城市管理綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及問題與對策

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摘要：隨著時代的不斷發(fā)展，我國城市化建設(shè)的腳步在不斷加快，城市是現(xiàn)代文明的重要標志，是我國發(fā)展政治、經(jīng)濟、文化的中心。我國一直都十分重視對于城市的綜合治理，并且根據(jù)實際情況提出了具體到綜合治理方案，雖然方案在被提出后能夠在一定程度上對城市進行更加科學有效的管理，但是在具體的管理過程中仍然存在一些問題，如果無法對這些問題進行及時有效的解決，將會嚴重影響我國城市化的發(fā)展。本文在具體的研究過程中，從城市綜合執(zhí)法的概述入手，對當前的具體執(zhí)法情況進行了分析，并且根據(jù)問題提出了切實可行的解決策略。

關(guān)鍵詞：城市管理；綜合執(zhí)法；現(xiàn)狀

想要城市化進程能夠不斷加快，則必須要對現(xiàn)有的城市管理問題進行有效解決，如今在進行綜合執(zhí)法的過程中，存在執(zhí)法擾民，執(zhí)法缺位以及多頭執(zhí)法等情況，這些問題嚴重制約了我國城市化管理水平的提高。在制定綜合執(zhí)法體制的過程中，要充分考慮我國的實際發(fā)展情況，立足于社會市場的經(jīng)濟發(fā)展才能制定出更加科學合理的執(zhí)法體制。從近幾年的實際發(fā)展情況來看，雖然我國城市綜合執(zhí)法取得了一定的發(fā)展成就，但是在具體的發(fā)展過程中仍然存在一些弊病，這些弊病也是直接影響我國城市化進程加快的主要原因。

一、城市綜合執(zhí)法的概述

綜合執(zhí)法簡單來說是指行政機關(guān)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，行使多個行政機關(guān)職能以及權(quán)力的行政執(zhí)法活動[1]，這里所指的執(zhí)法是一個較為廣義的概念，其中包含了除了政府立法之外政府行使職能而進行的所有活動。在進行綜合執(zhí)法的過程中，表現(xiàn)形式多種多樣，可以通過委托的方式進行執(zhí)法，城市綜合執(zhí)法是我國行政執(zhí)法體系改革的深入探索，從根本上來講，其實是一種全新的行政執(zhí)法形式。在對城市綜合執(zhí)法進行研究的過程中能夠發(fā)現(xiàn)，城市綜合執(zhí)法具有職能交叉的執(zhí)法特征，它能夠?qū)⑿姓幜P從多個不同的領(lǐng)域進行分離，能夠?qū)⒛康暮突緦儆谕活惖穆毮苓M行集中化的管理，正是因為這樣的特點，使得城市綜合執(zhí)法具有十分鮮明的職能交叉特點。除了具有職能交叉的特點以外，城市綜合執(zhí)法是行政處罰權(quán)行使主體資格的重組。城市綜合執(zhí)法最為鮮明的一個特點就是執(zhí)法的范圍十分廣泛，包括市容環(huán)境、環(huán)境保護以及衛(wèi)生管理等等，在進行執(zhí)法的過程中，必須要依據(jù)現(xiàn)有的行政法基礎(chǔ)理論來進行執(zhí)法。

二、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法機制不夠健全雖然我國一直都十分重視展開城市管理綜合執(zhí)法，但是在具體的開展過程中仍然存在一些問題，其中最為主要的一個問題就是現(xiàn)有的綜合執(zhí)法機制不夠完善。由于我國展開城市管理綜合執(zhí)法的時間較晚，因此無論是理念還是執(zhí)法模式都較為落后，我國只能在不斷的摸索過程中對現(xiàn)有的機制進行完善。我國當前所制定的法律法規(guī)中并沒有與綜合性城市管理相關(guān)的法律，在沒有理論支持的基礎(chǔ)上，就很難高效的開展后續(xù)一系列執(zhí)法活動。由于法律體系的不完善，很容易導致在進行執(zhí)法過程中出現(xiàn)一系列社會問題，這樣不僅會造成社會混亂，同時還會影響我國城市化進程的快速發(fā)展。在進行城市管理綜合執(zhí)法的過程中，政府扮演著十分重要的角色，如果政府能夠充分發(fā)揮自身的作用，明確責任，承擔責任，則能更加高效的開展城市管理綜合執(zhí)法活動[2]。但是當前政府存在職能交錯以及多頭管理的問題，而且也沒有將具體的政策方案落實到實處，政府職能出現(xiàn)模糊不清晰的情況，這就導致當出現(xiàn)一些問題后，哪個部門都不愿意管，這樣會直接影響我國城市綜合執(zhí)法的順利開展。

（二）執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)能力較低在進行城市管理綜合執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員的素質(zhì)能力對整個執(zhí)法質(zhì)量都有著十分重要的影響，但從目前的情況來看，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)能力普遍偏低。在選用執(zhí)法人員的過程中，相關(guān)部門并沒有提出十分嚴格的要求，在上崗前沒有進行集中性的培訓，這就導致執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的理論知識，而且由于前期沒有執(zhí)法經(jīng)驗，很難對一些問題進行有效的解決。由于受到傳統(tǒng)理念的影響，導致執(zhí)法者在執(zhí)法的過程中會存在管理者就是執(zhí)法者的思想，這樣會導致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)一些較為嚴重的社會沖突，傳統(tǒng)陳舊的理念已經(jīng)無法滿足時代的發(fā)展需求，在進行綜合執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員應(yīng)該樹立服務(wù)型的執(zhí)法理念，這樣才能更加高效的對問題進行解決。由于一些執(zhí)法人員的素質(zhì)能力較低，在進行執(zhí)法的過程中會出現(xiàn)暴力執(zhí)法的情況，這種方式既無法對問題進行有效解決，還會加重社會矛盾[3]。

（三）公民的文明素質(zhì)有待提高隨著時代的不斷發(fā)展，人們的生活水平在不斷提高，但是物質(zhì)水平在提高的同時，部分公民的文化素質(zhì)卻沒有得到提高，這就直接導致在進行綜合執(zhí)法的過程中，無法高效的展開執(zhí)法活動，一些公民不愿意配合執(zhí)法活動，甚至會采取一些極端的抵抗方式[4]。在進行綜合執(zhí)法的過程中，如果一些個人的利益和城市管理產(chǎn)生矛盾，許多公民都會首先考慮自身的利益，將城市文明的長遠利益拋之腦后，這樣就會嚴重影響我國城市管理綜合執(zhí)法的效率。我國在進行城市管理和建設(shè)的過程中，存在許多違規(guī)違章以及環(huán)境問題，之所以會出現(xiàn)這樣的問題，最為主要的原因就是公民只意識到了眼前的利益，如果公民能夠站在長遠的發(fā)展角度來思考問題，則能促進我國綜合執(zhí)法得到更加快速的發(fā)展，這就需要對公民的個人文明素質(zhì)進行不斷的提高。

三、做好城市管理綜合執(zhí)法的策略

（一）對現(xiàn)有機制進行優(yōu)化和完善想要推動我國城市管理綜合執(zhí)法的快速進步，首先應(yīng)該對現(xiàn)有的執(zhí)法機制進行改進，在改進的過程中要充分考慮我國的實際發(fā)展情況，對各個部門之間的職責進行明確劃分，對于一些職能交叉的問題進行科學有效的處理，給每個部門劃分明確的管理范圍，讓每個部門都明確自身的責任，這樣才能更加高效的進行城市管理綜合執(zhí)法。除此之外，想要不斷加強城市管理，就應(yīng)該讓每個部門將責任意識貫徹始終，不斷強化綜合管理，并且根據(jù)實際發(fā)展情況創(chuàng)建完善的城市管理體制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)部門進行單獨執(zhí)法的模式，將各個部門的優(yōu)勢集中起來，采用綜合執(zhí)法的方式來解決現(xiàn)有的一些問題。相關(guān)部門要督促管理部門對職責進行落實，并且要嚴格按照前期所制定的方案來進行執(zhí)法。我國可以充分借鑒先進國家的執(zhí)法理念和執(zhí)法模式，并且在其基礎(chǔ)上進行適當?shù)母母?，這樣能夠為我國所用，進而更好的解決城市管理綜合執(zhí)法過程中出現(xiàn)的一些問題。

（二）建立綜合素質(zhì)較強的執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法能力在進行城市管理綜合執(zhí)法的過程中，必須要匹配一支綜合素質(zhì)能力較高的執(zhí)法隊伍。高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍能夠有效提高城市管理綜合執(zhí)法的效率，在組建隊伍的過程中，首先應(yīng)該對執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)能力進行提高，相關(guān)部門可以通過招聘的方式來選擇一些較為優(yōu)秀的執(zhí)法人員，為執(zhí)法人員提供一個更加廣闊的平臺，采用優(yōu)勝劣汰的方式來選擇最為合適的執(zhí)法人員。除了可以通過社會招募的方式來選擇執(zhí)法人員以外，相關(guān)部門還可以對現(xiàn)有的執(zhí)法人員進行培養(yǎng)，定期開展一些培訓活動，讓執(zhí)法人員了解更多的法律法規(guī)知識，在加強理論知識的基礎(chǔ)上，還要對執(zhí)法人員的實踐操作能力進行提高，定期安排執(zhí)法人員進行城市管理綜合執(zhí)法，對執(zhí)法人員的執(zhí)法過程進行嚴格的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，則要及時進行糾正，這樣才能讓執(zhí)法人員更好的認識到自身存在的不足，進而進行更好的自我提升。在組建執(zhí)法隊伍的過程中，領(lǐng)導人員要起到良好的帶頭和榜樣作用，要不斷提高自身的法律意識，對執(zhí)法人員進行正確的引導。傳統(tǒng)的執(zhí)法理念只會限制我國城市管理綜合執(zhí)法的有效開展，在全新的時代背景下，我國需要建立一個服務(wù)型的政府，并且將服務(wù)性的理念貫穿于整個執(zhí)法過程中，采用人性化的執(zhí)法方式，堅持以人為本，認真聽取廣大人民群眾的意見和建議，這樣才能進行更好的執(zhí)法，同時執(zhí)法也能深入人心，讓更多的群眾積極主動的加入到城市管理中，我國城市化進程能夠在此基礎(chǔ)上得到快速發(fā)展。

（三）不斷提高公民的文明素質(zhì)公民自身的文明素質(zhì)對城市管理綜合執(zhí)法有著十分重要的影響，如果公民的文明素質(zhì)較高，則能更好的開展綜合執(zhí)法活動，但是如果公民的素質(zhì)較低，則會很難展開一些執(zhí)法活動，甚至在執(zhí)法過程中出現(xiàn)一些激烈的沖突。在對公民的文明素質(zhì)進行提高的過程中，可以采用多樣化的方式，可以定期舉辦一些法律宣傳活動，讓居民更好的了解我國法律知識，并且樹立公民的主人翁意識，讓公民充分認識到城市發(fā)展對于自身發(fā)展的重要性，不斷拉近城市管理和居民之間的距離[5]。相關(guān)地區(qū)可以開展一些文化活動讓城市管理的理念深入人心，通過這樣的方式能夠潛移默化的提高公民的文明素質(zhì)。公民的文明素質(zhì)得到提高后，則能更好的配合執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。提高公民的文明素質(zhì)是一個任重而道遠的過程，不能急于求成，要在潛移默化中提高文明素質(zhì)。由于時代在不斷發(fā)生變化，任何事物想要得到更好的發(fā)展，則必須要在原有的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化和完善，城市管理綜合執(zhí)法也不例外。想要更加高效的開展城市管理綜合執(zhí)法活動則必須要對相關(guān)機制進行完善，充分結(jié)合我國當前的實際發(fā)展情況，制定完善的執(zhí)法機制，并且要嚴格按照執(zhí)法機制的內(nèi)容進行執(zhí)法。除此之外，還要不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)能力，定期開展一些培訓活動，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行嚴格要求，如果執(zhí)法人員出現(xiàn)違規(guī)行為，則要進行嚴肅處理。最后就是要對公民的文明素質(zhì)進行提高，可以通過開展文化活動的方式來讓人們了解城市管理理念。在進行城市管理綜合執(zhí)法的過程中，管理者要進行大膽的實踐和探索，在反復(fù)的摸索中對現(xiàn)有的模式進行轉(zhuǎn)變，這樣才能推動社會更加和諧穩(wěn)定的進行發(fā)展。

參考文獻：

[1]林發(fā)新．我國城市管理綜合行政執(zhí)法問題與對策[J]．四川水泥，2020(2):188．

[2]趙文忠．城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題及對策[J]．建材與裝飾，2019(33):180-181．

[3]楊臻煌．城市管理綜合執(zhí)法屬地化管理存在的問題與對策[J]．福建教育學院學報，2019,20(7):38-41．

[4]張祝圓，楊文義．城市管理綜合執(zhí)法的問題與對策——以新鄉(xiāng)市為例[J]．法制博覽，2019(18):28-29+34．

[5]王鶴．城市管理綜合執(zhí)法問題的原因與對策研究[J]．法制博覽，2019(7):222．

作者：郭炳才 單位：福建省漳州市華安縣城建監(jiān)察大隊