城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度整合的可持續(xù)性發(fā)展

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摘要:我國在開展居民養(yǎng)老保險政策中，主要有城居保與新農保兩個項目組成，兩者政策制度相似，但是進行分開實施，各自獨立運行，造成很多問題。在全面建設小康社會中，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境下，實現(xiàn)了財政補貼。、籌資標準、養(yǎng)老金標準以及保障對象等內容的同統(tǒng)一，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，但是，部分地區(qū)依然存在一些問題。

關鍵詞:新農保;城居保;養(yǎng)老保險;制度整合

當前，在全面構建小康社會環(huán)境下，要切實將新農保與城居保進行整合，加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的整合，有利于縮短城鄉(xiāng)差距，促進農村經(jīng)濟發(fā)展，加快新農村建設工作。因此，下文將對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度整合的可持續(xù)性發(fā)展進行探究，不斷完善我國養(yǎng)老保險制度，最大程度滿足居民實際需求。

一、保證改革人群養(yǎng)老保險權益

在對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度進行整合過程中，要從公開、公正、公平、共享等角度出發(fā)，切實保證改革人群特別是農村居民所享受的養(yǎng)老保險權益，避免產(chǎn)生“二等公民”。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險在實際改革中，要保證養(yǎng)老保險權益具有可攜帶性，是合理改革養(yǎng)老保險制度的基本。在實施城鄉(xiāng)保與職保轉移中，在個人賬戶的可攜帶性方面并不具有較大爭議。在轉移聯(lián)保統(tǒng)籌賬戶資金過程中，要合理設定轉移比例，既要保證參保人的養(yǎng)老保險權益，又要注重轉入地和轉出地的基金保持平衡。在認定與計算繳費年限過程中，因為職保存在較高的繳費金額，向城鄉(xiāng)保轉移時，可以根據(jù)繳費年限以及繳費數(shù)額來規(guī)定待遇檔次，也可以降低其待遇檔次，增加繳費年限。在制度整合過程中，制定制度以及設計方案要充分綜合改革群體的利益，制定科學、合理的運行機制。

二、積極拓展籌資渠道

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度進行整合，是我國對當前的保險制度進行改革與創(chuàng)新，存在一定制度轉移的成本，所有成本不能只由參保人承擔，國家需要承擔一定的責任，從多方面入手，實施全面消化制度。由于社會保險作為公關服務產(chǎn)品的一種，具備一定的社會福利性，因此政府要進行一定的財政投入。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險相比較于職工保而言，保障水平較低。各地政府要切實落實財政問題，增加資金投入，清楚自身所承擔的責任，在爭取中央與的省級政府進行轉移支付支持的同時，也要積極調整區(qū)縣市級的財政結構，特別是要注重增加農村養(yǎng)老保險的補貼。制定合理的投入機制，保證省、市、縣能夠對經(jīng)濟較差的地區(qū)進行投入，從而逐漸提升農村養(yǎng)老保險水平，最大程度保證農村居民可以享受相關的、質量、數(shù)量以及可及性相養(yǎng)老保險制度。并根據(jù)實際整合情況，制定與經(jīng)濟發(fā)展相符合的養(yǎng)老基金長效增長機制，有利于參保人群更好的享受經(jīng)濟發(fā)展成果。另外，國家要根據(jù)我國實際國情，創(chuàng)建獨立的養(yǎng)老基金，進行投資運營，從而加快促進養(yǎng)老基金的保值與增值。

三、逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一

在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度整合后，可以根據(jù)城鄉(xiāng)保與新農保的有關制度進行安排，通過基本養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金的形式，實現(xiàn)養(yǎng)老金計發(fā)上的統(tǒng)一。參保人群繳費檔次與個人賬戶養(yǎng)老基金的選擇與政府給予的繳費補貼存在直接的關系，可以實現(xiàn)高低不同的補貼，從而的更好的發(fā)揮制度激勵價值。如果所有供款責任僅由政府承擔基礎養(yǎng)老金，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一過程中，要保證制度的公平性?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險要在地或市統(tǒng)籌的同時，首先要進行地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的統(tǒng)一，然后在社會經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境下，實現(xiàn)省級與全國的基礎養(yǎng)老金的統(tǒng)籌，最后中央財政承擔基礎養(yǎng)老金相關的供款責任，各個地方財政的主要補貼居民個人繳費，包括獨生子女、殘疾、低保等家庭。并且，也可以根據(jù)城鄉(xiāng)居民每月基本養(yǎng)老金的相關標準與上年度的各地區(qū)居民平均工資進行掛鉤。另外，城鄉(xiāng)養(yǎng)老金最低標準不能低于城鄉(xiāng)最低標準的生活保障金。實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的結合，必須要建立科學的合理模式，從而有效降低管理成本。當前，我國各地養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)全面信息化建設，在整合制度后，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險進行統(tǒng)一，并歸入一個部門進行管理。在管理養(yǎng)老保險基金工作上，要保證橫縱結合，橫為管理體制的根據(jù)監(jiān)經(jīng)分設、政事分開、權責一致的管理體制，創(chuàng)建社會監(jiān)督部門、基金監(jiān)督部門以及行政管理部門;縱則為要充分考慮各級政府的利益，實施基金分級的運營機制。

四、結束語

綜上所述，在進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度整合過程中，中央及各地方政府要加大財政支持，最大程度保證改革參保人群的權益，根據(jù)我國實際國情，不斷完善政策制度，確保我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的有效結合，制定科學的合理的制度，加快我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的整合，充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的公平性與公正性。

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作者:王慶波 單位:山東省臨沂市莒縣長嶺鎮(zhèn)人力資源和社會保障所