城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城市管理模式研究

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【摘要】當(dāng)前我國仍然從處于社會主義初級階段，國家正大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，城市管理問題也成為涉及老百姓切身利益的重要問題。有必要基于當(dāng)前城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀對城管執(zhí)法管理模式進(jìn)行探究，提升城管執(zhí)法管理水平。

【關(guān)鍵詞】城市;社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展;城管執(zhí)法;管理

一、引言

隨著社會的不斷進(jìn)步，在我國有越來越多的居民由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，這是發(fā)展中國家走向發(fā)達(dá)國家的必經(jīng)之路。當(dāng)前，我國由于工業(yè)化水平仍然處于初級階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中很多問題的暴露也使得城市管理過程中政府和居民的矛盾激化，如何有效進(jìn)行城管執(zhí)法管理對于社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平都具有重要意義。伴隨著城市的發(fā)展，城管作為城市執(zhí)法管理的重要角色，執(zhí)法管理模式也會對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。有必要對城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中城市執(zhí)法管理模式進(jìn)行探究，促進(jìn)城市管理水平提升，保障新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)。

二、當(dāng)前我國城管執(zhí)法管理模式現(xiàn)狀分析

(一)當(dāng)前城管執(zhí)法過程通過授權(quán)進(jìn)行，致使合規(guī)性不足。首先，當(dāng)前城管執(zhí)法過程中的具體操作流程及執(zhí)法力度等都并非由法律規(guī)定，而是通過授權(quán)的方式將權(quán)利下放到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，這使得從全國范圍來看，我國城管執(zhí)法方式千差萬別同時執(zhí)法力度和水平也參差不齊，這使得城管執(zhí)法是否合規(guī)、合法難以進(jìn)行有效界定。其次，在城管執(zhí)法的垂直管理方面，由于未建立完善管理體制，使得多部門聯(lián)動和運(yùn)轉(zhuǎn)能力較弱，溝通成本較高，容易產(chǎn)生執(zhí)法合規(guī)性不足等問題，不利于城市管理水平的提升。

(二)當(dāng)前城管執(zhí)法的社會環(huán)境仍然不利于進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。城管的執(zhí)法水平不單單和城管的人員隊伍建設(shè)、城管執(zhí)法管理規(guī)范有關(guān)，還和社會大環(huán)境具有重要聯(lián)系。當(dāng)前我國城管執(zhí)法的社會環(huán)境仍然不利于城管進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，甚至在某種程度上來說，執(zhí)法人員即使完全按照法律規(guī)范執(zhí)行，也可能會受到輿論導(dǎo)向的不利影響，最終造成執(zhí)法環(huán)境的惡化。其次，由于過去城管執(zhí)法存在諸多不合規(guī)行為，使得民眾對城管執(zhí)法的不信任，在執(zhí)法過程中容易造成民眾和城管的沖突。

(三)當(dāng)前城管執(zhí)法缺乏監(jiān)督，管理滯后。當(dāng)前我國在進(jìn)行城管執(zhí)法時，對于城管執(zhí)法已經(jīng)有了更高的要求，并且城管執(zhí)法水平也有了很大的提升，但是當(dāng)前城管執(zhí)法在監(jiān)督環(huán)節(jié)仍然存在缺失，相關(guān)管理滯后。首先，城管執(zhí)法的決策和執(zhí)法均由同一部門進(jìn)行，難以進(jìn)行權(quán)利制約。其次，對于相關(guān)城管管理制度的制定和解釋也由同一部門進(jìn)行，使得如果執(zhí)法不滿足合規(guī)性，受害人難以進(jìn)行維權(quán)。除此之外，管理滯后也造成出現(xiàn)糾紛時，民眾維權(quán)成本較高，問題難以在短期內(nèi)獲得解決。

三、提升城管執(zhí)法管理水平的舉措

(一)加強(qiáng)城管執(zhí)法管理過程的程序性建設(shè)，提升合規(guī)性。城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于城管執(zhí)法管理提出了較高的要求，想要提升城管執(zhí)法管理水平，首先要加強(qiáng)城管執(zhí)法管理過程的程序性建設(shè)，不斷提升其合規(guī)性。首先，授權(quán)性制度建設(shè)雖然在短期內(nèi)可以建立一套執(zhí)法程序和規(guī)范，但是由于授權(quán)性制度的合法性受到質(zhì)疑，因此民眾對其產(chǎn)生質(zhì)疑也在所難免。城市管理職能需要受到嚴(yán)格的規(guī)范，否則必然會對民眾的權(quán)利帶來損害。其次，在減少授權(quán)性制度建設(shè)的前提下，還需要完善城管執(zhí)法管理制度的建設(shè)。詳細(xì)的城管執(zhí)法管理規(guī)定將大大減弱城管執(zhí)法管理的自由裁量權(quán)，避免因自由裁定造成的不利于民眾權(quán)益事項的發(fā)生。除此之外，城市管理部門還需要加強(qiáng)多部門聯(lián)動機(jī)制的建設(shè)，降低部門間的溝通成本，促進(jìn)執(zhí)法效率的提升，最終保障執(zhí)法合規(guī)性。

(二)改善城管執(zhí)法的社會環(huán)境，加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo)。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推行，城管執(zhí)法管理將對居民生活帶來深遠(yuǎn)影響。因此，改善城管執(zhí)法的社會環(huán)境，并加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo)將會對城管執(zhí)法管理水平帶來提升。首先，當(dāng)前社會上存在諸多聲音表示了對暴力執(zhí)法和惡意執(zhí)法的不滿，這對于城管執(zhí)法帶來了一定阻力。城管需要改變自身執(zhí)法形象、避免使用暴力手段處理糾紛和執(zhí)法，通過這種手段可以逐步提升城管執(zhí)法的形象。其次，社會輿論不得大幅宣揚(yáng)暴力執(zhí)法的個案，對于暴力執(zhí)法的現(xiàn)象理性看待，也不可斷章取義，對于故意擾亂正常社會秩序的民眾，城管在執(zhí)法過程中切不可手軟，應(yīng)照章辦事。除此之外，城管執(zhí)法還應(yīng)公正對待所有民眾，不能弄特殊待遇。無論是法律還是部門規(guī)范都是具有普適性的，給予某些民眾特殊待遇必然會對其他民眾的權(quán)益帶來侵害。

(三)加強(qiáng)對城管執(zhí)法的監(jiān)督，提升管理水平。城管執(zhí)法的監(jiān)督水平將直接影響到城管執(zhí)法的合規(guī)性和效率等，也會提升城管執(zhí)法過程中的服務(wù)態(tài)度，減少摩擦的產(chǎn)生。因此有必要通過加強(qiáng)對城管執(zhí)法的監(jiān)督來不斷提升城管執(zhí)法管理水平。首先，城管日常工作任務(wù)的部署和城管執(zhí)法的監(jiān)督權(quán)利應(yīng)進(jìn)行劃分，避免同一部門同時擁有兩項權(quán)利，造成權(quán)利失衡。其次，提升對于糾紛的處理效率，定制糾紛處理時限，不可出現(xiàn)內(nèi)部袒護(hù)的現(xiàn)象。除此之外，城管執(zhí)法過程中如果出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，主管部門在查明事實后應(yīng)按照內(nèi)部處理規(guī)范進(jìn)行處理，對于違法行為需要移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。

【參考文獻(xiàn)】

［1］陳柏峰,城管執(zhí)法沖突的社會情境以城管來了為文本展開

［2］法學(xué)家

［3］劉磊,執(zhí)法吸納政治:對城管執(zhí)法的一個解釋框架［.］,政治學(xué)研究

作者：梁麗 單位：秦皇島市海港區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局