我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)與對(duì)策

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摘要：對(duì)于一個(gè)村子來(lái)說(shuō)，村干部的領(lǐng)導(dǎo)能力對(duì)村子的發(fā)展快慢有著決定性作用，而一個(gè)村干部領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱則是從其領(lǐng)導(dǎo)行為來(lái)體現(xiàn)，然而領(lǐng)導(dǎo)行為又是多種行為的綜合。根據(jù)黨的的思想，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局,必須始終作為全黨工作的重中之重?！?/p>

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展對(duì)策

一、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的意義分析

（一）有助于解決“三農(nóng)”問(wèn)題

伴隨著中國(guó)社會(huì)的飛速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村呈現(xiàn)出空心化現(xiàn)象，在農(nóng)村，年輕的勞動(dòng)力大多前往一、二線城市打工，留下了許多老人和孩子，在這種環(huán)境的影響下，連鄉(xiāng)村的正常維持都難，更何況是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且，大量的青壯勞動(dòng)力外出打工，對(duì)農(nóng)村和城市的社會(huì)穩(wěn)定和交通治安也帶來(lái)了許多負(fù)面影響，如果可以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引工廠或者科技園到鄉(xiāng)鎮(zhèn)落腳入戶(hù)，會(huì)直接推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力的回流，也會(huì)有效解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問(wèn)題，從而提升農(nóng)民的收入，對(duì)促進(jìn)社會(huì)安穩(wěn)、刺激農(nóng)村生產(chǎn)力提升有著不可替代的作用。

（二）有助于縮小城鄉(xiāng)差距

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略是先富帶后富，如果縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有成效，也會(huì)推動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，也能有力的減小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展距離。

（三）推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革發(fā)展

如果中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的向上發(fā)展，在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，能夠更快的建設(shè)穩(wěn)定行政體制改革，更進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與各項(xiàng)制度的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

在我國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是重要的發(fā)展基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，公務(wù)員的積極性需要激勵(lì)機(jī)制，要想更好的管理和發(fā)展，激勵(lì)機(jī)制顯得非常重要，我們首先要弄明白激勵(lì)機(jī)制的具體含義，從更深處去理解和發(fā)掘。從字面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制可以分為兩個(gè)主體，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，二是激勵(lì)機(jī)制。首先我們來(lái)介紹什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員通俗來(lái)講就是市級(jí)以下基層干部。所謂干部，就是領(lǐng)導(dǎo)者，基層干部，顧名思義，就是身處基層的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)于基層的工作者來(lái)說(shuō)，它們更加親近人民群眾，更加了解社會(huì)萬(wàn)象，是政府建設(shè)的基石，也是中流砥柱，它的重要性可見(jiàn)一斑。所以說(shuō)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化飛速發(fā)展，對(duì)政府基層工作人員的能力也提出了更高要求，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，其必須具備政治定力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造力，廉潔自律免疫力等多種能力，基層政府工作者在某種程度上來(lái)說(shuō)，壓力大于其他政府工作人員。于此，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的重要性就顯現(xiàn)了出來(lái)。其二主體，就是激勵(lì)機(jī)制。所謂激勵(lì)機(jī)制，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是通過(guò)鼓勵(lì)謀求發(fā)展。從而來(lái)調(diào)動(dòng)員工的積極性以達(dá)到更高的工作效率。有了對(duì)兩部分主體的進(jìn)一步理解，那么我們就要討論一下建立激勵(lì)機(jī)制的必要性在于什么呢？根據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職能以及它的作用定位，我們可以從這幾個(gè)方面來(lái)分析。首先激勵(lì)機(jī)制是作為員工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值必不可少的一部分，作為基層工作人員，良好的個(gè)人表現(xiàn)，扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)技能，踏實(shí)的服務(wù)態(tài)度都是必不可少的。是實(shí)現(xiàn)自我完善的主觀需要。其次不管什么部門(mén)都講究公平競(jìng)爭(zhēng)和平等待遇，恰好有效的激勵(lì)機(jī)制可以對(duì)員工進(jìn)行有益的督促和改進(jìn)，使公務(wù)員的付出與收獲相協(xié)調(diào)，從而營(yíng)造清明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的管理更加規(guī)范。極大地調(diào)動(dòng)基層公務(wù)人員的工作熱情，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是最明顯的政府形象代言人，我國(guó)從1993年推行公務(wù)員制度以來(lái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)建設(shè)方面治理體系和治理能力的探索從未停下腳步，其中成就與問(wèn)題是并存的。不足在于由于我國(guó)公務(wù)員制度各項(xiàng)機(jī)制不夠成熟，各個(gè)部分分工不夠明確，使得公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制在具體實(shí)施過(guò)程中存在了一些問(wèn)題。比如,進(jìn)行實(shí)際的工作時(shí),對(duì)于工作的歸屬產(chǎn)生了問(wèn)題,許多政府機(jī)構(gòu)還是固化思維認(rèn)為要通過(guò)上級(jí)下文件的方式來(lái)進(jìn)行激勵(lì)管理，而不是在小的方面就做出改變。這樣一來(lái),許多創(chuàng)新工作似乎都理所當(dāng)然的交給了上級(jí)單位來(lái)完成,沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)查分析容易與具體的基層工作情況相偏離,往往容易出現(xiàn)錯(cuò)誤,甚至?xí)?dǎo)致與員工方發(fā)生不愉快的糾紛。其次,一部分基層人員,對(duì)于自身工作的自我工作態(tài)度的重要性認(rèn)識(shí)也不到位,他們沒(méi)有意識(shí)到自己的主觀因素在工作服務(wù)中也是一大重要影響因素，固化的認(rèn)為激勵(lì)機(jī)制是單純的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所提出和管理的,但是實(shí)際上,上級(jí)單位的工作是十分有限的,只是起到一個(gè)外因的作用，而自身調(diào)動(dòng)起積極性才是主要責(zé)任的一方，只有真正從自身筑起，基層激勵(lì)機(jī)制才能內(nèi)外結(jié)合，真正起到部分之和大于總體的效益。所以就當(dāng)前而言,內(nèi)因和外因需要同時(shí)抓起。同時(shí),我們也可以發(fā)現(xiàn),其實(shí)這種制度缺陷下的問(wèn)題呈現(xiàn)在我們的基層黨組織施工各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程中,都是有著一定的體現(xiàn)的,而且它的存在也是較為常見(jiàn)的。還有另一個(gè)重要的不完善因素就是注重精神激勵(lì)而忽視物質(zhì)激勵(lì)，如果只重視精神層面而忽視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)層面，缺少了物質(zhì)層面的支持，就像小孩子只口頭上對(duì)他許諾某件事而不真正的去兌現(xiàn)，久而久之就會(huì)導(dǎo)致他對(duì)那件事的興趣消耗殆盡，同理，若只有精神而沒(méi)有物質(zhì)，就只是一個(gè)空殼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作熱情難以真正長(zhǎng)時(shí)間被調(diào)動(dòng)，難以進(jìn)行長(zhǎng)期的良性循環(huán)發(fā)展。最后，就是對(duì)于基層工作中所出現(xiàn)的工作失誤處理不夠明確?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作中有一種不良現(xiàn)象就是“不求有功但求無(wú)過(guò)”這種消極的工作態(tài)度極大地影響了國(guó)家基層工作人員的服務(wù)效率。

四、促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的建議

（一）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展模式

在我國(guó)，國(guó)土面積占到了八百多萬(wàn)平方公里，可以稱(chēng)為地域遼闊，所以造成了不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一樣，對(duì)于目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員應(yīng)該充分發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，做好規(guī)劃，結(jié)合本地的人文歷史，地理優(yōu)勢(shì)等等，明確自身的優(yōu)勢(shì)與缺陷，并根據(jù)當(dāng)前國(guó)家的大環(huán)境政策，參考“一帶一路”的發(fā)展道路，因地制宜，找到自身的支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為自身區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂梁柱。這種情況事例并不少見(jiàn)，早在我國(guó)改革開(kāi)放之后，就出現(xiàn)了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，比如珠三角、蘇南模式，這些都是很有參考價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)事例。再比如西湖等地理位置優(yōu)越，自身景色基礎(chǔ)好，可以在旅游業(yè)方面下功夫，加大服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)力度，大力發(fā)展旅游娛樂(lè)行業(yè)，當(dāng)今國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨向上，人們的物質(zhì)精神文化需求也逐步提升，因此大力發(fā)展旅游業(yè)也是一種很有潛力的道路。并且在大力發(fā)展旅游行業(yè)的同時(shí)，也能借機(jī)順帶發(fā)展環(huán)境保護(hù)方面，有針對(duì)性的保護(hù)綠色植被和生態(tài)環(huán)保鏈，這都會(huì)有效的幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，作為基層公務(wù)員應(yīng)該盡快的找出適合自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)所合適的發(fā)展道路，利用市場(chǎng)規(guī)律不是利用市場(chǎng)規(guī)律的漏洞去做一些違法的事情，而是更好的去維護(hù)自身的合法利益，根據(jù)合適的方法，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，改變當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一情況。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，如果想要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和銷(xiāo)售，需要在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展現(xiàn)代化和科技化，最后要準(zhǔn)確的去實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，對(duì)于本地的老舊企業(yè)，高能耗，高污染的企業(yè)予以關(guān)停改造，對(duì)于新興綠色節(jié)能科技企業(yè)，機(jī)遇政策上的扶持，經(jīng)濟(jì)上的支持，從本地的經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備一系列的加工進(jìn)步。首先要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)中央政府與區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的聯(lián)系,使沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一起參與共同制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,共同協(xié)商區(qū)域合作的重大問(wèn)題,為大型項(xiàng)目或者政策的實(shí)施提出建議和構(gòu)想。其次要完善經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)。隨著沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合作更加深入,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)之間的影響更加密切,為了避免出現(xiàn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的現(xiàn)象,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)該制定完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)政策,以至于有問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)可以降低損失,保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合作。

五、結(jié)束語(yǔ)：

本文中,筆者也提出了一些相應(yīng)的解決方案和策略,希望能夠推動(dòng)這些問(wèn)題的解決。尤其是黨的十八大以來(lái),國(guó)家更加重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，希望本文能夠?qū)ο嚓P(guān)工作人員有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

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作者：袁保寧 單位：河北巨鹿經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)