我國區(qū)域環(huán)境治理現(xiàn)狀及影響因素

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摘要：改革開放近40年來，我國的社會經(jīng)濟的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人們的生活水平日益提高，但是，在發(fā)展獲得成功的同時，我們也付出了沉重的環(huán)境代價。經(jīng)濟的快速發(fā)展不可避免的導(dǎo)致了各類環(huán)境問題的發(fā)生，如大氣污染、水源污染、土壤污染、化學(xué)污染等，嚴(yán)重威脅到受污染地區(qū)居民的生命健康。近年來，環(huán)境事件在全國各地屢次出現(xiàn)，這就需要人們對地方政府的環(huán)境治理能力進(jìn)行深刻的思考。在這樣的背景下，加強對地方政府區(qū)域環(huán)境治理現(xiàn)狀及其影響因素的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵字：區(qū)域環(huán)境治理；整體性；環(huán)境保護；實踐

隨著改革開放以來我國社會經(jīng)濟整體上迅速發(fā)展，國內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟也快速發(fā)展，但是，這也帶來了一系列環(huán)境問題，如大氣污染、土壤污染和水域污染等，這些都已經(jīng)成為我國區(qū)域環(huán)境問題中的主角。一直以來，我國各區(qū)域的地方政府很少能根據(jù)自身實際情況對該區(qū)域環(huán)境進(jìn)行非常有效的治理，一系列的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，影響到了人們生存的環(huán)境，給人們的身體健康帶來了隱患。

一、我國區(qū)域環(huán)境治理的現(xiàn)狀

環(huán)境具有非排他性和非競爭性的特性，那么，一個地區(qū)的環(huán)境問題演變成多個地區(qū)的環(huán)境問題就能夠體現(xiàn)出區(qū)域環(huán)境問題的這些特性。雖然，近年來我國政府采取了一些措施督促各區(qū)域的環(huán)境治理工作，但是，各地方政府執(zhí)行環(huán)境治理政策的效果并不理想。尤其值得我們關(guān)注的一點就是，我國區(qū)域環(huán)境治理缺少長效機制，如2008年北京奧運會、2010年上海世博會、2010年廣州亞運會和2014年北京亞太經(jīng)合組織會議上，中國政府采取了區(qū)域性的聯(lián)合預(yù)防和控制手段來調(diào)控環(huán)境狀態(tài)，空氣質(zhì)量在短期內(nèi)顯著改善。特別是在北京亞太經(jīng)合組織會議期間，北京市主要的大氣污染物的排放量均大幅減少，也就是說，與不采取措施相比，采取措施使APEC會議期間北京市的空氣質(zhì)量大幅升高。與此同時，北京市周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量明顯提高。這些事實體現(xiàn)了目前我國區(qū)域環(huán)境治理成果的短期性和暫時性，給予我們重要的警示：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域化趨勢，區(qū)域性的環(huán)境問題越來越影響到人們的正常生活，我國政府在區(qū)域環(huán)境治理工作中的不足之處日益凸顯，這就需要符合各地區(qū)實際狀況的環(huán)境治理理念和治理機制的出現(xiàn)。

二、我國區(qū)域環(huán)境治理的影響因素

（1）對區(qū)域環(huán)境治理的整體性認(rèn)識

在我國經(jīng)濟發(fā)展的早期，就已經(jīng)有了環(huán)境保護的實踐，幾十年來，環(huán)境治理基本上是以單個的企業(yè)或項目作為治理目標(biāo)。隨著區(qū)域化的經(jīng)濟發(fā)展，這種治理方式的不足日益凸顯，比如某區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)的排放量都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但該區(qū)域的污染排放很有可能超過整體標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境整體是趨向惡化的。正確認(rèn)識區(qū)域環(huán)境治理的整體性，首先要從區(qū)域的整體治理需要出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、評估該區(qū)域環(huán)境問題的產(chǎn)生、發(fā)展、轉(zhuǎn)移和變化；其次，控制區(qū)域污染排放總量，使得各企業(yè)的排放受制于區(qū)域環(huán)境容量，從源頭上預(yù)防區(qū)域生態(tài)破壞和環(huán)境污染；再次，實施區(qū)域集中治理的方式，提高區(qū)域環(huán)境治理效率。如區(qū)域內(nèi)工業(yè)與生活污水的集中治理；最后，建立區(qū)域環(huán)境治理和環(huán)境保護規(guī)劃體系，對各區(qū)域的環(huán)境治理與環(huán)境保護進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從而有效防止環(huán)境治理和環(huán)境保護的立法分散。

（2）區(qū)域環(huán)境保護理念是否深入人心

在我國，目前大多數(shù)的公眾都可以意識到環(huán)境保護的重要性，但狀態(tài)基本屬于知易行難，也就是說，人們采取行動的前提是環(huán)境問題直接損害到了自己的利益?？梢钥闯?，我國公眾的環(huán)境意識相對還是比較薄弱的，人們參與環(huán)境治理的能力比較低，作用發(fā)揮有限。只有區(qū)域環(huán)境保護理念深入人心，才能大大提高區(qū)域環(huán)境治理的效果。一方面，為促進(jìn)公眾參與區(qū)域環(huán)境治理，地方政府應(yīng)加大環(huán)境信息的公開力度，鼓勵公眾關(guān)注環(huán)境信息的，從而積極參與區(qū)域環(huán)境治理的工作；另一方面，公眾的環(huán)境行為受其環(huán)境意識的深刻影響，因此政府還應(yīng)加大對公眾環(huán)境宣傳教育的力度，從而提高公眾的環(huán)境保護意識，增強他們參與區(qū)域環(huán)境治理的能力，如通過學(xué)校、社區(qū)等多種渠道通過各種方式對各個層次各年齡的公眾進(jìn)行宣傳教育。

（3）區(qū)域環(huán)境治理的政策是否與實際相結(jié)合

一般的環(huán)境治理政策，尤其是全國性的環(huán)境治理政策針對的是全國普遍的環(huán)境治理問題，但事實是我國幅員遼闊，各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境有著差異，如我國東部的江南水鄉(xiāng)和西部的沙漠邊陲、我國北部的冰天雪地和南部的熱帶雨林所處生態(tài)環(huán)境都有著很大差異，而全國性的環(huán)境治理方式不可能被套用于各不相同的區(qū)域來進(jìn)行該區(qū)域的環(huán)境治理。因此，我們應(yīng)該結(jié)合該地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ膶嶋H情況，實施不同的、有針對性的環(huán)境治理工作。我們要做到從實際出發(fā)，健全區(qū)域環(huán)境治理的政策體系，一方面，要優(yōu)化各區(qū)域環(huán)境治理的監(jiān)管機制。實踐的角度來看，一些企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主體而得到了地方政府的支持，然而一些地方政府因此甚至成為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染企業(yè)的“保護傘”，因此,國家應(yīng)當(dāng)將地方的區(qū)域環(huán)境治理和保護工作成果納入該地方政府的績效評價體系中，并由監(jiān)管部門進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)管；另一方面，根據(jù)各地區(qū)環(huán)境問題的實際調(diào)整處罰力度。例如目前我國許多地區(qū)對于環(huán)境污染的罰款與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r是不相匹配的，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展迅速的地區(qū)，污染所帶來的經(jīng)濟處罰的成本較小，這本質(zhì)上縱容了這些企業(yè)環(huán)境違法行為。所以，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各區(qū)域的經(jīng)濟狀況調(diào)整環(huán)境破壞的懲罰力度?？偟膩碚f，我國地域遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同，區(qū)域環(huán)境治理工作也涉及到方方面面，在環(huán)境治理工作中不可避免的存在著許多問題與不足，但是只要我們能夠明確我國區(qū)域環(huán)境治理的現(xiàn)狀以及影響因素，適時作出符合各區(qū)域?qū)嶋H狀況的相應(yīng)對策，使我國區(qū)域環(huán)境治理的工作長期有效的進(jìn)行，那么我們就可以在經(jīng)濟發(fā)展的同時也能做好環(huán)境治理和環(huán)境保護的工作。

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[3]楊華.中國環(huán)境保護政策研究.北京:中國財政經(jīng)濟出版社.2007

作者:王璐 阮懷堂 單位:西安工程大學(xué)