高校財務(wù)風(fēng)險防范探析
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【摘要】新形勢下，隨著我國高校教育事業(yè)高速和多元化的發(fā)展，帶來的財務(wù)風(fēng)險日益突出，主要體現(xiàn)在高校債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險和財務(wù)管理風(fēng)險。為了保證高校財務(wù)管理工作高效運行，本文從內(nèi)控視角出發(fā)，對高校主要的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行梳理和總結(jié)，進(jìn)一步分析財務(wù)風(fēng)險的成因，結(jié)合我國高校發(fā)展特色，提出建立切實可行的高校財務(wù)風(fēng)險防范的內(nèi)控體系，為高?？沙掷m(xù)發(fā)展提供新的思路。
【關(guān)鍵詞】高校;財務(wù)風(fēng)險防范;內(nèi)控體系;評價
隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，國家對高教事業(yè)的支持和重視程度不斷提升。短短十幾年，高等學(xué)校發(fā)生重大改革，從辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，籌資渠道日益多元化，使高校經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)不斷多元化。伴隨著這種高速發(fā)展的事態(tài)，高校財務(wù)管理面臨層出不窮的新問題。其中，最重要的問題之一就是高校如何面對在發(fā)展過程中遇到的財務(wù)風(fēng)險，并且適應(yīng)符合我國國情的高校體制改革與管理;如何提高辦學(xué)質(zhì)量和資金使用效益，加強高校內(nèi)部控制制度建設(shè);如何形成科學(xué)合理的風(fēng)險防范措施，促進(jìn)高等教育事業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展，都是本文亟待解決的問題。
一、高校主要財務(wù)風(fēng)險
我國高校是非營利性的事業(yè)單位，隨著高教事業(yè)的改革和發(fā)展，高校財務(wù)在自主權(quán)和支配權(quán)有所提升，但同時面臨的財務(wù)風(fēng)險也隨之增加。目前，高校面臨的財務(wù)風(fēng)險從內(nèi)容上看，接近狹義的企業(yè)財務(wù)風(fēng)險范疇。高校財務(wù)風(fēng)險是在高校辦學(xué)過程中產(chǎn)生的相關(guān)經(jīng)濟活動，因某些不可控因素導(dǎo)致財務(wù)結(jié)果與預(yù)期經(jīng)濟目標(biāo)發(fā)生偏離，從而帶來的財務(wù)狀況不確定性風(fēng)險。高校財務(wù)風(fēng)險具體可通過收入與支出針對不同的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。主要有高校債務(wù)風(fēng)險，高校投資風(fēng)險以及高校財務(wù)管理風(fēng)險。
(一)高校債務(wù)風(fēng)險
高校債務(wù)風(fēng)險是高校財務(wù)風(fēng)險的主要風(fēng)險之一，主要是來自于銀行貸款。由于高校需要大量資金用于發(fā)展和擴建，僅通過財政撥款和事業(yè)收入來維持高校正常辦學(xué)發(fā)展是遠(yuǎn)不能滿足高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。因此，資金籌集主要渠道和來源為銀行貸款，這也成為我國高校發(fā)展過程中的主要特征之一。同時，高校的快速發(fā)展和擴建主要將銀行貸款到的大量資金用于學(xué)校的基建建設(shè)，巨額的基建工程欠款和高額的貸款利息都給高校財務(wù)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險，嚴(yán)重地影響了高校健康穩(wěn)定的發(fā)展，以及引發(fā)很多嚴(yán)重的社會問題。
(二)高校投資風(fēng)險
高校投資風(fēng)險主要體現(xiàn)在高校通過投資項目、學(xué)?；A(chǔ)教學(xué)設(shè)施和教學(xué)實驗設(shè)備、校辦企業(yè)以及后勤經(jīng)營性資產(chǎn)投資等，由于不能達(dá)到預(yù)期收益，從而影響高?，F(xiàn)金流和資產(chǎn)流動性、占用大量資金帶來投資風(fēng)險。有別于企業(yè)進(jìn)行獨立的財務(wù)投資活動，高校獲取的資金是來源于國家財政撥款，必須按照有關(guān)規(guī)定和計劃進(jìn)行使用和執(zhí)行。其中，高校投資建立的校辦企業(yè)需承擔(dān)主要連帶責(zé)任，由于校辦企業(yè)的經(jīng)營不善，產(chǎn)權(quán)不明晰，財務(wù)管理體制不完善，事企業(yè)不分等因素會帶來相應(yīng)的投資風(fēng)險。高校后勤社會化改革也是高校經(jīng)濟活動改革的重要部分，由于經(jīng)營性質(zhì)不同，不能照搬企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，高校在實際管理中存在的問題會帶來一定的財務(wù)風(fēng)險。此外，高校還通過投資一些項目作為資金籌集的渠道，由于科學(xué)論證不充分，判斷決策不準(zhǔn)確等，會造成資源的浪費、投資效率低下、形成項目投資風(fēng)險。
(三)高校財務(wù)管理風(fēng)險
高校財務(wù)管理風(fēng)險主要是因為高校的管理過程和發(fā)展體制之間產(chǎn)生的矛盾所造成財務(wù)管理混亂、監(jiān)督力度不夠?qū)е率Э貜亩l(fā)的風(fēng)險。其主要存在于高校的預(yù)算管理、會計處理、資產(chǎn)管理、財務(wù)治理等方面，產(chǎn)生資金使用效益不高，會計信息失真、資產(chǎn)流失和財務(wù)決策失誤等風(fēng)險。具體表現(xiàn)為，預(yù)算工作編制和執(zhí)行不科學(xué)、學(xué)校二級單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算工作重視程度薄弱、缺乏具備專業(yè)素質(zhì)和知識的預(yù)算編制人員、與財務(wù)部門溝通不暢、缺乏專業(yè)性的指導(dǎo)、預(yù)算與實際支出不匹配等原因都會帶來財務(wù)管理風(fēng)險;會計核算不準(zhǔn)確、為建立完善的高校會計制度、存在會計信息不真實、固定資產(chǎn)賬實不符等問題;風(fēng)險防范意識薄弱、內(nèi)部監(jiān)督和審計力度不夠、缺乏成本管理和高效使用資金的意識、面對風(fēng)險缺乏預(yù)警機制和應(yīng)對措施。
二、高校財務(wù)風(fēng)險的成因分析
(一)辦學(xué)規(guī)模的擴張導(dǎo)致巨大的擴建壓力
隨著高校擴招政策的實施，高校已有的教學(xué)資源與基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足高校擴招生源。近年來，各高校都大量舉債進(jìn)行擴建。隨著高等教育的發(fā)展，高校之間的競爭不斷加強，高校為了吸引更多優(yōu)秀的生源，通過增強綜合競爭力的方式已經(jīng)不僅限于完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，還包括增加先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施和新穎的教學(xué)資源，打造過硬的教學(xué)質(zhì)量以及優(yōu)秀的教學(xué)師資和科研人才隊伍。因此，各高校都在進(jìn)行綜合擴建和資源提升，同時也帶來了相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險。
(二)缺乏多渠道的資金籌集方式和不合理的資金結(jié)構(gòu)
僅靠財政撥款和高校的事業(yè)收入遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代高校的發(fā)展。目前，貸款籌集資金成為高校的主要資金來源，這種方式只解決了眼前的問題，卻使高校背負(fù)沉重的債務(wù)和利息。相比較于國外著名高校，我國高校缺少多渠道的資金籌集方式。例如，可以通過爭取執(zhí)行國家或地方的稅務(wù)減免工作，合理合法的獲取自主創(chuàng)收，獲取企業(yè)、社會、校友的捐助，建立以基金形式的多元化渠道，改善我國高校資金結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。
(三)缺乏科學(xué)合理的預(yù)算管理和嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)控機制
學(xué)校缺乏對預(yù)算編制的重視，編制依據(jù)通常參照以往編制情況，缺乏結(jié)合學(xué)校中長期發(fā)展戰(zhàn)略和各部門自身開展工作的具體情況，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠科學(xué)合理;預(yù)算執(zhí)行中，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)執(zhí)行，根據(jù)工作內(nèi)容隨意調(diào)整預(yù)算，缺乏完善的預(yù)算績效評價機制，增加了財務(wù)風(fēng)險和壓力。由于高校對不同工作職責(zé)的部門分配了不同的管理權(quán)限和相應(yīng)的工作經(jīng)費，增加了財務(wù)內(nèi)部監(jiān)管的難度，造成經(jīng)費使用不合理和浪費的現(xiàn)象。
(四)財務(wù)風(fēng)險管理意識薄弱
我國高校是以科研教學(xué)活動為主，受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟辦學(xué)模式的影響，高校領(lǐng)導(dǎo)者對財務(wù)風(fēng)險管理的認(rèn)識不夠深刻、缺少理論支撐和具體實施辦法、缺乏財務(wù)風(fēng)險管理和風(fēng)險防范的意識、未能從財務(wù)制度上進(jìn)行有力監(jiān)管，導(dǎo)致高校在債務(wù)、投資等方面的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動不規(guī)范、因監(jiān)管不力而產(chǎn)生的不良風(fēng)險。
三、高校風(fēng)險防范內(nèi)控體系的建立
在高校長期發(fā)展過程中，不可避免會面臨不同類型的風(fēng)險，因此，提高對財務(wù)風(fēng)險防范的重視程度是至關(guān)重要的。通過加強內(nèi)控制度的建設(shè)，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，科學(xué)建立健全的財務(wù)管理職能機構(gòu)，總結(jié)分析風(fēng)險產(chǎn)生的原因和問題，提出針對性的解決方案和措施，完善高校財務(wù)風(fēng)險防范機制。通過對內(nèi)控環(huán)境的建立、風(fēng)險評估及財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的建立、經(jīng)濟活動的控制、信息化體系的建設(shè)以及監(jiān)督管理與評價體系的建立，形成高校風(fēng)險防范內(nèi)控體系，推動高校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(一)內(nèi)控環(huán)境的建立
內(nèi)部控制環(huán)境的建立主要體現(xiàn)在高校財務(wù)管理工作的思想轉(zhuǎn)變。加強高校管理者內(nèi)部控制和風(fēng)險防范意識的理念，借鑒企業(yè)內(nèi)部控制的運作管理模式、先進(jìn)的理念、經(jīng)驗、管理方法，結(jié)合高校具體的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工情況，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部控制崗位。例如，以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立財經(jīng)工作委員會和內(nèi)部控制委員會，由專業(yè)的財務(wù)人員承擔(dān)下設(shè)風(fēng)險研究、風(fēng)險控制和防范等崗位的工作，培養(yǎng)一批具有職業(yè)道德、風(fēng)險意識、責(zé)任意識和監(jiān)督意識的財務(wù)專業(yè)隊伍，做到對學(xué)校財務(wù)風(fēng)險的嚴(yán)格把控和監(jiān)督，從內(nèi)部環(huán)境方面有效的控制和防范財務(wù)風(fēng)險。
(二)風(fēng)險評估及財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的建立
定期展開高校財務(wù)風(fēng)險防范系列講座和宣傳，建立高校管理者和教職工的風(fēng)險防范意識。面對財務(wù)風(fēng)險發(fā)生時，發(fā)揮財經(jīng)工作委員會和專業(yè)財務(wù)隊伍的作用，及時準(zhǔn)確分析和判斷風(fēng)險具體類別和程度。有效地搜集高校內(nèi)部財務(wù)信息和外部財務(wù)信息，建立包括償債能力、運營績效、收益能力和發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)的高校財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，通過結(jié)合定性與定量的方法，分析并監(jiān)測可能會發(fā)生的財務(wù)風(fēng)險。設(shè)置重要財務(wù)指標(biāo)，及時對風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和評估，一旦評估超過學(xué)校財務(wù)預(yù)警能力，應(yīng)迅速做出風(fēng)險評估報告，制定科學(xué)可行的風(fēng)險化解應(yīng)對措施。
(三)經(jīng)濟活動的控制
高校財務(wù)對經(jīng)濟活動的控制主要分為兩大主線，一是對預(yù)算活動的控制，二是對收支活動的控制。預(yù)算活動控制，主要是通過建立健全科學(xué)的預(yù)算編制體系，做到各項經(jīng)濟活動都要遵循“收支平衡”“量入為出”的基本原則，設(shè)立專門預(yù)算機構(gòu)完成學(xué)校的財務(wù)預(yù)算編制和論證工作，認(rèn)真及時執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)格控制超支預(yù)算和頻繁調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象，建立預(yù)算監(jiān)督和考評機制。收支活動控制，主要是通過建立嚴(yán)格的收支審批制度，確保所有收支活動都遵循國家財政法規(guī)和政策，不存在濫用、亂用的現(xiàn)象，同時加強對各項經(jīng)濟活動的審計與監(jiān)督，建立內(nèi)部與外部審計相結(jié)合的方式，定期進(jìn)行全面審計檢查，盡早發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)，確保財務(wù)信息的真實合法性。
(四)信息化體系建設(shè)
高質(zhì)量的信息化建設(shè)是風(fēng)險防范和內(nèi)部控制的有力保障，高校應(yīng)重視并樹立財務(wù)信息化建設(shè)的觀念，以專門負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的部門牽頭，全面搜集高校各部門的財務(wù)信息，確?？刂菩畔⒌耐暾?zhǔn)確和真實，全面形成各部門之間可以互相溝通、傳遞的財務(wù)信息集成、資源共享、平臺互通的現(xiàn)代財務(wù)信息化數(shù)字辦公平臺。同時，加強對高校財務(wù)信息內(nèi)部控制系統(tǒng)本身的管理，加強對信息系統(tǒng)的程序開發(fā)與維護(hù)、確保財務(wù)數(shù)據(jù)輸入與輸出的正確性、完善信息資料的儲存與備份、加強網(wǎng)絡(luò)設(shè)置與安全、防止財務(wù)數(shù)據(jù)泄密，減少財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。
(五)監(jiān)督管理與評價體系的建立
建立完善的監(jiān)督管理與評價體系，包括內(nèi)外部控制監(jiān)督和內(nèi)部控制總體評價。內(nèi)部監(jiān)督管理，主要是由高校內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門等內(nèi)部監(jiān)控部門對高校的所有財務(wù)活動進(jìn)行內(nèi)部審計和監(jiān)督;外部監(jiān)督管理，主要是由高校外的專業(yè)化審計機構(gòu)對其財務(wù)活動進(jìn)行獨立審計;內(nèi)部控制總體評價，主要針對內(nèi)部監(jiān)督控制的有效性和相應(yīng)的制度進(jìn)行定期評價。通過進(jìn)行有效的內(nèi)外部監(jiān)督管理和評價，對財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行定期的評估，確保財務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)信息的真實性、準(zhǔn)確性和合法性，及時發(fā)現(xiàn)問題更新內(nèi)部控制措施，應(yīng)對不斷變化的財務(wù)環(huán)境。
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作者：嚴(yán)夏 文擁軍 單位：西南科技大學(xué)計劃財務(wù)處
