鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收面臨挑戰(zhàn)與發(fā)展對(duì)策

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摘要：新形勢(shì)下，我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增長(zhǎng)速度逐漸加快，同時(shí)稅收來(lái)源較為單一、稅收基礎(chǔ)薄弱等導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政收支出現(xiàn)了超平衡現(xiàn)象，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨著新型的挑戰(zhàn)以及困難，該情況對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成重大不良影響，不僅不利于農(nóng)村穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，甚至還會(huì)對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)造成不良影響。而追究此種挑戰(zhàn)出現(xiàn)的主要原因，在于如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理，以及支出的過(guò)快增長(zhǎng)。而根本層次的原因是因?yàn)猷l(xiāng)村當(dāng)中的事權(quán)以及財(cái)權(quán)分布不對(duì)稱，或者是行政改革不到位等。而想要使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺脫掉如今財(cái)政方面出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，則必須進(jìn)一步改革財(cái)政機(jī)構(gòu)，通過(guò)調(diào)整各相關(guān)方之間基本利益的分配關(guān)系，從而進(jìn)一步完善地方財(cái)政的管理體系，建立起較為健全的財(cái)政債務(wù)管理體系，同時(shí)加大稅收源頭的供給等方式，以解決如今我國(guó)財(cái)政稅收所面臨的困難以及挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政稅收；挑戰(zhàn)；對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國(guó)財(cái)政體系當(dāng)中重要的組成部分，其有關(guān)財(cái)政體系的建立，直接地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的順利發(fā)展。通過(guò)建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系，不僅僅能夠鞏固地方政府財(cái)政建設(shè)，同時(shí)還能夠進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定及可持續(xù)的發(fā)展，間接地為創(chuàng)造和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。自從我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革，特別是在取消了農(nóng)業(yè)的稅收以后，農(nóng)民因?yàn)闇p輕了農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)，其可支配的收入在逐年地增長(zhǎng)。但是在這種情況下，近幾年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政出現(xiàn)了嚴(yán)重的赤字情況，承受了較重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，而作為如今我國(guó)財(cái)政體系當(dāng)中的重要一個(gè)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的牢固程度直接關(guān)系著我國(guó)財(cái)政體系的建設(shè)，因此必須針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的困難，采取一定的解決措施。

1對(duì)面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析

如今我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之所以會(huì)面臨著挑戰(zhàn)，主要在于收支出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，同時(shí)還在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)事權(quán)以及財(cái)權(quán)出現(xiàn)了嚴(yán)重的不對(duì)稱的問(wèn)題，而想要解決這一現(xiàn)象，就必須賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以更多的財(cái)權(quán)。而追究財(cái)政之間收入以及支出之間的平衡問(wèn)題，主要是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入增長(zhǎng)程度有限，而涉及到民生及農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的諸多問(wèn)題都轉(zhuǎn)移給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，這就給本來(lái)就較為脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政帶來(lái)了一定的負(fù)擔(dān)。想解決掉收支的財(cái)權(quán)以及事權(quán)不平衡的問(wèn)題，可以以逆向思維的方式，直接向縣級(jí)財(cái)政移交更多的事情，這就能夠在一定程度上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)較為脆弱的問(wèn)題。而之所以出現(xiàn)這一問(wèn)題及挑戰(zhàn)，大多數(shù)情況下是因?yàn)檎嘘P(guān)工作人員為了盡快地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且進(jìn)一步地加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，投入大量的資金在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有了更多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而另外一部分在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力并不富裕的情況之下，一些本來(lái)應(yīng)當(dāng)由事業(yè)單位所繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金、住房公積金以及養(yǎng)老保險(xiǎn)金等并沒(méi)有足額繳納，這就在一定程度上使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有嚴(yán)重的負(fù)債包袱。而要解決這一問(wèn)題，則必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村政府的基本職能，進(jìn)一步落實(shí)中央政府所頒布的惠民政策。同時(shí)通過(guò)增加地方政府的財(cái)政收入、投入更多的精力進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，只有進(jìn)一步地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，才能有效地增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入。

2新形勢(shì)之下，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，鄉(xiāng)村的財(cái)政稅收也在面臨著新型的危機(jī)以及挑戰(zhàn)。因?yàn)槿缃裎覈?guó)有著數(shù)目較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也存在著差別較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，為解決主要矛盾，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的管理力度，解決財(cái)政稅收中出現(xiàn)收支不平衡的現(xiàn)狀。在我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅的前提條件之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政稅收出現(xiàn)了較大的困境。因?yàn)樵谌缃裎覈?guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然處于發(fā)展的初期階段，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展情況仍然存在很多困難，中小企業(yè)籌資難、發(fā)展速度慢、受市場(chǎng)環(huán)境影響大等問(wèn)題一直存在。這時(shí)，如果加強(qiáng)了企業(yè)的稅收，就會(huì)不利于稅基的順利發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)稅基萎縮的現(xiàn)象，也因此，如今我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財(cái)政收入情況沒(méi)有較大的改善。同時(shí)為了大力發(fā)展新農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入了大量的資金、人力及物力進(jìn)入到教育、醫(yī)療、農(nóng)村道路建設(shè)、村容村貌改善等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中，就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，近階段以來(lái)，除了一部分沿海區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)教育經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)以外，論經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不很發(fā)達(dá)，這主要因是因?yàn)榇蠖噜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的收入來(lái)源較為單一，主要靠農(nóng)產(chǎn)品體系而來(lái)。這就導(dǎo)致了財(cái)政收入的單一化發(fā)展。因此，上級(jí)政府必須投入一定的資金，做好農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展工作。除此之外，國(guó)家還需要不斷加大對(duì)于農(nóng)村教育以及醫(yī)療事業(yè)投入的力度，從而循序漸進(jìn)，解決掉大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財(cái)政收支嚴(yán)重不平衡等問(wèn)題，從而減小鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收當(dāng)中的壓力。另外，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)必須進(jìn)一步提高財(cái)政稅收的管理與效率，針對(duì)財(cái)政收支不平衡等現(xiàn)象，將原本的財(cái)政粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃窬?xì)化管理的發(fā)展現(xiàn)狀，從而解決掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政當(dāng)中一些不合理以及不必要的支出，同時(shí)進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)稅收管理人員的基本素質(zhì)，并且繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政稅收管理力度。

3解決我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的發(fā)展對(duì)策

3.1采取措施加快我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在如今新形勢(shì)之下，想要進(jìn)一步解決如今我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收所面臨的挑戰(zhàn)，就必須進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游、特色小鎮(zhèn)等渠道發(fā)展綠水青山，進(jìn)而變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的金山銀山。同時(shí)還需要不斷吸引外界資金的注入，而在資金流入的過(guò)程中，進(jìn)一步挖掘出鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的文化以及人文特點(diǎn)，從而完成區(qū)域化功能主體建設(shè)，充分地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身所存在的優(yōu)勢(shì)。

3.2對(duì)等均分財(cái)權(quán)以及事權(quán)

如今，就財(cái)政稅收現(xiàn)狀而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及相關(guān)政府之間存在財(cái)權(quán)以及事權(quán)不相對(duì)稱的情況，此時(shí)，就必須在滿足劃分前提條件之下，對(duì)于事權(quán)相對(duì)性的財(cái)權(quán)進(jìn)行合理的劃分。而如今，為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境，政府則必須做好地方財(cái)政轉(zhuǎn)移工作。特別是必須要使得財(cái)政資源傾斜到一些即將崛起的中部地區(qū)或者是欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)。除此之外，還必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，將大量資源調(diào)往即將崛起的地區(qū)，從而打破經(jīng)濟(jì)利益團(tuán)體的格局，同時(shí)制定出與我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方法。

3.3提高稅值分配比例，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境

一般而言財(cái)政稅收包括中央稅、地方稅和中央與地方共享稅。而我國(guó)的增值稅作為中央地方共享稅，在整體稅收當(dāng)中占據(jù)了較為重要的作用，因此想要使得稅收收入朝向地方傾斜，則必須進(jìn)一步地決定增值稅的分成比例。在如今財(cái)政改革的情況之下，如果不能有效提高增值稅地方分成比例，同時(shí)這些地方財(cái)政部門(mén)又失去了營(yíng)業(yè)稅，那么實(shí)現(xiàn)財(cái)政改革就會(huì)面臨較大阻力。

3.4做好反腐機(jī)制的建設(shè)

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，不僅僅有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政資金安全，同時(shí)也能夠進(jìn)一步鞏固我黨以及政府的責(zé)任及基礎(chǔ)建設(shè)。而想要進(jìn)一步地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中加強(qiáng)反腐倡廉機(jī)制的建設(shè)，則必須從以下三個(gè)方面著手：第一必須做好反腐倡廉工作的預(yù)防工作，通過(guò)將反腐倡廉工作同教育培訓(xùn)相聯(lián)系，在做好預(yù)防培訓(xùn)的過(guò)程中，盡量地貼近干部的實(shí)際思想，同時(shí)結(jié)合財(cái)政業(yè)務(wù)的基本情況，同日常生活相聯(lián)系在一起，加強(qiáng)反腐倡廉工作教育的時(shí)效性以及有效性。將反腐倡廉工作與日常工作進(jìn)行有效的結(jié)合，做好宣傳工作，建立起人們強(qiáng)烈的反腐倡廉意識(shí)；第二還必須進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力行使的規(guī)范性以及財(cái)政的規(guī)范性。在符合我國(guó)法律法規(guī)的前提條件之下，建設(shè)好行之有效的反腐倡廉有關(guān)的機(jī)制，并做好財(cái)政投入項(xiàng)目建設(shè)、執(zhí)行以及后續(xù)的監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)中的規(guī)范性，盡量的保障基層行政部門(mén)合理地行使財(cái)政權(quán)力，保證財(cái)政的公平性以及公正性；第三，在財(cái)政管理工作過(guò)程中，還必須盡量地突出紀(jì)檢監(jiān)察干部的基本職責(zé)以及地位。因?yàn)橄胍M(jìn)一步做好反腐倡廉工作，解決如今我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題，就必須加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的建設(shè)，同時(shí)將這個(gè)建設(shè)作為黨政廉政工作的重點(diǎn)。

4結(jié)束語(yǔ)

本文詳細(xì)介紹了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位以及作用，同時(shí)談及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的發(fā)展現(xiàn)狀，并且通過(guò)進(jìn)一步地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的有效范圍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展中所面臨的實(shí)際問(wèn)題，分析財(cái)政困難出現(xiàn)的具體原因以及所采取的針對(duì)性對(duì)策。而根據(jù)上面的分析可以看出，出現(xiàn)財(cái)政稅收困難的主要原因，是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的政府機(jī)構(gòu)劃分不明確，同時(shí)嚴(yán)重缺乏稅源，而部分地區(qū)也沒(méi)有做好公共性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，或者是出現(xiàn)了債務(wù)負(fù)擔(dān)等等一系列問(wèn)題。為了解決以上多個(gè)問(wèn)題，就必須做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，同時(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度，通過(guò)將更多的資金投注于農(nóng)村的醫(yī)療教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，更進(jìn)一步保障村民的基本利益，始終為人民服務(wù)。

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作者：陳文 單位：山東省淄博市淄川區(qū)西河鎮(zhèn)人民政府