固定資產(chǎn)管理制度體系構(gòu)建分析

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摘要：隨著高等教育事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，高校固定資產(chǎn)管理迎來了前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇，如何采取有效方法與策略，切實(shí)提升固定資產(chǎn)管理制度體系的運(yùn)行成效，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注?；诖?，本文首先介紹了高校固定資產(chǎn)管理制度的基本內(nèi)容，分析了高校固定資產(chǎn)管理制度現(xiàn)狀及存在問題，并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分別從強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理制度化意識等多個(gè)角度與方面，探討了高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構(gòu)建路徑。

關(guān)鍵詞：高校管理；固定資產(chǎn)；管理制度；方法體系

一、高校固定資產(chǎn)管理制度簡述

在現(xiàn)代高等教育體系中，固定資產(chǎn)始終發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是支持高校教學(xué)與科研的重要載體，其管理成效的好壞與高等教育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量密切相關(guān)。隨著高校固定資產(chǎn)管理要求的不斷提高，相應(yīng)的管理制度也應(yīng)有所完善與創(chuàng)新，使其準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)現(xiàn)實(shí)狀況，確保固定資產(chǎn)使用管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。近年來，國家教育主管部門高度重視高校固定資產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新與應(yīng)用，在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)約束、效果評價(jià)等方面制定并實(shí)施了一系列重大方針政策，為廣大高校高質(zhì)量構(gòu)建固定資產(chǎn)管理制度體系提供了基本遵循與方向引導(dǎo)，在固定資產(chǎn)集中管理領(lǐng)域取得了令人矚目的現(xiàn)實(shí)成就，積累了豐富而寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，初步實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，廣大高校同樣在創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理制度貫徹執(zhí)行等方面進(jìn)行了大量卓有成效的研究與探索，效果顯著，最大限度降低了固定資產(chǎn)的有形和無形損耗，挖掘了固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，推動(dòng)了高校固定資產(chǎn)使用效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。盡管如此，受主客觀等多方面要素的影響，當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理制度體系中依舊存在諸多短板，阻礙著實(shí)際管理效能的優(yōu)化提升，必須給予高度重視。上述背景下，深入探討高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構(gòu)建問題，具有極為深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高校固定資產(chǎn)管理制度現(xiàn)狀及存在問題分析

1.缺乏固定資產(chǎn)管理主體理念，約束性不足約束性是高校固定資產(chǎn)管理制度的重要特征，只有具備約束性的制度體系，才能在實(shí)踐中發(fā)揮價(jià)值作用，確保各項(xiàng)工作責(zé)任的落實(shí)?？v觀當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理制度實(shí)際，普遍存在著制度體系約束性缺失、導(dǎo)向價(jià)值不明確等共性問題，無法在成本核算、維護(hù)管理、采購入賬等方面發(fā)揮應(yīng)用作用，阻礙著固定資產(chǎn)管理效果的優(yōu)化改進(jìn)。由于部分固定資產(chǎn)管理制度約束效果不明顯，無法從宏觀層面將固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)任務(wù)、方法措施、預(yù)期效果等進(jìn)行嚴(yán)格界定，久而久之使資產(chǎn)處置流程、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)流程、資產(chǎn)入庫流程等形同虛設(shè)，執(zhí)行過程流于形式。

2.固定資產(chǎn)管理制度貫徹執(zhí)行氛圍不佳在高校固定資產(chǎn)管理中，涉及高校內(nèi)部多個(gè)部門、多個(gè)院系、多個(gè)教學(xué)與科研環(huán)節(jié)等，其中包含的不確定性因素較多，部分因素具有顯著的隱性化特征，若辨識與防控不當(dāng)，極易導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理水平低下?，F(xiàn)狀表明，部分高校在固定資產(chǎn)管理制度推行貫徹執(zhí)行中，缺乏系統(tǒng)宣傳，未能形成良好的固定資產(chǎn)管理發(fā)展格局，甚至有的教職工對固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、賠償標(biāo)準(zhǔn)等極為生疏，對待固定資產(chǎn)管理持漠視態(tài)度，不能夠充分認(rèn)知固定資產(chǎn)管理的全方位價(jià)值，嚴(yán)重降低了管理質(zhì)量。此外，固定資產(chǎn)購置計(jì)劃缺乏目的性，盲目購置、重復(fù)購置等問題不同程度存在。

3.信息化程度較低，固定資產(chǎn)管理手段單一現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構(gòu)建提供了更為豐富的技術(shù)手段，使固定資產(chǎn)管理人員在工具與方法選擇方面具備了更為靈活的選擇空間，使得傳統(tǒng)模式下難以完成的固定資產(chǎn)管理任務(wù)具備了更大的可行性。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，部分高校未能積極引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，在固定資產(chǎn)管理方面的軟硬件建設(shè)程度較低，管理軟件與系統(tǒng)不完善，更多情況下側(cè)重于靜態(tài)信息管理，無法對固定資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行共享，無法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化監(jiān)控，固定資產(chǎn)錄入及統(tǒng)計(jì)工作受限，賬目核對工作更是舉步維艱。

三、高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構(gòu)建路徑探討

1.強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理制度化意識制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行，任何背離了這一核心要義的制度均將喪失生命力。在高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大背景下，高校固定資產(chǎn)管理需求持續(xù)旺盛，固定資產(chǎn)類型趨于豐富化、高端化、整體化，只有始終強(qiáng)化制度化意識，才能使固定資產(chǎn)管理制度永葆生命與活力。應(yīng)結(jié)合高校固定資產(chǎn)管理的具體任務(wù)，以制度化的形式將固定資產(chǎn)管理的工作目標(biāo)、職責(zé)權(quán)限、方法要求等固定下來，使固定資產(chǎn)配置、驗(yàn)收、搬遷、賠償?shù)雀呒s束性，使固定資產(chǎn)管理制度始終服務(wù)于高校行政、科研、教學(xué)、后勤等。高校內(nèi)部各單位應(yīng)摒棄傳統(tǒng)保守陳舊的思維理念，突破僵化固化行為模式，做到既看“賬本資產(chǎn)”，又看“實(shí)際資本”，真正將固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行作為教學(xué)之基、科研之本。

2.完善固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)為加強(qiáng)固定資產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，高校應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，比如固定資產(chǎn)管理與監(jiān)督委員會。該機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)由高校主要校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校固定資產(chǎn)管理工作，對高校固定資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究，提出決策建議，供校務(wù)會議、校常委會議進(jìn)行決策。固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)包括：根據(jù)《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等國家有關(guān)固定資產(chǎn)管理的政策和法規(guī)，研究制定高校固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度；布置、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)高校固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作；規(guī)劃高校資產(chǎn)配置，提出全校固定資產(chǎn)優(yōu)化配置和使用權(quán)界定工作意見，審核高校有關(guān)資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用的配置計(jì)劃；根據(jù)授權(quán)權(quán)限，對高校固定資產(chǎn)的處置進(jìn)行審核，報(bào)校務(wù)會議、校黨委常委會議審批；研究高校固定資產(chǎn)管理工作中的其他事項(xiàng)。

3.引進(jìn)信息化技術(shù)，豐富固定資產(chǎn)管理手段與載體當(dāng)今社會是信息化社會，處于信息化社會中的高校固定資產(chǎn)管理更具時(shí)代特征，應(yīng)利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，將信息化理念融入固定資產(chǎn)管理制度體系構(gòu)建全過程，搭建基于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)與通信技術(shù)的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺，將固定資產(chǎn)管理工作任務(wù)與要求等嵌入平臺之中，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)代化、規(guī)范化。依托現(xiàn)代信息化技術(shù)，采用靈活多變的手段與方式，利用校內(nèi)微信公眾號、宣傳媒介等載體，及時(shí)更新固定資產(chǎn)管理制度體系的相關(guān)約定及調(diào)整變化情況，在高校內(nèi)部營造濃厚的制度執(zhí)行與落實(shí)氛圍，以潛移默化的方式將現(xiàn)代化固定資產(chǎn)管理理念進(jìn)行深度融合。同時(shí)，基于信息化技術(shù)平臺，可在高校各部門、各院系之間實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通互享，確保固定資產(chǎn)錄入與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4.完善高校固定資產(chǎn)入庫流程、劃轉(zhuǎn)流程及處置流程在入庫方面，由招投標(biāo)辦公室根據(jù)購置資產(chǎn)類型和購置資產(chǎn)金額選擇自行采購、招標(biāo)采購、政府采購以及是否簽訂采購合同等，資產(chǎn)領(lǐng)用人登錄系統(tǒng)填寫入庫資產(chǎn)相關(guān)購置信息，由領(lǐng)用人所在單位資產(chǎn)管理員與資產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，國資處審核后預(yù)入庫，推送到財(cái)務(wù)預(yù)約系統(tǒng)，領(lǐng)用人打印報(bào)銷預(yù)約單，并根據(jù)資產(chǎn)類型的不同，實(shí)施資產(chǎn)平臺驗(yàn)收、資產(chǎn)現(xiàn)場雙驗(yàn)收及其他資產(chǎn)驗(yàn)收。在劃轉(zhuǎn)方面，根據(jù)退休老師資產(chǎn)清理、崗位調(diào)動(dòng)資產(chǎn)調(diào)撥及房產(chǎn)附帶不動(dòng)產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等需求，分別執(zhí)行權(quán)限注銷、房屋待分配、房屋已分配及資產(chǎn)系統(tǒng)領(lǐng)用信息確認(rèn)變更等流程，由原資產(chǎn)領(lǐng)用人或單位資產(chǎn)管理員系統(tǒng)發(fā)起資產(chǎn)變更業(yè)務(wù)，單位資產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，資產(chǎn)管理部門審核，完成系統(tǒng)信息變更。在處置方面，資產(chǎn)科負(fù)責(zé)審核，資產(chǎn)回收人員按資產(chǎn)處置回收派工單上的信息現(xiàn)場清點(diǎn)，回收處置資產(chǎn)，實(shí)施資產(chǎn)調(diào)劑或根據(jù)固定資產(chǎn)單價(jià)高低，報(bào)校務(wù)會、校常委會后，制定資產(chǎn)處置備案。

5.引入固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲機(jī)制高校固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲機(jī)制的引入，有助于激發(fā)制度體系構(gòu)建及執(zhí)行的積極性與主動(dòng)性，對于提升固定資產(chǎn)管理實(shí)際效果具有至關(guān)重要的作用。嚴(yán)格責(zé)任并引入獎(jiǎng)懲機(jī)制可以引導(dǎo)教學(xué)人員和學(xué)院發(fā)揮固定資產(chǎn)最大的效益。對資產(chǎn)管理好的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對浪費(fèi)閑置資產(chǎn)的部門和個(gè)人進(jìn)行懲罰，同時(shí)加強(qiáng)第一責(zé)任人的使命感，如因保管不善、使用不當(dāng)?shù)葐栴}出現(xiàn)固定資產(chǎn)缺損，第一責(zé)任人還應(yīng)負(fù)連帶懲處責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)專業(yè)及課題要求等，實(shí)施必要的固定資產(chǎn)成本核算、資產(chǎn)報(bào)廢機(jī)制等，嚴(yán)格落實(shí)黨政追責(zé)機(jī)制。綜上所述，受管理理念、過程控制、效果評價(jià)等方面要素的影響，當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理實(shí)踐中依舊存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，阻礙著固定資產(chǎn)實(shí)際效益的優(yōu)化提升。因此，有關(guān)人員應(yīng)該從當(dāng)前高等教育事業(yè)的客觀實(shí)際需求出發(fā)，遵循固定資產(chǎn)管理的基本原理與規(guī)律，創(chuàng)新制度體系構(gòu)建方法，強(qiáng)化制度體系貫徹執(zhí)行控制，為提升固定資產(chǎn)管理效果奠定基礎(chǔ)，為促進(jìn)現(xiàn)代高等教育事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

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作者：蘆琦 單位：中國藥科大學(xué)國有資產(chǎn)管理處