城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)

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【摘要】隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，社會(huì)保障能力也在不斷提高，公眾對(duì)社會(huì)保障服務(wù)方面的需求不斷擴(kuò)大，要求也在不斷提升，如何更好地提升社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)水平，讓更多的公眾老有所有，實(shí)現(xiàn)全覆蓋和社會(huì)成果全面共享，成為當(dāng)前擺在社會(huì)保障有關(guān)部門面前的一項(xiàng)重要研究課題。本文對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題進(jìn)行了梳理分析，并提出了自己的建議，以期為我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)方面的理論研究和實(shí)踐探索提供一定的參考或者幫助。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度；設(shè)計(jì)；問題；推廣

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平持續(xù)提升，國(guó)家社會(huì)保障體系日益健全，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌積極探索和努力。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制也在不斷完善，國(guó)家積極創(chuàng)造條件讓更多的城鄉(xiāng)居民享有養(yǎng)老服務(wù)，但是可以看到在制度設(shè)計(jì)等方面依然存在很多的問題或者漏洞，加強(qiáng)我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)探索，具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)涵

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)稱。國(guó)家在2010年了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，其中明確規(guī)定有條件的地區(qū)可以將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，并且鼓勵(lì)其他地區(qū)也要?jiǎng)?chuàng)造更加有利的條件盡快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合并。為了響應(yīng)國(guó)家政策要求，各地區(qū)都在積極探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施的政策法規(guī)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，開展合并試點(diǎn)，以期有效提升城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌水平，更好地保障和維護(hù)公眾的養(yǎng)老保障權(quán)益。這項(xiàng)制度的出臺(tái)進(jìn)一步打破了城鄉(xiāng)二元化界限，促進(jìn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程邁進(jìn)，更好地彰顯社會(huì)公平。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方面存在的問題

目前隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出臺(tái)和實(shí)施，在一定范圍內(nèi)取得了一定的成效，但是總體上看還存在以下問題，主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)公眾的參保積極性依然不夠高。二是政策宣傳不到位，公眾現(xiàn)代保險(xiǎn)意識(shí)和思維還沒有形成，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性缺乏深刻認(rèn)知。三是基層參保覆蓋面還需要進(jìn)一步擴(kuò)大，很多政策和內(nèi)容難以落到實(shí)處。

三、對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

下面結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施情況，從制度層面進(jìn)行進(jìn)一步分析和研究。1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中全覆蓋方面的規(guī)定分析。隨著國(guó)家《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，各地區(qū)都在積極探索新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)同步推進(jìn)的具體措施，以期盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋目標(biāo)。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要具備一定的現(xiàn)實(shí)條件，并考慮具體實(shí)施過程中可能存在的制約因素，才能更好地制定解決應(yīng)對(duì)措施。為了實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)，一方面應(yīng)當(dāng)確保政府財(cái)政保障水平滿足要求，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度的實(shí)施，必然會(huì)增加財(cái)政支出，這對(duì)于國(guó)家來說是一項(xiàng)重要的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。同時(shí)需要考慮地區(qū)差異，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，地方政府財(cái)政壓力負(fù)擔(dān)會(huì)非常大。所以要從人口和財(cái)政等方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向縱向以及靜態(tài)和動(dòng)態(tài)對(duì)比分析，加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)的提前測(cè)算和研究，并做好財(cái)政能力預(yù)測(cè)，進(jìn)而有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。另一方面要確保經(jīng)辦管理服務(wù)水平達(dá)到基本要求。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，對(duì)地方政府的社會(huì)保障服務(wù)能力也提出了新的要求，為了更好地進(jìn)行新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整合，建立統(tǒng)一的組織管理體系，需要加強(qiáng)硬件和軟件設(shè)施建設(shè)，同時(shí)還要考慮編制和運(yùn)行成本、服務(wù)質(zhì)量等方面的問題，可以通過政府購(gòu)買服務(wù)、引入現(xiàn)代化服務(wù)管理模式等進(jìn)行不斷探索，才能有效降低運(yùn)營(yíng)成本，提高可持續(xù)高質(zhì)量服務(wù)水平。2.繳費(fèi)檔次調(diào)整方面的問題分析。在各地區(qū)有關(guān)政策中對(duì)調(diào)整繳費(fèi)檔次問題進(jìn)行了規(guī)定，明確提出“國(guó)家依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次”。但是對(duì)于具體如何實(shí)施和進(jìn)行調(diào)整，周期和頻次等方面沒有做出明確的規(guī)定，有些地區(qū)從政策實(shí)施以來一直沒有進(jìn)行繳費(fèi)檔次調(diào)整，這樣不僅會(huì)影響參保積極性，同時(shí)也不利于全面實(shí)現(xiàn)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的良好局面。所以應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)施現(xiàn)狀，對(duì)繳費(fèi)檔次如何調(diào)整等進(jìn)一步出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，以制度的形式進(jìn)行規(guī)定，探索實(shí)施定額繳費(fèi)制與比例費(fèi)率制之間的銜接，合理劃分費(fèi)率檔次等，從而更好地滿足不同群體的需要。3.在參保積極性和長(zhǎng)期性方面的分析?？傮w上看城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)后實(shí)施以來的情況，在不同群體方面參保積極性和長(zhǎng)期性存在很大的差異，尤其是表現(xiàn)在對(duì)于中青年群體，他們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)知程度不高，參考積極性不夠。同時(shí)對(duì)于如何更好地提高城鄉(xiāng)居民參保的持續(xù)性，更好地體現(xiàn)自愿原則并營(yíng)造良好的持續(xù)參保環(huán)境，是需要不斷探索的問題，年輕群體對(duì)于長(zhǎng)期性養(yǎng)老保險(xiǎn)參保缺乏興趣和熱情，加上對(duì)國(guó)家政策等方面缺乏一定的信心，很多不確定性因素難以預(yù)測(cè)，所以即使很多人參保，但是在參保過程中也有可能發(fā)生中斷等問題，影響參保持續(xù)性。所以在具體實(shí)施和推進(jìn)進(jìn)程中，需要不斷加大對(duì)國(guó)家有關(guān)政策的宣傳，讓廣大城鄉(xiāng)居民切身體會(huì)到參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義，讓他們真正體會(huì)到帶來的實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。4.基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)待機(jī)制方面的研究。對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，需要按照一定的繳費(fèi)基數(shù)來進(jìn)行費(fèi)用繳納，國(guó)家在制度中規(guī)定可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但是沒有規(guī)定具體的調(diào)整方法和周期。在具體實(shí)施過程中，建議：一方面要規(guī)定底線要求，基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)應(yīng)當(dāng)高于通貨膨脹率；另一方面要充分考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率因素，還要考慮經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力等方面的問題，從而探索與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的調(diào)控機(jī)制，才能切實(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)保障水平。5.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與相關(guān)制度銜接方面的研究。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施，不僅要考慮制度本身方面帶來的影響，同時(shí)也要考慮和國(guó)家有關(guān)政策方面如何進(jìn)行有序銜接等問題，才能避免實(shí)施過程中出現(xiàn)沖突或者矛盾。要充分考慮新政策與原有政策實(shí)施的不同，要充分考慮城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保如何銜接，還要考慮國(guó)家有關(guān)特殊群體幫扶救濟(jì)等方面政策的銜接以及配套政策實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)和實(shí)施，這樣才能為制度深度實(shí)施和開展創(chuàng)造更加有利的條件。所以有關(guān)部門要對(duì)不同地區(qū)不同群體不同養(yǎng)老保險(xiǎn)參保類型等方面的問題進(jìn)行深入研究和分析，探索有效的并軌統(tǒng)籌模式，既保護(hù)廣大參保人員的利益，又要從可持續(xù)與科學(xué)性角度合理確定具體的規(guī)定限制，從而降低沖突，提高制度實(shí)施的順暢性和合理性?？傊?，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有結(jié)合實(shí)際，不斷進(jìn)行完善調(diào)整，才能更好地提高制度執(zhí)行的有效性，更好地維護(hù)參保群體的利益，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展。

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作者：李紅軍 單位：平定縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中心