高校管理模式淺析

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一、質(zhì)量保障體系控制了教學(xué)質(zhì)量，加重了教師負(fù)擔(dān)

高等教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建轉(zhuǎn)換了政府對(duì)大學(xué)的控制路徑，也在某一定程度上強(qiáng)化了政府對(duì)大學(xué)的控制。一方面，高等教育質(zhì)量保障體系有助于提高大學(xué)教師的教學(xué)效能，從根本上提升高校教育質(zhì)量；另一方面，種類繁多的教學(xué)評(píng)估形式也帶給大學(xué)教師繁重的壓力，限制了學(xué)術(shù)自由發(fā)展。過(guò)分關(guān)注硬性指標(biāo)，造成稀缺資源浪費(fèi)，過(guò)分量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，無(wú)法滿足大學(xué)發(fā)展的多樣化要求。大學(xué)擴(kuò)招和師資不足嚴(yán)重威脅了高等教育質(zhì)量，為了保障學(xué)生學(xué)習(xí)提高的合法權(quán)益，避免大學(xué)放任自流，政府構(gòu)建了高等教育質(zhì)量保障體系以控制和監(jiān)督大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。盡管?chē)?guó)家法律一再聲明“不會(huì)通過(guò)質(zhì)量評(píng)估干涉任何大學(xué)內(nèi)部管理事宜”，但國(guó)家權(quán)威通過(guò)質(zhì)量保障體系著實(shí)得以穩(wěn)固，政府對(duì)大學(xué)的控制得以強(qiáng)化。就學(xué)術(shù)權(quán)力而言，盡管建立質(zhì)量保障體系有效的控制和避免了高校內(nèi)的卸責(zé)和欺騙行為，但與此同時(shí)也削弱了大學(xué)教師的學(xué)術(shù)權(quán)力。高等教育質(zhì)量保障體系對(duì)教師提出了更高更具體的要求，疲于應(yīng)付各級(jí)各類評(píng)估項(xiàng)目的大學(xué)教師不能按照自身掌握的特殊的知識(shí)和技能來(lái)決定教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容，降低了他們的教學(xué)熱情。除卻應(yīng)對(duì)教學(xué)評(píng)估的各項(xiàng)要求，教師們還要努力實(shí)現(xiàn)自身學(xué)術(shù)成就，申請(qǐng)研究項(xiàng)目，撰寫(xiě)高質(zhì)量研究論文，爭(zhēng)取職務(wù)頭銜等，因此質(zhì)量保障體系加重了大學(xué)教師的負(fù)擔(dān)，教師學(xué)術(shù)自由發(fā)展受到一定的限制；就市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)而言，倘若大學(xué)首次評(píng)估失敗，政府雖不會(huì)中斷財(cái)政資助，但會(huì)減少其招生人數(shù)甚至撤銷部分專業(yè)，隨即再次評(píng)估。各高校力爭(zhēng)在國(guó)家性評(píng)估中獲得高分，以賺取良好的質(zhì)量聲譽(yù)，幫助其吸引更多生源。地方政府為了政績(jī)著想也極力幫助地方大學(xué)通過(guò)評(píng)估，對(duì)國(guó)家級(jí)評(píng)估中表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)施以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不好的大學(xué)進(jìn)行財(cái)政支持，以便再次評(píng)估時(shí)有較好的表現(xiàn)。大學(xué)教師對(duì)教育質(zhì)量的評(píng)估熱情很高，因?yàn)槿绻啻螞](méi)有通過(guò)評(píng)估，他們會(huì)受到相應(yīng)的懲罰。總體而言，我國(guó)高等教育的質(zhì)量保障體系在某種程度上鞏固了大學(xué)內(nèi)部管理權(quán)力，強(qiáng)化了大學(xué)隊(duì)教學(xué)質(zhì)量的重視程度，提高了教師的教學(xué)效能。但高等教育質(zhì)量評(píng)估體系本身亦亟需完善，主要表現(xiàn)在評(píng)估過(guò)程過(guò)分關(guān)注硬性指標(biāo)，較少關(guān)注過(guò)程性軟性指標(biāo)；重總結(jié)性評(píng)價(jià)輕形成性評(píng)價(jià)，不依院校層級(jí)定位和特色設(shè)置不同評(píng)價(jià)指標(biāo)，各高校、各學(xué)科專業(yè)使用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)。例如，教育評(píng)估過(guò)多關(guān)注校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師頭銜，忽視校園人文關(guān)懷和校園文化建設(shè)，導(dǎo)致高校有限的財(cái)力和資源的低效利用。

二、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制刺激了教室積極性，引發(fā)了基礎(chǔ)與應(yīng)用研究失衡

各種市場(chǎng)取向的改革措施促使高校之間競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的逐漸生成和蔓延。人事制度和薪酬體系改革強(qiáng)烈刺激了大學(xué)教師的教學(xué)和研究動(dòng)機(jī)，但也引發(fā)了學(xué)術(shù)造假和教師身兼數(shù)職等問(wèn)題。政府資助額度的降低促使各高校不遺余力擴(kuò)大招生人數(shù)，開(kāi)展校企合作，引發(fā)學(xué)術(shù)資本主義盛行和基礎(chǔ)與應(yīng)用研究失衡的現(xiàn)狀。學(xué)費(fèi)制強(qiáng)化了學(xué)生的主體地位，注重形成以學(xué)生為重心的管理模式，但卻加劇了教育不公平問(wèn)題。鼓勵(lì)開(kāi)辦民辦大學(xué)在一定程度上緩解了政府的財(cái)政壓力，但得不到政府資助和法律保障，民辦大學(xué)無(wú)法與公立大學(xué)相抗衡，競(jìng)爭(zhēng)力微弱。國(guó)家資助的削減，學(xué)費(fèi)制的實(shí)施，以及多元薪酬體系的建立等措施對(duì)大學(xué)產(chǎn)生了重要的影響。就大學(xué)教師而言，人事關(guān)系和薪酬體系改革極大提高了教師教學(xué)積極性。如今，教師崗位不再是鐵飯碗，取而代之的是人事合同制，教師教學(xué)效能低、表現(xiàn)不良就有可能被解雇，人事合同制已經(jīng)成為一種強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)大學(xué)教師為尋求更高的學(xué)術(shù)成就和職業(yè)發(fā)展奮斗。提高課堂教學(xué)效能，承擔(dān)科研項(xiàng)目，撰寫(xiě)高質(zhì)量學(xué)術(shù)論文和科研成果都刺激著教師不斷前進(jìn)。與雇傭制相比，多元薪酬體系的建立同樣創(chuàng)造了激烈的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，極大刺激了大學(xué)教師的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，然而外部物質(zhì)刺激如各種項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)金開(kāi)始比內(nèi)在動(dòng)機(jī)如學(xué)術(shù)造詣和工作成就更有效地刺激大學(xué)教師，當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益逐漸凌駕于學(xué)術(shù)價(jià)值之上時(shí)，學(xué)術(shù)信任和腐敗問(wèn)題隨之而生。學(xué)費(fèi)制的貫徹實(shí)行，使學(xué)生逐漸成為高等教育服務(wù)的消費(fèi)者，以學(xué)生為中心的大學(xué)管理體系逐漸發(fā)展成型。各高校不遺余力地投入資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善，刺激和督促教師提供高質(zhì)量的學(xué)術(shù)教學(xué)，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提供心理咨詢服務(wù)，開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃課程，幫助學(xué)生積極面對(duì)和排解各種壓力，促進(jìn)師生之間、生生之間的溝通和交流等。伴隨學(xué)費(fèi)制而生的教育公平問(wèn)題也不斷突出。學(xué)費(fèi)連年上漲，眾多貧困學(xué)生由于無(wú)法負(fù)擔(dān)起重點(diǎn)大學(xué)昂貴的學(xué)雜費(fèi)而喪失求學(xué)機(jī)會(huì)。上大學(xué)導(dǎo)致的農(nóng)村家庭“教育返窮”現(xiàn)象已司空見(jiàn)慣。為了給更多寒門(mén)學(xué)子提供求學(xué)機(jī)會(huì)，政府開(kāi)始啟動(dòng)助學(xué)貸款和勤工儉學(xué)項(xiàng)目，讓學(xué)生貸款交學(xué)費(fèi)用自己的辛勤勞動(dòng)做各種兼職賺取生活費(fèi)用。學(xué)生兼職不僅可以幫助減少家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還能獲得一定的工作經(jīng)驗(yàn)，鍛煉和提高個(gè)人溝通、工作能力。然而，學(xué)生兼職也耗費(fèi)了學(xué)生的大量時(shí)間，規(guī)劃不好就有可能影響到學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入使各高校之間及高校內(nèi)部陷入競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)之中。政府資助的削弱迫使高校開(kāi)始積極營(yíng)銷自己的服務(wù)。其中，校企合作，增加招生名額以及學(xué)術(shù)研究成果商業(yè)化逐漸成為緩解高校財(cái)政危機(jī)的重要方式。校企合作和學(xué)術(shù)成果商業(yè)化在一定程度上填補(bǔ)了政府資助減少帶來(lái)的空缺，但也造成了諸如基礎(chǔ)理論研究學(xué)科與實(shí)踐應(yīng)用學(xué)科的失衡，盈利性應(yīng)用研究的激增以及眾多基礎(chǔ)領(lǐng)域研究者轉(zhuǎn)變研究方向等問(wèn)題，引發(fā)了大學(xué)校園內(nèi)學(xué)術(shù)資本主義盛行的不良狀況。為了解決財(cái)政危機(jī)，大學(xué)費(fèi)盡周折吸引新生，極力增加招生名額。為了順應(yīng)時(shí)代潮流，尋求更大的發(fā)展空間，各高校不斷更新專業(yè)和課程名稱，增設(shè)專業(yè)學(xué)位和各類職業(yè)培訓(xùn)課程以賺取更多的學(xué)費(fèi)收入，不顧校園容納限度降低入學(xué)門(mén)檻，致使大學(xué)里人滿為患，而當(dāng)師資和校園基礎(chǔ)設(shè)施配備并未隨學(xué)生人數(shù)的增加而上升時(shí)，教學(xué)質(zhì)量便隨之下降。重新開(kāi)辦民辦大學(xué)在一定程度上推進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的成型，較之于公立大學(xué)，民辦大學(xué)自主性較強(qiáng)，能進(jìn)行靈活高效的內(nèi)部管理，迅速迎合市場(chǎng)的需要，有效緩解政府的財(cái)政壓力和社會(huì)責(zé)任。然而，盡管我國(guó)民辦大學(xué)在名義上有諸多自由，包括獨(dú)立法人，獨(dú)立校園，獨(dú)立管理，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)位和獨(dú)立的財(cái)政權(quán)，但事實(shí)上政府始終掌控者最終決定權(quán)，未經(jīng)政府允許，民辦大學(xué)依然無(wú)權(quán)進(jìn)行自主招生或自主授予學(xué)位，且私立大學(xué)招生工作必須要等公立大學(xué)招生完成之后開(kāi)展，這勢(shì)必影響了私立大學(xué)的生源，而且由于招生門(mén)檻較低，民辦高校教學(xué)質(zhì)量也不被肯定，大多數(shù)學(xué)生寧愿復(fù)讀也不選擇私立高校。所以盡管我國(guó)公私立大學(xué)并存，但兩者之間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)一直失衡，私立大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力也十分微弱。

作者：王軍芳 單位：蘭州大學(xué)教育學(xué)院