積極財政政策經(jīng)濟發(fā)展論文

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一、財政政策內(nèi)涵分析

財政政策是國家通過調(diào)整財政支出和稅收來影響國民經(jīng)濟，使其達到理想狀態(tài)的宏觀經(jīng)濟政策基于政策力度和實施效果的差異，財政政策主要可以分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。緊縮性財政政策也稱抑制總需求的財政政策，當(dāng)總需求大于總供給，通貨膨脹時采用緊縮性財政政策，主要手段是減少財政支出和增加稅收。積極財政政策也稱擴張性財政政策也是刺激總需求財政政策。當(dāng)總需求小于總供給時，有效需求不足，通貨緊縮時使用積極財政政策，主要手段是增加財政支出和減少稅收。中性的財政政策就是穩(wěn)健的財政政策，不緊縮也不擴張，是指通過保持財政收支平衡以實現(xiàn)社會總需求與總供給平衡的財政政策。財政政策的宏觀經(jīng)濟效應(yīng)從理論上分析主要包括財政政策的需求效應(yīng)、供給效應(yīng)和制度約束三個方面，其中需求效應(yīng)包括一般的乘數(shù)效應(yīng)和擠出效應(yīng)，供給效應(yīng)則體現(xiàn)于稅收和支出對各種生產(chǎn)要素的價格影響以及企業(yè)生產(chǎn)成本的短期和長期性影響上，財政政策的制度約束是指政策時滯、政治因素以及經(jīng)濟發(fā)展水平等因素對財政政策的制度性效應(yīng)。

二、本次實施積極財政的特點

(一)本次國際金融危機影響之巨大超出意料

2008年中國第一至第三季度GDP同比增長9.9%，比上年同期同比回落2.3個百分點，這是中國GDP增幅近十年來首次降至個位數(shù)，其中2008年第三季度GDP增速跌至9.O%，GDP呈現(xiàn)回落趨勢[3]。由于國際經(jīng)濟金融環(huán)境的急劇變化，使中國經(jīng)濟下行壓力不斷加大，這已成為經(jīng)濟運行中的主要矛盾。2008年11月份，全國財政收入3792.4億元，比去年同月下降3.1%。其中，中央本級財政收人2040.94億元，同比下降8.4%。這是數(shù)年來從未有過的下滑數(shù)字。事實上我國財政收入增長下降是從2008年7月份就開始了，國際金融危機對我國的經(jīng)濟增長的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，甚至還有繼續(xù)下滑的趨勢對此中央政府果斷決策，由穩(wěn)健的財政政策轉(zhuǎn)向積極的財政政策。

(二)2008年始我國實施積極財政政策的特點

1.加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

中央決定從2008年11月末啟動1000個億資金，提出在2010年末投人40000資金，拉動經(jīng)濟增長。1000億元投資主要投放到六個領(lǐng)域：一是用于加快建設(shè)保障性安居工程，安排了100億元；二是用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了340億元，占到了1000億元的1/3；三是用于加快鐵路、公路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了250億元；四是用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設(shè)，安排了130億元；五是用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，安排了120億元；六是用于加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，安排了60億元，這些投資都在2008年年底全部下達。本次中央政府增加的投資，首先用于保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。支持加快保障性安居工程建設(shè)，加快對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民安居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造。相信我國有能力渡過這次危機，保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。因為我國近年來經(jīng)濟快速增長，比如，外匯儲備現(xiàn)在是19000億，支付能力應(yīng)該說是世界最強，2007年中國GDP到了25萬億；中國完全有能力做這些事情。政府在擴大需求方面加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，基礎(chǔ)設(shè)施投人，可以拉動經(jīng)濟增長，加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。加快災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作，支持地震災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房，加快電力交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，搞好生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境整治等。

2.擴大內(nèi)需的組合拳

本次加大投入是一個組合拳。這次中央提出十大措施，集中到一點就是要擴大國內(nèi)需求，通過擴大需求來保持整個經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長。既有基礎(chǔ)設(shè)施投資，又有民生投資，比如保障性的安居工程、廉租房。要完善加快醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育體系的建設(shè)，要完善我們基層的醫(yī)療衛(wèi)生體系，可以使農(nóng)民小病不出鄉(xiāng)，使我們城市的每一個人都能有方便就醫(yī)的機會，改善和提高我們的生活質(zhì)量，同時又能解決現(xiàn)在的看病難、看病貴等問題。還有將會加大教育上的投資，比如說加大對中西部地區(qū)，初中學(xué)校校舍的投資，對鄉(xiāng)村文化設(shè)施也會加大投人。所以大家的生活質(zhì)量將會得到一個較大的提高，同時又能解決大家未來一個支出預(yù)期。

3.減稅讓利給企業(yè)與個人

本次積極財政政策提出，加快推進稅制改革，實行減稅政策，減輕企業(yè)稅收負擔(dān)，促進企業(yè)投資和居民消費。①國家決定從2009年1月1日全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，對增值稅一般納稅人，允許新購進機器設(shè)備所含增值稅進項稅金在銷項稅額中抵扣。②相應(yīng)調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)及其征收率，對小規(guī)模納稅人上繳的增值稅，由現(xiàn)行的6%降到3%。③促進企業(yè)投資和擴大內(nèi)需。繼續(xù)執(zhí)行好2008年下半年先后出臺的提高個人所得稅工資薪金所得稅減除費用標(biāo)準(zhǔn)，暫免征收儲蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費等政策措施，增加居民消費需求。④研究取消和停征部分行政事業(yè)性收費。⑤完善并落實出口退稅率調(diào)整政策，在下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，自2008年l2月113起，進一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。同時取消了部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式，對個別產(chǎn)品開征或提高出口關(guān)稅，大力支持出口增長。

4.調(diào)整國民收入分配格局，增加財政補助規(guī)模

促進提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收人群體收人，較大幅度增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補、糧種補貼和農(nóng)機具購置補貼等補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高明年糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。繼續(xù)支持做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。實施促進就業(yè)的財稅政策。逐步提高并落實企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。促進企業(yè)全面落實職工基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等制度。

5.增收節(jié)支以及加大投入資金的監(jiān)管

①增收節(jié)支。在當(dāng)前財政收入增速下降的背景下，以減稅和增支為特征的積極財政政策勢必加大財政收支平衡的壓力。對此，要抓好增收節(jié)支工作，依法加強稅收征管，堅決制止和嚴厲打擊偷騙稅等違法活動。強化“收支兩條線”管理，推進非稅收入收繳管理，對各項稅收和非稅收入，努力做到依法征管、應(yīng)收盡收。要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性開支，嚴格控制“人、車、會和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長，嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，堅決制止各種鋪張浪費。②對投入的資金加大監(jiān)管。2008年11月已經(jīng)投出1000億資金，加強監(jiān)管增加檢查力量勢在必行。加大檢查力度，切實搞好項目建設(shè)的監(jiān)督檢查工作。對中央新增投資稽察的重點，包括工作落實，審批投向，項目進度，資金使用，建設(shè)程序，工程質(zhì)量等，以確保財政資金取得良好效果。

三、對此次積極財政政策的效應(yīng)預(yù)測

在當(dāng)今世界金融動蕩中，發(fā)達國家經(jīng)濟增長率降至2%以下，我國依然保持9%的經(jīng)濟增長率。這說明我國經(jīng)濟增長始終有強勁的增長慣性。本次積極財政政策是在上次經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺的，并且在政策的系統(tǒng)性和著力點方面，比之前更寬泛，力度也更大。并且這次政策的重點比上一次更豐富，開始就把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、民生事項等通盤做了考慮，且我們的市場條件比那個時候更有所完善和發(fā)展，因此，可以預(yù)見我國此次積極財政政策將會在未來發(fā)揮更大的作用，我國經(jīng)濟在未來兩年內(nèi)將會穩(wěn)定發(fā)展，并產(chǎn)生以下積極效應(yīng)：①對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持將會有效地推動我國“三農(nóng)”問題的解決，從而加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。②保障性安居工程和對廉租住房建設(shè)的支持將有力解決民生問題，尤其是中西部欠發(fā)達地區(qū)的唇民在住房方面的壓力將大大減輕。③關(guān)于加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的各項政策和工作安排將會加快災(zāi)后重建工程，有助干受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟恢復(fù)和災(zāi)區(qū)人民正常生活的恢復(fù)。④通過提高城鄉(xiāng)居民收入的具體措施，不僅有利于提升貧困群體的收入水平，從而啟動內(nèi)需，刺激消費，扶根本上引導(dǎo)國民經(jīng)濟逐漸步入內(nèi)需推動的內(nèi)源型良性循環(huán)軌道，而且還有助于縮小城鄉(xiāng)收入的差距，從而逐步實現(xiàn)社會平衡發(fā)展。⑤通過自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，將不僅有助于緩解中小企業(yè)融資壓力，促進中小企業(yè)科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，而且有利于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

四、結(jié)論

根據(jù)目前國際經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實情況看，世界金融危機難以在短期內(nèi)恢復(fù)，濟下行周期還將持續(xù)，經(jīng)濟運行仍面臨多挑戰(zhàn)，但我國內(nèi)部需求的潛力巨大，融體系總體穩(wěn)健，只要我們及時果斷采正確的政策措施，把握機遇，調(diào)整適當(dāng)，加快推進改革，明年以及今后一段時期國民經(jīng)濟仍可繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。