新時代下的強化財政預算資金管理問題

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摘要：為適應社會政治經(jīng)濟發(fā)展的需要，國家進行全面機構改革，行政事業(yè)單位迫切需要建立能夠高效運行的預算資金管理系統(tǒng)，但是在這些方面還存在很多問題，如制度不夠完善，財政專項界定不夠精細等。因此，我們要不斷完善管理機制，優(yōu)化管理方式，加強管理監(jiān)督，提升管理水平。

關鍵詞：財務管理；預算資金管理；管控財務風險；內(nèi)控制度

為了支持各行政事業(yè)單位開展基礎設施建設和公共服務活動，國家增大財政支出規(guī)模，并不斷完善各項財政資金的預算管理工作，以達到提升財政資金使用效率的目的。推動高質量發(fā)展是現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的根本要求和中心任務。預算資金管理是行政事業(yè)單位財務工作的基礎，是經(jīng)濟高質量發(fā)展的管理工具，不僅能夠提升單位的管理水平，還能夠有效落實各項工作制度，建立公平公正的人才競爭平臺，提高工作效率。因此，在新時代背景下，行政事業(yè)單位的財政預算資金管理也要隨之進行提高，以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。

一、新時代下強化預算資金管理的重要性

（一）深化改革的迫切需求2018年9月1日國務院了《關于全面實施預算績效管理的意見》，優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務質量，充分體現(xiàn)了預算管理的重要性。行政事業(yè)單位財務工作種類比較復雜，工作范圍較大，同時預算資金管理方面比較薄弱，傳統(tǒng)的會計核算方法已經(jīng)跟不上財務管理發(fā)展的步伐，必須擴大財務管理的范圍，做到事前管控，事中監(jiān)督，事后審計，管理上有很大的改進和發(fā)展空間。

（二）管控財務風險2012年，財政部制定印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，于2014年1月1日正式開始實施。規(guī)范要求通過制定相關的制度、流程及措施來對單位經(jīng)營活動風險進行規(guī)避和管理控制，首先梳理預算資金管理。預算資金管理是內(nèi)部控制的主要環(huán)節(jié)，建立高質量的預算資金管理體系，健全有關制度及整改措施，防范財務風險，完善預算資金管理體系，能夠有效防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生，起到長期規(guī)范和監(jiān)督的作用，形成一個良好的內(nèi)部控制環(huán)境。

二、現(xiàn)階段的預算資金管理分析

（一）資金管理觀念陳舊每個行政事業(yè)單位都有自己的管理辦法，許多領導和管理人員沒有及時轉變傳統(tǒng)資金管理方式的意識，不能夠積極的應用新的管理理念和先進技術，資金管理的效率得不到有效提升。有些業(yè)務性強的單位“重業(yè)務輕管理”，對財務管理的工作沒有長遠的規(guī)劃，導致新老人員工作脫節(jié)，工作不能順利銜接。財務人員不能及時掌握新的財務管理知識，對老的財務管理辦法根深蒂固，參加業(yè)務培訓較少，不能盡快熟悉并掌握預算管理、內(nèi)部控制、平行記賬這些新興的財務管理理念。預算資金管理重在控制執(zhí)行過程，如果不能嚴格執(zhí)行，效果就會大打折扣。但在實際工作中，普遍存在“重申請輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，虎頭蛇尾，不能充分發(fā)揮財政資金的效能。

（二）相關制度不夠完善預算資金的收支使用應當受到相關法律法規(guī)的保障。我國現(xiàn)階段這方面的法律法規(guī)還不是太完善，執(zhí)行起來難免存在許多問題。如規(guī)章制度執(zhí)行力不強，當領導及財務人員出現(xiàn)變動時容易發(fā)生亂賬的現(xiàn)象；單位缺乏完善的預算資金管理制度體系，資金支出及使用情況達不到目的。隨著我國新時代的發(fā)展要求，財政撥款數(shù)額越來越大，種類越來越多，必須建立健全相關的法律法規(guī)，來不斷規(guī)范預算資金管理體系，行政事業(yè)單位也要建立相關管理條例及內(nèi)部控制制度，建立考評機制，讓全體工作人員參與并重視起來，這樣才能使預算資金管理工作更加順利、高效。

（三）各種專項資金界定不清各種專項資金的制定沒有精細化，存在內(nèi)容相似、界限不清，還經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費剩余或超出預算，不同的專項資金隨意挪用，用項目支出彌補經(jīng)費不足的現(xiàn)象時有發(fā)生，使預算資金不能完全達到?？顚Ｓ玫哪康?，財政資金管理效率低、效果差，失去了預算資金的意義。有的行政事業(yè)單位各部門使用資金比較隨意，沒有建立約束機制，致使年初大量的資金流出，導致年末資金周轉緊張，得不到穩(wěn)定的收益。

（四）信息化水平不高有些單位專項資金種類繁多，執(zhí)行期限長短不一，根據(jù)上一年收支業(yè)務進行核算，結轉到下一年，比如像科研經(jīng)費使用起來時間就比較長，期間還有很多不確定的因素發(fā)生，這些都給資金管理帶來極大的挑戰(zhàn)。實際工作中信息分門別類，為了方便調(diào)取資料，財務帳表必須細分，每一項專項資金從開始發(fā)放、使用到最后結余上交，要填報一系列數(shù)字和表格，這就需要冗長復雜的excel表來完成，工作量非常大，這對財務人員的工作帶來相當大的困難。因各行政事業(yè)單位普遍存在對財務工作管理的忽視，導致專項資金使用不規(guī)范，傳統(tǒng)的財務管理已經(jīng)達不到現(xiàn)階段資金管理的要求，財政資金管理迫切需要建立信息化體系。為了優(yōu)化資金使用質量，讓資金使用起來條目更加清晰，單位應當運用大數(shù)據(jù)等技術，利用財務管理軟件、物流軟件加快信息化建設，大幅度提升資金管理的效率。

三、完善預算資金管理的舉措

（一）建立健全預算資金管理相關制度，加強對預算資金管理的內(nèi)部審計預算資金管理制度是一切內(nèi)控制度執(zhí)行的基礎，制度建立是否完善與執(zhí)行結果有直接關系。科學的編制預算才能使財政預算資金合理的使用，使之發(fā)揮最大效能。完善的制度體系，是各部門之間有效溝通的橋梁，各部門各司其職，使預算工作從編制到執(zhí)行更加準確、快捷，同時也提高了內(nèi)部審計工作的實時性，客觀性，加強了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計系統(tǒng)的公正公平。明確崗位職責，強化責任意識。預算會計需熟練掌握文件以及相關政策的要求，按規(guī)定及時編報。增強財務工作人員的責任心，提高工作效率和服務水平。明確上報、審批、調(diào)整流程。各科室編制預算草稿上報財務科，由財務科審核匯總，上報給分管領導，分管領導審批后提出建議，上報院黨委小組討論決定，分管領導形成書面意見反饋給財務科，財務科反饋給各科室，實行三上三下，最終財務科定稿上報上級單位。文件整理歸檔。所有書面文件保留，編寫好目錄，裝訂成冊入檔，以備后期查詢。加強科室、部門之間的交流溝通。預算工作需要全員參與，業(yè)務科室與行政后勤科室之間加強溝通，建立完善通暢的工作機制，積極解決問題，提高工作效率。

（二）走進大數(shù)據(jù)時代，實現(xiàn)財政預算資金精細化管理隨著科技的發(fā)展，我國已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代。財務管理不單單只是會計核算系統(tǒng)，更需要充分利用信息技術手段，增加財政預算資金收付、信息查詢、執(zhí)行進度，績效評價、內(nèi)部控制等模塊，使工作更加高效，節(jié)能，面對繁雜的各項經(jīng)費，能夠清晰地查詢到每一條的去向，不僅能夠減輕財務人員的工作負擔，節(jié)省工作時間，還能提高財務管理工作水平，提高效率。通過科學的運用大數(shù)據(jù)，進一步強化預算收支管理，精準調(diào)度、科學安排、減保結合，以精細化管理提升財政服務保障能力。

（三）提高預算資金管理意識，加強預算管理重視度近幾年，財政專項資金投入不斷增加，財務工作越來越繁重，要想提升財務工作的質量與效率，首先領導層要了解預算工作的重要性，要對預算工作以及財務工作有足夠的重視，有了各方面的工作支持，才能使相關行政工作人員端正工作態(tài)度，注重溝通配合，更加高效的完成財務預算工作。其次，財務工作人員要加強資金管理意識和保密意識。嚴肅對待日常財務工作，提高業(yè)務能力的同時嚴格預算執(zhí)行管理，強化保密意識。除法律規(guī)定和單位領導批準同意外，不能私自向外界提供或泄露單位會計信息，抵制各種利益誘惑。

（四）加強財務人員綜合素質教育隨著全球經(jīng)濟的突飛猛進，我國的經(jīng)濟也在不斷與全球接軌，財務管理工作一直在更新，中高級職稱考試教材每年都在增加新的章節(jié)，理論知識在實踐中已經(jīng)顯得匱乏，這需要財務及相關人員不斷用知識來武裝自己，這樣在工作中才能游刃有余。加強職業(yè)道德教育，提高財務人員職業(yè)道德水平，樹立正確的價值觀，遵紀守法，作風優(yōu)良。加強業(yè)務、技能培訓，提升財務人員理論基礎和專業(yè)技能水平。單位每年都要制定財務人員培訓計劃，嚴格按照計劃執(zhí)行，不斷學習相關法律法規(guī)和財務知識，融會貫通并學以致用，提高財務人員綜合工作水平。

五、效果及分析

完善預算管理制度和流程，能夠更加高效的深入到業(yè)務科室事先、事中和事后的全過程，讓財務工作融入到每一項業(yè)務活動中，由被動的工作模式轉向主動的工作模式，防患于未然，起到引導和督促的作用。加強業(yè)務培訓能力，把財務思維帶到業(yè)務中去，成長為管理型會計。相關人員整體水平提高，使流程執(zhí)行起來更加順利，解釋和宣傳工作更加徹底。加強了工作人員責任心，能夠更加積極的投入到財務管理工作中去。HRP信息管理系統(tǒng)上線，能夠高效快速處理大量的信息，完成領導高層要求的業(yè)財融合數(shù)據(jù)，也是會計核算走向財務管理的關鍵。這讓會計人員從大量的業(yè)務處理工作邁向單位管理和決策中，實現(xiàn)了財務工作的轉型。現(xiàn)階段，HRP信息管理系統(tǒng)已經(jīng)成熟，不但能夠實現(xiàn)預算管理、會計核算、內(nèi)部控制一體化，還能使各個模塊之間相互銜接，相互制約，讓整套信息鏈更加完整和嚴謹。

六、結束語

新時期大環(huán)境下，行政事業(yè)單位財政預算資金管理是非常重要的，管理人員要給予足夠的重視，才能使這項工作順利進行。建立預算資金管理體系，不僅能夠提高單位的資金管理水平，還能提升單位整體的統(tǒng)籌規(guī)劃管理水平，使財政資金合理使用并發(fā)揮最大作用。當前時期，預算資金管理中還是存在很多問題，比如觀念陳舊，制度建立不完善，各種專項界定不清，信息化水平不高等等，都有相應措施來解決這些問題，優(yōu)化了資源配置，提高了財政預算資金的管理水平，讓行政事業(yè)單位向著更加健康的方向發(fā)展。

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作者：宋磊 單位：濱州市人民醫(yī)院財務科