大學(xué)生教育權(quán)及法律保護(hù)分析

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一、大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系界定

大學(xué)生受教育權(quán)是指已經(jīng)與高校建立起法律關(guān)系的學(xué)生所享有的受教育的權(quán)利，包括要求國(guó)家提供受教育機(jī)會(huì)和條件的權(quán)利，有權(quán)使用高校各種教育資源的權(quán)利。所謂法律關(guān)系是指在法律規(guī)范調(diào)整社會(huì)關(guān)系的過(guò)程中所形成的人們之問(wèn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系¨J，主要由主體、內(nèi)容和客體三大要素構(gòu)成。大學(xué)生受教育權(quán)在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，主體問(wèn)結(jié)成了具有不同內(nèi)容和表現(xiàn)形式的各種社會(huì)關(guān)系，而其中被《憲法》、《教育法》、《高等教育法》等相關(guān)法律調(diào)整的那部分社會(huì)關(guān)系就是大學(xué)生受教育權(quán)的法律關(guān)系。根據(jù)法律關(guān)系產(chǎn)生的根據(jù)、執(zhí)行職能、內(nèi)容、主體地位等，又可分為不同種類。大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系是基于公民(包含大學(xué)生)的合法行為而產(chǎn)生，主要是調(diào)整性的法律關(guān)系。其主體包括大學(xué)生及其他公民個(gè)體、單位組織(主要是高校)、國(guó)家(主要是政府職能部門)之問(wèn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，他們之間存在地位差別，形成縱向法律關(guān)系和平向法律關(guān)系。大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系主體較多且權(quán)利義務(wù)不一致，因而大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系是多向法律關(guān)系，包括大學(xué)生與其他公民個(gè)體之間的關(guān)系，大學(xué)生與單位組織之間的關(guān)系、大學(xué)生與國(guó)家之間的關(guān)系，其中大學(xué)生與國(guó)家之間的關(guān)系是第一性的。根據(jù)調(diào)整的法律來(lái)看，受憲法以及其他教育性法律法規(guī)調(diào)整的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系，包括憲法層次、行政法層次、民法層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系。由此看出，大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系就是在以憲法為核心、具體的教育性法律為主體、其他相關(guān)的教育性法律規(guī)范為補(bǔ)充而構(gòu)成的教育法律體系對(duì)大學(xué)生受教育權(quán)進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程中形成的。大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系體現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，包含著不同層次的法律關(guān)系?？梢哉f(shuō)，大學(xué)生受教育權(quán)既是憲法層次的受教育權(quán)，也是行政法和民法層次的受教育權(quán)。基于不同層次，大學(xué)生受教育權(quán)的內(nèi)涵不一樣，其權(quán)利和義務(wù)主體不一樣，其受保護(hù)的方式也就不一樣。

二、大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系分析

大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系可以說(shuō)是多重法律關(guān)系的綜合體。根據(jù)法律所屬部門確立主體間的法律關(guān)系，有利于對(duì)大學(xué)生受教育權(quán)性質(zhì)和內(nèi)容的把握。

(一)憲法層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系

在人類發(fā)展史上，公民受教育權(quán)首先不是以憲法所規(guī)定的權(quán)利(基本權(quán)利)形式出現(xiàn)的，而是以法律規(guī)定的形式出現(xiàn)的，真正的憲法層次的受教育權(quán)是20世紀(jì)后期的產(chǎn)物。公民受教育權(quán)以法律規(guī)定的形式出現(xiàn)，最早出現(xiàn)在《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》中，“人人都有受教育的權(quán)利”，“高等教育應(yīng)當(dāng)對(duì)一切人平等開(kāi)放，特別要逐漸做到免費(fèi)”等。隨后，各國(guó)將一般法律層次的受教育權(quán)紛紛寫進(jìn)憲法，上升到憲法層次，中國(guó)也不例外。如《憲法》第19條規(guī)定“國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平。國(guó)家舉辦各種學(xué)校普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育并且發(fā)展學(xué)前教育。國(guó)家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對(duì)工人、農(nóng)民、國(guó)家工作人員和其他勞動(dòng)者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才。國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！钡?6條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面的全面發(fā)展?！笨梢钥闯觯覈?guó)憲法所規(guī)定的公民有受教育權(quán)利，一方面體現(xiàn)為公民需要承擔(dān)一定的義務(wù)，如非義務(wù)教育階段享有受教育權(quán)需繳納相應(yīng)的費(fèi)用；另一方面體現(xiàn)為國(guó)家的義務(wù)，如國(guó)家有義務(wù)舉辦各類學(xué)校，提供各種教育設(shè)施和條件，鼓勵(lì)社會(huì)組織興辦學(xué)校，解決在教育領(lǐng)域發(fā)生的各種糾紛等。公民受教育權(quán)利，應(yīng)該以國(guó)家義務(wù)為主，只有從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治發(fā)展的角度思考公民受教育權(quán)，才能從根本上保障其充分實(shí)現(xiàn)。雖然我國(guó)大學(xué)生受教育權(quán)沒(méi)有在憲法條文中直接體現(xiàn)，但是《憲法》對(duì)公民受教育權(quán)的規(guī)定理應(yīng)包含大學(xué)生的受教育權(quán)，只是主體在履行義務(wù)的量上存在差別而已，如在國(guó)家承擔(dān)教育的成本上，高等教育階段教育成本由國(guó)家和公民個(gè)人分擔(dān)。如果從法律關(guān)系性質(zhì)上加以區(qū)分的話，憲法層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系是憲法所規(guī)定的對(duì)受教育權(quán)保護(hù)的調(diào)整性法律關(guān)系；大學(xué)生和國(guó)家之間關(guān)系的實(shí)質(zhì)是公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力的關(guān)系，在地位上不平等，是隸屬性法律關(guān)系；憲法層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系不依賴于其他法律關(guān)系，居于支配地位，是第一性的法律關(guān)系。所以憲法層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系具有基本性、根本性的特點(diǎn)，對(duì)其他層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系具有決定和制約作用。

(二)行政法層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系

行政法層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系是在教育行政法律調(diào)整大學(xué)生受教育權(quán)的過(guò)程中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括大學(xué)生與國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)、高等學(xué)校之間、法律法規(guī)授權(quán)教育性社會(huì)組織之間的關(guān)系。在這些關(guān)系中大學(xué)生所享有的受教育權(quán)利表現(xiàn)為：有權(quán)要求義務(wù)主體如行政機(jī)關(guān)、高等學(xué)校、其他社會(huì)組織提供教育條件、設(shè)施和服務(wù)；有權(quán)要求其義務(wù)主體采取有力措施保障其受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)。行政法層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系，主要就是大學(xué)生與國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)、與高等學(xué)校之間的法律關(guān)系，與法律法規(guī)授權(quán)的教育性社會(huì)組織之間的法律關(guān)系般不會(huì)對(duì)大學(xué)生的受教育權(quán)產(chǎn)生直接或本質(zhì)的影響。根據(jù)我國(guó)憲法和組織法的規(guī)定，各級(jí)人民政府及其相關(guān)職能部門是具體管理高等教育事業(yè)的主體。《教育法》第l4條規(guī)定，“高等教育由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理?！薄陡叩冉逃ā返?3、14條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)高等教育事業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國(guó)務(wù)院授權(quán)管理的高等學(xué)校。”“國(guó)務(wù)院教育行政部門主管全國(guó)高等教育工作，管理由國(guó)務(wù)院確定的主要為全國(guó)培養(yǎng)人才的高等學(xué)校。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的高等教育工作?！笨梢钥闯?，我國(guó)大學(xué)生享有受教育權(quán)，有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)提供各種條件和采取各種措施予以保障。保障的主體包括國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府及有關(guān)職能部門。具體而言，就是由國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府及教育行政部門在各自職權(quán)、責(zé)任范圍內(nèi)制定行政法規(guī)和規(guī)章，行政命令，采取行政措施，舉辦各類高等學(xué)校，保護(hù)其他社會(huì)組織舉辦高等學(xué)校的自主權(quán)，裁判高等教育領(lǐng)域發(fā)生的各種糾紛等。同時(shí)，此類法律關(guān)系的成立在一定程度上依賴于法律關(guān)系主體的意思表示。一方面是大學(xué)生的表示行為，由報(bào)考行為和報(bào)到注冊(cè)兩部分行為組成。大學(xué)生高考錄取前的報(bào)考行為和錄取后的報(bào)到注冊(cè)行為都取決于本人自由真實(shí)的意思表示。另一方面是教育機(jī)構(gòu)的意思表示行為，由公布信息、招生、注冊(cè)等部分組成。教育機(jī)構(gòu)的這些行為必須是普遍和公認(rèn)的。一旦兩個(gè)方面發(fā)生作用，行政法層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系就已形成。高等學(xué)校不屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，作為行政主體在我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)中沒(méi)有明確的規(guī)定，但我國(guó)《高等教育法》第41條，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第53條都對(duì)高等學(xué)校學(xué)生處分權(quán)的實(shí)施做了具體規(guī)定。由此可以判斷，高等學(xué)校在對(duì)學(xué)生實(shí)施學(xué)籍管理和處分等行為是由法律、法規(guī)授權(quán)或者是由行政規(guī)章確認(rèn)的，所以高等學(xué)校是法律法規(guī)授權(quán)的組織，具有行政主體資格，行使的是行政權(quán)力或公共管理權(quán)力。大學(xué)生與高等學(xué)校之間是一種特殊行政法律關(guān)系，適用我國(guó)行政法的基本原則。高等學(xué)校根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)和行政機(jī)關(guān)的具體安排為大學(xué)生提供具體的教育管理服務(wù)，從一定意義上講，它是大學(xué)生受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的具體保障者。只要大學(xué)生行為符合招生、報(bào)到、注冊(cè)等規(guī)定條件，就與高等學(xué)校之間形成行政法律關(guān)系，大學(xué)生可以享受高等學(xué)校提供的各種教育資源和教育服務(wù)，有權(quán)要求得到恰當(dāng)?shù)慕逃凸u(píng)價(jià)等。

(三)民法層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系

大學(xué)生受教育權(quán)也表現(xiàn)為民法層次的權(quán)利，他有權(quán)要求有關(guān)組織和個(gè)人協(xié)助其享受受教育權(quán)。我國(guó)《高等教育法》第30條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人?！薄案叩葘W(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！薄睹褶k教育促進(jìn)法》第5條規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！币蚨穹▽哟蔚拇髮W(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系主要包括：大學(xué)生與公立高等學(xué)校之間的受教育權(quán)法律關(guān)系、與社會(huì)力量舉辦的高等學(xué)校之間的受教育權(quán)法律關(guān)系和與其他個(gè)人(組織)之間的受教育權(quán)法律關(guān)系。在大學(xué)生與公立高等學(xué)校之間的受教育權(quán)法律關(guān)系中，法律關(guān)系的主體由大學(xué)生和公立高等學(xué)校組成；客體由教育性服務(wù)和服務(wù)費(fèi)用組成；內(nèi)容包括高等學(xué)校提供教育條件和服務(wù)的義務(wù)，以及作為受教育者的大學(xué)生的受教育權(quán)利和交付服務(wù)費(fèi)用的義務(wù)。在大學(xué)生與社會(huì)力量舉辦的高等學(xué)校之間的受教育權(quán)法律關(guān)系中，法律關(guān)系的主體由大學(xué)生和民辦高等學(xué)校組成；客體由教育性行為和學(xué)費(fèi)組成；內(nèi)容包括民辦高等學(xué)校的教育義務(wù)、獲得學(xué)費(fèi)的權(quán)利、作為受教育者的大學(xué)生的受教育權(quán)利和交付學(xué)費(fèi)的義務(wù)。大學(xué)生與其他組織和個(gè)人之間的受教育權(quán)法律關(guān)系，主體是其他組織和個(gè)人，如大學(xué)生的監(jiān)護(hù)人(組織)、人(組織)等；客體是享受受教育權(quán)利的行為；內(nèi)容包括保證大學(xué)生受教育權(quán)不被侵犯、不被剝奪，積極為大學(xué)生受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)提供力所能及的各種條件。民法層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系都產(chǎn)生于法律關(guān)系主體的意思表示，而且這種意思表示只在很小的程度上受國(guó)家規(guī)制。民法層次的受教育權(quán)法律關(guān)系在內(nèi)容上與前兩種受教育權(quán)法律關(guān)系相比，其內(nèi)容不僅是服務(wù)有償，而且也是等價(jià)的。因而國(guó)家沒(méi)有當(dāng)然的義務(wù)保證民法層次的大學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然鑒于社會(huì)發(fā)展、教育公平，國(guó)家也會(huì)幫助大學(xué)生民法層次的受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)。這種性質(zhì)的大學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)有賴于收取學(xué)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)用和高等學(xué)校提供的教育服務(wù)等。

三、大學(xué)生受教育權(quán)法律責(zé)任及保護(hù)途徑

根據(jù)破壞法律關(guān)系的性質(zhì)及所屬部門法的不同，可以將大學(xué)生受教育權(quán)缺損的法律責(zé)任分為三類：違憲責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任?；诓煌姆韶?zé)任可以采取不同的法律保護(hù)方法保障大學(xué)生受教育權(quán)充分實(shí)現(xiàn)。違憲責(zé)任是一種特殊的法律責(zé)任，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、各政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民的言論或行為違背憲法的原則、精神和具體內(nèi)容而必須承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任。違憲通常是指有關(guān)侵犯憲法層次的大學(xué)生受教育權(quán)，應(yīng)該是一種直接違憲行為，即國(guó)家機(jī)關(guān)制定的某種法律、法規(guī)和規(guī)章違反憲法的基本原則和精神，侵犯了大學(xué)生的受教育權(quán)。因此，憲法層次大學(xué)生受教育權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，主要是要求國(guó)家立法機(jī)關(guān)根據(jù)《憲法》制定保障其權(quán)利。首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)高等教育發(fā)展趨勢(shì)，制定保障大學(xué)生受教育權(quán)充分實(shí)現(xiàn)所需要的法律，如鼓勵(lì)社會(huì)各種力量舉辦各類高等學(xué)校的法律、加大教育投入的促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展的法律等。其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)大學(xué)生受教育權(quán)的內(nèi)容層次，制定不同的保障性法律，如學(xué)校采取強(qiáng)制退學(xué)等剝奪大學(xué)生受教育權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)適用法律保留原則，即由立法者以法律規(guī)定；對(duì)于一般的間接影響大學(xué)生受教育權(quán)的行為，法律法規(guī)可以授權(quán)行政機(jī)關(guān)或?qū)W校制定更加細(xì)致、更切合實(shí)際的規(guī)定。第三，應(yīng)當(dāng)根據(jù)大學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)質(zhì)和形式，制定相關(guān)法律，如除了保障大學(xué)生實(shí)體權(quán)利之外，還應(yīng)該針對(duì)大學(xué)生受教育權(quán)的救濟(jì)做出相應(yīng)規(guī)定。既要注重實(shí)體立法，又要注重程序立法。當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生受教育權(quán)缺損救濟(jì)，只在教育部頒布的效力較低的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中有規(guī)定，應(yīng)該提高其地位。最后，高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)大學(xué)生受教育權(quán)的具體內(nèi)容，在遵循上位法要求的情況下完善規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則。

行政責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員和行政相對(duì)人違反行政法律或者某些法律事實(shí)的出現(xiàn)而引起的法律上的不利后果。從我國(guó)行政法理論來(lái)看，各級(jí)政府和高等學(xué)校不履行義務(wù)，侵犯大學(xué)生受教育權(quán)，應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任是侵權(quán)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟予以解決，若引起財(cái)產(chǎn)損失的還可以要求行政賠償。就我國(guó)目前的行政救濟(jì)制度看，只對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)或其工作人員職務(wù)上的違法行為造成的公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害實(shí)施救濟(jì)。受教育權(quán)雖已被寫入有關(guān)法律，但對(duì)大學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)還是缺乏切實(shí)的法律保護(hù)(救濟(jì))途徑，建議擴(kuò)充我國(guó)現(xiàn)行行政救濟(jì)制度的受案范圍，在行政救濟(jì)制度的原有框架下，對(duì)受教育權(quán)利受損進(jìn)行救濟(jì)。首先要充分認(rèn)識(shí)高等學(xué)校的法律地位。高等學(xué)校是法人，也是法律法規(guī)授權(quán)的組織，如何區(qū)分其民事行為和行政行為尤為重要。根據(jù)我國(guó)《行政法》、《行政訴訟法》、《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，當(dāng)高等學(xué)校對(duì)學(xué)生行使教育管理權(quán)限特別是行使處分權(quán)的時(shí)候，應(yīng)該屬于行政權(quán)力或公共管理權(quán)力，若因此發(fā)生糾紛可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。其次，要求各級(jí)人民政府和教育行政部門、高等學(xué)校必須堅(jiān)持依法行政、行政合理的原則，當(dāng)大學(xué)生受教育權(quán)被侵害時(shí)，利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)依法向主管行政機(jī)關(guān)申訴請(qǐng)求處理，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行法定職責(zé)，切實(shí)保障大學(xué)生受教育權(quán)。第三，大學(xué)生應(yīng)增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，當(dāng)教育行政機(jī)關(guān)、高等學(xué)校在學(xué)籍管理、學(xué)位授予等方面侵犯大學(xué)生權(quán)利時(shí)，利害關(guān)系人可以提出行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。民事責(zé)任是指公民、法人、國(guó)家或者其他民事主體因?yàn)槊袷逻`法行為、違約或者特定的法律事實(shí)的出現(xiàn)而依法承擔(dān)的不利后果。民法層次的大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系受損主要由于高等學(xué)校的違約行為、其他組織和個(gè)體侵權(quán)行為引起，造成大學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)以及其他民事權(quán)利受到侵害。

要解決這些問(wèn)題，首先，主體雙方必須積極履行義務(wù)。民法層次大學(xué)生受教育權(quán)內(nèi)容的復(fù)合性，要求在各個(gè)領(lǐng)域和過(guò)程中的義務(wù)必須認(rèn)真履行，若有缺失都將阻礙其實(shí)現(xiàn)。因此主體必須積極履行義務(wù)和享有自身的權(quán)利，這樣才能促進(jìn)大學(xué)生受教育權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。其次，可采取民事救濟(jì)途徑予以保護(hù)，如民事調(diào)解、協(xié)商、仲裁、民事訴訟等。綜上，我國(guó)大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系的綜合性決定了大學(xué)生受教育權(quán)法律責(zé)任表現(xiàn)形式的多樣性。深入分析大學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系，探究其責(zé)任缺損表現(xiàn)形式，提出法律保護(hù)意見(jiàn)，有利于大學(xué)生受教育權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。