高等學(xué)校高精尖創(chuàng)新中心管理運(yùn)行模式

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摘要：2015年，北京市教委整合央屬、市屬高校等創(chuàng)新力量啟動(dòng)了“北京高等學(xué)校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計(jì)劃”，至今已有22個(gè)高精尖創(chuàng)新中心獲得了該認(rèn)定。在國(guó)家日益重視科技體制改革和創(chuàng)新發(fā)展的背景下，有必要對(duì)高精尖創(chuàng)新中心這類(lèi)新興科研實(shí)體進(jìn)行研究。文章對(duì)高精尖創(chuàng)新中心成立至今的管理運(yùn)行模式進(jìn)行探討，并圍繞完善人才與激勵(lì)等相關(guān)政策制度、深化各方參與合作等方面提出建議，以期為類(lèi)似新興科研實(shí)體的建設(shè)和發(fā)展提供一些參考和思路。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；高精尖創(chuàng)新中心；管理運(yùn)行

為貫徹落實(shí)關(guān)于北京市“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位講話精神，適應(yīng)北京高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化科技創(chuàng)新機(jī)制體制改革，整體提升北京高?？萍紕?chuàng)新、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)的水平，北京市教委整合央屬高校、市屬高校、國(guó)際創(chuàng)新力量等資源，于2015年了“北京高等學(xué)校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高精尖建設(shè)計(jì)劃”），并配套出臺(tái)“北京高等學(xué)校高精尖創(chuàng)新中心管理辦法”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高精尖管理辦法”）[1]?！案呔饨ㄔO(shè)計(jì)劃”和“高精尖管理辦法”明確了高精尖創(chuàng)新中心的整體建設(shè)目標(biāo)和組織管理方案，各高精尖創(chuàng)新中心在此基礎(chǔ)上實(shí)行自主運(yùn)行和管理。隨著第一個(gè)五年建設(shè)周期即將結(jié)束，在相關(guān)研究和參照經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)缺乏的情況下，規(guī)范和完善高精尖創(chuàng)新中心的管理運(yùn)行模式具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，更是促進(jìn)高精尖創(chuàng)新中心等類(lèi)似實(shí)體科研機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展急迫需要解決的問(wèn)題。

一、高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)情況

“高精尖建設(shè)計(jì)劃”明確五年為一個(gè)建設(shè)周期，每年給予各高精尖創(chuàng)新中心5千萬(wàn)至1億元的經(jīng)費(fèi)支持。經(jīng)過(guò)申報(bào)、論證、立項(xiàng)等流程，分批獲得認(rèn)定的高精尖創(chuàng)新中心已有22家[2]。其中，首批獲得認(rèn)定的高精尖創(chuàng)新中心為清華大學(xué)“未來(lái)芯片技術(shù)高精尖創(chuàng)新中心”等13家,之后陸續(xù)分批獲得認(rèn)定的高精尖創(chuàng)新中心為北京大學(xué)“未來(lái)基因診斷高精尖創(chuàng)新中心”等9家。

二、高精尖創(chuàng)新中心管理運(yùn)行模式分析

從宏觀上來(lái)看，高精尖創(chuàng)新中心的管理運(yùn)行模式是指從各高精尖創(chuàng)新中心成立到最后一個(gè)建設(shè)周期結(jié)束的過(guò)程中，各環(huán)節(jié)涉及到的管理理念、運(yùn)行原理、相關(guān)制度、組織架構(gòu)。具體來(lái)看，主要包括高精尖創(chuàng)新中心的組建管理方式、項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制、資源整合機(jī)制、評(píng)估機(jī)制等。

（一）組建管理方式高精尖創(chuàng)新中心的組建管理充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)于科技創(chuàng)新領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)和高度重視。北京市教委牽頭成立的“北京高等學(xué)校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”）負(fù)責(zé)高精尖創(chuàng)新中心運(yùn)行管理的宏觀指導(dǎo)，是“指揮者”?！氨本└叩葘W(xué)校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計(jì)劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)”）負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)高精尖創(chuàng)新中心實(shí)施方案的指導(dǎo)把關(guān)、考核評(píng)估，是“把脈者”[3]。各高精尖創(chuàng)新中心是建設(shè)主體，自主負(fù)責(zé)中心具體的運(yùn)行管理，并設(shè)立建設(shè)管理委員會(huì)（部分為理事會(huì)）、學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)作為“實(shí)施者”。這三“者”職責(zé)分工清晰，既規(guī)范了工作程序，又賦予了參建單位更多的自主權(quán)，有利于打破組織壁壘，營(yíng)造出干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（二）項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制“設(shè)項(xiàng)目，出成果”是各高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)的核心目標(biāo)。而創(chuàng)新人才能否匯聚，研究任務(wù)能否順利完成，科研成果能否成功轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目的設(shè)立。高精尖創(chuàng)新中心的項(xiàng)目運(yùn)行管理由各中心根據(jù)自身的任務(wù)規(guī)劃與特點(diǎn)設(shè)計(jì)。例如，清華大學(xué)“結(jié)構(gòu)生物學(xué)高精尖創(chuàng)新中心”實(shí)行首席科學(xué)家（PI）負(fù)責(zé)制，根據(jù)研究方向設(shè)置了獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室和科研支撐平臺(tái)，由實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)各獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室的科研項(xiàng)目運(yùn)行和管理，科研支撐平臺(tái)為獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室提供科研設(shè)備儀器和測(cè)試技術(shù)支持。北京航空航天大學(xué)成立了“醫(yī)工交叉研究院”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和整合“大數(shù)據(jù)科學(xué)與腦機(jī)智能高精尖創(chuàng)新中心”“大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)醫(yī)療高精尖創(chuàng)新中心”“生物醫(yī)學(xué)工程高精尖創(chuàng)新中心”的項(xiàng)目運(yùn)行、管理、檢查等工作。

（三）經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制高精尖創(chuàng)新中心的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于北京市政府的撥款支持。每五年為一個(gè)建設(shè)周期，根據(jù)各中心建設(shè)情況給予5千萬(wàn)至1億元的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，其中原則上不低于70%的經(jīng)費(fèi)用于人員聘用經(jīng)費(fèi)（50%用于國(guó)外頂尖創(chuàng)新人才引進(jìn)、20%用于京外人才引進(jìn)），剩余經(jīng)費(fèi)由各高精尖創(chuàng)新中心按照“高精尖管理辦法”中的規(guī)定自主使用。與其他類(lèi)似的創(chuàng)新科研實(shí)體（例如“協(xié)同創(chuàng)新中心”）相比，高精尖創(chuàng)新中心直接獲得的（政府）經(jīng)費(fèi)支持力度更足，并且首次增加了用于人員聘用和引進(jìn)的經(jīng)費(fèi)額度，具有“以人為本”的鮮明特色。

（四）資源整合機(jī)制能否合理、有效地進(jìn)行資源整合，會(huì)直接影響科研實(shí)體單位的建設(shè)與合作單位的參與積極性?！案呔饨ㄔO(shè)計(jì)劃”提出要全面整合國(guó)內(nèi)各類(lèi)創(chuàng)新要素，積極吸納國(guó)際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新力量和資源，廣聚國(guó)際領(lǐng)軍創(chuàng)新人才，深入推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新。具體來(lái)看，高精尖創(chuàng)新中心的資源整合可分為人力資源和其他資源的整合。1.人力資源整合。高精尖創(chuàng)新中心的人力資源主要包括專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)（參與中心建設(shè)的專(zhuān)家學(xué)者與政府聘請(qǐng)的咨詢(xún)專(zhuān)家等）、科研團(tuán)隊(duì)（承擔(dān)科研任務(wù)的工作人員，包括研究生與本科生等學(xué)生群體）、管理團(tuán)隊(duì)（政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、牽頭高校負(fù)責(zé)的校領(lǐng)導(dǎo)、中心聘請(qǐng)的管理人員等）、合作組織機(jī)構(gòu)提供的人力資源（例如外包公司提供技術(shù)支持的工作人員）。在整合人力資源的過(guò)程中，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才的主觀能動(dòng)性和積極性，根據(jù)不同的人才分類(lèi)設(shè)置合理的崗位、薪資結(jié)構(gòu)與激勵(lì)機(jī)制。例如清華大學(xué)“未來(lái)芯片高精尖創(chuàng)新中心”首次打破崗位晉升限制，為合同制研發(fā)人員設(shè)置了一套4個(gè)職級(jí)，27個(gè)級(jí)次的晉升體系，并拿出項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的20%作為績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的基數(shù)，充分授權(quán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目參與人員進(jìn)行考核、評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)力，以此帶動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研人員的積極性，提高科研創(chuàng)新的效率[4]。2.其他資源整合。其他資源主要包括高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)過(guò)程中投入的經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備、創(chuàng)新技術(shù)（非專(zhuān)利技術(shù)）、管理經(jīng)驗(yàn)等。高精尖創(chuàng)新中心被充分賦予了自主權(quán)，應(yīng)以“共享共建，融合發(fā)展”的理念對(duì)這些資源進(jìn)行有效的整合，避免造成浪費(fèi)。例如，對(duì)于儀器設(shè)備的采購(gòu)，應(yīng)充分利用依托高?；蚬步▎挝滑F(xiàn)有的硬件條件進(jìn)行改造和合理的共享利用。對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥付和分配應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃與規(guī)模建立合理的利益分配與績(jī)效評(píng)價(jià)制度，讓科研人員“按勞取酬、多勞多得”。

（五）評(píng)估機(jī)制根據(jù)“高精尖建設(shè)計(jì)劃”，北京市教委對(duì)高精尖創(chuàng)新中心的建設(shè)中期與建設(shè)周期結(jié)束分別進(jìn)行評(píng)估，其中，建設(shè)中期評(píng)估工作由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)（國(guó)家科技評(píng)估中心）組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行，評(píng)估的環(huán)節(jié)包括中心自評(píng)、財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、綜合評(píng)議等。這種評(píng)估方式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠更加客觀、公正地對(duì)各高精尖創(chuàng)新中心是否按照建設(shè)計(jì)劃運(yùn)行并完成既定目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，避免“既當(dāng)裁判，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的情況發(fā)生。在日常中，各依托高校對(duì)高精尖創(chuàng)新中心的運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)使用等方面履行管理監(jiān)督職責(zé)，形成常態(tài)化的自查自糾模式。

三、高精尖創(chuàng)新中心管理運(yùn)行模式的完善建議

通過(guò)以上對(duì)高精尖創(chuàng)新中心管理運(yùn)行模式的分析，提出以下三個(gè)方面的完善建議。

（一）完善高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)和運(yùn)行相關(guān)的規(guī)章與政策相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合各高精尖創(chuàng)新中心運(yùn)行的現(xiàn)狀和遇到的困難，在組織管理、經(jīng)費(fèi)使用、績(jī)效考核、成果轉(zhuǎn)化等方面繼續(xù)完善“高精尖建設(shè)計(jì)劃”和“高精尖管理辦法”等項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)章政策，讓各中心能夠把更多的精力用在科研創(chuàng)新上。此外，應(yīng)進(jìn)一步明確高精尖創(chuàng)新中心組織機(jī)構(gòu)（例如專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等）的職責(zé)作用和議事機(jī)制，規(guī)范高精尖創(chuàng)新中心的運(yùn)行和管理，建立“高精尖創(chuàng)新中心退出機(jī)制”，對(duì)未完成既定目標(biāo)或不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高精尖創(chuàng)新中心予以退出建議，堅(jiān)持“能者上，庸者下”。

（二）完善高精尖創(chuàng)新中心的人才政策和激勵(lì)制度在政府層面，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化和完善高精尖創(chuàng)新中心的人才引進(jìn)政策，切實(shí)解決各類(lèi)人才的落戶(hù)、住房、子女教育等問(wèn)題，不僅要“引得進(jìn)”人，更要“留得住”人。對(duì)于引進(jìn)人才有困難的高精尖創(chuàng)新中心，可以適度降低和松綁用于引進(jìn)人才的經(jīng)費(fèi)比例和名額限制，開(kāi)辟人才引進(jìn)的“綠色通道”，對(duì)符合條件的人才可以加快辦理引進(jìn)，其配偶和子女也可以享受隨遷落戶(hù)等優(yōu)惠政策。從依托高校層面來(lái)看，各高校應(yīng)根據(jù)自身情況為高精尖創(chuàng)新中心打造配套的人才培養(yǎng)和引進(jìn)制度，形成良性的人才留存氛圍和流動(dòng)機(jī)制，吸引和培養(yǎng)更多的青年創(chuàng)新人才（包括在讀研究生、本科生）加入到高精尖創(chuàng)新中心的建設(shè)和科研隊(duì)伍中。從高精尖創(chuàng)新中心層面來(lái)看，應(yīng)充分創(chuàng)造條件，完善人員聘用和激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才的積極性。

（三）深化各方力量的參與合作高精尖創(chuàng)新中心是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的科研機(jī)構(gòu)，但并不意味科研創(chuàng)新任務(wù)僅依靠其自身來(lái)完成，目前來(lái)看，共建單位和社會(huì)力量參與高精尖創(chuàng)新中心管理運(yùn)行和科研創(chuàng)新的力度還不足。由于尚處在建設(shè)初期，高精尖創(chuàng)新中心自身還沒(méi)有產(chǎn)生廣泛的影響力和“品牌效應(yīng)”。因此，需要由相關(guān)部門(mén)引導(dǎo)搭建合作平臺(tái)或設(shè)立相關(guān)機(jī)制（例如由相關(guān)部門(mén)牽頭定期舉辦高精尖創(chuàng)新成果推介會(huì)等），深化與各方力量的合作，讓包括軍地院校和科研單位的專(zhuān)家學(xué)者、共建單位，企業(yè)、政府部門(mén)等各方力量能夠協(xié)同參與到高精尖創(chuàng)新中心的建設(shè)發(fā)展中，加快推進(jìn)高精尖創(chuàng)新成果的產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化。

四、結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)新是引領(lǐng)科技發(fā)展的第一動(dòng)力。高精尖創(chuàng)新中心的設(shè)立是北京市探索科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)的一次重大嘗試。現(xiàn)階段，高精尖創(chuàng)新中心的建設(shè)處于平穩(wěn)快速發(fā)展時(shí)期并取得了一定的成績(jī)。但想最終實(shí)現(xiàn)在科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的“彎道超車(chē)”，各高精尖創(chuàng)新中心還應(yīng)積極主動(dòng)服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷完善管理運(yùn)行模式，推動(dòng)創(chuàng)新人才匯聚培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)與各方的聯(lián)系合作，為高等院校和其他機(jī)構(gòu)的新興科研實(shí)體建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造成功典范。

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[1]施劍松.北京成立首批13個(gè)高校高精尖創(chuàng)新中心[N].中國(guó)教育報(bào),2015-10-24.

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作者：姚凱東 高媛 單位：中國(guó)政法大學(xué)