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在市民類(lèi)報(bào)紙上,對(duì)省委省政府的中心工作進(jìn)行全景、深入的解讀,楚天金報(bào)的做法在全國(guó)也屬不多見(jiàn)的。
閱評(píng)組在新聞閱評(píng)中認(rèn)為:楚天金報(bào)的這組報(bào)道,是都市類(lèi)媒體服務(wù)中心工作、解讀重大主題的成功策劃,是都市類(lèi)媒體堅(jiān)持市民報(bào)特色同時(shí)承擔(dān)主流媒體社會(huì)責(zé)任的可貴實(shí)踐。它的成功在于:主題好,抓住了治理興建“大東湖”等這種事關(guān)國(guó)計(jì)又攸關(guān)民生的重大主題;視角好,切準(zhǔn)了黨和政府關(guān)心、人民群眾關(guān)注的交匯點(diǎn);運(yùn)用了標(biāo)題、提要、關(guān)鍵詞、圖示、答問(wèn)、解讀等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式和通俗的語(yǔ)言,讓人們愛(ài)看又看得懂。從而起到了鼓舞人心、引導(dǎo)輿論、服務(wù)大局的社會(huì)效果。
一、市民報(bào)做“大主題”的經(jīng)濟(jì)報(bào)道,承擔(dān)主流媒體的社會(huì)責(zé)任
當(dāng)前,在市民類(lèi)媒體中的確有這種傾向:認(rèn)為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)報(bào)道這類(lèi)的大主題,特別是黨委、政府的重大經(jīng)濟(jì)決策與部署,是黨委機(jī)關(guān)報(bào)重點(diǎn)報(bào)道的內(nèi)容。作為市民類(lèi)報(bào)紙。無(wú)需花太多的版面去做重點(diǎn)報(bào)道。更沒(méi)必要做大型的系列報(bào)道。
然而,楚天金報(bào)卻認(rèn)為,市民類(lèi)媒體應(yīng)該轉(zhuǎn)變這種觀(guān)念,市民報(bào)作為黨委機(jī)關(guān)報(bào)的補(bǔ)充和延伸,同樣是和工具,同樣要承擔(dān)主流媒體的社會(huì)責(zé)任。而且,市民報(bào)的讀者群一樣關(guān)心重大經(jīng)濟(jì)新聞,畢竟經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)每個(gè)人的事業(yè)發(fā)展和切身利益。只要?jiǎng)?chuàng)新報(bào)道形式,做深、做透、做活經(jīng)濟(jì)報(bào)道,一樣會(huì)受到讀者的歡迎。
為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)建中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)目標(biāo),今年,湖北省委、省政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,通過(guò)組織對(duì)“湖北省情再認(rèn)識(shí)”大討論,集思廣益,并在省委九屆四次全會(huì)上明確了湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)和著力點(diǎn):構(gòu)建武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),打造鄂西生態(tài)文化旅游圈,鍛造武漢新港,建設(shè)大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程等。
這些亮點(diǎn),都是投資數(shù)百億甚至上千億的宏偉工程,是符合中央科學(xué)發(fā)展觀(guān),實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展、環(huán)境友好發(fā)展、長(zhǎng)期影響湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大主題”。因此,楚天金報(bào)決定,承擔(dān)起主流媒體的社會(huì)責(zé)任,盡快將這些大主題及時(shí)、充分、準(zhǔn)確地予以報(bào)道。
二、市民報(bào)做“大策劃”,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的深度
市民類(lèi)報(bào)紙自創(chuàng)刊以來(lái),經(jīng)濟(jì)類(lèi)報(bào)道須臾不敢離開(kāi)“民生”二字,這也是市民類(lèi)報(bào)紙揚(yáng)名立萬(wàn)的核心武器之一。但正如太陽(yáng)底下也有陰影,相當(dāng)一批市民報(bào)在做經(jīng)濟(jì)話(huà)題時(shí)被束縛了手腳,擔(dān)心讀者看不懂或不易懂,許多話(huà)題不敢展開(kāi)。由此也帶來(lái)市民類(lèi)報(bào)紙經(jīng)濟(jì)報(bào)道相應(yīng)的弱項(xiàng):對(duì)大主題的經(jīng)濟(jì)題材沒(méi)有進(jìn)行大手筆的策劃。報(bào)道缺乏應(yīng)有的深度。
近年來(lái),《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》、《財(cái)經(jīng)》雜志等專(zhuān)業(yè)財(cái)經(jīng)媒體的迅速崛起,更使市民類(lèi)報(bào)紙的經(jīng)濟(jì)報(bào)道陷入了尷尬:論資訊速度,難以與之匹敵;論報(bào)道深度,難以與之比肩。市民類(lèi)報(bào)紙的經(jīng)濟(jì)報(bào)道如何做出自己的特色。順利突圍?這就成為許多市民類(lèi)報(bào)紙?jiān)谒伎嫉膯?wèn)題。
此外,在眾多新聞媒體的積極推動(dòng)下,全民對(duì)財(cái)富的關(guān)注度前所未有的高漲,“股民”、“基民”在都市里司空見(jiàn)慣,一些受過(guò)良好教育的讀者,對(duì)CPI、PPI等專(zhuān)有名詞也了如指掌。面對(duì)讀者素質(zhì)的全面提升,市民類(lèi)經(jīng)濟(jì)報(bào)道該向何處去?
無(wú)疑,傳統(tǒng)市民類(lèi)報(bào)紙淺嘗輒止的信息式報(bào)道已經(jīng)落伍,適應(yīng)讀者素質(zhì)的提高,回歸純正的經(jīng)濟(jì)報(bào)道本身,推出氣勢(shì)磅礴的大型策劃報(bào)道,是市民類(lèi)經(jīng)濟(jì)報(bào)道體現(xiàn)深度的選擇之一。
楚天金報(bào)決定推出“湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)與著力點(diǎn)”這個(gè)大主題報(bào)道后。通過(guò)大手筆的策劃,推出多版面、多視角、全景式、全彩色的系列特刊,增強(qiáng)市民報(bào)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的深度。
在具體實(shí)施中,楚天金報(bào)成立專(zhuān)班,加強(qiáng)策劃。組織骨干編輯、記者,詳細(xì)商討報(bào)道方案,精心采寫(xiě)、編輯、包裝。在版式上,做到風(fēng)格統(tǒng)一、清秀大方,給人以整體感;在內(nèi)容上,做到既全面,又有深度。每個(gè)特刊通過(guò)采訪(fǎng)專(zhuān)家及業(yè)內(nèi)權(quán)威人士,對(duì)這些亮點(diǎn)進(jìn)行深度解讀。比如《重塑大東湖》特刊。記者采訪(fǎng)了國(guó)內(nèi)頂尖級(jí)科學(xué)家――水治理專(zhuān)家、中科院院士劉建康,他給出了關(guān)于水治理的權(quán)威方法;在《鍛造內(nèi)河第一港》中,記者不僅采訪(fǎng)了國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家、武漢新港項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、武漢理工大學(xué)教授陶德馨,還采訪(fǎng)了對(duì)武漢新港頗有研究的美籍學(xué)者FRANK LONG。同時(shí),記者通過(guò)實(shí)地采訪(fǎng)、橫向?qū)Ρ龋o參與決策的官員、專(zhuān)家一些媒體獨(dú)有的見(jiàn)解、視角和啟示。如《托起鄂西的明天》之《湘西給鄂西帶來(lái)的思考》一版中,就是尋找一個(gè)樣本――和鄂西在地域上緊密相連、在旅游資源上頗多相似之處的湘西,用它發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的措施和效果,力求給鄂西的發(fā)展提供一線(xiàn)啟示?!秲尚蜕鐣?huì)展宏圖》之《綜改試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)改革樣本》,也是通過(guò)對(duì)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶成都試驗(yàn)區(qū)等綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)展的觀(guān)察,力求給武漢城市圈試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展帶來(lái)一些啟迪。
三、市民報(bào)做“大服務(wù)”,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)報(bào)道貼近讀者的民生視角
經(jīng)濟(jì)報(bào)道通常有三個(gè)視角:政府視角、民生視角和專(zhuān)家視角。當(dāng)前業(yè)界公認(rèn)的出色的經(jīng)濟(jì)報(bào)道,則是將三個(gè)視角融為一體。
綜觀(guān)楚天金報(bào)的這四組大型經(jīng)濟(jì)報(bào)道,可以看出有一個(gè)明顯的共同特點(diǎn),就是注重服務(wù)性和民生視角,并通過(guò)采訪(fǎng)官員和學(xué)者,將政府視角、民生視角和專(zhuān)家視角融合得渾然天成。
《湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)與著力點(diǎn)》系列報(bào)道,所有稿件力求用通俗的筆法,展示其既事美國(guó)計(jì),也攸關(guān)民生的特點(diǎn),力求深挖工程給老百姓帶來(lái)的實(shí)惠,以及對(duì)人們生活可能發(fā)生的改變,讓市民從內(nèi)心深處理解、支持政府的這些戰(zhàn)略決策。值得一提的是,幾乎每組報(bào)道都配有相當(dāng)版面的圖示部分,繪圖不僅清晰,指示也十分明確,讓讀者能直觀(guān)地了解工程概況。
比如武漢城市圈“兩型社會(huì)”方案的實(shí)施,《兩型社會(huì)展宏圖》特刊中的一個(gè)“惠民”專(zhuān)版,就分別從創(chuàng)業(yè)(九城開(kāi)公司均可冠“武漢”)、通信(長(zhǎng)途電話(huà)可望變“市話(huà)”)、金融(轉(zhuǎn)賬刷卡將免異地手續(xù)費(fèi))、交通(一小時(shí)交通圈拉近九城)幾個(gè)方面,告訴讀者可能得到的實(shí)惠。
根據(jù)市委辦、市政府及關(guān)于開(kāi)展法治特色品牌創(chuàng)建活動(dòng)的要求,結(jié)合我街道實(shí)際,現(xiàn)就開(kāi)展2011年法治特色品牌創(chuàng)建活動(dòng)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),以深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn),按照法治城市創(chuàng)建的要求,以依法行政、公正司法、法制文化建設(shè)為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè),全面提升法治建設(shè)工作整體水平,努力打造一批法治特色品牌,把我街道建成法治理念深入人心、法規(guī)規(guī)章健全有效、市場(chǎng)運(yùn)行開(kāi)放有序、公共管理高效規(guī)范、社會(huì)環(huán)境安全穩(wěn)定的法治先進(jìn)區(qū)域。
二、工作目標(biāo)
各社區(qū)結(jié)合實(shí)際,努力打造具有特色、便于操作、營(yíng)造氛圍、標(biāo)準(zhǔn)較高、可以推廣的法治亮點(diǎn)品牌,力爭(zhēng)到2011年底,在全街道形成一批法治建設(shè)的新典型、新經(jīng)驗(yàn),使我街道法治創(chuàng)建工作繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。
三、具體內(nèi)容
(一)街道法治建設(shè)特色:以“法治河埒合格機(jī)關(guān)”創(chuàng)建為載體,深入開(kāi)展依法行政,加強(qiáng)法治建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為,以依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組制度為抓手,不斷推進(jìn)法治河埒建設(shè)的規(guī)范化和制度化。
(二)社區(qū)法治建設(shè)品牌
各社區(qū):社區(qū)“法治老娘舅”——整合人民調(diào)解員、法制宣傳員、治安樓組長(zhǎng)等基層力量,加強(qiáng)法制宣傳和依法管理,在2010年開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,各社區(qū)進(jìn)行全面推廣。
四、推進(jìn)措施
一是明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任。社區(qū)法治老娘舅這個(gè)品牌要確定實(shí)施目標(biāo),制定實(shí)施方案,落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和完成時(shí)間。把品牌項(xiàng)目實(shí)施作為“法治社區(qū)”創(chuàng)建的重要內(nèi)容,列入年度法治建設(shè)的計(jì)劃和考核之中,并作為社區(qū)法治建設(shè)必成指標(biāo),作為社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部述法的重要內(nèi)容。
二是分段實(shí)施,強(qiáng)化監(jiān)督。按照立項(xiàng)、推進(jìn)、完成三個(gè)階段的要求,把社區(qū)“法治老娘舅”實(shí)施過(guò)程進(jìn)行細(xì)分,明確各階段的具體要求和實(shí)施進(jìn)度。3月中旬前,完成立項(xiàng)和方案制定;3月中旬至10月中旬,通過(guò)組織開(kāi)展活動(dòng)、形成制度規(guī)范等,完成整體推進(jìn);10月下旬進(jìn)行檢查考核。街道法治辦各階段組織一次以上的督查,通過(guò)督查通報(bào)、落實(shí)整改等措施,確保品牌項(xiàng)目的實(shí)施。
三是科學(xué)考核,完善獎(jiǎng)懲。街道法治辦制定具體考核細(xì)則,街道依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)對(duì)品牌項(xiàng)目實(shí)施述職評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)干部述法報(bào)告、品牌項(xiàng)目評(píng)估等形式,對(duì)品牌項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核,并作為創(chuàng)建“法治社區(qū)”的必成指標(biāo)和評(píng)比先進(jìn)的重要依據(jù)。
五、工作要求
一是高度重視,目標(biāo)化管理。各社區(qū)要高度重視法治建設(shè)品牌項(xiàng)目的實(shí)施工作,明確分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決品牌項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、聽(tīng)取實(shí)施情況報(bào)告等工作,明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)方案制定、自我評(píng)估、情況報(bào)告和臺(tái)帳整理等工作,確保法治建設(shè)品牌項(xiàng)目管理機(jī)制的有效性和規(guī)范性。
從三中全會(huì)的公報(bào)措辭我們可以看到相當(dāng)清晰的改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表,總體目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為此,中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整體推進(jìn),督促落實(shí),時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2020年。顯而易見(jiàn),新班子并沒(méi)有給自己留后路,一方面開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭,一方面中央集權(quán)充滿(mǎn)自信。
“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?!?/p>
這一段話(huà)的亮點(diǎn)在于市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,不管是宏觀(guān)調(diào)控也好,還是國(guó)進(jìn)民退也好,共同的特點(diǎn)是政府在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮的主體作用越來(lái)越強(qiáng),市場(chǎng)主體的意義處于被動(dòng)的弱勢(shì)狀態(tài),政府有形的手一定程度上替代了市場(chǎng)無(wú)形的手在企業(yè)的懷里摸來(lái)摸去,臨時(shí)性的調(diào)控變成了長(zhǎng)期的干預(yù),加劇了市場(chǎng)波動(dòng)的剛性和幅度,宏觀(guān)調(diào)控一旦變成制度安排和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有兩樣。
談到企業(yè),中國(guó)特色就是區(qū)分國(guó)有和民營(yíng)。全會(huì)報(bào)告提出“公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱,也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持公有制主體地位,發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,不斷增長(zhǎng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?!边@段話(huà)的新意在于兩個(gè)“都是”,兩個(gè)“都是”意味著不分上下、輕重貴賤,身份地位是平等的。公有制為主體,這是歷史也是現(xiàn)實(shí),所以所謂國(guó)有企業(yè)的私有化并不可能全面鋪開(kāi),但是非公經(jīng)濟(jì)地位提高帶來(lái)的更多的是活力和創(chuàng)造力,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增量希望,未來(lái)沒(méi)有理由不看好。
當(dāng)然,政府調(diào)控方式的調(diào)整,恢復(fù)市場(chǎng)主體的地位,并非改革的全部,“建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng),消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,著力清除市場(chǎng)壁壘,提高資源配置效率和公平性?!蹦敲矗@樣的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)如何建立,如何打破地方保護(hù)主義,司法實(shí)踐又如何公平?公報(bào)中另有一段話(huà)大家不可不察,“要維護(hù)憲法法律權(quán)威,深化行政執(zhí)法體制改革,確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán),健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,完善人權(quán)司法保障制度。”聽(tīng)話(huà)聽(tīng)音,“獨(dú)立”這個(gè)詞在這里的含義非同一般,如果出現(xiàn)體制性調(diào)整的話(huà),那么,大家也就能理解什么叫作國(guó)家治理體制的現(xiàn)代化了,現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)是什么?不說(shuō)大家也知道。
基層治理“小網(wǎng)格”托起民生“大服務(wù)”
x探索創(chuàng)新網(wǎng)格化管理新模式
近年來(lái),x區(qū)著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、體系完善、人力保障、科技支撐與服務(wù)一體化的“人力+科技”網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式,為建設(shè)平安法治x營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。
開(kāi)工建設(shè)閱海灣中央商務(wù)區(qū),一是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)。三產(chǎn)方面。實(shí)施水系、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè),協(xié)助辦好農(nóng)機(jī)展、房車(chē)博覽會(huì)等重大會(huì)展,舉辦第五屆生態(tài)文化旅游季。加快各住宅區(qū)建設(shè),房地產(chǎn)開(kāi)工建筑面積達(dá)600萬(wàn)平方米。工業(yè)方面,完成高新技術(shù)研發(fā)園總體規(guī)劃,實(shí)施建材產(chǎn)業(yè)園的拆遷,加快工業(yè)集中區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。農(nóng)業(yè)方面,建設(shè)良田鎮(zhèn)涇龍村、園林村設(shè)施溫棚園區(qū),啟動(dòng)建設(shè)二代溫棚1.3萬(wàn)間、移動(dòng)溫棚6300間。實(shí)施豐登鎮(zhèn)3400畝稻田養(yǎng)蟹項(xiàng)目,新建肉牛養(yǎng)殖園區(qū)2個(gè)。
本級(jí)政府和社會(huì)投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)48個(gè)。啟動(dòng)推進(jìn)銀福汽車(chē)4S店項(xiàng)目,二是重點(diǎn)項(xiàng)目全面開(kāi)工。截至4月份。建成錦旺瓜菜物流配送中心保鮮庫(kù)和包裝車(chē)間,開(kāi)工建設(shè)香溪美地等14個(gè)住宅房地產(chǎn)項(xiàng)目,實(shí)施新移民安排區(qū)、盈南安置區(qū)、失地農(nóng)民5平方米營(yíng)業(yè)房或20平方米公寓等一批項(xiàng)目。1-4月,完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資14億元,同比增長(zhǎng)50%
啟動(dòng)100萬(wàn)平方米失地農(nóng)民住房安排區(qū)建設(shè),三是重點(diǎn)工作全面加強(qiáng)。民生保證十項(xiàng)計(jì)劃有序?qū)嵤?。?shí)施新移民安置“121計(jì)劃和移民地區(qū)產(chǎn)業(yè)整村推進(jìn)“112計(jì)劃,啟動(dòng)10萬(wàn)平方米農(nóng)民工公寓樓建設(shè)。為民承辦10件實(shí)事料理良好,啟動(dòng)3所幼兒園新建,安排公益性崗位64個(gè),實(shí)施城鄉(xiāng)困難家庭孕婦免費(fèi)“五項(xiàng)病毒”檢測(cè),為群眾提供60多件訴訟案件法律援助。社會(huì)民生工作扎實(shí)開(kāi)展,完成各類(lèi)技能培訓(xùn)3000人,新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人。進(jìn)一步優(yōu)化人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。突出道路交通、建筑工地等事故高發(fā)領(lǐng)域的隱患排查整治,確保生產(chǎn)平安。積極預(yù)防和妥善化解社會(huì)矛盾,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制,加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè),維護(hù)安定有序的社會(huì)環(huán)境。
要看到工作進(jìn)展速度不一樣,同時(shí)。東南水系綠化、閱海中央商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)失地農(nóng)民安排區(qū)等項(xiàng)目,預(yù)期推進(jìn),工作進(jìn)展快、效果好;建材園拆遷、土地增減掛鉤安排區(qū)、工業(yè)集中區(qū)續(xù)建項(xiàng)目,進(jìn)展緩慢,有待加速;區(qū)綜合福利中心、良田回民寄宿制學(xué)校等項(xiàng)目,未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段,需要加快工作節(jié)奏。
講工作全面展開(kāi),所以。但進(jìn)度不一。這是第一點(diǎn)。
亮點(diǎn)很多,第二個(gè)方面。不容驕傲。年初以來(lái),掌握全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升向好發(fā)展,以加快科學(xué)發(fā)展為主題,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn),圍繞“緊扣一個(gè)中心,突出四大定位,實(shí)施五大戰(zhàn)略,推進(jìn)十大工程”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,呈現(xiàn)出很多亮點(diǎn)。一是數(shù)字上的亮點(diǎn)。預(yù)計(jì)1-4月經(jīng)濟(jì)指標(biāo),實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值31.1億元,同比增長(zhǎng)11%完成中一般預(yù)算收入1.06億元,增長(zhǎng)36%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別達(dá)5600元和3000元,分別增長(zhǎng)9%和16%主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速較快,好于預(yù)期。二是重點(diǎn)工作上的亮點(diǎn)。市民服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)改革、失地農(nóng)民5平米營(yíng)業(yè)和20平米出租公寓建設(shè)等工作走在銀川市前列;社區(qū)矯正、食品平安、居家養(yǎng)老等工作,富有特色,被社會(huì)廣泛認(rèn)可。三是個(gè)體項(xiàng)目上出亮點(diǎn)。閱海彎中央商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施初具雛形,作為中阿論壇的項(xiàng)目點(diǎn),受到區(qū)市黨委、政府的高度肯定;生態(tài)移民安排住房建設(shè),走在全區(qū)的前列;100萬(wàn)平方米失地農(nóng)民安排區(qū),建設(shè)規(guī)模全區(qū)最大。
說(shuō)明我工作取得了實(shí)實(shí)在效果,這是三個(gè)方面的亮點(diǎn)。有亮點(diǎn)。但我不能自滿(mǎn)。還要看到亮點(diǎn)面前的憂(yōu)患。一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全年目標(biāo)相比還有較大差距。地區(qū)生產(chǎn)總值全年目標(biāo)是100億元,目前完成31.1億元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資全年目標(biāo)是100億元,目前完成14億元;這兩個(gè)指標(biāo)與全年目標(biāo)差別較大,保增長(zhǎng)任務(wù)非常艱巨、壓力非常大。二是財(cái)政總支出規(guī)模增幅較大,收支矛盾仍然比較突出。三是年初許諾的一些民生實(shí)事,實(shí)現(xiàn)難度很大。實(shí)施失地農(nóng)民拆遷彌補(bǔ)到位計(jì)劃,全部?jī)冬F(xiàn)歷年征地拆遷彌補(bǔ)款資金缺口還很大;新移民安排計(jì)劃,受建設(shè)用地指標(biāo)限制,存在很多不確定因素;實(shí)施移民幫扶快富計(jì)劃,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)移民地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)1000元,困難也較大,等等。所以,講,亮點(diǎn)很多,但不容驕傲。這是講的第二個(gè)方面。
想說(shuō)的問(wèn)題存在更須努力。第三個(gè)方面。
進(jìn)度不一;亮點(diǎn)很多,工作全面展開(kāi)。但不容我驕傲。從深層次上講,反映出我工作中存在著一些不容忽視的問(wèn)題。而這些問(wèn)題歸根結(jié)底,不外乎人的問(wèn)題和事的問(wèn)題。
主要是責(zé)任心的問(wèn)題。工作進(jìn)度不一的關(guān)鍵,人的問(wèn)題。主要是個(gè)別部門(mén)和干部責(zé)任心不強(qiáng)、工作效率不高,存在推諉扯皮現(xiàn)象和畏難情緒。還有一點(diǎn),就是工作方法的問(wèn)題。出現(xiàn)問(wèn)題,自身不想辦法解決,芝麻大點(diǎn)的事,都向政府請(qǐng)示演講,要求政府協(xié)調(diào)、伸手要政府要錢(qián)。大家要牢記自己的職責(zé),對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的事要勇于擔(dān)當(dāng),敢于負(fù)責(zé),辦好自己的事,絕不回避問(wèn)題,推卸責(zé)任,更不能搞“好處”自留、矛盾上交。各個(gè)部門(mén)對(duì)存在問(wèn)題,能解決的要堅(jiān)決解決,對(duì)決策不了事情,要做好調(diào)查研究,提出解決問(wèn)題的方法和建議。
主要是不按程序、不按規(guī)矩辦事的問(wèn)題。表示在不按規(guī)定招投標(biāo),關(guān)于事的問(wèn)題?;蛑袠?biāo)后私自增加工程量;私自作主,不報(bào)請(qǐng)黨委、政府私自上項(xiàng)目,資金出現(xiàn)窟窿,又把矛盾上交政府。這里,明確一點(diǎn),今后凡是私自上項(xiàng)目、不按規(guī)定招投標(biāo)、逾越攔標(biāo)價(jià)增加工程量而不提交政府確定的財(cái)政一律不予撥款。
不是批評(píng)人的會(huì)。而是一個(gè)展示工作成就的會(huì),今天的會(huì)議。一個(gè)打氣的會(huì),一個(gè)規(guī)范順序再鼓干勁的會(huì)。今后,幾個(gè)月,工作力度要加大,工作節(jié)奏要加快,工作效率要加強(qiáng)。具體得講,要掌握好四個(gè)方面。
(一)圍繞目標(biāo)抓重點(diǎn)。什么是目標(biāo)。突出四大定位,實(shí)施五大戰(zhàn)略,推進(jìn)十大工程”和人代會(huì)上確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo),就是目標(biāo)。什么是重點(diǎn),黨委、政府確定的97項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、10項(xiàng)民生計(jì)劃、政府許諾為民辦理十件實(shí)事、人大議案政協(xié)提案,就是重點(diǎn)。而抓好重點(diǎn)的要領(lǐng),關(guān)鍵在抓項(xiàng)目建設(shè)。抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展,抓大項(xiàng)目、抓好項(xiàng)目就是抓科學(xué)發(fā)展。一個(gè)地方要發(fā)展,沒(méi)有項(xiàng)目的支撐是不行的項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)是黨委、政府工作一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。今年,實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)工程,要實(shí)施66個(gè)重大項(xiàng)目,抓好重大項(xiàng)目的實(shí)施,要掌握兩個(gè)環(huán)節(jié)。一是啟動(dòng)待建設(shè)和加快在建項(xiàng)目的工作進(jìn)度,抓緊調(diào)度,確保按期開(kāi)工、按期完成建設(shè)。二是搞好項(xiàng)目融資工作,要通過(guò)向上爭(zhēng)、社會(huì)融、財(cái)政支持、銀行貸款等多條渠道籌措項(xiàng)目資金,促進(jìn)項(xiàng)目順利建設(shè)。
(二)緊扣中心促發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是黨委、政府的中心工作。緊扣中心一定要抓住產(chǎn)業(yè)主線(xiàn)。要強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速。要加快閱海灣中央商務(wù)區(qū)建設(shè),全面實(shí)施道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善鼓勵(lì)企業(yè)入駐政策,引入總部項(xiàng)目入駐發(fā)展。要加快萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)親水商業(yè)廣場(chǎng)全面開(kāi)業(yè),培育銀盛路、艾依水郡等特色商業(yè)街區(qū),進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)規(guī)模和檔次。要加快實(shí)施平伏橋、豐盈等保證性住房和高橋、新聯(lián)等安排區(qū)項(xiàng)目,加快華雁湖、七子連湖等一批高端住宅區(qū)建設(shè),提高房地產(chǎn)對(duì)固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率。要加快整合愛(ài)伊河沿線(xiàn)、南部沙漠特色資源,豐富第五屆生態(tài)文化旅游季活動(dòng)內(nèi)容,吸引聚集人氣,提升休閑旅游層次。抓工業(yè),要強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)。要加快高新技術(shù)研發(fā)園、建材產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化項(xiàng)目引進(jìn)、對(duì)接,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)“兩同步”要加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育。壯大星日電子、威力減速器等電子機(jī)械類(lèi)骨干企業(yè),提升默根服裝、德泓紡織等服裝類(lèi)企業(yè)產(chǎn)能,擴(kuò)大天人和豆業(yè)、益康魔芋等休閑食品類(lèi)企業(yè)規(guī)模,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng),提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。要加快提升企業(yè)的綜合效益,推進(jìn)“小巨人”企業(yè)培育和“鑄龍”工程,加快企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí),完善企業(yè)用能監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,穩(wěn)步提高企業(yè)生產(chǎn)效益。抓農(nóng)業(yè),要強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提效。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),建設(shè)設(shè)施溫棚的同時(shí),重點(diǎn)放在大棚的產(chǎn)出效益上,爭(zhēng)取95%溫棚全面種植。要注重“適水”產(chǎn)業(yè)的田間管護(hù),發(fā)展好王家湖、元寶湖等生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖和稻田養(yǎng)蟹項(xiàng)目。要鼓勵(lì)移民地區(qū)發(fā)展肉牛庭院養(yǎng)殖,有效增加農(nóng)民養(yǎng)殖收入。要加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度,培育村級(jí)勞務(wù)服務(wù)公司,有組織的輸出勞務(wù)。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)。要完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),加快農(nóng)田向大戶(hù)和企業(yè)流轉(zhuǎn)。要加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品基地建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。以上“三個(gè)抓好九個(gè)加快”希望同志們認(rèn)真領(lǐng)會(huì),組織實(shí)施。
三年前,國(guó)家出臺(tái)了《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》??梢哉f(shuō),這項(xiàng)政策的出臺(tái)與實(shí)施有著特別重要的意義。實(shí)行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度,是國(guó)家教育管理和教育督導(dǎo)的重大制度創(chuàng)新,是改善教育治理結(jié)構(gòu)、提高教育治理能力的重要舉措。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是督導(dǎo)工作的重大轉(zhuǎn)變,它由過(guò)去的結(jié)果性督導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程性監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。責(zé)任督學(xué)進(jìn)校園,服務(wù)校園,為規(guī)范辦學(xué)行為、推動(dòng)素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育均衡提供有力保障。2014年,江西省瑞昌市在中小學(xué)全面推行這項(xiàng)新的舉措,站在學(xué)校校長(zhǎng)的角度,結(jié)合學(xué)校實(shí)際,筆者認(rèn)為責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)呈現(xiàn)出如下亮點(diǎn):
一、掛牌督導(dǎo)保證督導(dǎo)更加常態(tài)化
客觀(guān)地說(shuō),過(guò)去的督導(dǎo)工作是一種結(jié)果性的督導(dǎo),這種方式的弊端是,很難發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在的問(wèn)題,如一些工作不到位,辦學(xué)行為欠規(guī)范,很容易逃過(guò)最后的督導(dǎo)評(píng)估檢查。為了迎檢,一所學(xué)校費(fèi)了很多心思,花了不小的功夫整理相關(guān)材料,以證明他們的工作成果。材料在一定程度上確實(shí)可以證明平時(shí)的工作,但也不盡是這樣。學(xué)校工作做得好不好、扎實(shí)不扎實(shí)、規(guī)范不規(guī)范,要看平時(shí)的一點(diǎn)一滴,而這些細(xì)致的工作僅靠一次督導(dǎo)評(píng)估是很難“評(píng)”出來(lái)的,也無(wú)法給出建設(shè)性建議,督導(dǎo)效果很難顯現(xiàn)。不過(guò),現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了掛牌督導(dǎo),情形就完全不一樣了。責(zé)任督學(xué)進(jìn)校園,參與學(xué)校很多工作,成為學(xué)校的“第三只眼”,便可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,及時(shí)給學(xué)校提出意見(jiàn)和建議。有了這種常態(tài)化督導(dǎo),學(xué)校工作就不會(huì)失規(guī),教師教書(shū)就不敢失范,確保了學(xué)校各項(xiàng)工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。
二、掛牌督導(dǎo)倒逼督導(dǎo)更加專(zhuān)業(yè)化
過(guò)去的督導(dǎo)形式,難以保障督導(dǎo)工作專(zhuān)業(yè)化,一些督學(xué)存在慵懶思想,不鉆研自己的專(zhuān)業(yè)。其實(shí),督導(dǎo)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作,一個(gè)好的督學(xué)不光是監(jiān)督學(xué)校的工作,更重要的是能引導(dǎo)一所學(xué)校又好又快地發(fā)展,如果沒(méi)有一定的專(zhuān)業(yè)水平和能力,恐怕無(wú)法做到。如今,實(shí)行責(zé)任掛牌督導(dǎo),督學(xué)要走進(jìn)校園,專(zhuān)業(yè)水平低就難以讓學(xué)校信服,無(wú)法在學(xué)校立足,無(wú)形之中倒逼督學(xué)要不斷加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí),提升自己的能力,提高督導(dǎo)工作的效能。以筆者所在學(xué)校的督學(xué)曹琦為例,他有過(guò)一線(xiàn)教師經(jīng)驗(yàn),擔(dān)任過(guò)教研室主任,又主持過(guò)全市的綜合治理工作,是一位非常專(zhuān)業(yè)化的督學(xué)。督導(dǎo)工作有重點(diǎn)事項(xiàng):校務(wù)管理和制度執(zhí)行情況:招生、收費(fèi)、擇校情況:課程開(kāi)設(shè)和課堂教學(xué)情況;學(xué)生學(xué)習(xí)、體育鍛煉和課業(yè)負(fù)擔(dān)情況:教師師德和專(zhuān)業(yè)發(fā)展情況;校園及周邊安全情況,學(xué)生交通安全情況;食品、飲水及衛(wèi)生情況;校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)情況。圍繞這事項(xiàng),曹督學(xué)開(kāi)發(fā)了一系列操作性較強(qiáng)的督導(dǎo)工具和評(píng)價(jià)量表,特別是對(duì)經(jīng)常性督導(dǎo)的每一事項(xiàng)均開(kāi)發(fā)出細(xì)化的觀(guān)測(cè)指標(biāo)、工作要求、督導(dǎo)方式和評(píng)價(jià)辦法。
三、掛牌督導(dǎo)促進(jìn)督校關(guān)系更加和諧化
督學(xué)作為學(xué)校發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“第三只眼睛”,學(xué)校校長(zhǎng)肯定是歡迎的。但是,如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)功能,過(guò)分使用評(píng)價(jià)結(jié)果,校長(zhǎng)、學(xué)校出于自我保護(hù),就會(huì)走進(jìn)老一套的評(píng)估怪圈,必然會(huì)影響其效果。責(zé)任督學(xué)要準(zhǔn)確把握自己的定位,把督導(dǎo)工作偏向于發(fā)現(xiàn)者、推動(dòng)者、協(xié)調(diào)者的角色,與校長(zhǎng)結(jié)成伙伴、朋友,構(gòu)成追求教育理想的共同體,讓督導(dǎo)效能得到最大的發(fā)揮,促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。
例如,瑞昌市實(shí)驗(yàn)小學(xué)正在開(kāi)展課程體系建設(shè)的探索與研究,在年級(jí)特色課程開(kāi)發(fā)和實(shí)施方面有了一些成熟做法,但是欠缺課程建設(shè)的理論支撐,如何梳理已有的特色課程?怎樣整合交叉重復(fù)的內(nèi)容?學(xué)校的責(zé)任督學(xué)曾擔(dān)任瑞昌市教研室主任多年,對(duì)此有深入的研究,在課程理論上進(jìn)行悉心指導(dǎo)。引導(dǎo)學(xué)校根據(jù)各年段學(xué)生的身心特點(diǎn),整合校內(nèi)外資源,梳理出年級(jí)特色課程,從而為全面提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)服務(wù)。正是由于督學(xué)從深處引導(dǎo),從具體處著手,才形成了學(xué)校多元開(kāi)放的課程文化。
四、掛牌督導(dǎo)推動(dòng)辦學(xué)更加特色化
教育督導(dǎo)要特別關(guān)注學(xué)校的特色建設(shè),為學(xué)校創(chuàng)建“特色”把脈、引路,讓每一所學(xué)校既個(gè)性鮮明,又質(zhì)量均衡。
2010年,是我縣災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速加快發(fā)展的決戰(zhàn)之年,根據(jù)全縣愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作指導(dǎo)思想,結(jié)合我辦的實(shí)際工作,今年愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作以縣委十屆九次全會(huì)精神為指導(dǎo),以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為藍(lán)本,堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、鞏固亮點(diǎn)、治理丑點(diǎn)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)效推動(dòng)”的工作思路,做好縣城風(fēng)貌統(tǒng)一打造和移民區(qū)環(huán)境綜合整治工作,大力改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌,為加快我縣加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人居和發(fā)展環(huán)境,不斷提高我縣文明縣城水平,提升移民區(qū)環(huán)境干凈整潔、管理規(guī)范有序、社會(huì)民風(fēng)文明起程。
二、工作目標(biāo)
(一)按時(shí)完成縣重建委下達(dá)的縣城風(fēng)貌打造任務(wù),協(xié)助幫扶的移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好環(huán)境綜合整治和風(fēng)貌打造實(shí)施方案并按時(shí)完成。
(二)做好愛(ài)國(guó)衛(wèi)生日常工作,確保無(wú)重大公共衛(wèi)生事件和疫情發(fā)生。
(三)強(qiáng)力推進(jìn)全民健康教育,提高人口綜合素質(zhì)。
(四)做好愛(ài)國(guó)衛(wèi)生資料收集,形成專(zhuān)卷。
三、工作重點(diǎn)
(一)抓好愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治
要以災(zāi)后重建風(fēng)貌統(tǒng)一打造為契機(jī),一是集中精力,全力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),確保專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)出實(shí)效、出特色、出經(jīng)驗(yàn);二是以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序?yàn)橹攸c(diǎn),集中開(kāi)展治理活動(dòng)。三是以春秋季愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)為契機(jī),廣泛組織發(fā)動(dòng)群眾,整治城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境,徹底治理四害孳生場(chǎng)所。四是深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng),把移民區(qū)建設(shè)成為衛(wèi)生合格單位,把機(jī)關(guān)建成衛(wèi)生先進(jìn)單位。五是加強(qiáng)日常衛(wèi)生檢查指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。
(二)以綜合防制為主,扎實(shí)開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作
一是定期清理“四害”孳生源頭,及時(shí)清除垃圾、污水及衛(wèi)生死角,減少蟲(chóng)媒傳染疾病發(fā)生和流行條件。二是扎實(shí)開(kāi)展“四害”消殺活動(dòng),有效降低“四害”密度,有效鞏固衛(wèi)生防疫工作成果。
(三)以素質(zhì)提升為重點(diǎn),推進(jìn)健康教育深入發(fā)展
一是以健康教育示范村建設(shè)為抓手,結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng),廣泛開(kāi)展衛(wèi)生防病知識(shí)宣傳,著力培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民良好的衛(wèi)生行為習(xí)慣,教育和引導(dǎo)廣大群眾從我做起,從現(xiàn)在做起,從身邊做起,樹(shù)立文明健康的生產(chǎn)、生活方式。二是加強(qiáng)健康教育骨干隊(duì)伍建設(shè),建立一支穩(wěn)定的健康教育隊(duì)伍,形成逐年跟進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的格局。三是加大防病科普知識(shí)教育力度,全面開(kāi)展小手牽大手健康教育活動(dòng)。四是發(fā)揮報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾新聞媒體優(yōu)勢(shì),教育和引導(dǎo)廣大庫(kù)區(qū)移民群眾自覺(jué)地投入到“改陋習(xí)、講文明、講衛(wèi)生、愛(ài)環(huán)境、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)中,引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和預(yù)防控制疾病的能力,擴(kuò)大健康文化的影響力。
一、統(tǒng)一思想,把水環(huán)境治理作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措抓緊抓好
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān),很重要的一項(xiàng)內(nèi)容,就是要搞好環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,全市上下正在認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記對(duì)**提出的“兩個(gè)走在全國(guó)前列、一個(gè)排頭兵”的重要要求按照市委提出的奮斗目標(biāo)和工作思路,解放思想、干事創(chuàng)業(yè),搶抓寶貴機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。市委、市政府高度重視水環(huán)境治理,各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好水環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性,切實(shí)把這項(xiàng)關(guān)系**發(fā)展、關(guān)系群眾利益的大事抓好。
1、水環(huán)境治理是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)建生態(tài)城市的重要內(nèi)容。水是生命之源、生態(tài)之本,水環(huán)境是城市生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)。**地處九河下梢,依水而建,傍水而興,既有“七十二沽”水文化之譽(yù),又有河湖海自然之美。良好的水生態(tài)、優(yōu)美的水景觀(guān),對(duì)**發(fā)展有著十分重要的作用。**要?jiǎng)?chuàng)建宜居生態(tài)城市,首先要做好水的文章。要按照遏止水污染,保護(hù)水資源,重建水生態(tài)的要求,加快水環(huán)境治理,使**生態(tài)環(huán)境得到根本改善,人與自然和諧發(fā)展。
2、水環(huán)境治理是改善民生、造福百姓的民心工程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,群眾的生態(tài)意識(shí)不斷增強(qiáng),更加追求生活質(zhì)量。搞好水環(huán)境治理是關(guān)注民生、改善民生的重要體現(xiàn),是解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的實(shí)際行動(dòng)。市委、市政府已將水環(huán)境治理作為二十項(xiàng)民心工程的重要內(nèi)容。我們一定要按照以人為本的要求,扎實(shí)有效地做好這項(xiàng)造福百姓、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的民心工程,努力實(shí)現(xiàn)廣大群眾對(duì)美好生活的新期待。
3、水環(huán)境治理是改善城市面貌,提升城市功能的重要舉措。城得水而美,水因城而秀。水環(huán)境在塑造城市形象、增強(qiáng)城市魅力方面,具有不可替代的作用。去年以來(lái),市委、市政府組團(tuán)先后到上海、江蘇、浙江、山東等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察,一個(gè)深刻的印象,就是這些地區(qū)都把治理水環(huán)境,作為提高城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。許多污染嚴(yán)重的河道變得水清岸綠,景色優(yōu)美,成為城市招商引資的名片。學(xué)人之長(zhǎng),是為了補(bǔ)己之短、創(chuàng)我之新。濱海新區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略后,**在國(guó)內(nèi)外的影響與日俱增。前不久,我們以迎奧運(yùn)為契機(jī),開(kāi)展了市容環(huán)境綜合整治,城市面貌發(fā)生了很大變化,贏(yíng)得了各方面的贊譽(yù)。最近,夏季達(dá)沃斯論壇就要在濱海新區(qū)舉辦,中新**生態(tài)城即將舉行開(kāi)工儀式,整潔優(yōu)美的城市環(huán)境,必將給國(guó)內(nèi)外客商留下美好的印象,產(chǎn)生綜合效應(yīng),有利于吸引更多的企業(yè)和人才到**投資創(chuàng)業(yè)。從這個(gè)意義上講,治理水環(huán)境,就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境;美化水景觀(guān),就是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。我們一定要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),認(rèn)真做好水環(huán)境治理工作,使水生態(tài)、水景觀(guān)、水文化成為**的城市特色,成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。
二、標(biāo)本兼治,打好水環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)
水環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,難度很大,必須標(biāo)本兼治,采取綜合措施,取得實(shí)實(shí)在在的效果。
1、水環(huán)境治理要著力治本。就水治水只能治標(biāo),難以治本。污水處理是水環(huán)境治理的關(guān)鍵。如果污水處理能力較高,管網(wǎng)覆蓋到位,就把住了水污染的源頭。這次我們把完善污水處理廠(chǎng)布局、加強(qiáng)管網(wǎng)及配套建設(shè),作為水環(huán)境治理的首要任務(wù),就是要在“治本”上在源頭上取得突破。對(duì)污水處理,要落實(shí)興國(guó)同志強(qiáng)調(diào)的“適度超前、布局合理、一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、全面覆蓋”的要求。適度超前,就是考慮未來(lái)發(fā)展的需求,在規(guī)劃建設(shè)上預(yù)留空間和余量;布局合理,就是按照不同區(qū)域的污水排放量,統(tǒng)籌規(guī)劃污水處理設(shè)施的布局,合理確定污水處理的能力;一級(jí)標(biāo)準(zhǔn),就是處理出水的COD達(dá)到國(guó)家一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn);全面覆蓋,就是污水處理的管網(wǎng)不分郊區(qū)、城區(qū)要全部鋪設(shè)到位,形成污水集中處理、達(dá)標(biāo)排放、再生利用的良性循環(huán)體系。當(dāng)前重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作,一是中心城區(qū)、濱海新區(qū)污水處理要向區(qū)縣延伸功能,把現(xiàn)有的污水處理能力充分發(fā)揮出來(lái)。二是加快區(qū)縣污水處理廠(chǎng)的建設(shè),**年前要新建41座。任務(wù)艱巨,時(shí)間很緊,各區(qū)縣要集中力量抓緊抓好。三是同步搞好配套管網(wǎng)建設(shè),使建成的污水處理廠(chǎng)盡快投入運(yùn)營(yíng),盡快見(jiàn)到效益。
2、水環(huán)境治理要著眼全局。城市水環(huán)境由城市供水、用水、污水收集、污水處理和水域等多個(gè)系統(tǒng)組成,相互聯(lián)系、相互影響。我們要立足全局,把水環(huán)境治理和節(jié)能減排、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。一是要疏堵結(jié)合,比如大沽排污河60多個(gè)排污口的治理,不能簡(jiǎn)單封口,一定要與排污管網(wǎng)做好銜接。通過(guò)河道截污,把污水處理全部收集到污水廠(chǎng)集中處理。二是現(xiàn)有污水處理廠(chǎng)要抓緊實(shí)施升級(jí)改造,提高出水標(biāo)準(zhǔn)。新上污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目要堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn),確保設(shè)施達(dá)標(biāo),處理出水不再造成污染。三是通過(guò)污水處理廠(chǎng)建設(shè)和河道治理,減少COD排放總量,為新上項(xiàng)目提供良好的水資源環(huán)境。
3、水環(huán)境治理要堅(jiān)持創(chuàng)新思路。要進(jìn)一步解放思想,拓寬視野,走出城市水環(huán)境治理的新路子。一是要增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)。在水體治理、堤岸建設(shè)和植物材料選擇上,要運(yùn)用生態(tài)理念,突出人與自然的和諧,重視提高水體的自我生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)能力。比如,河道的護(hù)砌,不能再采用石材封閉護(hù)砌的方法,盡可能回歸自然,既要有利于提高水體自?xún)裟芰?,更要體現(xiàn)以人為本的要求。二是要增強(qiáng)資源意識(shí)。**是資源型缺水城市,這些年我們?cè)诠?jié)約用水上采取了不少措施,取得了明顯成效。下一步,要重點(diǎn)解決好再生水回用的問(wèn)題,通過(guò)對(duì)污水進(jìn)行深度無(wú)害化處理,加大在住宅、綠化、景觀(guān)河道以及洗車(chē)等行業(yè)的使用比重,實(shí)現(xiàn)再生水的資源化。三是要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)。治理水環(huán)境要有較大投入,財(cái)政資金只占其中的一小部分,大部分要用市場(chǎng)運(yùn)作的辦法解決。要把河道治理和土地開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái),按照“先做環(huán)境后出讓”的開(kāi)發(fā)思路,通過(guò)改善水生態(tài)、美化水景觀(guān)、宣傳水文化,使各種水環(huán)境要素與園林綠化、休閑旅游、房地產(chǎn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合,拉動(dòng)河道兩岸土地升值,吸引更多社會(huì)投資。要發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,認(rèn)真研究并逐步理順原水、自來(lái)水、地下水、淡化海水、再生水價(jià)格體系,鼓勵(lì)引導(dǎo)人們形成節(jié)約用水的思想觀(guān)念和行為方式。
三、落實(shí)責(zé)任,高標(biāo)準(zhǔn)完成水環(huán)境治理任務(wù)
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)水環(huán)境治理,涉及全市方方面面,各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,把這項(xiàng)工作擺在重要位置。為加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立了工程指揮部,由建平同志負(fù)總責(zé),各區(qū)縣、各部門(mén)也要設(shè)立分指揮部,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自?huà)鞄洠慕M織,周密安排,深入一線(xiàn),靠前指揮。要強(qiáng)化責(zé)任制,把目標(biāo)任務(wù)層層分解,落實(shí)到每個(gè)單位,落實(shí)到具體人。市建委要發(fā)揮牽頭部門(mén)的作用,統(tǒng)籌做好水環(huán)境治理的組織和綜合協(xié)調(diào)工作,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé),相互支持,密切配合,形成合力,把工作做實(shí)、做深、做細(xì),確保工程順利推進(jìn),按期完成。
2、精心設(shè)計(jì),精心施工。城繞水轉(zhuǎn)、水在城中,是**城市的一個(gè)特色,我們要通過(guò)水環(huán)境治理,彰顯這一特色。要堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè),先設(shè)計(jì)后整治”的原則,按照清新亮麗、大氣洋氣的要求,對(duì)河道整治方案精心進(jìn)行設(shè)計(jì)。每一個(gè)施工單位都要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案,精心組織施工。水環(huán)境治理,要尊重自然規(guī)律,注重恢復(fù)河道的生態(tài)機(jī)能;堤岸綠化,要注重整體效果,使兩岸景觀(guān)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào);要強(qiáng)化精品意識(shí),注重細(xì)節(jié)把握,精雕細(xì)刻,精益求精,把好工程質(zhì)量關(guān),確保每一項(xiàng)工程、每一條河道都干出成效,成為亮點(diǎn)。
3、強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)格考核。要建立嚴(yán)格的考核監(jiān)督機(jī)制,將水環(huán)境治理納入政府工作目標(biāo)考核體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和督察部門(mén),要定期對(duì)各單位完成工作的進(jìn)度和質(zhì)量情況進(jìn)行檢查督促。嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制,對(duì)完不成計(jì)劃任務(wù)的單位,要予以通報(bào)。對(duì)工程質(zhì)量出問(wèn)題、限期整改不見(jiàn)效的,要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
一、主要目標(biāo)
全所司法行政干警要用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦,用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),嚴(yán)格、公正、文明、廉潔的執(zhí)法要求得到全面落實(shí);要精通業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能,適應(yīng)崗位需要,提高執(zhí)法公信力;嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)硬性規(guī)定,進(jìn)一步提高工作效能,減少群眾投訴,工作作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變;基層基礎(chǔ)工作機(jī)制進(jìn)一步健全,基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí),建立長(zhǎng)效機(jī)制,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
二、基本原則
1、重點(diǎn)突出,分類(lèi)實(shí)施。抓住目前存在的突出問(wèn)題,立足崗位實(shí)際,科學(xué)制定實(shí)施細(xì)則,推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng),做到有特色,出亮點(diǎn),見(jiàn)成效。
2、豐富載體,扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展多層次、多形式的培訓(xùn)、練兵、便民等活動(dòng),探索司法行政隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有效載體,增強(qiáng)使命意識(shí)、大局意識(shí)和宗旨意識(shí)。
3、著眼根本,注重長(zhǎng)效。堅(jiān)持“三項(xiàng)制度”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)素質(zhì)培訓(xùn)、技能練兵、作風(fēng)轉(zhuǎn)變制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化,全面提高全所司法干警維護(hù)公平正義、服務(wù)發(fā)展大局、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。
三、主要內(nèi)容
1、堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,積極探索規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)公正執(zhí)法。緊貼實(shí)際開(kāi)展教育培訓(xùn),建立和落實(shí)司法行政干警和人民調(diào)解員定期培訓(xùn)制度;緊貼實(shí)際全員開(kāi)展技能練兵,把實(shí)戰(zhàn)演練作為技能練兵的重要形式,認(rèn)真組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和處置演練。每季度在全所進(jìn)行一次考核評(píng)比
2、找準(zhǔn)司法行政工作和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)。健全多元化矛盾糾紛解決機(jī)制等。狠抓教育培訓(xùn)建設(shè),提高司法干警矛盾化解能力、快速反應(yīng)能力和維穩(wěn)處突能力,建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政干部隊(duì)伍。
3、切實(shí)豐富和諧警民關(guān)系的感情線(xiàn)。緊貼群眾大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制,推行限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制和執(zhí)法辦案告知制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),進(jìn)一步出臺(tái)司法便民利民新舉措,改進(jìn)工作作風(fēng),提高執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)效率,密切警民關(guān)系,進(jìn)一步提升司法行政機(jī)關(guān)形象。
四、具體做法
通過(guò)教育培訓(xùn),不斷提高基層司法干警的綜合素質(zhì);結(jié)合自身工作特點(diǎn),堅(jiān)持立足崗位,緊貼實(shí)戰(zhàn),開(kāi)展練兵活動(dòng);通過(guò)認(rèn)真扎實(shí)的學(xué)習(xí)討論、查找問(wèn)題、整改提高,努力構(gòu)建“和諧東塔”、“法治東塔”。
1、堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)制度。個(gè)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不低于60學(xué)時(shí),其中集中學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于40個(gè)學(xué)時(shí)。學(xué)習(xí)法律法規(guī)和國(guó)家政策、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、中央政法委書(shū)記同志對(duì)政法工作的指示和縣局文件精神。
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