成人教育管理體制改革
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一、我國成人教育管理體制的基本內(nèi)涵
1、教育管理體制
教育管理體制是教育的管理制度和組織體系的總稱。學(xué)校是教育的基本組織形式。學(xué)校必須通過管理制度來規(guī)范和協(xié)調(diào)各個(gè)組織的活動(dòng)。在國家宏觀調(diào)控的總指揮下，我國現(xiàn)行教育由地方負(fù)責(zé)，實(shí)施分級(jí)管理制度。國家教育部是我國制定法規(guī)、政策、方針、規(guī)劃等的主要負(fù)責(zé)部門，省級(jí)教育部門負(fù)責(zé)地方成人教育的各項(xiàng)工作。我國現(xiàn)行教育管理體制分為四個(gè)層次：中央級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)，形成教育管理的縱向系統(tǒng)。各級(jí)教育行政組織構(gòu)成教育管理的橫向系統(tǒng)，形成完整的教育行政管理體系。
2、成人教育管理體制
成人高等教育管理體制是指成人高等教育在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式的總和。詳細(xì)來講，成人教育管理體制主要包括宏觀管理體制和微觀管理體制兩個(gè)方面。所謂宏觀管理體制就是中央和地方行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)劃分、隸屬關(guān)系以及政府主管部門和辦學(xué)機(jī)構(gòu)的關(guān)系；微觀管理體制就是成人院校辦學(xué)機(jī)構(gòu)自身的管理體制，也就是說是學(xué)校內(nèi)部的關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面的相互關(guān)系。
二、當(dāng)前成人教育管理體制存在的主要問題
1、管理體制落后
我國當(dāng)前成人教育管理體制是沿用傳統(tǒng)的自上到下的垂直管理模式，這種扁平型的管理模式層次多、人員多，增加了管理的費(fèi)用支出，而且容易導(dǎo)致信息鏈滯后和失真。這種管理體制下，容易導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)活力不足，這也成為教育行政體制改革中存在的核心問題，也是弊端產(chǎn)生的重要因素。成人教育高度集權(quán)與管理新體制之間的矛盾已經(jīng)成為成人教育體制面臨的重要問題。傳統(tǒng)官僚制度管理機(jī)構(gòu)臃腫，實(shí)行條塊分割的“單位制”，這在一定程度上導(dǎo)致了專業(yè)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)包攬了業(yè)務(wù)部門和學(xué)校的權(quán)限，管理效果不好。官僚制的供給模式導(dǎo)致溝通難，管理效率低。官僚制度下個(gè)人的主動(dòng)性得不到發(fā)展，淪為官僚制度組織下的工作機(jī)器，容易失去個(gè)性。
2、競爭機(jī)制缺乏
官僚制度下的成人教育管理，政府包攬所有的教育事務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致教育辦學(xué)缺乏活力，缺乏競爭力，行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)壟斷，缺乏有效的競爭，不能夠用市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，不能夠有效促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高。成人教育內(nèi)部同級(jí)之間不存在所謂的競爭機(jī)制，無論公立學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量怎樣，都能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、師資、生源保障，教師的教學(xué)水平高低不會(huì)影響報(bào)酬的發(fā)放。學(xué)校之間的競爭不是提高教學(xué)質(zhì)量，而是爭取學(xué)校效益的最大化，這些都是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的。
3、教育資源不均衡
首先是各地區(qū)教育資源配置嚴(yán)重不均，農(nóng)村教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。地方財(cái)政實(shí)力不均衡是導(dǎo)致我國成人教育資源不均衡的關(guān)鍵因素，城市教育總是比農(nóng)村好，農(nóng)村劣勢(shì)的教育重?fù)?dān)壓在基層政府身上，義務(wù)教育推進(jìn)的不均衡性更加明顯。其次，東西部教育發(fā)展不平衡，東西部教育經(jīng)費(fèi)投入的差距較大，教育機(jī)會(huì)不夠均等，地區(qū)之間的經(jīng)費(fèi)差距很大。
4、評(píng)價(jià)機(jī)制不完善
成人教育缺乏確切的評(píng)價(jià)機(jī)制，傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)模式落后，缺乏一套全面的、科學(xué)的、完善的評(píng)價(jià)體系，同時(shí)也缺乏教育行政部門的質(zhì)量監(jiān)督。缺乏一套素質(zhì)教育管理的評(píng)價(jià)制度，無論是教學(xué)方法、課程設(shè)置還是教材編寫，都缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)我國還缺乏一套科學(xué)的考試評(píng)價(jià)制度，學(xué)生依然無法從繁重的作業(yè)中擺脫出來，壓力很大，不能夠真正把理論和實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一起來，不利于學(xué)生的全面、健康發(fā)展，也不利于成人教育事業(yè)的深入發(fā)展。
三、新時(shí)期成人教育管理體制的改革路徑
1、提高成人教育的自主性
在我國，作為主管成人教育的最高國家行政機(jī)關(guān)的國家教育部應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變職能，由行政機(jī)關(guān)向政策機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，不應(yīng)直接介入地方成人教育行政事務(wù)，給予學(xué)校充分的自主權(quán)。同時(shí)，改革的中心是要增強(qiáng)成人教育主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，給人才的培養(yǎng)與發(fā)展提供盡可能充分自主的余地，在體制上要下放企業(yè)辦學(xué)的自主權(quán)，建立新的成人教育運(yùn)行機(jī)制，不斷強(qiáng)化成人教育發(fā)展與社會(huì)運(yùn)行的契合度，確保成人教育的順利開展。
2、優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理層級(jí)
首先，不斷優(yōu)化成人教育管理組織結(jié)構(gòu)，使之趨向于扁平化發(fā)展，這樣有利于信息傳遞的準(zhǔn)確性，也有利于行政負(fù)責(zé)人的宏觀管理。扁平化的組織結(jié)構(gòu)有利于充分發(fā)揮下屬的創(chuàng)造性、積極性和主動(dòng)性，有利于權(quán)利重心的下移，對(duì)外界形勢(shì)變化迅速做出反映。其次，不斷優(yōu)化各級(jí)教育部門的職權(quán)，避免教育職能膨脹，要打破高度集權(quán)的教育現(xiàn)狀，適應(yīng)新的層級(jí)管理需要。再次，應(yīng)該不斷加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的自主性和積極性。
3、改善管理體制，促進(jìn)教育公平
改變城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的教育不均衡現(xiàn)狀，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)西部落后地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)的教育投入，積極推進(jìn)決策權(quán)體制改革，促進(jìn)教育公平。政府應(yīng)該不斷加大教育投資，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)興辦教育，推進(jìn)教育多元化發(fā)展。各地區(qū)應(yīng)該注意“因地制宜”，依據(jù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際，制定不同的教育政策，最大限度促進(jìn)教育公平。
4、優(yōu)化教育評(píng)價(jià)體系
傳統(tǒng)的教育管理體制導(dǎo)致教育效率低下，嚴(yán)重浪費(fèi)了教育教學(xué)資源。所以應(yīng)該引入競爭機(jī)制，如允許學(xué)生擇校，發(fā)展其他相關(guān)教育等，依據(jù)學(xué)生生源的多少來確定上級(jí)撥款的多少，這樣能夠促進(jìn)學(xué)校更加關(guān)注學(xué)生的主體地位，專心辦學(xué)，提高辦學(xué)質(zhì)量。同時(shí)應(yīng)該逐步完善科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，從發(fā)展需求出發(fā)，制定適合我國國情和時(shí)展的評(píng)價(jià)機(jī)制。
四、總結(jié)
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都取得了巨大的發(fā)展，成人教育改革也取得了較大的成就。伴隨著政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，成人教育管理體制中存在的問題也逐漸凸顯出來，在一定程度上阻礙了成人教育管理工作的持續(xù)健康發(fā)展。所以，我們必須不斷加強(qiáng)成人教育管理體制改革，創(chuàng)新工作思路，促進(jìn)教育主管部門改革沿著更加公平、均衡的方向發(fā)展，只有這樣，才能夠更好地推進(jìn)成人教育工作的順利開展。
作者：葉靜杰 單位：白城市招生辦
