部門財(cái)政預(yù)算管理中問題及改革淺析

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摘要：部門預(yù)算管理是單位完善內(nèi)部約束機(jī)制、規(guī)范財(cái)務(wù)管理不可或缺的重要手段之一，其所發(fā)揮的影響力已經(jīng)受到了各個(gè)領(lǐng)域的高度關(guān)注。文章主要是就部門財(cái)政預(yù)算管理中面臨的問題與改革建議進(jìn)行了分析與探討，希望可以為部門預(yù)算改革工作的順利開展提供積極的建議。

關(guān)鍵詞：部門財(cái)政預(yù)算管理；深化改革；展望

社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過程中，基層政府部門也應(yīng)該緊跟新經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的步伐，積極的進(jìn)行預(yù)算管理工作方式的改革和創(chuàng)新，才能在有效提升自身管理能力和水平的基礎(chǔ)上，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。由于預(yù)算管理是基層政府資金合理調(diào)配以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。所以，基層政府財(cái)政預(yù)算管理人員在日常工作過程中必須根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，明確財(cái)政預(yù)算資金的走向，才能達(dá)到有效提升基層政府財(cái)政預(yù)算管理工作水平的目的。

一、部門財(cái)政預(yù)算中面臨的問題

(一)對部門預(yù)算改革的認(rèn)識不足

預(yù)算編制改革不僅是一項(xiàng)復(fù)雜程度極高的系統(tǒng)性工程，而且其涉及范圍非常廣泛。所以政府預(yù)算編制部門在開展預(yù)算編制模式的改革時(shí)，應(yīng)該在切實(shí)做好管理形式改革的基礎(chǔ)上，充分重視現(xiàn)有利益格局與資金管理權(quán)力調(diào)整的重要性。就目前來說，基層政府部門對預(yù)算編制改革認(rèn)識不充分是影響政府預(yù)算編制質(zhì)量和效果的重要因素。這些問題如果得不到切實(shí)有效解決的話，必然會(huì)影響到基層政府部門預(yù)算編制質(zhì)量和實(shí)施的效果。

(二)預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)

經(jīng)過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層政府預(yù)算編制工作基層薄弱主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是預(yù)算準(zhǔn)備過于倉促。大多數(shù)地方的基層政府預(yù)算編制時(shí)間都不超過一個(gè)月，甚至于很多地方在十幾天或幾天就完成了預(yù)算編制的工作。西方發(fā)達(dá)國家的預(yù)算編制工作大多需要一年的時(shí)間，而我國則往往在十幾天甚至于幾天的時(shí)間就完成了預(yù)算編制的相關(guān)工作，由此也可以想象出此類預(yù)算編制的粗糙程度。二是忽略了經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等各方面分析預(yù)測的重要性。基層政府部門預(yù)算編制工作不扎實(shí)流于形式，是導(dǎo)致很多地區(qū)預(yù)算收支指標(biāo)主觀隨意性強(qiáng)且預(yù)算與預(yù)測、政策之間差異過大等問題出現(xiàn)的主要原因。三是基層政府部門在預(yù)算編制準(zhǔn)備階段，出現(xiàn)了財(cái)政、稅收、銀行、發(fā)改等相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通力度不足的問題，嚴(yán)重影響和制約了預(yù)算編制的質(zhì)量。

(三)財(cái)政預(yù)算管理中仍存在重分配、輕管理的問題

基層政府部門預(yù)算、國庫集中收付制度等公共財(cái)政改革的深入實(shí)施，雖然為全新的基層政府財(cái)政資金運(yùn)行管理體系的建立提供了制度依據(jù)。但是就目前來說，很多基層政府的財(cái)政預(yù)算管理都存在著重分配、輕管理的問題。這種以財(cái)政資金投入情況為績效評價(jià)依據(jù)的預(yù)算績效管理方式，也在一定程度上影響了基層政府預(yù)算管理和執(zhí)行的效果。

(四)配套設(shè)施不能滿足改革的需求

基層政府部門的預(yù)算改革離不開內(nèi)外部環(huán)境的支持，假如配套改革措施不到位的話，必然會(huì)對部門預(yù)算改革工作的開展產(chǎn)生不利的影響。雖然基層政府部門主要是通過改革預(yù)算的方式，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展需求的全新的預(yù)算管理模式，然而很多試點(diǎn)地區(qū)在預(yù)算改革的過程中，都因?yàn)轭A(yù)算配套改革滯后等問題，加大了預(yù)算改革的阻力和難度。之所以出現(xiàn)這樣的問題，主要是因?yàn)檎块T在推動(dòng)預(yù)算編制改革試點(diǎn)工作時(shí)，并未制定完善的法律法規(guī)政策，導(dǎo)致很多地區(qū)的預(yù)算編制改革都出現(xiàn)了投資管理體制改革滯后，項(xiàng)目計(jì)劃等編制時(shí)間嚴(yán)重落后于預(yù)算改革要求，項(xiàng)目支出要求與《預(yù)算法》銜接不密切等相關(guān)的問題。

(五)預(yù)算編制信息系統(tǒng)不夠完善

各地區(qū)部門預(yù)算編制軟件系統(tǒng)不成熟、不規(guī)范、操作性與實(shí)用性不強(qiáng)是當(dāng)前部門預(yù)算編制改革工作中存在的主要問題。由于很多地區(qū)部門預(yù)算編制系統(tǒng)與政府內(nèi)部系統(tǒng)軟件之間不兼容、數(shù)字程度低、無法與國庫集中支付軟件、非稅收入管理軟件不配套且數(shù)據(jù)無法夠共享等問題，增加了預(yù)算監(jiān)督管理工作開展的難度。針對這一問題，基層政府部門應(yīng)該在完善預(yù)算編制改革制度的前提下，嚴(yán)格的按照堅(jiān)定目標(biāo)、分步實(shí)施的原則和要求，推動(dòng)部門預(yù)算編制改革工作，才能在不斷實(shí)踐的過程中分析和解決問題，積累預(yù)算編制改革的經(jīng)驗(yàn)。

二、加快推進(jìn)部門預(yù)算改革的措施建議

(一)提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

首先，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視部門預(yù)算編制改革試點(diǎn)工作開展的重要性。由于部門預(yù)算編制改革事關(guān)全局且影響重大。各級領(lǐng)導(dǎo)的支持是確保改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。所以，各級政府財(cái)政應(yīng)該在積極爭取黨委、政府支持的基礎(chǔ)上，深入分析現(xiàn)有預(yù)算編制制度實(shí)施過程中存在的問題，尤其是針對部門事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃的問題，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該親力親為，為預(yù)算編制的改革提供組織保障和支持。其次，切實(shí)加大預(yù)算編制改革的宣傳力度。加強(qiáng)部門預(yù)算編制改革精神、內(nèi)容宣傳工作的力度，擴(kuò)大預(yù)算編制改革的影響力，統(tǒng)一各部門對預(yù)算編制改革的思想認(rèn)識，努力爭取各部門的理解和支持，營造良好的預(yù)算編制改革社會(huì)氛圍，推動(dòng)部門預(yù)算編制改革工作的高效開展。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，界定財(cái)政供養(yǎng)范圍

政府財(cái)政包攬過多、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重等問題也是當(dāng)前部門財(cái)政預(yù)算編制改革面臨的主要問題。針對這一問題，各地區(qū)應(yīng)該從以下幾方面著手推動(dòng)預(yù)算編制改革工作。首先，緊跟市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，改變政府職能，切實(shí)做好預(yù)算編制改革管理的工作。其次，明確財(cái)政供養(yǎng)范圍。針對具有營業(yè)性質(zhì)且能夠自謀生路的單位，政府財(cái)政應(yīng)該完全防竊且不再為其提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。針對依靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)經(jīng)營的單位，則應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算撥付和執(zhí)行管理工作的力度，將每一筆經(jīng)費(fèi)支出都應(yīng)該納入到財(cái)政預(yù)算中。

(三)理順工作關(guān)系，調(diào)整工作分工

預(yù)算編制管理職能作為政府財(cái)政部門的主要職能之一，各部門在推動(dòng)預(yù)算編制改革時(shí)，應(yīng)該在有序調(diào)整財(cái)政內(nèi)部分工的前提下，明確各部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，調(diào)動(dòng)各部門參與預(yù)算編制改革的積極性和主動(dòng)性。通過建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工明確、管理規(guī)范預(yù)算管理工作機(jī)制的方式，提高基層政府部門的預(yù)算編制和執(zhí)行服務(wù)效率與水平，為基層黨委、政府政務(wù)工作的開展提供全方位的支持。

(四)完善預(yù)算管理法規(guī)，提升監(jiān)管力度

預(yù)算改革科目的設(shè)置是確保部門財(cái)政預(yù)算管理工作順利開展的基礎(chǔ)，基層部門預(yù)算編制與執(zhí)行工作時(shí)，應(yīng)該體現(xiàn)出其應(yīng)有的權(quán)威性。所以，各部門應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，修訂教育、農(nóng)業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)，一旦發(fā)現(xiàn)涉及到某部門或某領(lǐng)域支出安排原則、方式以及內(nèi)容等與《預(yù)算法》發(fā)生沖突的必須按照要求予以修改。此外，基層部門應(yīng)該嚴(yán)格的按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變政府部門的職能作用，同時(shí)借鑒國際通行做法，建立完善的公共財(cái)政體系，推動(dòng)現(xiàn)有預(yù)算科目設(shè)置方法的改革與創(chuàng)新，才能制定出一整套規(guī)范且符合我國政府收支分類需求的預(yù)算編制制度。①提高認(rèn)識，把握財(cái)政資金項(xiàng)目預(yù)算績效管理的重點(diǎn)。所謂預(yù)算績效管理也就是預(yù)算資金在一定時(shí)期內(nèi)所能夠達(dá)到的總產(chǎn)出和結(jié)果，其作為政府績效管理的重要組成部分，在注重預(yù)算成本核算經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性、公平性原則的基礎(chǔ)上，注重了各級單位財(cái)政資金的使用和管理，實(shí)現(xiàn)了對預(yù)算編制、執(zhí)行全過程的監(jiān)督和管理。②建立完善的預(yù)算支出績效評價(jià)反饋與應(yīng)用制度，將預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果及時(shí)的反饋至還原執(zhí)行單位，要求預(yù)算執(zhí)行單位嚴(yán)格的按照績效評價(jià)的結(jié)果，完善預(yù)算編制掛滿了制度，促進(jìn)預(yù)算管理的水平，降低部門預(yù)算支出的成本。另外，將績效評價(jià)結(jié)果作為各地區(qū)年度預(yù)算編制的主要依據(jù)，優(yōu)化財(cái)政預(yù)算的資源。在預(yù)算執(zhí)行過程中，監(jiān)管部門應(yīng)該及時(shí)的向同級政府部門報(bào)告預(yù)算績效評價(jià)的結(jié)果，以便于政府部門可以及時(shí)的進(jìn)行發(fā)展決策的優(yōu)化和調(diào)整。

(五)加強(qiáng)非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算

嚴(yán)格的貫徹落實(shí)中央政府提出的收支兩條線規(guī)定，編制科學(xué)合理的基層部門財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化財(cái)政預(yù)算的非稅收資金使用制度，促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的穩(wěn)步提升。此外，基層政府部門應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際情況，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況分析預(yù)測工作的力度，然后建立完善的非稅收入經(jīng)濟(jì)預(yù)測模型，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性，才能在進(jìn)一步縮小非稅收入預(yù)算與實(shí)際非稅收入差距的基礎(chǔ)上，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的全面提升。

三、結(jié)束語

總之，由于基層政府部門財(cái)政預(yù)算管理工作對于政府財(cái)務(wù)管理工作水平和質(zhì)量的提升有著極為重要的意義。所以，基層政府財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該深入分析和研究現(xiàn)階段基層部門預(yù)算管理工作中存在的問題，制定科學(xué)合理的預(yù)算編制方式，加大基層部門預(yù)算編制與審計(jì)管理工作的力度，建立完善的預(yù)算管理監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)基層部門財(cái)政預(yù)算管理工作效率和質(zhì)量的有效提升，為基層經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

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作者:楊樹桓 單位:沂南縣財(cái)政局