構(gòu)建新時(shí)代可持續(xù)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

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【摘要】當(dāng)前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入增長(zhǎng)乏力，支出規(guī)模剛性增長(zhǎng)，基金累計(jì)結(jié)余快速下滑，支付壓力越來(lái)越大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊。如何通過(guò)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)架構(gòu)，合理界定用人單位、個(gè)人及政府在社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)中的責(zé)任，積極構(gòu)建新時(shí)代“?；?、促公平、可持續(xù)”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代；可持續(xù)；企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1.臨沭縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行現(xiàn)狀

近年來(lái)，該縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增幅放緩，而隨著退休人員的增加和退休待遇標(biāo)準(zhǔn)的連年提高，養(yǎng)老金支出規(guī)模越來(lái)越大，基金當(dāng)期結(jié)余逐年減少，2017年首次出現(xiàn)當(dāng)期負(fù)結(jié)余。2013-2017年，該縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入增幅遠(yuǎn)低于支出增幅，唯有2016年，因部分人員一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)年收入增幅大于支出增幅。除2016年外，基金當(dāng)期結(jié)余逐年降低，到2017年，當(dāng)年基金缺口達(dá)5098萬(wàn)元，占全年保險(xiǎn)費(fèi)收入的17%。基金累計(jì)結(jié)余呈下降趨勢(shì)，2013年基金滾存結(jié)余64210萬(wàn)元，按當(dāng)年支出水平計(jì)算，可支付養(yǎng)老金42個(gè)月。到2017年，基金滾存結(jié)余62932萬(wàn)元，按當(dāng)年支出水平計(jì)算，僅可支付養(yǎng)老金20個(gè)月，基金的支撐能力大大降低。

2.企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，該縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，基金規(guī)模越來(lái)越大，服務(wù)對(duì)象越來(lái)越多。但在制度運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些令人困惑的問(wèn)題：（1）一方面社保費(fèi)收入增長(zhǎng)緩慢，另一方面企業(yè)卻感到社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重從近5年的收入數(shù)據(jù)看，社?；鸬氖杖朐鲩L(zhǎng)相對(duì)于支出的增長(zhǎng)確實(shí)慢了，基金的增量和存量不斷降低。但我們回頭再看看收入的增幅，又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)期國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力以及環(huán)保治污等因素影響，企業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足，繳費(fèi)能力下降。而面對(duì)強(qiáng)大的支付壓力，社保部門(mén)不斷強(qiáng)化擴(kuò)面征繳措施、加大社保稽核力度，讓參保單位感覺(jué)社保負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。（2）一方面基金支出快速增長(zhǎng)，另一方面退休職工對(duì)現(xiàn)有待遇水平仍不滿(mǎn)意從近5年的支出數(shù)據(jù)看，基金支出綜合增長(zhǎng)水平較高。按理說(shuō)，基金支出水平提高了，退休職工的獲得感和滿(mǎn)意度也就提高了?？上喈?dāng)一部分退休職工對(duì)現(xiàn)有的待遇水平仍不是很滿(mǎn)意，總想著政府再給多漲點(diǎn)。甚至有少數(shù)退休職工認(rèn)為，應(yīng)該將企業(yè)退休職工的退休待遇水平，最終調(diào)整到同機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工相當(dāng)。（3）一方面基金增量越來(lái)越少，存量不斷下滑，另一方面卻又背負(fù)著政府的重托和人民的期盼，負(fù)重前行從近5年的數(shù)據(jù)看，企業(yè)基本養(yǎng)老基金當(dāng)期結(jié)余逐年減少，甚至出現(xiàn)入不敷出。滾存結(jié)余盡管從總量上減少幅度不大，但從基金支撐能力分析，問(wèn)題一下子就顯現(xiàn)出來(lái)了。為了讓廣大企業(yè)退休職工分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，政府連續(xù)13年調(diào)增退休待遇，今年將繼續(xù)上調(diào)。連續(xù)地調(diào)增透支了待遇調(diào)整空間，加重了基金負(fù)擔(dān)。

3.存在問(wèn)題原因分析及對(duì)策建議

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放不斷邁入深水區(qū)，各種新問(wèn)題、新矛盾逐漸顯現(xiàn)。上述社保領(lǐng)域出現(xiàn)的基本養(yǎng)老金的收支平衡問(wèn)題、防范化解基金支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。從機(jī)制體制方面看，原因在于第一層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)尚不到位，還有諸多不完善的地方。第二層次的企業(yè)年金推動(dòng)比較遲緩。第三層次的個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)才剛剛起步。絕大多數(shù)企業(yè)參保職工退休后的養(yǎng)老金水平，完全取決于基本養(yǎng)老金的待遇水平。只有少部分國(guó)有企業(yè)職工退休后，除享受基本養(yǎng)老金外，還能享受企業(yè)年金待遇。在多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所承載的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其制度設(shè)計(jì)的范疇，存在越位之嫌。加重了政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)，給基金的健康運(yùn)行帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)?！岸档拙€(xiàn)，保基本”是建立企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最基本的原則和要求。結(jié)合當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀，只有做到“回歸本源，堅(jiān)守?；径ㄎ弧保裱鐣?huì)保險(xiǎn)自身發(fā)展規(guī)律，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。具體對(duì)策建議如下：（1）著力構(gòu)建新時(shí)代“保基本、促公平、可持續(xù)”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度黨的報(bào)告指出，要按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。筆者建議在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障退休職工基本生活功能。建立科學(xué)合理的社保繳費(fèi)基數(shù)及費(fèi)率形成機(jī)制，規(guī)范用人單位和職工繳費(fèi)行為。統(tǒng)一社保待遇領(lǐng)取項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，建立正常的項(xiàng)目設(shè)立、范圍設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌步伐，增強(qiáng)基金互濟(jì)功能。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督，防范基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“保基本”、“兜底線(xiàn)”理念，落實(shí)到制度上、貫穿于經(jīng)辦中。要進(jìn)一步完善企業(yè)年金運(yùn)營(yíng)制度，逐步提升用人單位及職工參與度。在試行個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策，不斷完善和拓展個(gè)人養(yǎng)老金投資產(chǎn)品，促進(jìn)退休收入多元化。（2）著力形成新時(shí)代“科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”的社保經(jīng)辦機(jī)制新時(shí)代提出新要求，新要求呼喚新作為。筆者建議在國(guó)家層面形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)制。比如統(tǒng)一由稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，適時(shí)探索推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅。開(kāi)發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理系統(tǒng)，推動(dòng)部門(mén)間網(wǎng)絡(luò)互通、資源共享。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的應(yīng)用，規(guī)范線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)、流程。不斷促進(jìn)社保經(jīng)辦制度科學(xué)化、經(jīng)辦流程標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)辦方式信息化。（3）著力推進(jìn)新時(shí)代“規(guī)范化、精細(xì)化、社會(huì)化”的社保經(jīng)辦服務(wù)說(shuō)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。服務(wù)群眾無(wú)小事。建議規(guī)范全國(guó)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化。切實(shí)貫徹“以人民為中心”思想，創(chuàng)新社保服務(wù)模式，積極推進(jìn)社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。依托計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)定辦事環(huán)節(jié)、細(xì)化辦理標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化事中、事后監(jiān)督，逐步提升網(wǎng)上社保經(jīng)辦規(guī)范化、精細(xì)化水平。認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、零跑腿或只跑一次等制度。準(zhǔn)確引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象辦理各類(lèi)業(yè)務(wù)，盡量讓辦事群眾少跑腿、直至不跑題。積極拓展社會(huì)保障卡業(yè)務(wù)，盡快完善查詢(xún)、就醫(yī)、待遇發(fā)放、社保轉(zhuǎn)移等功能。繼續(xù)推進(jìn)基層社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保社保服務(wù)沉得下、鋪的開(kāi)。促進(jìn)基層公共服務(wù)均等化，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

參考文獻(xiàn)：

[1]何靜.”新時(shí)代”下養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐[J].上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院學(xué)報(bào),2017(6).

作者：高振超 單位：山東省臨沭縣社會(huì)保險(xiǎn)工作辦公室