大學(xué)教育基金會(huì)信息披露問(wèn)題研究

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摘要：隨著大學(xué)教育基金會(huì)快速發(fā)展，一些問(wèn)題也隨之暴露。由于我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)信息披露機(jī)制缺乏，基金會(huì)信息披露自覺(jué)性意識(shí)薄弱，導(dǎo)致基金會(huì)信息披露內(nèi)容不充分、時(shí)間滯后嚴(yán)重影響了基金會(huì)的公信力。信息披露是基金會(huì)公信力建設(shè)的前提，而公信力又是影響大學(xué)教育基金會(huì)款項(xiàng)籌集的重要因素，是基金會(huì)得以持續(xù)發(fā)展的重要保證。通過(guò)對(duì)大學(xué)教學(xué)基金會(huì)信息披露現(xiàn)狀的調(diào)查，分析基金在信息披露中存在的問(wèn)題及原因并提出完善大學(xué)教育基金會(huì)信息披露的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大學(xué)教育基金會(huì)；信息披露；透明度

1引言

大學(xué)教育基金是一種社會(huì)公益性組織，以促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展為目的，由各高等學(xué)校發(fā)起，廣泛吸納企業(yè)、政府及社會(huì)公眾資金的非營(yíng)利組織，旨在運(yùn)用籌集的資金扶持高校的教學(xué)、科研的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)迅猛發(fā)展，數(shù)量年增長(zhǎng)達(dá)20％左右，截至2016年9月，我國(guó)高校教育基金會(huì)超過(guò)400家，資金規(guī)模已突破80億元。隨著資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各大學(xué)教育基金會(huì)的管理及資金的運(yùn)用效率及效益引起了強(qiáng)烈關(guān)注。因此，客觀、可靠、及時(shí)的信息披露成為大學(xué)基金會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展的迫切需要。

2我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)信息披露現(xiàn)狀分析

目前，并沒(méi)有相關(guān)法律對(duì)我國(guó)大學(xué)教育基金信息披露作出明確規(guī)定，也沒(méi)有具體的強(qiáng)制性手段來(lái)保證信息披露，主要靠基金會(huì)的自覺(jué)性進(jìn)行。下面就2016年度大學(xué)教育基金會(huì)信息披露情況作分析。

2．1信息披露內(nèi)容及披露時(shí)間就披露的內(nèi)容而言主要

以披露財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告為主，對(duì)于基本信息、項(xiàng)目信息、捐贈(zèng)信息披露較少。在對(duì)基本信息的披露的359家中，基礎(chǔ)信息占100％，章程及制度占4．5％，年度報(bào)告占8．6％，章程及制與年度報(bào)告披露的比例明顯偏低。在對(duì)財(cái)務(wù)信息披露的347家中，財(cái)務(wù)報(bào)告占100％，對(duì)主要財(cái)務(wù)信息披露為0。在對(duì)項(xiàng)目信息的披露中主以披露項(xiàng)目基本信息為主占75％，披露項(xiàng)目收支情況的比例為25％。捐贈(zèng)信息捐贈(zèng)人信息披露比例為36．8％，約為捐款去向披露比例63．2％的一半。從披露的時(shí)間來(lái)看，在4月份以前露的少之又少，在信息披露的家中，大部分都在4月份以后進(jìn)行相關(guān)信息的披露。

2．2信息披露方式

大學(xué)教育基金會(huì)信息披露主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行。目前，網(wǎng)站的建設(shè)由政府部門(mén)組織建立的社會(huì)組織信息披露平臺(tái)、大學(xué)教育基金會(huì)組織建立的官網(wǎng)及第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)建立的信息披露平臺(tái)。調(diào)查中，在對(duì)各網(wǎng)的瀏覽中發(fā)現(xiàn)，政府部門(mén)建立的網(wǎng)站信息披露主要以教學(xué)教育基金會(huì)的一些注冊(cè)的基本信息。對(duì)于大學(xué)教育基金會(huì)建立的網(wǎng)站，只有少數(shù)教育基金會(huì)的官方網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)置“信息披露”窗口。另外，大部分查詢(xún)到的信息無(wú)法下載查看。對(duì)于第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)建立的基金會(huì)中心網(wǎng)站，是目前信息披露又一主要平臺(tái)，只要從查詢(xún)窗口輸入基金會(huì)的名稱(chēng)就可查詢(xún)基金會(huì)的相關(guān)信息，但基金會(huì)中心網(wǎng)站只是把信息進(jìn)行了整合，提供的信息都來(lái)自于各大學(xué)教育基金會(huì)官網(wǎng)及政府部門(mén)建立的網(wǎng)站中披露的信息。

3我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)信息披露存在的問(wèn)題及原因分析

3．1缺乏強(qiáng)制性信息披露范圍，披露內(nèi)容貧乏

從當(dāng)前的實(shí)施《基金會(huì)信息公布辦法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》及《基金會(huì)年度檢查辦法》等規(guī)章制度來(lái)看，基金會(huì)的信息披露均未對(duì)信息披露標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容作出詳細(xì)的規(guī)定。信息披露的內(nèi)容往往局限于對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告中資產(chǎn)負(fù)債表及業(yè)務(wù)活動(dòng)表的披露，對(duì)現(xiàn)金流量表、報(bào)表附注及對(duì)信息使用者較為關(guān)注的捐款是否到位、資金去向、資金的運(yùn)用效率等信息披露較少。

3．2信息披露期限規(guī)定不明確，披露時(shí)間滯后

《基金管理?xiàng)l例》、《基金信息公布辦法》及《基金會(huì)年度檢查辦法》等制度僅僅規(guī)定以年度為單位進(jìn)行披露，對(duì)基金會(huì)的其他信息，如：基金會(huì)組織的募捐及公益活動(dòng)，捐款情況及財(cái)務(wù)報(bào)告的披露時(shí)間均未作出規(guī)定。目前教育基金會(huì)的披露信息的時(shí)間大部分在6月份以后，這種信息披露期限的無(wú)限制的延長(zhǎng)，披露時(shí)間的滯后，嚴(yán)重影響了信息使用者及時(shí)獲得有用的信息。

3．3基金會(huì)對(duì)信息披露意識(shí)薄弱，信息披露動(dòng)力不足

信息披露意識(shí)對(duì)大學(xué)教育基金會(huì)信息披露工作有著非常重要的影響。我國(guó)現(xiàn)有大學(xué)教育基金會(huì)超400家，基金會(huì)建立官方網(wǎng)站的不足150家，占總數(shù)的不到40％。自愿性披露性的意識(shí)較低。極少一部分基金會(huì)已經(jīng)將信息披露納入正常的工作程序，大部分基金會(huì)管理理者根本不清楚需要披露信息，披露什么樣的信息以及什么時(shí)候披露。另外，由信息披露需要花費(fèi)一定的人力資源，為了省事，有些基金會(huì)干脆不披露，信息披露動(dòng)力不足。

3．4披露平臺(tái)不完善，獲取信息困難

信息披露平臺(tái)的不完善，是社會(huì)公眾無(wú)法全面地獲取信息的又一重要原因。目前，我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)向公眾披露信息主要通過(guò)官方網(wǎng)站及基金會(huì)中心網(wǎng)站等。60％以上的大學(xué)教育基金會(huì)在自己的官方網(wǎng)站上公示組織的基本信息，而對(duì)于能夠反映項(xiàng)目運(yùn)作情況、財(cái)務(wù)狀況確未有效提供。缺少披露及查詢(xún)窗口的設(shè)置，網(wǎng)站很少設(shè)置信息下載專(zhuān)欄，對(duì)信息使用者有用的信息無(wú)法及時(shí)獲取。

3．5專(zhuān)業(yè)人才缺失，信息披露不充分

專(zhuān)業(yè)人才的缺乏在一定程度上影響信息披露的質(zhì)量。我國(guó)大學(xué)生教育基金會(huì)管理人員大部分專(zhuān)業(yè)化水平較低，并未接受過(guò)財(cái)務(wù)及管理等方面系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。在對(duì)建立官方網(wǎng)站147家及基金會(huì)中心網(wǎng)站信息披露調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有12家，占全部比例的8％，信息露充分。大部分披露的信息不完全，或是陳舊，披露的信息無(wú)法滿足信息使用者的需求。

4改善大學(xué)教育基金會(huì)信息披露的策略

4．1加強(qiáng)大學(xué)教育基金會(huì)對(duì)信息披露的認(rèn)識(shí)，不斷提高信息披露的主動(dòng)性

大學(xué)教育基金會(huì)的資金主要來(lái)源于社會(huì)各界的捐贈(zèng)，具有良好的社會(huì)公信力是大學(xué)基金會(huì)健康發(fā)展的保證。大學(xué)教育基金會(huì)的公益性質(zhì)決定其必須真實(shí)、可靠、及時(shí)、全面的地向社會(huì)公眾公開(kāi)其資金的來(lái)龍去脈來(lái)提高公信力。我國(guó)雖然在法律上也規(guī)定了大學(xué)基金會(huì)對(duì)相關(guān)信息的公開(kāi)義務(wù)，但現(xiàn)行的法律制度對(duì)信息披露程度要求不夠具體等問(wèn)題。于是，造成信息提供者與信息使用者之間存在著信息不對(duì)稱(chēng)，使得監(jiān)督主體很難真正實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督職能，從而影響我國(guó)的大學(xué)基金會(huì)社會(huì)公信度，影響資金的籌集。因此，大學(xué)基金會(huì)在遵循法律規(guī)定的披露義務(wù)的同時(shí)，更應(yīng)不斷提高對(duì)信息披露的重要性的認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)地進(jìn)行信息披露。

4．2構(gòu)建多樣化的信息披露平臺(tái)，完善信息公開(kāi)的途徑

在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的時(shí)代，大學(xué)教育基金的不在僅僅局限于基金會(huì)的官方網(wǎng)站，而是可以構(gòu)建多渠道的信息披露平臺(tái)，如：官方向公眾號(hào)、官方微博、報(bào)紙、電視、廣播等以適應(yīng)不同信息使用者獲取信息的需求。除此之外，可以建立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，除了公布基金會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息外，在網(wǎng)站上成立信息咨詢(xún)窗口，讓利益相關(guān)人查詢(xún)信息的同時(shí)，及時(shí)回答他們的提問(wèn)，對(duì)不能及時(shí)答復(fù)的，在規(guī)定的日期內(nèi)給予解答。

4．3建立健全法律體系，進(jìn)一步明確信息披露的內(nèi)容及時(shí)間

現(xiàn)行有關(guān)基金會(huì)信息披露方面的法律、法規(guī)及規(guī)章制度很少對(duì)教育基金會(huì)信息披露的對(duì)象、內(nèi)容及時(shí)間作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致信息披露存在隨意性，影響披露信息的使用效率。教育基金會(huì)信息披露要滿足利益相關(guān)者的信息需求，需建立健全相關(guān)法律對(duì)信息披露的對(duì)象、內(nèi)容及時(shí)間作出明確的規(guī)定。明確信息披露的對(duì)象包括捐贈(zèng)人、受益人、政府單位、社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等一切社會(huì)公眾。對(duì)披露的內(nèi)容中的財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目情況、捐贈(zèng)信息的具體內(nèi)容及時(shí)間作出相應(yīng)的規(guī)定。

4．4運(yùn)用績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)信息披露的透明度的提升

信息披露能夠更好地促進(jìn)大學(xué)教育基金會(huì)的發(fā)展，而影響信息披露效果的重要因素是信息批露的透明度。大學(xué)教育基金會(huì)的信息批露的透明度可以以APC（即問(wèn)責(zé)Accountability、績(jī)效Performance、組織能力Capacity）績(jī)效評(píng)估理論為依托，設(shè)計(jì)出基金會(huì)治理及財(cái)務(wù)情況等指標(biāo)在內(nèi)的較完整的評(píng)價(jià)體系。目前，大學(xué)教育基金會(huì)沒(méi)有明確的效益考核指標(biāo)，借助于績(jī)效評(píng)估理論中的因素從專(zhuān)業(yè)的角度分解基金會(huì)信息披露的信息從而作出評(píng)價(jià)，解決了信息批露透明度評(píng)價(jià)的缺乏，是一種簡(jiǎn)化、明晰的方法。基金會(huì)信息披露的透明度越高，往往組織績(jī)效評(píng)價(jià)就越高，公眾的滿意度就越高，基金會(huì)的公信力越高。

4．5引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的管理人才，提高信息披露的質(zhì)量

信息披露需要具有一定專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人員，專(zhuān)業(yè)化的管理人才是推動(dòng)信息披露質(zhì)量提升的重要途徑。專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)管理有利于提高大學(xué)教育基金會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作、組織治理的水平，從而推動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)作成果與績(jī)效的提升，這將為信息披露供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。因此，大學(xué)教育基金會(huì)管理及信息披露急需要專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)。專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)組建，一方面從多方引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化人才，另一方面鼓勵(lì)現(xiàn)有的管理積極參加專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)、向同行業(yè)中先進(jìn)做法不斷學(xué)習(xí)以適應(yīng)管理的需要。

5結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)雖起步較晚，但也具備了一定的規(guī)模。然而，大學(xué)基會(huì)想要持續(xù)健康發(fā)展必須面對(duì)信息披露問(wèn)題，并利用信息的公開(kāi)、透明來(lái)建立基金會(huì)的公信力及品牌，從而激發(fā)社會(huì)公眾的捐贈(zèng)熱情，提升大學(xué)基金會(huì)的籌資能力。當(dāng)前，專(zhuān)注于大學(xué)教育基金會(huì)的披露的研究相對(duì)較少，而隨著大學(xué)教育基金會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾信息的關(guān)注將會(huì)越來(lái)越高。如何滿足公眾的信息需求，如何平衡基金會(huì)與社會(huì)公眾信息的對(duì)稱(chēng)，對(duì)大學(xué)教育基金會(huì)信息披露的研究將會(huì)成為日后基金會(huì)發(fā)展研究的重點(diǎn)。

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作者:孫燕 單位:三江學(xué)院