我國(guó)建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度的必要性

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一、引言

計(jì)劃生育政策對(duì)控制我國(guó)的人口數(shù)量起到的作用是非常關(guān)鍵的，但我們也應(yīng)該看到嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策對(duì)我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。主要呈現(xiàn)為家庭結(jié)構(gòu)逐漸小型化，空巢家庭數(shù)量不斷增多，且空巢期提前。與此同時(shí)人口老齡化速度加快，老年人口數(shù)量增長(zhǎng)，眾所周知我國(guó)的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的前提下實(shí)現(xiàn)的，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不匹配。目前在已經(jīng)進(jìn)入老年，或者即將要進(jìn)入老年的人群中有很大一部分是響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育政策的人，而且隨著時(shí)間的推移，這部分人會(huì)越來(lái)越多。這部分人積極響應(yīng)國(guó)家的計(jì)劃生育政策，為減少人口做出了巨大貢獻(xiàn)，進(jìn)入老年后卻面臨著少子女或無(wú)子女照顧的窘境和困境，如何解決好為了國(guó)家的計(jì)劃生育政策作出巨大貢獻(xiàn)的家庭社會(huì)保障問(wèn)題就顯得尤為重要和緊迫。筆者提出為計(jì)劃生育家庭建立一種補(bǔ)充性的養(yǎng)老保障制度———計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度。所謂計(jì)劃生育保險(xiǎn)就是將政府做為主體，以國(guó)家立法的形式，對(duì)目前和將來(lái)的計(jì)劃生育家庭給予一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，防范和減少計(jì)劃生育家庭給社會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度的必要性

我國(guó)自上個(gè)世紀(jì)80年代初期開始實(shí)行計(jì)劃生育政策，不可否認(rèn)計(jì)劃生育在控制我國(guó)人口數(shù)量方面取得了舉世矚目的偉大成就，使我國(guó)的人口再生產(chǎn)類型由高出生、高死亡和高增長(zhǎng)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾?、低死亡和低增長(zhǎng)。人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)不斷進(jìn)步贏得了寶貴時(shí)間，并且有效緩解了資源和環(huán)境的壓力。然而計(jì)劃生育政策使得計(jì)劃生育家庭數(shù)量逐步攀升，隨著社會(huì)發(fā)展，工作和生活節(jié)奏的加快，我們發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)的計(jì)劃生育家庭由于家中只有一個(gè)孩子，目前孩子已經(jīng)成家立業(yè)，又有了自己年幼的孩子。而這個(gè)孩子既要工作，又要照顧自己年幼的孩子，如果家中再有老人需要照顧，無(wú)論從精力上還是從可利用的時(shí)間上確實(shí)無(wú)法達(dá)到。這樣就使得計(jì)劃生育家庭面臨著非常嚴(yán)重的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，不是子女不照顧家中的老人，而確實(shí)是生活節(jié)奏快，經(jīng)濟(jì)壓力大，讓年輕一代疲于應(yīng)付，力不從心。家庭結(jié)構(gòu)的日趨小型化，老年撫養(yǎng)系數(shù)的不斷提高，使年輕一代夫婦被夾在照顧老年人和撫養(yǎng)幼兒的雙重責(zé)任之間，難以滿足老年人的養(yǎng)老和精神需求。養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)是計(jì)劃生育家庭在父母老年后所面臨的風(fēng)險(xiǎn)之一，還有另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是家庭子女的成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)是針對(duì)獨(dú)生子女的成長(zhǎng)。一個(gè)家庭只能生一個(gè)孩子，這一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)皆大歡喜，如果孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中不幸得了嚴(yán)重疾病或者死亡，而此時(shí)的父母又年事已高，不具有再生育條件，那么對(duì)于這個(gè)家庭來(lái)說(shuō)就是毀滅性的。在其他家庭享受天倫之樂(lè)的時(shí)候，這個(gè)家庭只能默默流淚，家庭沒有幸福感可言。如果家庭能生育兩個(gè)孩子，在一個(gè)孩子面臨疾病或者死亡的時(shí)候，家中仍然有一個(gè)孩子，這對(duì)于父母來(lái)說(shuō)也是個(gè)小小的安慰，不至于剝奪這個(gè)家庭的幸福感。計(jì)劃生育家庭風(fēng)險(xiǎn)的存在提醒我們完善的社會(huì)保障制度可以為生活困難的人們提供一定的幫助，能夠?yàn)槿藗兗皶r(shí)預(yù)防和解決社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，幫助人們走出困境，也是我們建立社會(huì)保障制度的初衷。

三、我國(guó)建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度的基本支撐條件

實(shí)踐證明，要想建立一項(xiàng)關(guān)系多數(shù)人并使其長(zhǎng)久發(fā)展下去的制度，需要在一定的條件下設(shè)計(jì)并付諸實(shí)施，不可能一蹴而就。我國(guó)在構(gòu)建計(jì)劃生育保險(xiǎn)這樣一項(xiàng)關(guān)系到近億戶家庭的制度，既需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，也需要國(guó)家和政府的推行，這樣才能使好的政策得到人們的認(rèn)可，并且愿意自覺自愿參與其中。

1.構(gòu)建計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展做基礎(chǔ)。

任何一種形式的社會(huì)保障制度，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國(guó)家在近代工業(yè)文明的基礎(chǔ)上，具備了足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力后逐步建立起一整套以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、救濟(jì)貧困和生育等為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高不斷充實(shí)完善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)保障制度的完善提供了前提和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)保障提供充實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低還決定著社會(huì)保障水平的廣度和深度。社會(huì)保障制度會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步及人們對(duì)社會(huì)保障需求的增加而不斷完善，會(huì)滿足不同的人對(duì)社會(huì)保障的不同需求。建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度要在我國(guó)社會(huì)保障的大框架下設(shè)計(jì)和施行，因此構(gòu)建計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度，需要國(guó)家的財(cái)政支持，需要國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。只有這樣，把計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度才有可能列入國(guó)家社會(huì)保障的大體制中，使其成為繼養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五大主要險(xiǎn)種后的一種補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，且這種保險(xiǎn)制度要適用于城市和農(nóng)村的所有計(jì)劃生育家庭?？v觀近十年來(lái)我國(guó)的GDP和財(cái)政收入，可以看出，我國(guó)的GDP和財(cái)政收入都在穩(wěn)步的增長(zhǎng)，因此有能力建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度。

2.個(gè)人繳費(fèi)和承受能力分析。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立一項(xiàng)社會(huì)保障制度的基本支撐條件，社會(huì)保障制度的順利實(shí)施不能全部依靠國(guó)家資金的投入。我國(guó)目前也沒有能力擔(dān)負(fù)社會(huì)成員的全部保險(xiǎn)費(fèi)用，因此每一項(xiàng)保險(xiǎn)制度均還需要個(gè)人繳納一部分費(fèi)用。從表2看自2002年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)不論是城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入，還是農(nóng)村居民的人均純收入均有了顯著的增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)17.71個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)21.31個(gè)百分點(diǎn)。居民收入的增加可以間接的反映出我國(guó)不論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)民居民都具有繳納計(jì)劃生育保險(xiǎn)費(fèi)用的能力。從城鄉(xiāng)居民的實(shí)際消費(fèi)能力上看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民自2002年到2014年，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出年均增長(zhǎng)了16個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出年均增長(zhǎng)了31個(gè)百分點(diǎn)，而同期我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)32個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)性支出均低于我國(guó)GDP的增長(zhǎng)速度。從我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均人民幣儲(chǔ)蓄存款年底余額逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)上也可以反映出我國(guó)城鄉(xiāng)居民具有購(gòu)買保險(xiǎn)的實(shí)際能力，只是由于對(duì)未來(lái)生活的不確定性，才使得他們將存款存入銀行而不投到保險(xiǎn)上面來(lái)。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民可支配收入、消費(fèi)性支出的增加以及逐年攀升的城鄉(xiāng)居民人均人民幣儲(chǔ)蓄存款余額說(shuō)明我國(guó)城鄉(xiāng)居民具有繳納計(jì)劃生育保險(xiǎn)費(fèi)用的能力。因此政府要通過(guò)積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)居民自覺繳費(fèi)。

四、我國(guó)建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度的模式構(gòu)想

我國(guó)建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度毫無(wú)疑問(wèn)需要以政府為主導(dǎo)。在以政府為主導(dǎo)的前提下，還須明確四個(gè)方面的內(nèi)容：一是保險(xiǎn)制度建立的基本原則；二是誰(shuí)作為制度實(shí)施的主體；三是制度要保障哪些人群；四是如何籌集保險(xiǎn)資金。

1.保險(xiǎn)制度建立的基本原則。

保險(xiǎn)制度的建立，首先要具備公平性。社會(huì)保障制度的基本功能就是要通過(guò)為人們提供安全網(wǎng)的形式，增強(qiáng)人們橫向公平的機(jī)會(huì)，因此社會(huì)保障制度的建立要以社會(huì)公平為目標(biāo)。在設(shè)計(jì)和實(shí)施計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，要不分城市和農(nóng)村，只要是符合規(guī)定就給予相應(yīng)的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于特別困難的家庭，比如子女傷殘或死亡，應(yīng)該再額外的按照社會(huì)救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)給予援助。其次，要以法律的形式予以明確。計(jì)劃生育家庭為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，國(guó)家在考慮其社會(huì)保障問(wèn)題時(shí)，既需要體現(xiàn)對(duì)其的福利性，又要以法律的形式保障使其能夠享受利益。建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)法規(guī)，這樣不僅被保險(xiǎn)人對(duì)于自己可以享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇可以從保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)得到清楚地解釋和說(shuō)明，進(jìn)一步明確自己的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)范圍、繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)都可以明確。

2.誰(shuí)作為制度實(shí)施的主體。

根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，借鑒其他五種保險(xiǎn)的管理模式，計(jì)劃生育保險(xiǎn)的資金籌集也應(yīng)該采取國(guó)家出一部分、單位出一部分、個(gè)人繳納少部分，這樣三方共同籌資的方式。資金中的大部分進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌，小部分進(jìn)入個(gè)人累積賬戶，由人力資源和社會(huì)保障部門統(tǒng)一管理和監(jiān)督。我國(guó)的五大險(xiǎn)種都由人力資源和社會(huì)保障部門承擔(dān)和管理，有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和管理能力。

3.制度的保障人群。

計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度是為符合一定條件的計(jì)劃生育家庭的夫婦專門建立的保險(xiǎn)制度。適用人群主要應(yīng)該包括城市和農(nóng)村的獨(dú)生子女家庭以及農(nóng)村的雙女戶家庭，另外還應(yīng)該將不能生育的家庭和不愿意生育的家庭也包括在其中。

4.如何籌集保障資金。

關(guān)于保障資金的籌集，依據(jù)我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)條件，如果由計(jì)劃生育家庭夫婦自己負(fù)擔(dān)全部的保險(xiǎn)費(fèi)用不現(xiàn)實(shí)，也不合理。計(jì)劃生育保險(xiǎn)資金的籌集應(yīng)該由國(guó)家、單位和個(gè)人按照一定比例籌集，三方出資籌建。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，要有財(cái)政資金的投入，國(guó)家財(cái)政投入是整個(gè)保險(xiǎn)資金中最重要的一部分，要占到大多數(shù)。我們目前對(duì)獨(dú)生子女家庭每個(gè)月夫妻雙方都有50元的獨(dú)生子女費(fèi)，可以考慮將這部分費(fèi)用作為國(guó)家財(cái)政資金投入到計(jì)劃生育保險(xiǎn)資金中，存入獨(dú)生子女夫婦的個(gè)人賬戶中。從單位層面來(lái)說(shuō)，為符合條件的職工繳納計(jì)劃生育保險(xiǎn)費(fèi)用具有強(qiáng)制性，要用法律的形式予以規(guī)定，對(duì)于違反法律法規(guī)的單位要給予重罰。從個(gè)人層面說(shuō)，每個(gè)符合條件的計(jì)劃生育家庭夫婦要自覺繳費(fèi)。國(guó)家、單位和個(gè)人三方籌資建立的資金要分成個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶兩個(gè)部分，國(guó)家和單位繳納的費(fèi)用中的大部分建立社會(huì)統(tǒng)籌資金，少部分錢進(jìn)入個(gè)人賬戶，與個(gè)人繳費(fèi)的部分合并在一起可以作為今后個(gè)人購(gòu)買養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)的個(gè)人賬戶。

作者：高瑞 單位：山西省社會(huì)科學(xué)院