高?？蒲泄芾碇贫葎?chuàng)新研究

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關(guān)鍵詞：應(yīng)用型本科高校；應(yīng)用型科研；科研管理；制度創(chuàng)新

1應(yīng)用型本科高校科研管理制度存在的問題

應(yīng)用型本科高?？蒲兴捷^低的原因是綜合性的，宏觀而言，科研觀念落后、科研定位不準、科研管理制度陳舊、科研隊伍水平整體較低、重點科研項目較少、科研經(jīng)費較少、科研條件較差、科研特色不突出等問題，制約著應(yīng)用型本科高?？蒲械目焖侔l(fā)展。就科研管理制度而言，最為突出的問題主要包括以下幾個方面。

1.1科研成果獎勵制度有待改進

在諸多科研管理制度中，校級層面的科研成果獎勵制度居于統(tǒng)領(lǐng)地位，直接關(guān)系著整個高校科研水平的高低，也直接關(guān)系著二級院系或科研院所科研管理制度的創(chuàng)新發(fā)展。如果二級院系或科研院所科研管理制度創(chuàng)新與學(xué)校層面“科研成果獎勵制度”相抵觸，那么二級院系或科研院所在科研管理制度的任何創(chuàng)新就無法施行。由于我國應(yīng)用型本科高校校級層面的“科研成果獎勵制度”主要模仿研究型大學(xué)的獎勵制度，與學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)教融合發(fā)展極不適應(yīng)，一方面，重視縱向科研成果（包括縱向項目、學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)著作、科研成果獎）而輕視應(yīng)用型科研成果（包括橫向技術(shù)研發(fā)與推廣項目、智庫研究報告等）；另一方面，成果獎勵額度偏低，如文科發(fā)表一篇普通CSSCI期刊論文，獎勵額度3000元左右，嚴重挫傷科研人員的積極性。

1.2橫向科研管理制度有待豐富

應(yīng)用型高校最大的科研特色就是“應(yīng)用型科研”，而反觀我國應(yīng)用型本科高校目前所制定的《橫向科研管理辦法》或《橫向科研項目經(jīng)費管理辦法》大都是近年來為應(yīng)付教育部本科教學(xué)合格評估而臨時拼湊的管理制度。仔細研究數(shù)十家應(yīng)用型本科高校的橫向科研管理制度不難發(fā)現(xiàn)兩個共同的問題：一是只有獎勵措施而沒有懲罰措施。嚴格意義上講，“有獎無罰”的制度不能稱之為制度。二是內(nèi)容空洞。多是一些“鼓勵”“提倡”之類的表述語，定性內(nèi)容多而定量內(nèi)容少，諸如多大金額的橫向科研項目視為省部級縱向科研項目？多大金額的橫向項目視為市廳級科研項目？省部級采用的智庫研究報告獎勵多少？市廳級采用智庫研究報告獎勵多少？諸多具體內(nèi)容都沒有定量規(guī)定，嚴重挫傷廣大科研工作者參與地方行業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣項目的積極性。

1.3科研經(jīng)費財務(wù)管理制度有待規(guī)范

“科研經(jīng)費報銷難”是廣大科研工作者極為頭疼的大問題。目前的高校科研經(jīng)費報銷管理制度太過苛刻，諸如電腦、打印機等大件科研設(shè)備必須通過政府采購，諸如公文包、茶杯等小件東西又不能報銷，甚至節(jié)假日出外調(diào)研的車旅費也不能報銷（原因是節(jié)假日是法定假期，都應(yīng)該休息），高校教師平時主要忙于教學(xué)和工作，周末及節(jié)假日是科研人員難得的出外調(diào)研、學(xué)術(shù)交流時間。科研人員希望把主要精力應(yīng)放在教學(xué)與科研上，而不是放在科研經(jīng)費報銷上，“科研經(jīng)費報銷難”問題直接導(dǎo)致部分地方本科高校的一線教師不愿再申請各級各類科研項目，甚至放棄副教授、教授等高級職稱晉升的打算。

1.4科技成果轉(zhuǎn)化管理制度有待創(chuàng)新

“地方高校服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展”，是應(yīng)用型本科高校新時代的使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，而我國應(yīng)用型本科高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的管理機構(gòu)大都是2017年12月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》頒布之后成立的，與“科技成果轉(zhuǎn)化”的相關(guān)管理制度，要么缺失，要么不完善。如科技成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的成果收入，學(xué)校應(yīng)得多少？科研人員應(yīng)得多少？科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)獎勵多少？諸多問題都沒有明確規(guī)定。這也是我國應(yīng)用型本科高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率較低的原因之一。

1.5科研機構(gòu)管理制度有待改革

為適應(yīng)“深化產(chǎn)教融合、校企合作”改革需要，應(yīng)用型本科高校近年來興辦了眾多直接服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展的“研發(fā)中心”“研究基地”“研究所”等科研機構(gòu)。這些科研機構(gòu)與傳統(tǒng)的科研機構(gòu)不一樣，直接面向地方（區(qū)域）行業(yè)企業(yè)提供科技服務(wù)或決策咨詢服務(wù)，其管理制度也應(yīng)該與傳統(tǒng)科研機構(gòu)管理制度不一樣。遺憾地是，我國應(yīng)用型本科高校對“服務(wù)地方型”科研機構(gòu)的管理制度大多沿襲傳統(tǒng)的科研機構(gòu)管理辦法，如車旅費報銷只能是火車票、飛機票，自駕車及其費用則不能報銷?？蒲腥藛T到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展科技服務(wù)活動，哪來火車票或飛機票？有些科研機構(gòu)從實際出發(fā)，研制一些應(yīng)用型科研管理制度，但因與學(xué)校層面的科研機構(gòu)管理制度不符，大多是中途流產(chǎn)。其他諸如科研績效評估辦法、學(xué)術(shù)講座管理辦法、學(xué)術(shù)交流管理辦法、項目經(jīng)費配套資助辦法、間接科研經(jīng)費使用辦法等，科研管理制度都有需要改進與創(chuàng)新。

2國外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的科研管理經(jīng)驗及借鑒

我國應(yīng)用型本科高?？蒲泄芾響?yīng)該借鑒國外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的科研管理制度，因為我國應(yīng)用型本科高校與國外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)屬于同一辦學(xué)層次。國外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)特別是歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的科研定位非常明確：服務(wù)所在市域或周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展。教師就職前必須有一定時間段的行業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)或管理經(jīng)歷，每隔3-5年必須再經(jīng)歷一次行業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)或管理活動；教師每隔3年左右時間要與學(xué)校科研管理部門簽訂科研績效協(xié)議，完成則獎，完不成則罰；高校成立直接服務(wù)市域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心，專職教師必須從屬于某一個跨行業(yè)、跨企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新團隊，以密切與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系。科研項目主要是“校地合作、校企合作”的應(yīng)用型科研項目或調(diào)研課題，科研成果與職務(wù)晉升、職稱晉級直接掛鉤?？蒲许椖抗芾碇饕捎煤贤?，沒有那么多復(fù)雜的報銷手續(xù)，按照雙方簽訂的科研合同準時撥款，完成良好或提前完成則予以獎勵，完成不好或逾期結(jié)項則按照事先合同規(guī)定予以懲罰。學(xué)校成立有科技成果轉(zhuǎn)移公司（或科技成果轉(zhuǎn)化中心），聘請行業(yè)企業(yè)有經(jīng)驗的人員擔(dān)任“經(jīng)理”，幫助教師爭取應(yīng)用型科研項目并管理科技成果轉(zhuǎn)化事宜；科技成果轉(zhuǎn)化收益，科研人員不少于51%；如果科技成果產(chǎn)業(yè)化，科研人員可以依法離校參與產(chǎn)業(yè)化活動；高校普遍實行“科研活動折合教學(xué)工作量”制度和科研人員“定期休假”制度，保證科研人員的科研時間和身體健康。

3完善應(yīng)用型本科高?？蒲泄芾碇贫鹊牟呗?/p>

科研是高校的三大基本職能之一，應(yīng)用型科研“一頭擔(dān)著應(yīng)用型專業(yè)教學(xué)，一頭擔(dān)著社會服務(wù)[1]”。新時代，應(yīng)用型本科高校欲實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)教融合教育教學(xué)改革目標，應(yīng)著力完善與創(chuàng)新各種科研管理制度。

3.1創(chuàng)新科研成果獎勵制度

應(yīng)用型本科高校大多屬于新建本科高校，為提高學(xué)校整體科研水平，一是從實際出發(fā)，增加學(xué)?？蒲薪?jīng)費總量投入，提高學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)著作、科研項目、專利發(fā)明、科研成果獎的獎勵額度，如一篇CSSCI期刊論文可以提高到8000元至一萬元左右為宜；其他科研成果獎勵額度都應(yīng)適當(dāng)提高。二是加大橫向科研項目及成果的獎勵額度，如10萬元的產(chǎn)學(xué)研橫向科研項目可提供5萬元的配套經(jīng)費，突出應(yīng)用型科研導(dǎo)向。

3.2創(chuàng)新橫向科研管理制度

應(yīng)用型本科高校應(yīng)從轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際出發(fā)，積極探索并創(chuàng)新地方高校應(yīng)用型科研管理制度。一是完善獎罰約束機制。對于那些常年不參與應(yīng)用型科研和社會服務(wù)的教師制定針對性的懲罰措施，直接與年度績效工資掛鉤，直接與職稱職務(wù)晉級掛鉤。二是明確橫向科研成果與縱向科研成果的合理比值。如給對方（區(qū)域）行業(yè)企業(yè)帶來3000萬元經(jīng)濟效益者可視為“省部級”科研項目，帶來500萬元經(jīng)濟效益者可視為“市廳級”科研項目，文科橫向項目“級別”由學(xué)校教授委員會根據(jù)“社會影響力”具體鑒定。三是實行橫向科研項目經(jīng)費“折半”配套制度?？v向科研項目一般是1:1科研配套經(jīng)費，橫向產(chǎn)學(xué)研項目可實行1:0.5科研配套經(jīng)費制度。四是橫向科研成果與縱向科研科研成果一樣可作為職稱評審的基本條件。

3.3創(chuàng)新科研經(jīng)費財務(wù)管理制度

一是推進科研項目資金管理改革，《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》指出，“提高間接費用比重……間接費用核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%”[2]。應(yīng)用型本科高校應(yīng)盡快落實該項管理制度，部分解決“科研經(jīng)費報銷難”問題。二是實行相對寬松的科研經(jīng)費報銷制度。財務(wù)處所制定的任何科研經(jīng)費報銷改革措施必須有法律依據(jù)，對于那些既不合理又不合法的科研經(jīng)費報銷財務(wù)規(guī)定必須廢除。

3.4創(chuàng)新其他科研管理制度

一是創(chuàng)新“四跨”（跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨企業(yè)、垮大學(xué)）科研團隊管理制度改革。明確行業(yè)企業(yè)專家、大學(xué)專家參與校企合作科研項目的報酬數(shù)額與比率，加快“四跨”協(xié)同創(chuàng)新團隊建設(shè)速度。二是創(chuàng)新應(yīng)用型科研機構(gòu)管理制度。建議應(yīng)用型高校實行權(quán)力下放，以服務(wù)地方為主的技術(shù)研發(fā)中心、研究基地、研究所，可以從實際出發(fā)自主制定科研項目經(jīng)費管理辦法和科研成果獎勵制度。三是科技成果轉(zhuǎn)化管理制度。建議試行高?？萍汲晒D(zhuǎn)化“收益合同制度”“職業(yè)經(jīng)理管理制度”和“高校教師直接參與科技成果產(chǎn)業(yè)化制度”，提高高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率。四是創(chuàng)新科研評價制度。關(guān)鍵是建立健全應(yīng)用性科研管理的約束機制、激勵機制、賞罰機制，獎優(yōu)罰劣，逐漸杜絕高校教師在應(yīng)用型科研方面做與不做一個樣、做多做少一個樣、做好做壞一個樣。

參考文獻：

[1]劉海峰等.我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)與科研工作的轉(zhuǎn)型[J].中國高教研究，2015（7）：72.

[2]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見[Z].中辦發(fā)〔2016〕50號，2016-07-20.

作者：劉海峰 單位：黃淮學(xué)院高等教育研究所