現(xiàn)代城市管理認識誤區(qū)分析
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城市作為經(jīng)濟、政治和文化的中心，在現(xiàn)代社會發(fā)展中起著主導作用。而現(xiàn)代社會生活的一個顯著事實乃是城市人口的迅速增加，城市政府管轄事務的日益繁重，城市政府組織的日見龐大。實踐表明，城市管理在社會主義市場經(jīng)濟的建立中占有十分重要的地位，已成為文明都市生存和發(fā)展的必要條件。
一、城市管理的概念
城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經(jīng)濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導、規(guī)范協(xié)調、服務和經(jīng)營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經(jīng)濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設及城市運行相關聯(lián)的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理。城市管理的主要目的是為了協(xié)調、強化城市功能，保證城市發(fā)展計劃的實施，促進城市社會與人類的健康發(fā)展。
（一）城市管理不等于城市運行管理
由于我國城市建設發(fā)展的階段性局限，通常人們將城市管理與規(guī)劃、建設并列，稱為城市規(guī)劃、建設與管理，或者叫城市建設與管理。隨著城市化進程加快，人們首先認識到城市規(guī)劃、建設和管理是密不可分的，進而認識到了城市管理是規(guī)劃、建設、運行全過程的管理，城市化進程的推進要求加強城市的運行管理，并進一步實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設與運行的協(xié)同和互動。
（二）城市管理不等于城市專業(yè)管理
許多城市管理者認為城市管理就是城市交通、環(huán)衛(wèi)、綠化、水務等的專業(yè)管理。隨著城市結構由簡到繁，城市管理也經(jīng)歷了從簡單到復雜，從經(jīng)驗管理到科學管理的過程。城市的日益繁復與發(fā)展推動了城市的專業(yè)化管理分工，由專業(yè)的城市管理部門來對城市管理各個專業(yè)子系統(tǒng)進行科學的管理。而隨著城市系統(tǒng)的日趨復雜，以強調分解簡化和專業(yè)化，將城市系統(tǒng)分割成若干子系統(tǒng)，以專業(yè)職能部門為基本單位強化專業(yè)的管理方式已經(jīng)越來越不能適應時代的發(fā)展。條塊分割、各自為政、職責交叉、管理粗放、缺乏協(xié)調等一系列問題成為當代中國城市的普遍詬病。采用把城市管理簡單分解為若干子系統(tǒng)分別進行研究和專業(yè)管理，然后再疊加的辦法在城市化的快速發(fā)展中已越來越暴露出其局限性。如何發(fā)揮城市管理的整體優(yōu)勢、聚集效應，使整個城市系統(tǒng)高效和有序的協(xié)調運行成為現(xiàn)代城市管理者必須思考的問題，加強城市的綜合研究、綜合管理與綜合協(xié)調是城市管理復雜性的必然要求。
（三）城市管理不等于城管執(zhí)法
城市管理綜合行政執(zhí)法，或稱為城管執(zhí)法，是城市管理中位于決策、執(zhí)行之后的一個末端環(huán)節(jié)。城市管理行政執(zhí)法局的設置僅僅是為了將城市管理各專業(yè)領域的決策與執(zhí)行一定程度的分離以加強相互的監(jiān)督，同時加強各專業(yè)執(zhí)法之間的協(xié)調和整合，加強執(zhí)行效率。但由于部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法往往很難實現(xiàn)，往往是各部門將不好管的讓城管來管，而較易規(guī)范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類社會矛盾的焦點。
三、現(xiàn)代城市管理基本理念
（一）以人為本的理念
人本管理是一種確立人在管理過程中的主導地位，從人的需求出發(fā)，圍繞著調動人的主動性、積極性、創(chuàng)造性，以實現(xiàn)組織目標和促進人的全面發(fā)展的一切管理活動。人是城市發(fā)展的主體，是城市設計、建設的主體，也是城市管理的主體。到2015年末，中國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為30．6％?？梢哉f，城鎮(zhèn)居民大部分的錢用于生存之外的發(fā)展需要，這需要政府和社會要不斷增加公共物品、公共服務的供給。因此，現(xiàn)代人的需要是當代城市管理的目的。
（二）科學與人文融合的理念
城市管理既要追求管理的科學性，又要體現(xiàn)人性化。在城市管理系統(tǒng)中倡導科學精神與人文精神相互支持、相互滲透的管理氛圍，從而達到有效管理與有序管理的目的?？茖W與人文結合的管理模式要求科學中有人性，人性中講理性。城市管理中的科學性要求城市管理必須規(guī)范、有序，遵循嚴謹?shù)墓芾碇贫?。城市管理中的人性觀則要求在具體的管理行為上，還需要一種溫暖的人文理性，體現(xiàn)出行為上的公正、平等、關愛、援助，展現(xiàn)友善，尊重管理對象的尊嚴、價值、個性等等。
（三）系統(tǒng)的理念
系統(tǒng)的觀念要求在城市管理實踐中，可以將城市視為一個以人的行為為主導、以自然環(huán)境系統(tǒng)為依托、以資源和能源流動為命脈、以社會體制為經(jīng)絡的“社會-經(jīng)濟-自然”的復合系統(tǒng)。運用系統(tǒng)的理論，研究城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境的統(tǒng)一復合系統(tǒng)與人、自然、社會各個子系統(tǒng)之間，各子系統(tǒng)與組成要素之間、關鍵要素與次要要素之間，以及城市系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互制約、相互作用，綜合地考察對象，以達到最優(yōu)的處理問題。以整體性、相關性、動態(tài)性、有序性為原則，建立起能夠對經(jīng)濟活動、社會活動、環(huán)境條件做全面的、綜合的規(guī)劃管理。
四、現(xiàn)代城市管理的對策
（一）轉變政府的管理職能政企分開
轉變政府的管理職能，對政府權力進行剝離，使政府對城市建設、運營、維護相關企業(yè)從直接管理為主轉變到間接管理為主，由行政手段管理為主轉變到以經(jīng)濟、法律手段管理為主，積極扶持城市建設的相關企業(yè)建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)運營模式的轉變。政事分開：市政管理部門如環(huán)衛(wèi)、園林、道路養(yǎng)護等要由事業(yè)單位向企業(yè)單位轉變，逐步將現(xiàn)存的事業(yè)單位性質改變?yōu)槠髽I(yè)性質，政府管理部門與這些行業(yè)公司建立新的工作關系，以經(jīng)濟契約形式實行委托管理作業(yè)，并由管理部門按合同規(guī)定對公司的業(yè)務工作實行專業(yè)檢查、監(jiān)督和考核；建管分開：理順建設和管理的關系，形成建設與管理相互促進、相互協(xié)調的機制，從根本上解決“重建輕管”的傾向。
（二）建立分級管理的城市管理體制
遵循分級管理、管事和管人相結合、責權利相統(tǒng)一的原則。加強市政府對規(guī)劃、建設、管理中的領導作用，強化市政府在城市管理中的宏觀調控、組織指揮、監(jiān)督和協(xié)調的功能。以此為前提，進一步明確市、區(qū)、街道之間的城市管理任務，合理劃分三級事權，按照“重心下移、立足基層”的改革思路，逐步把城市管理的事權下放給城區(qū)政府和街道辦事處，強化屬地管理功能，進一步明確區(qū)和街道的職能和職責，并賦予其相應的管理權限，在機構設置上逐級明確，在管理人員、經(jīng)費等方面逐級給予落實，并加強監(jiān)督指導。
（三）建立公眾參與、社會監(jiān)督、依法治市的城市管理新格局
要建立公眾參與、社會監(jiān)督的機制。通過常設的渠道、形式多樣的方式和制度性的措施，提升市民在城市規(guī)劃、建設管理上的知情權、參與權和管理權，廣泛吸引人民參與城市管理，并使城市管理的活動在“公平、公正、公開”的原則下透明開放地進行。加強立法、執(zhí)法和司法，實現(xiàn)依法治市。以法規(guī)體系為指導，用立法的形式把管理要素確定下來，用法規(guī)來調整、理順城市建設和管理中各方面的關系，建立專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法相結合的執(zhí)法體系，構建城建監(jiān)察機構與司法機構密切協(xié)作的城市管理執(zhí)法機制，提高執(zhí)法隊伍的素質，確保對執(zhí)法的投入，強化對執(zhí)法績效的評估和監(jiān)督。
作者：許婷婷 單位：浙江省杭州市蕭山區(qū)農業(yè)局
