高校管理人員職業(yè)化

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一、高校管理人員職業(yè)化的必要性分析

(一)高校管理人員職業(yè)化是擺脫高校管理行政化，建立現(xiàn)代大學(xué)管理制度的需要我國高校的運行管理機制與西方先進國家存在很大的差異。出于歷史的緣故，國內(nèi)高校的“行政化”色彩較為濃厚，即實行與國家行政機關(guān)相應(yīng)的行政級別，從而形成了我國高校行政權(quán)力主導(dǎo)的管理模式，進而使得國內(nèi)的高校獨立性及自主性較差。然而，大學(xué)的事務(wù)和機關(guān)有很大的區(qū)別，可以分為行政性事務(wù)和學(xué)術(shù)性事務(wù)。其中，學(xué)術(shù)性事務(wù)是大學(xué)的主導(dǎo)性事務(wù)，行政性事務(wù)則居于從屬地位，行政管理活動的根本目的是為學(xué)術(shù)活動服務(wù)。因此，采用行政管理模式管理學(xué)術(shù)性事務(wù)顯然越俎代庖，不符合大學(xué)自身的運行規(guī)律。

(二)高校管理人員職業(yè)化是提升管理人員素質(zhì)，提供專業(yè)化服務(wù)的要求在我國，高校大部分管理人員既沒有高等教育管理學(xué)歷的背景，也沒有接受過教育管理知識系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。其人員主要來源于社會其他行業(yè)轉(zhuǎn)崗人員，以及部分教職工家屬。高校對管理崗位人員的設(shè)置隨意，造成大學(xué)管理部門“行政化”傾向突出，導(dǎo)致管理效率低下，影響服務(wù)質(zhì)量，無法適應(yīng)高?？焖侔l(fā)展的需要。通過高校管理人員的職業(yè)化改革，可以提升行政管理人員職業(yè)素質(zhì)，從而為高校教學(xué)和科研提供專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

二、高校管理人員職業(yè)化的障礙分析

(一)高校行政權(quán)力的越位問題

現(xiàn)代大學(xué)是一個復(fù)雜的巨型系統(tǒng)，不可能一切事務(wù)全由教授學(xué)者來承擔(dān)和治理。因此，聘任專職和專業(yè)的行政管理人員，為教授學(xué)者解脫“俗務(wù)”，并為他們提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，成為高校行政管理的必然選擇。在任何一所現(xiàn)代大學(xué)中，都已經(jīng)形成學(xué)術(shù)與行政管理兩個系統(tǒng)、兩支隊伍、兩種邏輯，就像“鳥之兩翼”、“車之兩輪”一樣不可或缺。然而，由于受到多場政治運動的沖擊，在過去很長的一段時間里，我國知識分子正常的教學(xué)與科研得不到應(yīng)有的重視，甚至長期受到壓制，造成他們處于較低的社會地位，學(xué)術(shù)權(quán)力不僅在大學(xué)，甚至在社會上的影響力都比較小。因此許多教學(xué)和研究人員即使在今天仍然常常感覺“沒有地位”，幾乎每一個原本的“服務(wù)部門”均變成“權(quán)力部門”。在這種狀況下，教師如果沒有兼任行政職務(wù)，往往在職稱評審、項目申報等學(xué)術(shù)資源的分配上居于劣勢。而一些學(xué)有專長的教師在取得學(xué)術(shù)成就后，也不愿意僅僅停留在學(xué)術(shù)崗位上，也想在行政崗位上有所發(fā)展，然而，個人精力畢竟有限，過多的行政事務(wù)纏身必然使得教師在教學(xué)和科研上投入的精力不足。另一方面，對行政權(quán)力的趨之若鶩，更進一步加劇了行政權(quán)力的影響力，學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮空間由此大打折扣。

(二)“雙肩挑”人員的崗位設(shè)置難題

高校普遍存在“雙肩挑”人員，他們承擔(dān)著日常行政管理工作及教學(xué)科研任務(wù)。“雙肩挑”人員在高校行政管理中發(fā)揮著獨特的功能，有其存在的必然性和應(yīng)有的價值。然而，“雙肩挑”模式也存在著一些不可避免的問題。“如權(quán)力與信息的優(yōu)越導(dǎo)致的不公平競爭現(xiàn)象;學(xué)術(shù)造詣深厚的學(xué)者擔(dān)任行政工作導(dǎo)致人才資源浪費的弊端;管理工作與業(yè)務(wù)工作難以協(xié)調(diào)等問題?！贝送?，“雙肩挑”模式基本采用兼職化管理，專業(yè)程度低，這是“雙肩挑”模式難以回避的問題。在“雙肩挑”模式所存在的問題中，尤為突出的是管理工作與業(yè)務(wù)工作的沖突。在實際工作中，由于教學(xué)、科研以及管理工作缺乏行之有效的管理辦法，難免會導(dǎo)致首尾不能兩顧的現(xiàn)象，這種狀況必然影響到行政管理的效率和質(zhì)量。

(三)高校職員制的具體制度設(shè)計欠完善，實踐中難以操作

目前雖然中央部委出臺了一些規(guī)范性文件，對高校管理人員職業(yè)化和崗位設(shè)置改革作出了宏觀指導(dǎo)和方向指引，但至今沒有出臺高校職員制改革的具體政策性文件。高校職員制的具體操作仍然由試點高校進行探索和實踐。因此，高校職員的聘任與晉級缺乏統(tǒng)一的可操作性標(biāo)準(zhǔn)，從目前情況看，大部分高校仍舊以職員擔(dān)任的行政職務(wù)作為確定職員職級的基礎(chǔ)。管理人員享有的待遇仍與行政職務(wù)掛鉤，這種職務(wù)與職級的混合體系，使得職員的晉升通道不明朗，影響高校管理人員的工作積極性。在職員的選聘方面，很多學(xué)校的公開競聘流于形式，甚至有不少高校沒有簽訂聘用合同。職員的聘后管理也很不到位，聘期考核過程簡單化，考核體系不完善，沒有真正發(fā)揮考核評價機制的作用。此外，職員制是針對高校管理人員而設(shè)置的。但是，高校中的圖書館、網(wǎng)絡(luò)中心、財務(wù)、審計、基建等崗位是實行職員制還是專業(yè)技術(shù)崗位，各高校往往有不同的看法，導(dǎo)致在實際操作中存在很大的差異。

三、推進高校管理人員職業(yè)化的對策和建議

(一)協(xié)調(diào)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)力合理配置

從國外大學(xué)的情況看，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力各有其行使范圍。例如，日本大學(xué)中學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮著特殊的功能，在學(xué)校事務(wù)的管理、重要崗位負(fù)責(zé)人的人選的決定等方面，教授具有相當(dāng)?shù)臋?quán)力，甚至于還介入學(xué)校的財務(wù)管理。日本大學(xué)的行政人員類似于辦事員，在學(xué)校事務(wù)的決策中權(quán)力極為有限。法國大學(xué)的教職員屬于國家公務(wù)員，然而教師卻享有很多特權(quán)，教授們控制了大學(xué)的教學(xué)、研究等學(xué)術(shù)性事務(wù)。法國大學(xué)的行政體系相對獨立，僅在純粹的行政管理領(lǐng)域發(fā)揮作用。德國大學(xué)的事務(wù)一般區(qū)分為“學(xué)校自己的事務(wù)”及“州的事務(wù)”?！皩W(xué)校自己的事務(wù)”一般是指教學(xué)、研究和考試等事務(wù)，這些事務(wù)的決策權(quán)主要集于教授控制的評議會，換言之，教學(xué)和研究這些“學(xué)校自己的事務(wù)”的權(quán)力集中在學(xué)者手中，至于系的權(quán)力更是集中在教授的手里?！爸莸氖聞?wù)”才是大學(xué)的行政權(quán)力發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域。但在基層單位，行政事務(wù)也主要由教授決策。在我國高校，由于“官本位”傳統(tǒng)思想以及現(xiàn)實中高校管理體制的設(shè)置，從權(quán)力的合法性基礎(chǔ)和權(quán)力的控制力、影響力觀之，學(xué)術(shù)權(quán)力均處于弱勢地位。因為高校的行政權(quán)力擁有法定的基礎(chǔ)，掌握著學(xué)校的人財物資源，對其掌握的資源的配置和使用具有強制性，而學(xué)術(shù)權(quán)力充其量也就是非法規(guī)授權(quán)的自然權(quán)威，其影響力主要來自于接受者的自覺認(rèn)可。但是，學(xué)術(shù)權(quán)力是根植于大學(xué)的基本屬性，不“占有知識優(yōu)勢”的人就不具有對教學(xué)和研究事務(wù)的發(fā)言權(quán)，也就難以為被管理者(學(xué)術(shù)力量)所接受和認(rèn)可。因此，高校中的學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到充分尊重，學(xué)術(shù)性事務(wù)應(yīng)由學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮主導(dǎo)作用，純粹的行政事務(wù)則屬于行政權(quán)力的支配范圍。從而實現(xiàn)兩者各司其職，既有分工又有合作的權(quán)力配置格局。

(二)逐步完善高校管理人員職員制和職業(yè)化

根據(jù)美國學(xué)者馬丁·特羅的理論，“在高等教育的精英時期，由于學(xué)校規(guī)模小，因此，學(xué)校管理多停留在事務(wù)性工作階段，行政職務(wù)多由學(xué)術(shù)人員兼任;然而，到了高等教育的大眾化階段，學(xué)校規(guī)模擴大，職責(zé)分工更為明晰，管理工作也應(yīng)主要由專業(yè)管理人員承擔(dān)?！笨梢?，高校管理人員的職業(yè)化是高等教育大眾化的必然結(jié)果和合理選擇。為了探索高校管理隊伍建設(shè)的新思路和新機制，從2000年初開始，教育部先后在武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、華中師范大學(xué)、廈門大學(xué)、東北師范大學(xué)等5所院校開始了高校職員制試點工作，部分高校在試點的基礎(chǔ)上也相繼推行了職員制?？傮w而言，推行高校管理人員職員制有助于淡化行政級別和身份意識，強化崗位管理，促進管理隊伍的職業(yè)化，有利于精簡高校管理機構(gòu)和管理人員，明確崗位職責(zé)，提高管理效率和管理水平。但如上所述，目前高校職員制仍然存在不少有待完善之處。因此，應(yīng)在充分尊重高校特有的運行規(guī)律的基礎(chǔ)上，本著優(yōu)先服務(wù)于教學(xué)及科研活動的原則，合理設(shè)置管理崗位。由于高校行政管理盡管在大學(xué)整體運作中起輔助作用，但是其高質(zhì)量的運行是大學(xué)正常運轉(zhuǎn)和有序發(fā)展的必要基礎(chǔ)，因此高校管理人員的繼續(xù)教育具有必要性與緊迫性，應(yīng)當(dāng)將高校行政管理人員的培訓(xùn)規(guī)劃列入高校發(fā)展規(guī)劃之中，將管理人員的培訓(xùn)規(guī)范化、長期化。培訓(xùn)目的要明確，培訓(xùn)內(nèi)容要有廣泛性和針對性，培訓(xùn)的形式應(yīng)兼顧多樣化與靈活性，同時還要跟蹤測評培訓(xùn)后的效果。與此同時，鼓勵管理人員通過自學(xué)改善自己的知識結(jié)構(gòu)，積淀自身文化素養(yǎng)，積累工作經(jīng)驗，提高處理實際問題的能力。并結(jié)合高校自身人力資源條件與管理人員整體素質(zhì)，制定相關(guān)政策。

(三)妥善解決“雙肩挑”人員問題，培養(yǎng)多元化管理人才

教學(xué)人員進入管理崗位參與學(xué)校管理工作成為當(dāng)前我國高校中一個普遍現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生一般存在兩種情況，一是教學(xué)人員提拔到管理崗位，是對其工作業(yè)績的認(rèn)可與鼓勵;二是將一些教學(xué)業(yè)績欠佳的教師也調(diào)配到管理崗位。不同的是，前者保留其教學(xué)資格成為“雙肩挑”人員，后者一般會使其成為專職的行政管理人員。但是，無論是作為提拔獎勵性質(zhì)還是帶有貶謫懲戒味道的教學(xué)人員進入管理崗位，都會在一定程度上影響學(xué)校管理的效能。前者因承擔(dān)著教學(xué)、管理的雙重工作任務(wù)，不僅在客觀精力上受到影響，更會受主觀心態(tài)、觀念影響到管理工作;后者因帶有幾分懲罰性質(zhì)容易滋生對抗心理，影響工作質(zhì)量。因此，對“雙肩挑”人員定位的模糊，導(dǎo)致了許多日常工作開展的效果不佳。

然而，對于高校的發(fā)展而言，具備卓越的業(yè)務(wù)能力和行政管理能力的“多能”管理者是必不可少的，許多高校的中高級領(lǐng)導(dǎo)通常都有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不少還是某些領(lǐng)域的研究權(quán)威。他們既懂得教學(xué)科研發(fā)展的自身規(guī)律，又明了行政管理的特點，因此成為了銜接行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力間必不可少的“中介”和“橋梁”。所以解決“雙肩挑”人員問題的關(guān)鍵不在于探討“雙肩挑”模式的存廢，而在于如何對其完善，以興利除弊，揚長避短。我們可以把“雙肩挑”人員定位為中高端，對于業(yè)務(wù)熟練且具備一定管理才能的優(yōu)秀教師，可以在充分尊重其個人意愿的基礎(chǔ)上有選擇地進行培養(yǎng)和任命，使其熟諳和掌握多元化的工作要求，從而進一步減弱行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的“隔閡”，真正實現(xiàn)高校行政工作與教學(xué)科研工作的無縫鏈接。

作者：黃燕玲 單位： 福建江夏學(xué)院人事處