揮其引領(lǐng)和輻射帶動能力，適度集中力量加快中心城市基礎(chǔ)建設(shè)，通過持續(xù)創(chuàng)建活動提高其品位，完善其功能，使其宜居、宜業(yè)，吸引市外和農(nóng)村人口向中心城市積聚，發(fā)揮其聚合效應(yīng)，盡早實現(xiàn)“雙百”戰(zhàn)略。同時積極推進(jìn)南鄭、城固、勉縣盡快“撤縣建市”，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，走城鄉(xiāng)一體化的道路。再次要以培植產(chǎn)業(yè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。要因地制宜，實施非均衡擇優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略，在目前投入嚴(yán)重不足，啟動工作艱難的條件下，應(yīng)重點發(fā)展各縣區(qū)縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行慕ㄖ奇?zhèn)。培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，吸引勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市搬遷企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，使之成為區(qū)域經(jīng)濟文化中心，以城鎮(zhèn)的繁榮促進(jìn)整個農(nóng)村的繁榮。最后要以文明生態(tài)村建設(shè)活動為抓手，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強“城中村”、“城邊村”改造，通過試點引路，漸次推進(jìn)，加速城郊農(nóng)村城市化進(jìn)程。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互動上取得突破。農(nóng)村是否發(fā)展、農(nóng)民是否富裕，一定程度上取決于城鄉(xiāng)工業(yè)化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有工業(yè)這個龍頭發(fā)展起來了，才能有效帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。一方面，我們要突出工業(yè)主導(dǎo)地位，通過工業(yè)的大發(fā)展，增強以工哺農(nóng)的能力，進(jìn)一步帶動城鎮(zhèn)和農(nóng)村的快速發(fā)展。要做好規(guī)劃，加快國家級××循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)××輻射帶的規(guī)劃編制，抓緊對接，優(yōu)勢互補，加快融合，推動一批產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)質(zhì)快速實施。要抓好××循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，立足優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)，依托重大項目，加快發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要做強企業(yè)，加大對六大企業(yè)集團、八戶明星企業(yè)的扶持力度，尤其要抓住國家儲備銅、鋅、鎳等戰(zhàn)略物資的有利時機，認(rèn)真落實扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，優(yōu)化信貸服務(wù)，幫助企業(yè)克服困難，支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。要高度重視農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，直接促進(jìn)農(nóng)民增收，實現(xiàn)工農(nóng)雙贏。要做優(yōu)園區(qū)，搞好開發(fā)區(qū)工業(yè)園、航空工業(yè)園、鋪鎮(zhèn)工業(yè)園、褒河工業(yè)園的配套設(shè)施建設(shè)，吸引骨干企業(yè)和大項目向園區(qū)集中，加強產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要做精產(chǎn)品，積極鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，加快技術(shù)進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力，培育和發(fā)展一批名優(yōu)產(chǎn)品。另一方面，要突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。要以“十大工程”為抓手，以全省縣域經(jīng)濟工作發(fā)展大會為契機，認(rèn)真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，加大“三農(nóng)”投入，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要把產(chǎn)業(yè)培育作為重中之重，積極扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力提升豬藥茶菜漁等骨干產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)化水平。抓好“三個六”、“四個優(yōu)”建設(shè)，進(jìn)一步穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)60萬畝高產(chǎn)密植生態(tài)茶園、60萬畝優(yōu)質(zhì)柑桔現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化項目、600萬頭生豬產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)“一村一品”示范村建設(shè)。堅持因地制宜，支持各縣區(qū)立足自身資源稟賦，發(fā)展特色經(jīng)濟，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百工程”、“新網(wǎng)工程”建設(shè)。堅持工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村同步發(fā)展，整體推進(jìn)，消除城鄉(xiāng)體制壁壘，促進(jìn)資源要素合理、有序轉(zhuǎn)移，最終從城鄉(xiāng)分割、差別發(fā)展向城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在政府扶持建設(shè)和市場化運作上取得突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要條件。要認(rèn)真落實國家強農(nóng)惠農(nóng)各項政策，在繼續(xù)加強農(nóng)田水利建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，重點在鄉(xiāng)村公路管護、維修，小型水利設(shè)施市場化改革和農(nóng)村沼氣社會化服務(wù)等方面下工夫、做文章。突出抓好以水、電、路、氣、房為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施社會化服務(wù)體系建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平。用改革的辦法，突破行政村之間的“體制之墻”、“利益之墻”，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、共同管理、共同維護。充分發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)民間資本、境外資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，切實把經(jīng)營城市的理念延伸到農(nóng)村，爭取更多的投資渠道，用經(jīng)營和管理城市公共事業(yè)的辦法來經(jīng)營和管理農(nóng)村的公共事業(yè)，努力改善其生產(chǎn)生活條件。

第4篇：城市發(fā)展調(diào)研報告范文

[關(guān)鍵詞] 糧食增產(chǎn)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；玉米水稻；農(nóng)村經(jīng)濟

自2004年實施《糧食增產(chǎn)工程》項目以來，把我縣糧食生產(chǎn)水平推進(jìn)了前所未有的新階段，使我縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，同時增加了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜交良種的推廣，促進(jìn)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；培訓(xùn)和鍛煉了并且提升了農(nóng)技干部的技能和業(yè)務(wù)水平，展現(xiàn)了農(nóng)民的科技種植水平，提高了社會經(jīng)濟效益。與此同時，在糧食增產(chǎn)工程實施過程中仍然存在突出矛盾和問題，針對問題提出了一些建議和對策。

一、《糧食增產(chǎn)工程》項目實施的總體情況

從實施《糧食增產(chǎn)工程》項目以來，農(nóng)業(yè)種植制度逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，大力提倡現(xiàn)代化節(jié)約密植型農(nóng)業(yè)種植制度，重點實施《糧食增產(chǎn)工程》，是提高全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的有效措施，務(wù)川縣為了實施好《糧食增產(chǎn)工程》，提出了以農(nóng)業(yè)局為技術(shù)指導(dǎo)，（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)為主、農(nóng)業(yè)局為輔的實施單位。

1.實施面積及示范樣板點

截至2008年，全縣《糧食增產(chǎn)工程》項目年平均種植面積14萬畝左右，周邊輻射面積3萬畝左右。2008年各級各類示范樣板點490個，其中縣級示范樣板點玉米、水稻各一個，每個示范樣板點面積100畝，由農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術(shù)干部親自到地里實施，每個鎮(zhèn)級示范樣板點玉米、水稻各2個，每個示范樣板點面積50畝，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技人員負(fù)責(zé)實施，每個村級示范樣板點玉米、水稻各2個，每個示范樣板點面積50畝，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委干部負(fù)責(zé)實施。

2.產(chǎn)量

2008年，玉米平均單產(chǎn)為286.7kg，比2004年畝增產(chǎn)37.2kg，比2005年畝增產(chǎn)24.6kg，比2006年畝增產(chǎn)9.87kg（受災(zāi)年），比2007年畝增產(chǎn)9.9kg；2008年水稻平均單產(chǎn)為565.3kg，比2004年畝增產(chǎn)157.4kg，比2005年畝增產(chǎn)153.1kg，比2006年畝增產(chǎn)278.06kg（受災(zāi)年），比2007年畝增產(chǎn)133.55kg。

3.項目區(qū)內(nèi)品種及管理

在項目區(qū)內(nèi)的玉米、水稻品種比2004年復(fù)雜，2004年，在項目區(qū)內(nèi)的玉米雜交品種為“遵玉系列”，品種單一，水稻為優(yōu)質(zhì)雜交稻。由于單產(chǎn)在不斷提高，技術(shù)含量比2004年更高及大田管理要求更嚴(yán)格。

二、發(fā)展《糧食增產(chǎn)工程》項目的有利條件

1.農(nóng)民群眾有豐富的種植經(jīng)驗

緊緊圍繞推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者嚴(yán)格按照上級業(yè)務(wù)部門下達(dá)的技術(shù)方案實施。繼續(xù)抓好《糧食增產(chǎn)工程》這一重要項目，快速發(fā)展現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)，積極推廣“少面積，多收入”的節(jié)約密植型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

2.發(fā)展現(xiàn)代化節(jié)約密植型農(nóng)業(yè)具有很好的自然條件

務(wù)川縣屬云貴高原丘陵溝壑區(qū)，土地深厚，土壤呈弱酸性居多，海拔多數(shù)為650-1000m，平均海拔1034m，年均氣溫15.50C，年日照時數(shù)1000h，無霜期280，全縣山地氣候立體差異明顯。這幾項氣候指標(biāo)均符合《糧食增產(chǎn)工程》項目的發(fā)展，特別是玉米需要在海拔800-1000m既高產(chǎn)，品質(zhì)又好。

3.實施《糧食增產(chǎn)工程》項目具有廣闊連片的土地資源

全縣有廣闊的土地資源，上連鳳岡縣下接彭水縣，僅公路兩邊連片的田地就不少于10萬畝，這對于實施《糧食增產(chǎn)工程》項目提供了良好的示范帶動作用和交通方便等條件。

4.《糧食增產(chǎn)工程》項目在全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位

2008年全縣糧食種植面積30萬畝，糧食總產(chǎn)18萬t，《糧食增產(chǎn)工程》項目面積17萬畝，占全縣糧食種植面積56.67%，糧食總產(chǎn)達(dá)7.3813萬t，占全縣糧食總產(chǎn)41%。

三、實施《糧食增產(chǎn)工程》的突出矛盾和問題

務(wù)川縣糧食增產(chǎn)工程實施成效顯著，發(fā)展趨勢良好，但也存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.種子市場的開放。

2.從事常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟效益比較低。

3.農(nóng)民對施肥和病蟲害防治的科技意識比較淡薄。

四、發(fā)展《糧食增產(chǎn)工程》的對策措施

《糧食增產(chǎn)工程》項目實施加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的步伐，要使《糧食增產(chǎn)工程》更快、更好地在常規(guī)農(nóng)業(yè)中起示范帶動作用，有待解決以下幾個問題。

1.整理開放的種子市場，嚴(yán)格按照《種子管理法》管理市場。

2.提高農(nóng)民科學(xué)種植意識，改變其種植模式。

3.大力宣傳農(nóng)業(yè)新科技。

4.培訓(xùn)科學(xué)田間管理知識，增強科學(xué)管理意識。

參考文獻(xiàn)

第5篇：城市發(fā)展調(diào)研報告范文

為了配合市抓好“五項工程、五個目標(biāo)”專題調(diào)研活動，找準(zhǔn)制約我市經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，并在此基礎(chǔ)上完善加快發(fā)展的硬措施，加快建設(shè)富裕文明和諧新，市政府決定從月初開始，集中一個月時間，圍繞進(jìn)一步突出今后一個時期政府工作的著力點和確定好經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，在全市深入開展“五項工程、五個項目”專題調(diào)研活動?，F(xiàn)將有過關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)研內(nèi)容

擬實施的五項工程：

（一）擬達(dá)到的五個經(jīng)濟目標(biāo)：今后5年全市GDP、財政總收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入和節(jié)能減排等五項考核指標(biāo)的預(yù)期目標(biāo)，實現(xiàn)目標(biāo)的主要措施和辦法，與要實施的五項工程進(jìn)行銜接。

（二）財源建設(shè)工程：我市當(dāng)前的財源狀況；財源建設(shè)中存在的現(xiàn)實問題；今后5年我市財源建設(shè)的總體目標(biāo)和發(fā)展思路；培植壯大財源的主攻方向、關(guān)鍵增長點和具體措施。

（三）民生工程：當(dāng)前全市“民生工程”進(jìn)展情況；推進(jìn)“民生工程”中存在的困難和問題；今后5年全市民生工程建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點和保障措施，編制全市“民生工程”五年規(guī)劃。

（四）城市建設(shè)工程：我市城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、特色定位、功能布局以及發(fā)展規(guī)模；城市建設(shè)在規(guī)劃、資金、土地、環(huán)保等方面的保障措施；商業(yè)網(wǎng)點在提升城市品位、形象和魅力上的新舉措。

（五）農(nóng)民增收工程：全市農(nóng)業(yè)發(fā)展概況；我市農(nóng)民收入基本構(gòu)成情況和收入水平；當(dāng)前在促進(jìn)農(nóng)民增收方面（三萬工程和三五工程）存在的制約因素；今后5年全市農(nóng)民均純收入的預(yù)期目標(biāo)；促進(jìn)農(nóng)民增收的基本思路、主要途徑和保障措施。

（六）工業(yè)提升工程：我市工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀；制約我市工業(yè)經(jīng)濟“333”工程發(fā)展的深層次問題；今后5年我市工業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和基本思路；優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、擴張工業(yè)總量、提升工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量的具體舉措和實現(xiàn)途徑。

二、任務(wù)分解

這次調(diào)研活動由負(fù)總責(zé)，按照上述6個專題，分別成立6個調(diào)研小組，具體任務(wù)分解如下：

（一）五個經(jīng)濟目標(biāo)：由同志負(fù)責(zé)，同志牽頭，同志協(xié)助，市發(fā)展計劃局、統(tǒng)計局具體承擔(dān)調(diào)研課題。

（二）財源建設(shè)工程：由同志牽頭，同志協(xié)助，市財政局具體承擔(dān)調(diào)研課題。

（三）民生工程：由同志牽頭，同志協(xié)助，市發(fā)展計劃局具體承擔(dān)調(diào)研課題。

（四）農(nóng)民增收工程：由同志牽頭，同志協(xié)助，市農(nóng)林局、畜牧中心具體承擔(dān)調(diào)研課題。

（五）城市建設(shè)工程：由同志牽頭，同志協(xié)助，市城建局、城管局、環(huán)保局、商務(wù)辦具體承擔(dān)調(diào)研課題。

（六）工業(yè)提升工程：由同志牽頭，同志協(xié)助，市經(jīng)濟發(fā)展局、非公有制經(jīng)濟發(fā)展局具體承擔(dān)調(diào)研課題。

三、時間安排

本次調(diào)研活動從月25日開始。各調(diào)研組務(wù)于月20日前拿出調(diào)研報告初稿，月底召開匯報會，交流調(diào)研成果。調(diào)研成果由調(diào)研報告和實施意見兩部分組成，調(diào)研報告不超過5000字，要有數(shù)據(jù)、有對比、有分析、有舉措。與調(diào)研報告相配套，提出具體有操作性的實施意見。實施意見稿不超過3000字，語言規(guī)范，簡明扼要，易于發(fā)文實施。

四、具體要求

第6篇：城市發(fā)展調(diào)研報告范文

（一組王薇）

在金秋送爽的美好季節(jié)里，本人很榮幸地成為了XX中青班的一員。為了珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機會，為了不使52天的學(xué)習(xí)生活留下缺憾，特制定以下學(xué)習(xí)計劃，以便時刻督促和激勵自己。

一、學(xué)習(xí)目標(biāo)

1、基礎(chǔ)知識得到進(jìn)一步拓展

通過指定科目的學(xué)習(xí)、課外讀本的閱讀和心得體會的撰寫，開闊自己的視野、拓寬自己的知識面，掌握公文寫作、統(tǒng)計知識、歷史人文知識、依法行政等多種領(lǐng)導(dǎo)干部必備知識，切實增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性。

2、實踐能力得到進(jìn)一步鍛煉

以外出考察、市情調(diào)研為載體，積極撰寫考察報告和調(diào)研報告，通過交流、討論、答辯等多種形式，努力提高自己的實踐能力和應(yīng)用能力。

3、領(lǐng)導(dǎo)能力得到進(jìn)一步提升

積極參與課堂主持、課前小故事講述、大組發(fā)言、小組交流、演講、辯論等，努力提升自己的口頭表達(dá)能力、思維能力、應(yīng)對媒體能力、即興演講能力，全方位培養(yǎng)自己的綜合能力。

二、學(xué)習(xí)時間進(jìn)度表時間

內(nèi)容

第一周

（已完成）

1、明確學(xué)習(xí)目的、制定學(xué)習(xí)計劃；

2、接受廉政教育；

3、拓展訓(xùn)練

第二周