新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理加強(qiáng)思考

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摘要：在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也獲得更大發(fā)展機(jī)遇，因此對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)，要構(gòu)建起更加規(guī)范、完整的財(cái)政預(yù)算體系。財(cái)務(wù)管理制度要結(jié)合國(guó)家政府部門(mén)的新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，站在法律角度上，將政府內(nèi)部所有收入支出都納入到預(yù)算統(tǒng)籌范圍內(nèi)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管組織，做好財(cái)務(wù)預(yù)算方案的編制，使得預(yù)算工作更加透明公開(kāi)，要真正能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；預(yù)算管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

在報(bào)告中提出了，要逐步建立起更加規(guī)范、透明、標(biāo)準(zhǔn)，和具有約束力的預(yù)算機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政預(yù)算體系內(nèi)，要逐步推動(dòng)預(yù)算機(jī)制的變革創(chuàng)新。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)講，屬于預(yù)算體系末端環(huán)節(jié)，也是當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政管理的關(guān)鍵。因此，通過(guò)制定合規(guī)預(yù)算工作機(jī)制和完善預(yù)算管理體系，來(lái)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多預(yù)算資金保障，顯著推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行，強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)和助推農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的落實(shí)，預(yù)算一定程度上能夠給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)更大的資金保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

1.管理規(guī)范性有待提升由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政工作長(zhǎng)時(shí)間得不到省市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)部門(mén)出現(xiàn)財(cái)會(huì)人員專業(yè)能力不足、人員調(diào)動(dòng)比較頻繁，以及財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不強(qiáng)，還出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員人手不夠的問(wèn)題，因此就很難推動(dòng)財(cái)政預(yù)算的落實(shí)。還有一些財(cái)政部門(mén)對(duì)于財(cái)務(wù)的收支預(yù)測(cè)不夠精準(zhǔn)，不能夠收集全面的數(shù)據(jù)信息，在預(yù)算計(jì)劃制定方面比較盲目，未能夠做好資金的合規(guī)管理。部分財(cái)務(wù)人員經(jīng)常根據(jù)當(dāng)前發(fā)生狀況來(lái)隨意調(diào)整資金支出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)并沒(méi)有結(jié)合國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)制定相應(yīng)計(jì)劃，就會(huì)造成財(cái)政預(yù)算工作計(jì)劃性不足，沒(méi)有太多參考性和約束力。

2.財(cái)政預(yù)算編制比較簡(jiǎn)單在組織開(kāi)展財(cái)政預(yù)算工作活動(dòng)時(shí)，有些財(cái)務(wù)人員為了能夠節(jié)省工作時(shí)間和精力，往往是根據(jù)上年度的數(shù)據(jù)信息，來(lái)制定下一年度的預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算目標(biāo)。并沒(méi)有組織到各個(gè)鄉(xiāng)村開(kāi)展實(shí)地調(diào)研分析，就會(huì)造成制定出來(lái)的預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際情況存在很大偏差，也讓后期預(yù)算方案的執(zhí)行難度加大。也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于預(yù)算工作都是敷衍了事，將預(yù)算方案編制制定的過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作的重要性，就會(huì)造成財(cái)政預(yù)算方案的制定流于形式，而沒(méi)有發(fā)揮出預(yù)算的約束作用，造成實(shí)際工作的開(kāi)展難度加大，也難以發(fā)揮企業(yè)高效的監(jiān)督。

3.財(cái)政預(yù)算信息失真鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財(cái)政預(yù)算信息失真、數(shù)據(jù)丟失不完整的問(wèn)題，主要是由于現(xiàn)有財(cái)務(wù)工作人員對(duì)于財(cái)政預(yù)算工作不了解、預(yù)算流程掌握不夠熟練，收集預(yù)算信息不多。很多信息并沒(méi)有做好審核就放置于數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，造成在后續(xù)編制預(yù)算方案時(shí)，使用一些錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，而造成方案不夠精準(zhǔn)。在系統(tǒng)內(nèi)部，也沒(méi)有做好數(shù)據(jù)更新，導(dǎo)致在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域收集到的財(cái)務(wù)信息不夠真實(shí)、滯后性較大，從而使得數(shù)據(jù)處理出現(xiàn)失真的情況。

4.財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)不足目前，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)工作者對(duì)于預(yù)算了解不多，不能夠高效編制預(yù)算方案和預(yù)算執(zhí)行工作，就會(huì)影響到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的推行。有一些少數(shù)財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)、道德素質(zhì)不高，在工作時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)態(tài)度消極怠工的問(wèn)題；還有一些財(cái)務(wù)人員自身廉潔、自律性強(qiáng)，但法律思想意識(shí)不足，就會(huì)出現(xiàn)違規(guī)違法的問(wèn)題。

5.預(yù)算監(jiān)管不到位，約束力不強(qiáng)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督力度欠缺，監(jiān)督只是走個(gè)形式和流程，人大監(jiān)督工作是為了政府支出而履行監(jiān)管職能，提供監(jiān)督服務(wù)，但是監(jiān)督缺乏合理性、合規(guī)性，沒(méi)有對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行合規(guī)檢查。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部沒(méi)有進(jìn)行事前的監(jiān)控，缺乏有效預(yù)算約束，對(duì)一些出現(xiàn)違規(guī)預(yù)算不太關(guān)心，致使監(jiān)管力度不足。市級(jí)政府部門(mén)的財(cái)政部，缺乏有效的監(jiān)管，市級(jí)財(cái)政部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管支出是體現(xiàn)在預(yù)算的總額控制上，及進(jìn)行事前監(jiān)督，缺乏事中檢查及事后的有效監(jiān)管，造成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種部門(mén)預(yù)算安排和現(xiàn)有指標(biāo)考核缺乏完善的監(jiān)控。

6.財(cái)政執(zhí)行不嚴(yán)格，執(zhí)行不到位鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算經(jīng)過(guò)人代會(huì)審議之后，就能夠產(chǎn)生法律效力，要求各政府部門(mén)嚴(yán)格去執(zhí)行控制。在執(zhí)行期間，也會(huì)出現(xiàn)一些執(zhí)行不力的問(wèn)題，沒(méi)有按照預(yù)先規(guī)定資金支出規(guī)定要求來(lái)安排資金，在執(zhí)行預(yù)算方案期間，有些部門(mén)會(huì)優(yōu)先安排一些人員工資的經(jīng)費(fèi)及緊急性資金支出，再安排專項(xiàng)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。在執(zhí)行中，會(huì)受到部分行政部門(mén)資金限制，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能夠按時(shí)給員工去發(fā)放資金，在專項(xiàng)資金支出時(shí)，存在著違規(guī)支出問(wèn)題，使用專項(xiàng)資金去支付人員工資費(fèi)用。設(shè)計(jì)戰(zhàn)略預(yù)算指標(biāo)，在執(zhí)行預(yù)算方案期間，要保證年度經(jīng)營(yíng)指標(biāo)都一直貫徹落實(shí)，但是有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)，將當(dāng)年度預(yù)算先擱置，優(yōu)先安排緊急項(xiàng)目，就會(huì)造成預(yù)算資金安排違規(guī)問(wèn)題，甚至?xí)霈F(xiàn)沒(méi)有預(yù)算資金支出或者隨意追加資金，這會(huì)影響到預(yù)算方落實(shí)，也會(huì)是資金在支付、撥付時(shí)，出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的偏差。還有一些行政部門(mén)或隨意去變更資金使用用途，申請(qǐng)資金用戶指標(biāo)，為了能夠結(jié)合實(shí)際資金使用需要來(lái)支付，就會(huì)造成該年度財(cái)政支出預(yù)算目標(biāo)出現(xiàn)偏差。預(yù)算指標(biāo)的調(diào)整過(guò)于頻繁，經(jīng)過(guò)人大會(huì)通過(guò)的預(yù)算，除非有一些特殊情況不能調(diào)整，但是實(shí)際上，預(yù)算執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)的頻繁調(diào)整，使得預(yù)算隨意性較大。

新時(shí)代下增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的對(duì)策

1.確保財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范性只有確保財(cái)政預(yù)算更加規(guī)范有序，才能夠發(fā)揮預(yù)算的職能，上級(jí)單位會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)工作人員開(kāi)展教育培訓(xùn)，讓這些財(cái)務(wù)人員可以熟知財(cái)務(wù)預(yù)算的各項(xiàng)工作制度，并且提高人員預(yù)算思想意識(shí)，以及提高工作人員對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性的認(rèn)識(shí)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體運(yùn)營(yíng)狀況，來(lái)對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算制度做出合規(guī)的調(diào)整，以使得資金能夠得到統(tǒng)一的安排，也避免了有關(guān)人員違規(guī)的挪用資金，避免存在一些資金使用的不規(guī)范性問(wèn)題。還要通過(guò)設(shè)置更高效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，來(lái)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員做好約束，以保證財(cái)政預(yù)算工作能夠穩(wěn)健的推進(jìn)開(kāi)展。

2.提升財(cái)務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)在編制預(yù)算方案時(shí)，還要明確財(cái)政資金收入的來(lái)源和資金支出方向，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)能夠及時(shí)查出有關(guān)數(shù)據(jù)信息。而且財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)信息金額都與實(shí)際情況相一致，認(rèn)真把控好財(cái)務(wù)支出，并將其劃分為基本支出預(yù)算、公共預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算。針對(duì)于公共支出預(yù)算，要加大監(jiān)管，公共支出預(yù)算涉及范圍比較廣，上級(jí)部門(mén)可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位公共支出劃歸到各子項(xiàng)目上。結(jié)合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)予以實(shí)施，如果在預(yù)算超支等情況下產(chǎn)生，那么就要進(jìn)行一定的禁止，財(cái)政預(yù)算要結(jié)合當(dāng)?shù)卣?、?jīng)營(yíng)環(huán)境以及居民生活水平來(lái)確定各類項(xiàng)目的支出順序。

3.做好財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的管理隨著我國(guó)信息技術(shù)的飛速發(fā)展和普及，信息系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)預(yù)算工作中得到更深的應(yīng)用，借助信息系統(tǒng)能夠幫助財(cái)務(wù)人員更精準(zhǔn)地記錄收支信息，而且會(huì)自動(dòng)形成財(cái)務(wù)報(bào)表。上級(jí)部門(mén)就能夠根據(jù)財(cái)務(wù)系統(tǒng)全面掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)信息，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。此外，在未來(lái)還要進(jìn)一步打造共享財(cái)務(wù)系統(tǒng)，能夠?qū)⒉煌瑢哟握块T(mén)都納入到信息平臺(tái)之上，讓信息技術(shù)取代過(guò)去人工核算、人工審核，這樣才會(huì)提升財(cái)政預(yù)算的管控水平。

4.增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金使用監(jiān)控要發(fā)揮出縣級(jí)人大對(duì)預(yù)算的審議監(jiān)督職能，在國(guó)家預(yù)算法中，會(huì)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)本級(jí)的財(cái)政預(yù)算實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格的審查。財(cái)政制度中最突出的特點(diǎn)就是要確保預(yù)算規(guī)范、公開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的預(yù)算信息要定期公開(kāi)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和群眾的監(jiān)督。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)的特殊事項(xiàng)要進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)賦予不同層級(jí)部門(mén)預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)控權(quán)限，將單位內(nèi)預(yù)算方案編制和預(yù)算執(zhí)行權(quán)限相分離，使得預(yù)算方案編制工作和執(zhí)行活動(dòng)，都能夠合規(guī)開(kāi)展，另外，還要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管。借助內(nèi)審和外審及外部監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督等多種方式，來(lái)完善預(yù)算資金監(jiān)督機(jī)制，使資金使用更加合規(guī)，發(fā)揮預(yù)算工作的職能。

5.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的技能培訓(xùn)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算來(lái)講，要重點(diǎn)提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)，給財(cái)務(wù)人員開(kāi)展預(yù)算管理培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)方案，并設(shè)置一定培訓(xùn)資金。組織單位開(kāi)展財(cái)務(wù)知識(shí)課堂學(xué)習(xí)，開(kāi)展財(cái)務(wù)法律法規(guī)方面知識(shí)講座，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，拓寬財(cái)務(wù)人員視野，逐步豐富財(cái)務(wù)人員知識(shí)理論，提升財(cái)務(wù)人員法律思想意識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能。有針對(duì)性給予積極參與學(xué)習(xí)的人員更多的獎(jiǎng)勵(lì)支持，調(diào)動(dòng)員工參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的積極性，還要重視財(cái)務(wù)工作人員思想道德培訓(xùn)，重點(diǎn)促進(jìn)人員職業(yè)道德水平的提高，以便能夠使其通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度來(lái)做好自身崗位工作。

6.強(qiáng)化監(jiān)督，提高預(yù)算工作的約束力鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算要借助審計(jì)、紀(jì)檢、人大監(jiān)察力量來(lái)共同監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，接受社會(huì)公眾和媒體監(jiān)督，以人大作為政府的監(jiān)督部門(mén)，切實(shí)去履行政府的職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)責(zé)任執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控。財(cái)政部門(mén)還需要加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的檢查，監(jiān)督預(yù)算單位是否按照預(yù)算管理辦法來(lái)辦事，要杜絕在預(yù)算執(zhí)行期間隨意支配資金的問(wèn)題。審計(jì)部門(mén)還要定期修訂審計(jì)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算執(zhí)行和決算狀況做好審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于出現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)提出整改建議，紀(jì)檢部門(mén)還要設(shè)計(jì)有效責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于執(zhí)行預(yù)算不利及行政人員，要問(wèn)責(zé)追查有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建立公開(kāi)制度，定期公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三公經(jīng)費(fèi)和重大項(xiàng)目資金流轉(zhuǎn)，接受社會(huì)媒體的監(jiān)督。

7.優(yōu)化完善預(yù)算管理改革項(xiàng)目資金管理辦法改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)去項(xiàng)目資金下達(dá)及資金管理辦法、年度資金申報(bào)論證及審批批復(fù)需要安排在下年度來(lái)組織實(shí)行。并且還需要列入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金支出計(jì)劃內(nèi)，以便能夠便于開(kāi)展預(yù)算統(tǒng)籌安排，不得要求一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增項(xiàng)目配套。還要對(duì)當(dāng)年度上級(jí)出臺(tái)各項(xiàng)政策和本級(jí)安排增加資金支出項(xiàng)目，避免隨意的增加項(xiàng)目資金支出，而給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)的資金安排帶來(lái)更大的困難矛盾。近年，隨著我國(guó)財(cái)政體制機(jī)制的創(chuàng)新，財(cái)政預(yù)算機(jī)制也逐步向規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作還存在著許多問(wèn)題，要引導(dǎo)各方共同努力，優(yōu)化完善財(cái)務(wù)預(yù)算工作權(quán)限，及編制合理的財(cái)政預(yù)算方案，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算工作執(zhí)行的監(jiān)督。提升財(cái)務(wù)人員預(yù)算專業(yè)化水平，給人員開(kāi)展大量的預(yù)算培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金使用的監(jiān)管，使資金使用公開(kāi)透明，引入社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督的方式來(lái)檢查預(yù)算資金的運(yùn)作。

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作者：王希鋒 單位：涼州區(qū)財(cái)政局