城市運行管理服務平臺發(fā)展淺析

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現(xiàn)代信息技術(shù)是推動城市持續(xù)發(fā)展的強大動力。自2004年網(wǎng)格化城市管理模式的應用與推廣，到2017年城市綜合管理服務平臺的提出與探索，到2021年城市運行管理服務平臺建設(shè)的全面實施，經(jīng)過近20年的探索和實踐，現(xiàn)代信息技術(shù)在城市治理中的地位與作用越來越突出，對于推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，促進城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、網(wǎng)格化城市管理模式的應用與推廣（2004年—2016年）

2004年，北京市東城區(qū)首創(chuàng)數(shù)字化城市管理模式，全國第一個數(shù)字化城市管理系統(tǒng)“北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”正式運行。2005年，原建設(shè)部召開數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會，在全國推廣數(shù)字化城市管理模式。2005年—2007年，原建設(shè)部分三批在全國開展數(shù)字化城市管理工作試點，2008年起全面推開。經(jīng)過十余年的發(fā)展，超過95%的地級以上城市依托網(wǎng)格化城市管理模式，建成了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。網(wǎng)格化城市管理模式，是針對城市管理主體多、問題發(fā)現(xiàn)不及時、處置被動滯后等管理弊端，從管理方法、管理體制和管理機制等方面進行的重大變革與創(chuàng)新。一是管理方法創(chuàng)新，建立了單元網(wǎng)格和部件事件管理法。將城市劃分成若干個網(wǎng)格狀單元，由專職的網(wǎng)格員實施全時段巡查，使得問題發(fā)現(xiàn)變得更加主動及時、責任更加明晰。將城市管理對象分為城市部件和事件，通過拉網(wǎng)式普查，明確每個部件的名稱、歸屬部門等信息，做到“底數(shù)清、情況明”；通過建立標準，明確所有管理對象的主管部門、權(quán)屬單位、處置單位、處置時限和結(jié)案標準等，保障問題的準確派遣、快速處置，推動由粗放管理向精細管理轉(zhuǎn)變。二是管理體制創(chuàng)新，建立了“監(jiān)管分離”的管理體制。建立高位獨立的城市管理監(jiān)督指揮中心，將監(jiān)督職能和管理職能分開，避免任何涉及城市管理職能的部門和單位，既當“運動員”又當“裁判員”，形成了依托監(jiān)督指揮機構(gòu)驅(qū)動專業(yè)部門和屬地政府履職的長效機制。三是管理機制創(chuàng)新，建立了閉環(huán)流程和績效評價機制。設(shè)計了涵蓋信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、結(jié)果反饋、核實結(jié)案、綜合評價的七步閉環(huán)流程，建立了主動及時的問題發(fā)現(xiàn)機制、責任明確的問題處置機制和長效的考核評價機制，改變了過去“發(fā)現(xiàn)問題靠投訴”的被動管理模式，實現(xiàn)了由被動型管理向主動型管理的轉(zhuǎn)變。十多年的實踐證明，網(wǎng)格化管理模式的應用與推廣，在高效處置城市管理各類問題、及時回應群眾關(guān)切、提升城市精細化治理水平方面發(fā)揮了重要作用。在推進智慧科技賦能城市治理、全面加快建設(shè)城市運行管理服務平臺的新階段，網(wǎng)格化管理模式依然顯示著強大的生命力，并且正向著更廣泛的領(lǐng)域和范圍，朝著“一網(wǎng)統(tǒng)管”的目標穩(wěn)步邁進。

二、城市綜合管理服務平臺的提出與探索（2017年—2020年）

習近平總書記在中央城市工作會議上指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，緊緊圍繞“管理”和“服務”兩個重點，部署在數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上搭建城市綜合管理服務平臺，依托平臺實現(xiàn)對城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，推動提升城市精細化管理服務水平。經(jīng)過前期調(diào)研和試點，2020年3月，部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城市綜合管理服務平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的通知》，發(fā)布《城市綜合管理服務平臺建設(shè)指南（試行）》《城市綜合管理服務平臺技術(shù)標準》（CJJ/T312-2020），要求各地在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合共享城市管理服務數(shù)據(jù)資源，拓展優(yōu)化功能，建設(shè)完善國家、省、市三級城市綜合管理服務平臺，實現(xiàn)三級平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務協(xié)同。按照“邊建設(shè)、邊完善，先聯(lián)網(wǎng)、后提升”的工作思路，國家、省、市三級加快推進城市綜合管理服務平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作。2020年上半年，國家城市綜合管理服務平臺基本建成并開始試運行，50個城市平臺與國家平臺實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)互通。

三、城市運行管理服務平臺的建設(shè)實踐（2020年至今）

進入“十四五”時期，為深入貫徹黨中央國務院關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展與安全、加強城市風險防控的重要決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)專家深入研究，在總結(jié)上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，部署在城市綜合管理服務平臺基礎(chǔ)上，擴展“城市安全運行”有關(guān)內(nèi)容，搭建城市運行管理服務平臺，推動城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。2020年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、商務部、銀保監(jiān)會等部門印發(fā)《關(guān)于加快推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》（建改發(fā)〔2020〕73號），將“城市運行管理服務平臺建設(shè)”列入新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項重點任務之一（原“城市綜合管理服務平臺”與“城市安全平臺”兩項合并為“城市運行管理服務平臺”），部署構(gòu)建國家、省、市三級城市運行管理服務平臺體系，推動城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。2021年3月，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺”的任務要求；2021年10月，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》將“搭建城市運行管理服務平臺”列為重點任務；2021年12月，《“十四五”國家信息化規(guī)劃》“重大任務和重點工程”部分明確提出“完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺”“推行城市‘一張圖’數(shù)字化管理和‘一網(wǎng)統(tǒng)管’模式”的有關(guān)要求，并將城市運行保障系統(tǒng)建設(shè)納入《“十四五”推進國家政務信息化規(guī)劃》。這標志著搭建城市運行管理服務平臺正式上升到國家戰(zhàn)略意圖的高度，成為各級政府的一項重要任務。2021年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于全面加快建設(shè)城市運行管理服務平臺的通知》（建辦督﹝2021﹞54號），部署各地以城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標，在城市綜合管理服務平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的基礎(chǔ)上，圍繞城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務精準精細精致，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G移動通信等前沿技術(shù)為支撐，整合城市運行管理服務相關(guān)信息系統(tǒng)，匯聚共享數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建全國城市運行管理服務平臺“一張網(wǎng)”。同步發(fā)布《城市運行管理服務平臺建設(shè)指南》（試行）《城市運行管理服務平臺技術(shù)標準》（CJJ/T312-2021）和《城市運行管理服務平臺數(shù)據(jù)標準》（CJ/T545-2021），作為現(xiàn)階段指導平臺建設(shè)和運行的基本依據(jù)。城市運行管理服務平臺建設(shè)進入全面實施階段。下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門加強跟蹤指導，采取專題培訓、視頻會議、實地檢查、定期通報、典型示范、評估驗收等方式，推動城市運行管理服務平臺建設(shè)全面落地，不斷提升城市科學化、精細化、智能化治理水平，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

作者:無 單位:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局