財政政策論文全文(5篇)

一、變量選取及數(shù)據(jù)處理

因為中國財政政策對不同地區(qū)的經(jīng)濟具有不亞于貨幣政策的影響，故而本文在構(gòu)建VAR模型的時候，同時采用了貨幣政策、財政政策、區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域物價水平等四個變量進行分析；并將樣本區(qū)間設定為1979-2010年。在變量選取上，可以從金融機構(gòu)貸款額、M0、M1、M2、拆借利率等貨幣政策工具中選取適合中國的貨幣政策變量。基于中國貨幣政策的實踐經(jīng)驗以及數(shù)據(jù)的可得性，選取M1為貨幣政策變量。由于M1數(shù)據(jù)從1990年才開始公布，故而1979年至1989年的相關(guān)數(shù)據(jù)由M0代替。財政政策變量用中央政府財政支出增長率數(shù)據(jù)表示，并利用HP濾波處理之后得到的周期（Cycle）部分代替。由于貨幣、財政政策的目標為經(jīng)濟增長和物價穩(wěn)定，所以用全國GDP和商品價格指數(shù)以及各省市GDP和商品價格指數(shù)作為貨幣、財政政策的最終目標變量?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性，選取1979-2010年的全國GDP、CPI、商品價格指數(shù)及M1、中央政府財政支出、人口數(shù)等全國年度數(shù)據(jù)；選取各省區(qū)的GDP商品價格指數(shù)、人口數(shù)等地區(qū)年度數(shù)據(jù)。GDP等樣本數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》、《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》、中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。對相關(guān)變量進行如下處理：首先，利用1978年為基年的定基比商品價格指數(shù)作為物價指數(shù)，將M1、省區(qū)GDP、中央政府財政支出變換為實際值。其中對區(qū)域GDP數(shù)據(jù)取自然對數(shù)并求一階差分，以得到平穩(wěn)序列。為了剔除因人口增長快慢而扭曲的貨幣政策對區(qū)域經(jīng)濟的影響，以各省區(qū)的人均GDP作為區(qū)域經(jīng)濟變量數(shù)據(jù)2。其次，與大部分研究直接得到各省區(qū)物價指數(shù)的平均值不同，我們以各個地區(qū)的實際生產(chǎn)總值占四大地區(qū)的實際國內(nèi)生產(chǎn)總值總和的比重為權(quán)重，計算得到加權(quán)平均后的各省市商品價格指數(shù)（以商品價格指數(shù)1978=100為基準來求實際值）。這一做法提高了物價指數(shù)的精確度。最后，對各變量的實際值進行平穩(wěn)化處理。

二、平穩(wěn)性和協(xié)整檢驗及格蘭杰因果關(guān)系

（一）平穩(wěn)性檢驗

利用VAR模型做格蘭杰（Granger）因果檢驗以及脈沖響應分析需滿足序列平穩(wěn)性條件，故利用ADF單位根分析檢驗各序列的平穩(wěn)性。的單位根檢驗表明，財政政策變量（CZ）、貨幣政策變量、四大地區(qū)物價變量（SI_PR_DONG、SI_PR_DONGBEI、SI_PR_ZHONG、SI_PR_XI）、以及四大地區(qū)產(chǎn)出變量（SI_GR_DONG、SI_GR_DONGBEI、SI_GR_ZHONG、SI_GR_XI）取自然對數(shù)后的一階差分值滿足平穩(wěn)性條件，且是一階單整的

（二）協(xié)整檢驗

結(jié)合單位根檢驗和各個變量的圖示，確定協(xié)整分析的常數(shù)項和時間趨勢項；并利用AIC或SC最小準則確定最佳滯后階數(shù)，對各變量進行協(xié)整分析。說明，經(jīng)過對數(shù)變換后的地區(qū)人均GDP（LNGDP）、物價水平、貨幣和財政變量間只存在一個協(xié)整關(guān)系。因此初步判斷貨幣、財政政策與產(chǎn)出和物價之間存在長期的穩(wěn)定關(guān)系。

1積極財政政策回顧

在1998年第1季度后，經(jīng)濟發(fā)展的宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)一出來，政府遂決定增加投資，擴大內(nèi)需。在貨幣政策效應不理想的情況下，考慮更多運用財政政策實施擴張。1998—2003年期間，財政政策以增加財政支出為主進行宏觀調(diào)控，以帶動民間投資、促進社會消費和擴大出口潛力，以此實現(xiàn)拉動社會總需求，達到拉動經(jīng)濟增長的目的；通過增發(fā)長期國債來加強基礎設施建設，以調(diào)整稅收政策來擴大出口，吸引外資，減輕企業(yè)負擔。與此同時，增加社會保障、救災和科教領(lǐng)域的重點支出，并作出了支持西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略部署。第二輪積極財政政策的主要內(nèi)容仍然以擴大內(nèi)需為主要目的，4萬億主要用于投資鐵路、公路、機場等基礎設施建設，以及災后恢復重建等項目上。后經(jīng)過兩次調(diào)整，基建項目和生態(tài)環(huán)境工程建設項目方面投資比重有所下降，用于醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)和農(nóng)村民生工程建設項目資金所占比重有了較大幅度的上升。

2政策效果分析

兩輪積極財政政策對拉動經(jīng)濟增長、保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢作用明顯。從1998年到2004年的7年間，GDP增長率分別為7．8％，7．6％，8．4％，8．3％，9．1％，10％，10．1％；有效擴大了對外出口和消費需求，實現(xiàn)了財政收入的快速增長；1999－2003年間，社會消費品零售總額增長率由6．8％上升到25％；出口商品增長率也處于6．1％～34．7％之間，說明雖面臨通貨緊縮狀況，積極財政政策給我國乃至亞洲經(jīng)濟都帶來了正面的影響。第二輪積極財政政策的實施，將處于低迷期的經(jīng)濟拉回到平穩(wěn)較快增長軌道，2009年GDP增長率達到9．2％，2010年為10．3％，2011年達到9．3％，2012年也保持了7．7％的增長率，居民消費需求也呈現(xiàn)逐漸擴張態(tài)勢，從社會消費品零售總額指標的情況看，2009年以來，我國社會消費品零售總額均保持了14％以上的增長速度，特別是2010年增速達到了23．3％。政政策實施期間，固定資產(chǎn)年投資額與遞增率均呈現(xiàn)上升趨勢。拉動經(jīng)濟增長，集中力量建成了一批重大基礎設施項目，推動西部大開發(fā)邁出實質(zhì)性的步伐；特別是2008年后，4萬億元投資計劃的付諸實施，使得我國全社會固定資產(chǎn)投資的增長速度明顯加快，2008年固定資產(chǎn)投資增長率為25％，2009年則達到了30．1％，為1993年以來的最高水平。

3積極財政政策的可持續(xù)問題分析

3．1赤字問題

赤字財政政策是在經(jīng)濟運行低谷期使用的一項短期政策，在短期內(nèi)，社會若處于非充分就業(yè)狀態(tài)，閑散資源并未充分利用時，財政赤字可擴大總需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟回升。但財政赤字也可能增加政府債務負擔，引發(fā)財政危機。從1998年的第一輪財政政策實施以來，財政赤字問題一直存在。1998年至2002年連續(xù)5年財政赤字年年遞增，2002年更是達到了3149．51億元。2008年以來的第二輪財政政策實施也存在著同樣的問題，從1998年到2012年的15年間，只有2007年財政是盈余的。這反映出以中央財政投資性支出為引導，地方投資性支出為配套的財政支出規(guī)模的擴大直接導致了財政赤字規(guī)模的擴大。另外，赤字財政政策還可能誘發(fā)通貨膨脹，進而引起社會動蕩。

一、基點：增加教育投入，保證機

為了保證弱勢群體享有平等的接受高等教育的機會，國家出臺了一系列的資助政策。2000年，國務院決定在全國所有公辦全日制普通高校開展國家助學貸款。2004年，國務院建立了以風險補償金為核心的國家助學貸款新機制。2007年，國務院又決定大力開展生源地信用助學貸款工作。目前，國家在普通高校建立了以國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償、勤工助學、校內(nèi)獎助學金、困難補助、伙食補貼、學費減免等多種方式并舉的資助政策體系，同時實施家庭經(jīng)濟困難新生入學“綠色通道”。國家資助政策體系的出發(fā)點就是促進教育公平，對潛在學生的資助可以減少其為接受高等教育所承擔的私人成本，從而提高他們進入大學的可能性。扶持困難家庭的子女享有平等接受高等教育的機會。國家的資助體系雖然幫助了許多困難學生獲得平等享有高等教育的機會，但是中國的學費仍然處在比較高的水平。家庭困難的學生接受高等教育仍然受到學費的制約。幫助弱勢群體享有平等接受高等教育的機會仍然需要完善的資助體系。辦好人民滿意的教育，首先就是要滿足人民群眾對教育的需求。人民群眾對高等教育的需求日益增加，高等教育毛入學率持續(xù)上升，而國家財政能力有限，“窮國辦大教育”的國情，決定了各項財政政策制定的基點與價值目標主要是滿足人民群眾享有平等的接受高等教育的機會。促進機會公平將是很長時間內(nèi)中國高等教育財政政策的的基本落腳點。

二、關(guān)注：提高資源利用效率，促進過程公平

隨著高等教育毛入學率的上升，高等教育規(guī)模不斷壯大，國家財政投入及資助力度持續(xù)加大。高等教育質(zhì)量問題引起關(guān)注。高等教育的資源利用效率是影響學生平等享有高質(zhì)量的高等教育的決定性因素。國家的財政政策開始關(guān)注如何提高高等教育資源利用效率，促進過程公平。財政投入不斷加大，政策越來越關(guān)注高等教育資源的利用情況。高等教育規(guī)模的擴大，財政投入不斷加大，后4%時代怎么辦成了社會熱點。其中最引起關(guān)注的是投入的經(jīng)費如何支配，也就是資源利用的問題。從投資體制入手，國家進行了高等教育財政撥款方式的改革。中國的高等教育財政撥款模式經(jīng)歷了從“基數(shù)加發(fā)展”到“綜合定額加專項補助”再到“基本支出加項目支出預算”的變革歷程。1955年至1985年，中國采取“基數(shù)加增長”的高等教育撥款模式，但這種模式不利于高等學校教育成本控制和提高經(jīng)費的使用效益。1986年，國家開始采取“綜合定額加專項補助”模式，在一定程度上提高了高等學校經(jīng)費的利用效率。但是，沒能切實核算高校的實際成本，導致各高校過多地依賴在校生人數(shù)作為撥款的參考依據(jù)，只注重學生規(guī)模的擴張，忽視了辦學質(zhì)量。2002年至今，“基本支出加項目支出預算”模式得到應用?；局С鲱A算是學校正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務所需要的經(jīng)費；項目支出預算則是學校某些專項業(yè)務活動所需要的經(jīng)費，在高等學校核算中需要按照項目進行管理，獨立核算、?？顚Ｓ肹4]。撥款方式的改革，目的在于提高高等教育資源配置效率，而提高效率的價值追求并沒有否定促進教育公平的價值取向。教育公平并不是說要將教育資源平等分配，而是教育資源有效分配，滿足高校運轉(zhuǎn)需求及項目的開展，使不同地區(qū)、不同類型、不同專業(yè)的學生享有其該享有的高質(zhì)量的教育資源，即促進高等教育過程公平。高等教育資源得到合理利用，是確保每位學生平等享有高質(zhì)量的高等教育，是學生公平地分享學校的教育資源，以滿足和平衡每個人不斷發(fā)展的需要，從而使受教育過程處于公正合理狀態(tài)的決定性因素。高等教育資源配置效率的關(guān)注，實際上是對于高等教育過程公平地追求，政策中折射出公平的價值取向。

三、方向：加強投入產(chǎn)出率的評估，實現(xiàn)結(jié)果公平

教育起點公平與過程公平的最終體現(xiàn)在教育結(jié)果公平上，教育結(jié)果公平是教育實質(zhì)性的公平，也是衡量大學教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素[5]。起點公平一直被視為教育公平的核心組成部分,過程公平也開始進入人們的視野，起點公平和教育公平成為中國以往制定政策時的主要目標導向。增加投入、提高資源利用率，最終目的是要提高投入產(chǎn)出效率，而機會公平與過程公平的最終結(jié)果需要用結(jié)果公平來考證。在中國當前主要強調(diào)教育起點公平、教育過程公平的教育公平政策中,教育結(jié)果公平可以作為一種客觀的政策評價和監(jiān)控的工具。同時,教育結(jié)果公平也將為中國教育公平的未來發(fā)展提供新思路和啟示[6]。結(jié)果公平應該成為今后制定高等教育財政政策的價值目標和導向。加強對高等教育投入產(chǎn)出率的評估，不僅是對高等教育投入資金與其所創(chuàng)造價值之間的關(guān)系的評價，而且也是對教育質(zhì)量的評估，包括對人才培養(yǎng)質(zhì)量的評估，是促進高等教育結(jié)果公平的一種有效手段。通過財政政策促進教育結(jié)果公平，以產(chǎn)出機制撥款的財政政策可以激勵大學提高教育質(zhì)量，使更多的注冊學生完成學業(yè)，促進高等教育結(jié)果公平。

四、行動：以公平為取向，構(gòu)建高等教育財政政策體系

一、針對不同開發(fā)區(qū)的財政政策選擇

（一）針對重點開發(fā)區(qū)實施激勵型財稅政策

重點開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎，需要一定的激勵機制來刺激其經(jīng)濟潛能的發(fā)揮，財稅政策應當通過特定的作用方式和工具組合，注重以經(jīng)濟杠桿來重新調(diào)度和傾斜配置一部分經(jīng)濟利益，起到引導、激勵和約束當?shù)卣推髽I(yè)加快經(jīng)濟起飛和形成新興中心區(qū)域的作用。對于國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和投資領(lǐng)域，實施稅收優(yōu)惠、投資補貼、加速折舊、貼息等優(yōu)惠措施；全面推進增值稅轉(zhuǎn)型，實施消費型增值稅。

（二）針對限制開發(fā)區(qū)實施支持補償型財稅政策

限制開發(fā)區(qū)的開發(fā)潛力不大，重點應落在生態(tài)修復和環(huán)境保護上來，財稅政策應當對這類區(qū)域加大轉(zhuǎn)移支付的支持力度，并發(fā)展生態(tài)補償機制。減免稅收主要用于發(fā)展限制開發(fā)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)；設立專門的生態(tài)效益補償基金，用于限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)修復和維護；對于直接受益主體收取適當費用來充實相應生態(tài)補償基金，考慮采用從水資源費、水電費、旅游收入等渠道籌集受益者補償資金，加快建立按照生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用量征收的生態(tài)環(huán)境補償費征收機制。

（三）針對禁止開發(fā)區(qū)的保障———補償型財稅政策

禁止開發(fā)區(qū)必須杜絕各種開發(fā)活動，但地方行政職能的執(zhí)行需要必須得以滿足，對此類區(qū)域，財稅政策的定位是以轉(zhuǎn)移支付等保障地方政府的運轉(zhuǎn)和基本公共服務，同時加大生態(tài)補償?shù)牧Χ?。財政撥款主要用于保障公共服務和生態(tài)環(huán)境補償?shù)霓D(zhuǎn)移支付，加強生態(tài)修復。

一、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期促進農(nóng)民收入增長的財政政策

（一）通過相關(guān)措施減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔

農(nóng)民的行政費用占據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟生活費用的很大一部分，所以要減輕農(nóng)民的負擔，首要前提是減少農(nóng)民的行政費用支出。其次，民主選舉也很重要，農(nóng)村生活水平得不到提高有一部原因也是因為沒有好的領(lǐng)導者，民主決策問題得不到解決，所以政府應該在每個農(nóng)村實行民主選舉的制度，通過民主選舉推薦一個合適的領(lǐng)導者，為農(nóng)民的經(jīng)濟問題出謀劃策。另外，農(nóng)村的稅費征收問題也是一個關(guān)鍵點，一些農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，加上稅費的征收，使越來越多的農(nóng)民面臨生活的經(jīng)濟壓力，看不到生活的希望。所以，政府應該加強稅費改革，實行減免征收稅費，為農(nóng)民減輕一點生活負擔。

（二）政府要加強對農(nóng)業(yè)的支持

加強農(nóng)業(yè)扶持的方法有很多，政府應該提倡農(nóng)田水利工程的建設，通過農(nóng)田水利工程的建設，不但可以提高農(nóng)民的勞動收入，還可以保護環(huán)境，保持生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，其次，政府也可以調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過協(xié)調(diào)經(jīng)濟作物和糧食作物的種植面積來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的完善。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)秀人才也很重要，國家欠缺的就是農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)秀人才，政府可以大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)人才，讓更多對農(nóng)業(yè)感興趣的人參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，從而促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長。

（三）實施財政補貼政策

政府要加強對糧食價格的控制，實施財政補貼政策來鞏固農(nóng)民的收入，目前，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在很大的差距，所以，政府必須建立糧食保護制度控制糧食的價格。也可以通過財政方面的補貼，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價格，提高農(nóng)民日益發(fā)展的生活水平，將越來越多的農(nóng)產(chǎn)品銷售到市場，來增加農(nóng)民的收入。政府還可以實施合作醫(yī)療、社保等財政補貼政策，幫助農(nóng)民盡快的脫離貧困生活。