農(nóng)業(yè)環(huán)境治理體系構(gòu)建

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[摘要]我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴重，其惡化趨勢仍沒有得到根本性遏制。當前農(nóng)業(yè)環(huán)境治理存在著法制不健全、農(nóng)業(yè)化學投入品利用率偏低、資金投入不足、政府監(jiān)管不力等方面的問題。針對這些問題，從法律政策、資金投入、農(nóng)業(yè)技術及循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面提出了構(gòu)建農(nóng)業(yè)環(huán)境治理體系的對策建議。

[關鍵詞]農(nóng)業(yè)環(huán)境；污染治理；體系構(gòu)建

黨的十八大明確提出，將生態(tài)文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會水平的迅猛發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化的快速推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染，尤其是面源污染問題日趨嚴重。陳錫文較早就深刻指出，當前農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾和沖突已經(jīng)到了非常尖銳的程度。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境治理對于推進全面生態(tài)文明建設具有重要的意義。

1農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題突出

1.1農(nóng)村水體污染嚴重，富營養(yǎng)化突出

“70年代淘米洗菜，90年代水質(zhì)變壞，到了現(xiàn)在魚蝦絕代”是當前農(nóng)村水體和水源污染的真實寫照。造成這種境況的原因主要包括以下四個方面：一是農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式導致廣大農(nóng)村地區(qū)長期、大量和不合理使用農(nóng)藥和化肥，使得地表水和地下水受到嚴重污染；二是污染嚴重的工礦企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)大量轉(zhuǎn)移，無序排放導致農(nóng)村水體遭到嚴重破壞；三是畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來的糞便、污物等廢棄物直接或只經(jīng)過簡單處理排入水體加劇了水體污染；四是農(nóng)民生活和生產(chǎn)習慣不良所致，污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等廢棄物直接傾倒于河道或其它水體之中，用過的化肥袋和農(nóng)藥瓶隨手扔入水體或在水體中洗刷。

1.2山林受到污染破壞，土地荒化嚴重

一些農(nóng)村地區(qū)長期過度砍伐，對山林保護不善，濫采亂挖的狀況屢禁不止。例如，違規(guī)將山林平整為耕地，山林承包者為養(yǎng)殖而對林木亂砍濫伐，違背科學的礦產(chǎn)開采以及工廠、房屋和道路建設等，這些行為對山林和山體破壞極為嚴重，農(nóng)村山林面積日益減小，土地趨向荒化，對農(nóng)村水土保持和可持續(xù)發(fā)展造成嚴重影響。另外，由于城鄉(xiāng)之間扭曲的環(huán)境定價機制，農(nóng)村資源環(huán)境相對廉價，環(huán)境監(jiān)管相對薄弱，促使一些不法分子將城市垃圾和污染物轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)一些山體中傾倒，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。

1.3耕地土壤酸化板結(jié)，地力持續(xù)下降

造成耕地土壤酸化板結(jié)的主要原因是由于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量施用化肥、農(nóng)藥和塑料地膜所引起的。據(jù)有關研究顯示，施用的化肥只有大約1/3能夠被農(nóng)作物吸收，而余下的則進入大氣和滯留于土壤中。到目前為止，不科學、不合理的化肥施用方式已經(jīng)陷于一種“化肥過量施用→土壤板結(jié)→地力下降→加大化肥施用量→地力進一步下降”的惡性循環(huán)。另一方面，當前劇毒農(nóng)藥的施用仍然沒有得到有效禁止，而塑料薄膜的普遍使用和缺乏有效的回收技術也是造成耕地污染的重要因素。

2農(nóng)業(yè)環(huán)境治理存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)環(huán)境治理法制不健全

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，我國已頒布的有關條例有《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》、《農(nóng)藥安全使用標準》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作條例》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測條例》等。此外，在《水污染防治法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》和《漁業(yè)法》等法規(guī)中也有相關規(guī)定。盡管涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的法律法規(guī)很多，但這些法律基本不涉及農(nóng)業(yè)非點源污染，或者只是點到為止，法律條文不細化，針對性不強，缺乏法律強制力，再加上執(zhí)法不力，致使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的治理效果不佳。

2.2農(nóng)業(yè)化學投入品利用率偏低

我國的化肥使用量占世界的35%，相當于美國、印度的總和?；?、農(nóng)藥等化學投入品的大量使用，帶來了嚴重的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題，影響了人們的生活質(zhì)量與身體健康。2015年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為35.2%；農(nóng)藥利用率為36.6%。目前美國主要糧食作物化肥利用率50%左右。歐洲主要國家糧食作物化肥利用率65%左右。歐美發(fā)達國家主要糧食作物的農(nóng)藥利用率在50%～60%。由于我國不論是化肥利用率還是農(nóng)藥利用率與發(fā)達國家相比都有較大的差距，因而，我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題與歐美發(fā)達國家相比也更為嚴重。

2.3農(nóng)業(yè)污染治理資金投入不足

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理需要大量的資金投入，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞便、農(nóng)用地膜、農(nóng)作物秸稈等廢棄物的資源化再利用、無害化處理等都需要大量資金。高效低毒低殘留的農(nóng)藥、高效緩釋復合肥料的研制也需要大量資金的支持。雖然我國每年投入大量的資金用于環(huán)境整治，但這部分資金主要用于污水處理廠及其配套設施，對于農(nóng)業(yè)面源污染的投入甚少，而且資金主要投入城市工業(yè)污染的治理，農(nóng)業(yè)幾乎無法從財政上得到環(huán)境治理資金的支持。而村鎮(zhèn)兩級普遍財政困難，缺乏農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的資金，這樣就造成了農(nóng)業(yè)污染治理資金投入嚴重不足的局面。

2.4農(nóng)業(yè)環(huán)境污染檢測、監(jiān)管不力

近年來，我國對于環(huán)境污染的治理工作越來越重視，各級政府均投入了大量的人力、物力和財力對環(huán)境進行檢測和監(jiān)管。但由于資金、人力資源等方面的限制，政府把資金、人力重點投向了城市工業(yè)污染的治理，而在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的環(huán)境治理則明顯投入不足。一些政府及部門在發(fā)展經(jīng)濟的壓力下，對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的檢測與監(jiān)管力度不夠，導致農(nóng)業(yè)成為環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管的極為薄弱地帶。

3農(nóng)業(yè)環(huán)境治理體系的構(gòu)建

3.1完善農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的政策體系

完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法律法規(guī)，細化法律條文，加強針對性，使其具有更強的法律效力，盡快出臺《土壤污染防治法》，使農(nóng)業(yè)環(huán)境治理有法可依。加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的檢測，及時準確的掌握各地農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況、危害程度、發(fā)展趨勢等。建立農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境檢測體系，加強對養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管，嚴格養(yǎng)殖企業(yè)糞便無害化處理，避免養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)環(huán)境的危害。成立農(nóng)業(yè)環(huán)境保護治理協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等部門對農(nóng)業(yè)環(huán)境開展綜合治理。

3.2建立多元化的投入體系

建立多元化的投入體系，是有效治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的條件保障。應加大政府財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境治理的投入力度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大各級財政對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)域轉(zhuǎn)移支付力度。同時應建立政府、企業(yè)和社會等投資主體共同參與的利益共享、風險共擔的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理投融資體系，逐步拓展風險投資、社會融資、以獎代補、股權投資、保險等多元化的投入方式，鼓勵和引導工商資本、民間資本等參與生態(tài)保護建設。

3.3發(fā)展環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)技術體系

提升對畜禽糞便、農(nóng)用地膜、農(nóng)作物秸稈等廢棄物無害化處理的技術水平，研制生產(chǎn)高效低毒低殘留的農(nóng)藥、高效緩釋復合肥料等，建立環(huán)境友好的化肥、農(nóng)藥使用技術規(guī)范，采用平衡施肥法等有效措施，提高化肥、農(nóng)藥的利用效率。改變耕作方式，利用間作、套作、輪作等方式減少病蟲害的發(fā)生，使用生物防治技術，減少農(nóng)藥的使用。采用深耕技術，秸桿還田，增施農(nóng)家有機肥，培肥地力，提高土地的保肥保水能力，減少化肥施用對農(nóng)業(yè)環(huán)境的危害。

3.4構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)了在農(nóng)業(yè)內(nèi)部層次的物質(zhì)和能量的相互交換，對廢棄物進行再利用，其所體現(xiàn)的和諧發(fā)展是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，對節(jié)能減排、降低污染、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境等具有重要意義。如過去對農(nóng)作物秸稈，不但沒有充分利用，而且地頭焚燒、隨處堆垛等還造成了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的污染；如今可作為食用菌基料、生產(chǎn)沼氣原料等，實現(xiàn)了“變廢為寶”和減少污染的雙贏。構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系，應立足于當?shù)氐馁Y源條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，堅持綠色發(fā)展的理念，按照“資源→農(nóng)產(chǎn)品→農(nóng)業(yè)廢棄物→再生資源”的反饋式流程，積極拓展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，最終實現(xiàn)物質(zhì)的多級循環(huán)利用和對農(nóng)業(yè)環(huán)境有害因子的最小甚至是零排放。

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作者：李敬鎖 辛德樹 林德榮 單位：青島農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院