互聯(lián)網(wǎng)+高?？蒲泄芾砀母锼伎?/h1>
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摘要：為進(jìn)一步激發(fā)高?？蒲腥藛T的創(chuàng)新積極性，響應(yīng)國家關(guān)于科研管理改革“放管服”的號召，本文在分析目前高?？蒲泄芾韱栴}的基礎(chǔ)上，提出了利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的通信信息技術(shù)實施科研管理改革的幾點措施建議，轉(zhuǎn)變科研管理模式，提升科研管理服務(wù)，促進(jìn)科研創(chuàng)新成果的研發(fā)、轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用，并展望了高校科研管理改革面臨的挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞：科研管理改革；互聯(lián)網(wǎng)+；大數(shù)據(jù)
一、引言
在中國特色社會主義新時代，作為科技創(chuàng)新的主體，高校需要承擔(dān)起科技創(chuàng)新的重要任務(wù)。為創(chuàng)造科技創(chuàng)新新環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)高?？蒲腥藛T的創(chuàng)新積極性，轉(zhuǎn)變科研管理的模式，提升科研績效，國家出臺了多個科研領(lǐng)域?qū)嵤└母锎胧┑奈募?015年，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實施方案》。2016年，又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)[2016]50號）。2017年財政部會同科技部、教育部、發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知》（財科教[2017]6號）。2018年，國務(wù)院又了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)[2018]25號）。各項改革措施方向一致，本質(zhì)是在科研管理上提升科研自主權(quán)，并且提升科研績效，可以用2016年在國務(wù)院常務(wù)會議上提出的“放管服”的概念來概括。所謂“放管服”，具體是指簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)[1]。體制改革，技術(shù)提升是基礎(chǔ)，也是驅(qū)動力。在如今的“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等信息技術(shù)，實現(xiàn)現(xiàn)代科研管理的科學(xué)性和高效性[2]。以下，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息技術(shù)，以“放管服”的改革為基礎(chǔ)，談?wù)勀壳案咝？蒲泄芾砻媾R的若干問題、改革措施建議及挑戰(zhàn)。
二、高?？蒲泄芾砻媾R的問題
（一）科研管理模式封閉，效率較低目前，高?？蒲泄芾砣耘f以學(xué)院、學(xué)科和項目為基礎(chǔ)，雖然多數(shù)高校通過創(chuàng)建科研管理平臺實現(xiàn)了科研數(shù)據(jù)的信息化，但是其管理模式單一且封閉，缺乏開放性，導(dǎo)致各學(xué)校、學(xué)院、學(xué)科乃至研究人員之間普遍缺乏交流與合作。這樣分散研究的科研模式[3]，一方面不利于科研資源的合理配置和共享，容易導(dǎo)致資源浪費，另一方面無法整合各科研要素，推動創(chuàng)新性成果的產(chǎn)生。同時，高?？蒲泄芾砥脚_的科研數(shù)據(jù)錄入仍采用手工錄入的方式，包括項目申報，成果統(tǒng)計以及經(jīng)費管理，這種管理方式不僅工作量大，而且效率也較低，難以滿足爆發(fā)式增長的科研數(shù)據(jù)管理要求。對于具體的項目管理時，各審核和驗收程序繁多，不僅影響了科研人員的積極性，抑制了創(chuàng)新動力，也直接影響了科研管理的效率。
（二）科研管理缺乏靈活性，科研績效評價指標(biāo)單一，激勵機(jī)制不健全高校科研管理中，對于科研人員，僅給予有限的技術(shù)路線決策權(quán)，同時對于經(jīng)費的管理更是偏于保守，缺乏靈活性。比如項目預(yù)算中沒有編制的內(nèi)容在實際費用支出后不給予報銷，并且經(jīng)費報銷過程需要層層審批，以防止在經(jīng)費使用上“出問題”。這嚴(yán)重打擊了科研人員開展科研活動的積極性，特別是在開展報銷難度較大的科研活動如野外調(diào)查采樣時異常謹(jǐn)慎甚至取消，最終將會影響科研進(jìn)度和科研成果質(zhì)量。高?？蒲泄芾碇?，對于科研績效的評價，通常只重視可量化的科研成果，比如項目、專利、論文、人才稱號或獲獎等等，難以全面評估成果的價值，特別是忽視了成果經(jīng)濟(jì)和社會方面的價值評估，導(dǎo)致科研人員重視基礎(chǔ)科研，科研成果多與市場需求脫節(jié)，成果推廣和轉(zhuǎn)化效率較低。高?？蒲泄芾淼募顧C(jī)制一般也與項目、專利、論文、人才稱號和獲獎等有關(guān)，雖然對于科研的進(jìn)步有一定的推動作用，但也普遍存在一定的負(fù)面效應(yīng)，比如導(dǎo)致科研人員急功近利，不顧科研發(fā)展規(guī)律急于論文的發(fā)表，甚至出現(xiàn)科研造假的學(xué)術(shù)不端行為。再者，高校激勵機(jī)制對于項目和文章的認(rèn)定存在第一排名問題，往往缺少對科研團(tuán)隊工作的認(rèn)定，導(dǎo)致科研人員在項目合作時積極性欠缺，科研團(tuán)隊松散，不利于科研創(chuàng)新活動，也不利于項目管理。
（三）科研與市場交互性不足，成果轉(zhuǎn)化率較低目前，科研項目的立項、申報和驗收等環(huán)節(jié)以同行專家評議為主，缺少對市場技術(shù)需求信息的真正了解，導(dǎo)致科研成果與市場需求之間脫節(jié)，影響了成果的推廣和轉(zhuǎn)化。此外，由于高?？蒲锌冃гu價仍以科研成果的科學(xué)價值評估為主，缺乏對科研成果的社會和市場價值評估導(dǎo)向，這也導(dǎo)致了科研人員在進(jìn)行科研創(chuàng)新活動時更注重基礎(chǔ)研究，同樣影響了科研成果的轉(zhuǎn)化效率。•
（四）科研管理人員、研究人員和財務(wù)人員缺乏關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致科研項目管理與科研活動脫節(jié)科研項目與教師考核、職稱評定以及科研獎勵關(guān)系密切，所以科研人員會盡可能爭取科研項目，但是因為和科研管理人員、財務(wù)人員缺乏關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致科研項目研究、科研項目管理以及科研經(jīng)費管理之間的脫節(jié)，科研管理人員不了解科研發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致唯成果論，評價單一。財務(wù)管理人員不了解科研項目實際需求，導(dǎo)致科研人員陷于各種經(jīng)費報銷程序中，影響科研進(jìn)度，這點在科研管理中尤為突出，這也是為何已有多項關(guān)于財務(wù)管理政策改革方面的文件出臺。科研項目的經(jīng)費預(yù)算編制和后期報銷總是科研人員的一大難題。由于缺乏財務(wù)知識，一方面在預(yù)算編制時會難以全面真實覆蓋科研活動所有費用支出，另一方面，各項目預(yù)算編制項目和高校財務(wù)管理項目以及實際科研活動之間存在差異，導(dǎo)致后期財務(wù)報銷存在各種問題，不僅影響項目經(jīng)費使用效率，從而影響科研創(chuàng)新活動的進(jìn)度，也可能會最終導(dǎo)致結(jié)題結(jié)果與預(yù)算編制的不匹配，科研成果滯后。當(dāng)然，隨著國家出臺的各項項目經(jīng)費管理政策的改革措施和實施，該問題有所改善，但在一段時間內(nèi)仍然會存在。
（五）科研管理人員的主動服務(wù)意識不強(qiáng)我國高校的科研管理方式還是以行政管理為主，管理的目標(biāo)和重心是與重大發(fā)現(xiàn)相關(guān)的科研人員、項目和成果[4]，管理的對象是科研人員，缺乏對科研人員的尊重，主動服務(wù)意識較弱，缺少主動收集和分析科研信息的能力，缺少與科研人員和企業(yè)人員在科研創(chuàng)新上的溝通交流能力，甚至有些管理人員對科研管理政策和程序尚不清晰，顯然這些都不符合現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下知識體系“去等級化”知識創(chuàng)新“趨于平等化”的大眾創(chuàng)新的科技創(chuàng)新管理要求。我國高校在科研管理上大多都實行了學(xué)院二級管理模式，但是從總體上看效果并不好[5]，主要原因是缺乏真正的主動服務(wù)意識，特別是學(xué)院的科研管理人員，大多數(shù)工作內(nèi)容僅限于傳達(dá)科研部門的各類通知，收發(fā)或提交項目申請或驗收材料，統(tǒng)一進(jìn)行材料的簽字蓋章，匯總統(tǒng)計項目信息等等被動的常務(wù)性勞動，并沒有真正為科研人員構(gòu)建咨詢和交流的服務(wù)平臺，提升科研項目管理的效率。這種線性管理模式，已經(jīng)完全不滿足如今“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)狀知識體系的管理要求。
三、高?？蒲泄芾砀母锏拇胧┙ㄗh
（一）建立更有效的科研管理平臺并開發(fā)移動程序，打破學(xué)科之間的界限，加強(qiáng)合作在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，我們應(yīng)該將其開放、協(xié)作、非線性等思維模式融入科研管理中，從而促進(jìn)科研管理模式的改革和創(chuàng)新。比如建立更開放更完善的科研管理平臺，開發(fā)基于移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的程序，開放科研數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)科研人員之間交流，打破學(xué)校、學(xué)院、學(xué)科甚至科研團(tuán)隊之間的壁壘，促進(jìn)聯(lián)合創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的時代下，科研管理平臺不僅要實現(xiàn)科研管理的規(guī)范性和高效性，也要提高科研人員使用的便捷性。
（二）加強(qiáng)校企之間科研信息交流，拓寬項目經(jīng)費渠道，提高科研成果轉(zhuǎn)化效率利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息通信技術(shù)，構(gòu)建對外的科研信息平臺，同時主動收集市場需求信息，增強(qiáng)高校和市場之間的信息交流，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，從項目立項階段就保持針對性，并使最后的科研成果可以更好地融入市場和社會，使高?？蒲泄芾砥脚_成為高校與市場之間的橋梁，提高高校科研成果的市場推廣能力，提高科研成果的轉(zhuǎn)化效率。通過對外的科研信息平臺，還可以轉(zhuǎn)變單一的科研經(jīng)費籌集渠道，例如形成多企業(yè)共籌資的科研眾籌項目模式，解決科研經(jīng)費問題，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化[2]。
（三）以信任體系為基礎(chǔ)，給予科研人員更大的自主權(quán)，健全科研績效評價體系和激勵機(jī)制國家連續(xù)了關(guān)于科研管理機(jī)制改革的文件，改革方向很明確，即在充分信任的基礎(chǔ)上，給予科研人員更多的科研自主權(quán)和財務(wù)自主權(quán)?？偫硪苍v話強(qiáng)調(diào)“要把科研人員從繁瑣的表格中解放出來”。目前改革正在進(jìn)行中，科研人員因研究需要變更技術(shù)路線，僅需要簡單備案；在項目預(yù)算編制時簡化科目，并實現(xiàn)因研究需要部分經(jīng)費科目打通使用，也僅需簡單備案；在項目過程管理和驗收時，盡量簡化，合并財務(wù)和技術(shù)驗收。相信這些放權(quán)政策實施，會進(jìn)一步提升科研人員的創(chuàng)新活力，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)生。2019年，總理又提出了科研項目經(jīng)費“包干制”試點，不設(shè)經(jīng)費科目比例，將進(jìn)一步提升科研人員的經(jīng)費自主權(quán)[6]。破除“五唯”在文件中已經(jīng)體現(xiàn)，但在現(xiàn)實中目前難以完全杜絕，重要的是不唯論文、帽子、職稱、學(xué)歷、獎項以后，新的評價體系和指標(biāo)如何替代原有的指標(biāo)體系，外部環(huán)境不改，單單一家高校是難以推動的。因此，需要進(jìn)一步健全科研績效評價體系，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息通信技術(shù)，構(gòu)建綜合性的評價指標(biāo)體系，包括對學(xué)術(shù)價值、經(jīng)濟(jì)價值和社會價值的綜合考量，從而減少目前高?？蒲幸驗榭冃гu價體系而重基礎(chǔ)輕應(yīng)用的現(xiàn)象，增加科研成果的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，提高科研成果的轉(zhuǎn)化效率。高校也同時需要構(gòu)建更合理的激勵機(jī)制，改變以往多懲罰少激勵的機(jī)制，并改變目前僅對項目負(fù)責(zé)人或文章第一或通訊作者的認(rèn)定現(xiàn)狀，合理評估團(tuán)隊貢獻(xiàn)，這樣一方面可以進(jìn)一步激發(fā)科研人員個體的創(chuàng)新動力，另一方面，也可促進(jìn)科研團(tuán)體的協(xié)作，促進(jìn)聯(lián)合創(chuàng)新。
（四）轉(zhuǎn)變科研管理人員的主動服務(wù)意識，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息通信技術(shù)提供個性化科研服務(wù)為了適應(yīng)如今“互聯(lián)網(wǎng)+”時代知識創(chuàng)新的模式，科研管理的體制改革勢在必行，其本質(zhì)首先是轉(zhuǎn)變科研管理對象。之前管理的對象是科研人員，所以在秉持著一種“有罪輪”的基本前提下，過度運(yùn)用公權(quán)力，使科研管理既復(fù)雜又僵化。現(xiàn)在的管理主體應(yīng)該是科研事務(wù)，對于科研人員，科研管理者則應(yīng)秉承著一種“信任”的前提，這樣不僅可以提升科研人員的尊嚴(yán)，更可以確?？蒲谢顒痈嗟啬軌虬凑湛蒲幸?guī)律進(jìn)行[7]。這種改變意味著我們必須徹底轉(zhuǎn)變科研管理的思維。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息通信技術(shù)，如大數(shù)據(jù)技術(shù)，可通過追蹤科研創(chuàng)新活動的各個環(huán)節(jié)，避免科研不道德行為的發(fā)生，為構(gòu)建科研人員信任體系，打擊學(xué)術(shù)不端提供技術(shù)支持[8]。隨著國家科技體制改革后，國家重點研發(fā)計劃等項目資助體系的變化，更多的科研項目從需求到指南到實施都在向行業(yè)頂尖匯聚，科研的權(quán)重在進(jìn)一步向985高校和專業(yè)科研院所集中，為便于更多青年教師參與課題和子課題，在科研管理中需要給青年教師提供個性化信息推送服務(wù)，應(yīng)該通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過個人終端，收集、存儲、整理和分析科研項目及科研團(tuán)隊信息，可實現(xiàn)科研管理的多樣性，給每一位科研人員提供個性化的科研服務(wù)，提升科研人員的科研創(chuàng)新活力。
（五）增強(qiáng)科研人員、管理人員和財務(wù)人員的協(xié)作高?？蒲泄芾硇枰訌?qiáng)科研人員、管理人員和財務(wù)人員的交流協(xié)作，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息通信技術(shù)，構(gòu)建交流和分析平臺，實現(xiàn)信息互通，特別是在一些科研管理政策制定時，避免在項目管理與科研人員的科研規(guī)律脫節(jié)，以提高科研管理效率。同時，科研管理人員主動獲取并分析科研信息，財務(wù)人員參與項目經(jīng)費編制，與科研人員一起參與科研活動，提高科研項目針對性，增加經(jīng)費編制合理性，加快科研創(chuàng)新活動，促進(jìn)創(chuàng)新成果推廣與轉(zhuǎn)化。
四、高?？蒲泄芾砀母锩媾R的挑戰(zhàn)
（一）科研管理理念轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)目前高?？蒲泄芾碇饕捎米陨隙碌男姓芾砟Ｊ剑瑢蒲腥藛T缺乏信任和尊重，沒有主動服務(wù)的意識。而科研管理模式改革的要求需要管理人員徹底思維，提升服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，從以前行政命令式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽駨目蒲谢顒右?guī)律的主動式服務(wù)，更多地參與到科研活動中，成為科研人員的科研信息來源，輔助科研數(shù)據(jù)分析，并成為科研人員之間以及校企之間的溝通橋梁?？蒲泄芾砀母镄枰诔浞中湃慰蒲腥藛T基礎(chǔ)上實施“放管服”，但多數(shù)管理人員在心理上擔(dān)心“一放就亂”，害怕出問題，一時難以實現(xiàn)對科研人員的充分信任，且通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息通信技術(shù)構(gòu)建的科研人員信用體系也需要時間，這將成為科研人員管理理念轉(zhuǎn)變的障礙，對于科研管理改革措施的落實來說，是一種挑戰(zhàn)。新時代的科研管理人員，需要通過不斷學(xué)習(xí)去適應(yīng)新的管理模式，相比老的管理模式，能力要求和工作量明顯提高，也會阻礙部分管理人員接受新的管理理念，對科研管理改革形成挑戰(zhàn)。同時，科研評價體系和國家需求依然存在兩張皮的現(xiàn)象。高校在評價指標(biāo)上依然沿用著以歐美先進(jìn)國家為主導(dǎo)的創(chuàng)新指標(biāo)體系，評價的要素沒有發(fā)生大的變化，與國家在發(fā)展中所需要解決的要務(wù)沒有直接掛鉤。
（二）科研管理技術(shù)需求方面的挑戰(zhàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息時代，科研人員需要學(xué)會利用各類科研信息和數(shù)據(jù)，加強(qiáng)交流合作，加強(qiáng)成果推廣和應(yīng)用，這就對科研人員提出了更高的要求，除了堅固自身專業(yè)知識之外，還需要不斷拓寬自己的思路和眼界，不斷學(xué)習(xí)，掌握新的知識和專業(yè)技能。同樣，新的管理要求促使科研管理人員必須提升自己的專業(yè)能力，必須熟悉科研管理的各項流程，熟悉科研管理平臺軟件的操作及維護(hù)，掌握科研信息收集和分析的技術(shù)。此外，高校大多建立了科研管理平臺，但是各平臺之間的數(shù)據(jù)兼容性較差，如何實現(xiàn)科研數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，利用互聯(lián)網(wǎng)的信息通信技術(shù)實現(xiàn)各平臺之間的共通共享需要進(jìn)一步研發(fā)。新的科研管理模式還需要建立科研人員的信用體系、更完善的科研績效評價體系和激勵機(jī)制，如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的通信技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)來實現(xiàn)，也是一種技術(shù)上的挑戰(zhàn)。
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作者：徐杰 徐洪峰 單位：華中師范大學(xué)
