我國廣播電視安全播出管理問題分析
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摘要：隨著廣電自身的不斷發(fā)展，安全播出面臨著重大挑戰(zhàn)。本文在汲取國內(nèi)安全播出相關(guān)理論、研究方法和實際調(diào)查的基礎(chǔ)之上，對我國廣播電視安全播出存在問題以及解決對策等進(jìn)行了分析探討。
關(guān)鍵詞：廣播電視；安全播出；管理
1引言
廣播電視系統(tǒng)是從廣播電臺、電視臺的節(jié)目制作、播出一直到衛(wèi)星、微波、光纜干線的信號傳輸，再到各地的無線發(fā)射臺、有線電視網(wǎng)絡(luò)分配，再傳入千家萬戶。因此，廣播電視系統(tǒng)具有以下特點：需要的設(shè)備種類繁多，操作人員隊伍龐大；廣播電視信號需經(jīng)過電纜、光纜及多種形式的無線電波傳輸，在傳輸?shù)倪^程中不可避免的要路經(jīng)城市、田野，且要長期承受天氣因素的考驗，環(huán)境的復(fù)雜性決定著信號傳輸安全的不確定性；在實際的播出過程中，廣播電視節(jié)目的播出與用戶接收幾乎同步，且播出畫面和聲音不可逆轉(zhuǎn)，尤其在引人關(guān)注的大型直播節(jié)目播出期間，絲毫的差錯都會導(dǎo)致不可挽回的后果；廣播電視所特有的政治屬性使其成為各類分裂和敵對勢力攻擊的重點，他們會不休止的運用技術(shù)手段來干擾破壞廣播電視安全播出。
2廣播電視安全播出的內(nèi)涵
廣播電視節(jié)目安全播出既涉及到節(jié)目的按時按質(zhì)按量播出，又指節(jié)目內(nèi)容符合國家利益和受眾需求以及人員、設(shè)施的安全等，具體來說，廣播電視安全播出涵蓋四個方面的內(nèi)容：
2.1政治安全
廣播電視是黨、國家和人民喉舌的重要組成部分，是重要的思想文化宣傳陣地。它承擔(dān)著傳播先進(jìn)文化，引導(dǎo)社會輿論，保衛(wèi)國家信息安全等多種任務(wù)。安全播出在發(fā)揮輿論導(dǎo)向，確保政令暢通，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障國家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮等方面，都發(fā)揮著無可替代的作用。作為當(dāng)代重要的現(xiàn)代化傳播媒體，在傳播過程中出現(xiàn)錯誤的或不安全的信息內(nèi)容，將對社會的安定產(chǎn)生強(qiáng)烈的消極作用。
2.2播出安全
指在廣播電視節(jié)目播出、傳輸發(fā)射過程中的節(jié)目完整、信號安全。節(jié)目一旦中斷，必然造成預(yù)先安排的廣播電視節(jié)目信息不能完整傳播給受眾。中斷事故如果發(fā)生在信號覆蓋面廣、影響大、級別高的播出機(jī)構(gòu)，還可能會給外界造成一定混亂甚至恐慌。
2.3技術(shù)安全
技術(shù)安全涉及到廣播電視設(shè)施及廣大從業(yè)人員，特別關(guān)系到廣播電視技術(shù)工作者的生命安全、家庭幸福，責(zé)任重于泰山。違規(guī)操作造成的安全播出事故可能會引發(fā)廣播電視設(shè)施損壞和技術(shù)人員的人身損傷。
2.4環(huán)境安全
是指維護(hù)播出責(zé)任單位內(nèi)部、周邊治安秩序，預(yù)防破壞廣播設(shè)施和消防、自然災(zāi)害等事故的發(fā)生，為安全播出營造和諧、健康、有序、可靠的環(huán)境。
3.1存在的問題現(xiàn)階段
我國廣播電視安全播出工作遇到了許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時也面臨著一些問題：
（1）安全保障投入還不足。廣播電視行業(yè)是一個高投入、重裝備的行業(yè)。廣播電視的傳輸、覆蓋采用的又是無線、有線、衛(wèi)星等多種技術(shù)手段，因此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入是相當(dāng)巨大的。目前，一方面由于投入不足，很多地方的設(shè)備還存在陳舊老化、超負(fù)荷運轉(zhuǎn)而得不到及時更新的現(xiàn)象。同時，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，廣播電視節(jié)目的制作、播出、傳輸、覆蓋等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)系統(tǒng)越來越龐大、承擔(dān)的播出任務(wù)越來越多。但配套設(shè)施（如電力、監(jiān)測報警等）沒有及時跟上。另一方面，由于資金短缺，很多新技術(shù)得不到及時的利用，很多保障安全播出的項目在規(guī)劃、建設(shè)之初就留下了隱患和遺憾。
（2）日常運行管理滯后于安全播出的新要求。一方面，廣播電視監(jiān)測體系還不完善，監(jiān)測平臺還不完整，安全播出調(diào)度難以發(fā)揮其效能。另一方面，由于缺乏創(chuàng)新意識，日常運行管理模式延續(xù)過去傳統(tǒng)的管理模式，與科技的快速發(fā)展不相適應(yīng)，與事業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。
（3）目前我國廣播電視法制建設(shè)還存在諸多問題。隨著廣播電視事業(yè)的不斷發(fā)展和國家法制建設(shè)的推進(jìn)，我國廣播電視法制建設(shè)取得了較大的成績，但廣播電視法制建設(shè)仍然相對落后，還存在法規(guī)不系統(tǒng)、不完備等一些問題。
3.2原因分析
（1）廣播電視安全播出建設(shè)融資渠道較為單一。由于資金有限，在廣播電視技術(shù)系統(tǒng)項目規(guī)劃、建設(shè)過程中存在很多弊端。以廣播電視供電系統(tǒng)建設(shè)為例：在建設(shè)階段，存在建設(shè)方與使用方之間缺乏充分溝通等問題；甲方、監(jiān)理方、施工單位在施工中現(xiàn)場工藝質(zhì)量監(jiān)督能力及管理力度不足，未能嚴(yán)格按照工藝規(guī)范和驗收標(biāo)準(zhǔn)組織實施，給使用部門遺留大量工藝質(zhì)量問題；供配電系統(tǒng)在竣工投入使用后，使用部門、管理部門檢查發(fā)現(xiàn)危及安全播出的問題，由于申報改造的資金難以落實，問題不能及時或徹底整改。
（2）技術(shù)管理水平有待于進(jìn)一步提高。如何采取行之有效的措施，加強(qiáng)對廣播電視的安全播出的技術(shù)管理，實現(xiàn)對其節(jié)目平臺的有效監(jiān)管，使其更好發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，針對這一問題相關(guān)部門暫時還沒有出臺一套行之有效的管理辦法。
（3）我國廣播電視法制建設(shè)還需不斷完善。首先，我國廣播電視法律建設(shè)由于缺少綱(《廣播電視法》)的構(gòu)架，眾多的部門規(guī)章和行政法規(guī)不能形成體系，導(dǎo)致了現(xiàn)有的廣播電視方面的法規(guī)過于分散。其次，很多規(guī)定并沒有用規(guī)章制度的形式表現(xiàn)出來，而是作為內(nèi)部精神和內(nèi)部原則在體系內(nèi)層層傳達(dá)，需要工作者自行掌握。最后，目前的規(guī)制集中于管理，由于缺乏應(yīng)有的法律權(quán)威性，必須依靠行政指令三令五申、反復(fù)推行，才能奏效。
4確保我國廣播電視安全播出的對策思考
播出的安全性是一個綜合性的問題，需要立體的安全保障機(jī)制，一個強(qiáng)健的硬件設(shè)備系統(tǒng)是安全播出的基礎(chǔ)，而完善的安全播出管理制度和高素質(zhì)的從業(yè)隊伍則是安全播出的關(guān)鍵?？傊踩コ鍪枪芾?、人力、設(shè)備協(xié)調(diào)運作的過程。
4.1要加強(qiáng)廣播電視安全播出基礎(chǔ)建設(shè)投入
（1）要爭取當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С?，把廣播電視發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。這要求各地廣電部門依據(jù)廣電事業(yè)規(guī)劃、科技政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制廣電科技事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為當(dāng)?shù)卣M織實施提供科學(xué)依據(jù)。
（2）要開源節(jié)流，發(fā)揮自身優(yōu)勢，多方籌措資金，利用科技創(chuàng)效益，管理創(chuàng)效益。
4.2從結(jié)果管理向過程管理轉(zhuǎn)變
（1）廣播電視播出工作的高度安全性要求我們注重過程管理。安全播出無小事，這就要求我們在播出工作中必須對整個工作過程進(jìn)行嚴(yán)格的過程管理，要注意到播出過程中各個環(huán)節(jié)中的問題，哪怕是很微小的問題都要作詳細(xì)的考慮，作好充分的準(zhǔn)備。
（2）加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，杜絕單一因素導(dǎo)致事故發(fā)生，降低事故發(fā)生率。如果因為單一因素就導(dǎo)致事故，這樣的系統(tǒng)是不安全的。因此，在廣播電視播出工作中，設(shè)備的備份是大家都注意到的一個保證安全播出的基本手段。然而這樣的思路不能只體現(xiàn)在設(shè)備的配置上，在播出工作的各個環(huán)節(jié)中都要以這種思路去考慮問題，才能使整個工作過程是安全的。
（3）全面地分析問題，找出易被忽略的因素，作好防范工作。在實際工作中，有哪些情況會使我們忽略一些隱患的存在呢？⊙發(fā)生概率較小的事件有可能使我們失去防范的警惕。⊙發(fā)生后不會立即導(dǎo)致事故的事件。很多事故往往需要兩個因素的同時存在才會產(chǎn)生安全事故，如值班人員短暫離崗，在沒有異常發(fā)生的情況下，不會出現(xiàn)不良后果，因而人們往往習(xí)以為常；而在異常出現(xiàn)時，值班人員不在崗就會導(dǎo)致大的事故發(fā)生?！驯砻嫔峡雌饋聿⒉恢匾氖虑?。如一個插座，一個接頭是否會出現(xiàn)問題，可能會被人們忽略。然而往往正是這些易被忽略的小問題會引起重大的事故?！讶说囊蛩匾彩侨菀妆缓雎缘囊蛩?。人的思想是看不見的，而很多事故是由于人的思想松懈造成的，盡管我們制定了很多規(guī)章制度，做了很多思想工作，往往有人還是忘記紀(jì)律，忘記規(guī)范而造成事故。因此，我們要充分預(yù)見到人的因素可能造成的各種事故。在日常播出過程中，對照以上這些易被忽略的因素，做好安全防范是非常必要的。
4.3要健全機(jī)制，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力
廣播電視安全播出工作靠一個部門是難以保證的，要從明確職責(zé)、理順關(guān)系、健全機(jī)制等多方面建立起完善的安全播出運行保障體系。⊙完善調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。⊙制定和完善各項應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練。加強(qiáng)廣播電視播出上下游環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和組織，推動跨部門應(yīng)急預(yù)案的不斷完善和演練，形成安全播出應(yīng)急聯(lián)動的長效機(jī)制?！岩踩婪杜c日常運行管理兩手抓，將重要保障期的高度重視變?yōu)槌B(tài)化的重視。杜絕非重要保障期麻痹大意的思想，做到任何時候思想不松懈，注意力不分散，任何時候都能保證正常安全播出。
4.4加強(qiáng)廣播影視法制建設(shè)
（1）以創(chuàng)新精神探索建立廣播影視政策法律新體系。要緊密圍繞廣播影視改革與發(fā)展的主題，探索和構(gòu)建以廣播電視法為主干，法規(guī)、規(guī)章、政策相互配套，加快推進(jìn)廣播影視法制化進(jìn)程，更好地發(fā)揮法制建設(shè)對廣播影視事業(yè)改革和發(fā)展的保障、促進(jìn)、指導(dǎo)和規(guī)范作用。
（2）加強(qiáng)依法行政、依法管理。進(jìn)一步建立健全并積極推進(jìn)廣播影視系統(tǒng)政務(wù)公開制、行政執(zhí)法責(zé)任制等有關(guān)制度和措施，提高全系統(tǒng)依法行政、依法管理的水平和能力，努力建設(shè)良好的廣播影視管理秩序。
（3）建立健全執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)法制工作隊伍建設(shè)。法制工作要做到有思路、有規(guī)劃、有措施、有專人、有經(jīng)費，要明確法制工作的具體部門，配備懂業(yè)務(wù)的專職人員，給予必要的經(jīng)費和工作條件的支持；要做好執(zhí)法人員的上崗培訓(xùn)與考核，加強(qiáng)對執(zhí)法人員和執(zhí)法證件的管理；要拓寬法制干部培訓(xùn)渠道，下大力氣培養(yǎng)、造就政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力精的德才兼?zhèn)涞膹V播影視法制工作隊伍。
5結(jié)束語
廣播電視的技術(shù)實現(xiàn)手段、業(yè)務(wù)類型、覆蓋范圍、外部環(huán)境等都在不斷發(fā)展變化之中，應(yīng)對突發(fā)事件是一個持續(xù)的動態(tài)過程，讓我們充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的應(yīng)急管理理念、機(jī)制經(jīng)驗，不斷探索，以更科學(xué)的機(jī)制、更有效的措施，滿足黨和政府以及人民群眾對安全播出的保障需求，建設(shè)好具有廣播電視行業(yè)特色的安全播出管理體系。
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作者：李海平 單位：寧夏廣播電視臺