海洋經(jīng)濟(jì)拉動作用的機(jī)理及路徑
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一、新常態(tài)下青島市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點
（一）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況
2011年1月國務(wù)院正式批復(fù)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)藍(lán)區(qū)規(guī)劃》，青島市是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭城市和著名的海洋科技城，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)揮著舉足輕重的作用，將示范引領(lǐng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨越發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，2014年青島市完成海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值6723．4億元，同比增長14．7％；實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值1751．1億元，同比增長13．1％（現(xiàn)價計算），海洋生產(chǎn)總值占GDP比重達(dá)20．2％，對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到29．5％，拉動GDP增長2．5個百分點，保持了逐季提升的良好態(tài)勢。其中，海洋產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1015．1億元，同比增長14．6％；海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值736億元，同比增長11％。其中，6大海洋產(chǎn)業(yè)占GDP的比重提高0．2個百分點以上，在整體經(jīng)濟(jì)增長壓力大的情況下，有力地助推了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
近年來，青島市從實際出發(fā)，重點發(fā)揮海洋資源、港口資源及海洋科技的優(yōu)勢，重點發(fā)展海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造獨具特色的海洋產(chǎn)業(yè)集群。特別是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實施以來，青島市經(jīng)濟(jì)總量逐年攀升，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，已經(jīng)成為山東半島新興海洋產(chǎn)業(yè)的主要聚集區(qū)。青島市海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2009年的10∶35．6∶54．4演化為2014年的5．4∶45．6∶49．1。據(jù)統(tǒng)計，2014年，青島市海洋經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)增加值94．1億元，同比下降0．4％；海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值798．1億元，同比增長15．8％；第三產(chǎn)業(yè)增加值858．9億元，同比增長12．3％。海洋漁業(yè)、海洋化工、海洋裝備制造、海洋運輸業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)升級步伐加快；以海洋生物醫(yī)藥、海水淡化與綜合利用、海洋新能源、海洋新材料等產(chǎn)業(yè)為代表的新興海洋產(chǎn)業(yè)體系基本形成，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級成為帶動青島市臨海產(chǎn)業(yè)及相關(guān)陸域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力。
（三）海洋產(chǎn)業(yè)布局概況
青島市海洋產(chǎn)業(yè)布局以現(xiàn)有臨海產(chǎn)業(yè)為依托，向東西兩翼展開，構(gòu)筑起以膠州灣為中心，以西海岸新區(qū)、藍(lán)色硅谷以及紅島高新區(qū)為重點，“核心帶動、兩翼展開”的格局。南部地區(qū)港口迅速發(fā)展，現(xiàn)代制造業(yè)相對集中，依托青島市南部建設(shè)青島到前灣保稅港區(qū)，集成港口配套服務(wù)區(qū)、保稅物流園和保稅區(qū)，形成臨港產(chǎn)業(yè)帶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，建設(shè)董家口港務(wù)，推進(jìn)石化區(qū)規(guī)劃調(diào)整；中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集，依托青島市中部地區(qū)建設(shè)膠州灣北部高新區(qū)，重點發(fā)展海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源和海洋先進(jìn)裝備制造業(yè)，建設(shè)高科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；北部地區(qū)科研資源雄厚，旅游資源豐富，依托海洋科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，發(fā)展海洋高科技產(chǎn)業(yè)，建立海洋科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺和資源共享平臺，著眼于濱海商務(wù)旅游與休閑旅游，發(fā)展濱海旅游產(chǎn)業(yè)。
二、新常態(tài)下海洋經(jīng)濟(jì)拉動作用的機(jī)理
（一）集群效應(yīng)
集群效應(yīng)的特點在于，大量中小企業(yè)可以通過聯(lián)合行動提升自身的競爭能力，在降低內(nèi)部交易成本的同時，獲得外部經(jīng)濟(jì)性。以美國硅谷為例，大量的科技類中小企業(yè)圍繞在一個核心“企業(yè)”周邊，形成了多樣化的產(chǎn)業(yè)鏈條。由于其能夠快速適應(yīng)市場變化，并根據(jù)顧客的個性化需求進(jìn)行定制化生產(chǎn)，因而得到迅速的發(fā)展。青島市海洋經(jīng)濟(jì)的集群效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用體現(xiàn)在，大部分新興企業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)間的相互依存度較高，具有濃厚的創(chuàng)新氛圍，通過技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)外溢，以及企業(yè)間的學(xué)習(xí)行為，可以使區(qū)域整體的技術(shù)水平得到提升，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品附加價值。此外，通過不同行業(yè)間的資源整合，可以衍生出新的產(chǎn)品和盈利模式，為新生經(jīng)濟(jì)增長點的培育提供了土壤。
（二）極化效應(yīng)
極化效應(yīng)是指經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到成熟階段之后，會逐步獲得自我發(fā)展的能力，并通過市場機(jī)制的自發(fā)作用不斷為自身積累競爭優(yōu)勢，對資源和企業(yè)產(chǎn)生強大的吸引力，從而形成地理上的極化。極化中心可以將倉儲、運輸、初級產(chǎn)品加工等上下游企業(yè)安置在周邊地區(qū)，以實現(xiàn)資本、技術(shù)以及管理經(jīng)驗的擴(kuò)散和外溢。青島市海洋經(jīng)濟(jì)的極化效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用體現(xiàn)在，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的增長不斷提速，海洋經(jīng)濟(jì)正逐漸成為青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力來源，具有較強活力的企業(yè)向具有較快增長速度的部門集中，以科技創(chuàng)新為主要內(nèi)涵的“藍(lán)色硅谷”品牌形象將進(jìn)一步得到提升，并營造優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境使區(qū)域內(nèi)的企業(yè)獲益。
（三）支撐效應(yīng)
目前，青島市海洋經(jīng)濟(jì)正處在從快速成長階段到成熟發(fā)展階段的過渡時期，海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)過前期的培育，已經(jīng)形成了相對完善的空間布局，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套以及人力資本等方面均得到了不同程度的改善。借助支撐效應(yīng)，一方面可以通過已有的集成創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)海洋資源的高效利用，和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面可以利用集群的規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng)，降低投入成本。青島市海洋經(jīng)濟(jì)的支撐效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用體現(xiàn)在，通過深化企業(yè)間的聯(lián)系，可以使外部的、空間上的集聚轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部的、業(yè)務(wù)上的整合，形成具有穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，增強企業(yè)的柔性以適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境。此外，在由生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)向創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變過程中，將不斷衍生出新的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而避免經(jīng)濟(jì)過快進(jìn)入衰退階段。
三、新常態(tài)下海洋經(jīng)濟(jì)拉動作用的路徑分析
（一）突出戰(zhàn)略地位優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
2011年1月份山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，2014年6月份國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)，2014年下半年，國家五部委又批準(zhǔn)在青島設(shè)立藍(lán)色硅谷，在“一路一帶”戰(zhàn)略當(dāng)中，青島被確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略的重要支點城市，多項政策規(guī)劃的密集出臺，使得青島市的戰(zhàn)略地位日期凸顯。新的戰(zhàn)略使命為青島市帶來了更多的發(fā)展機(jī)遇和更好的發(fā)展條件。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國家海洋實驗室、國家深?；氐纫慌皣痔枴敝攸c項目的建設(shè)運行，將發(fā)揮強大的示范效應(yīng)，有利于不斷提升科技研發(fā)能力，廣泛探索海洋科技前沿領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)并嘗試不同海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新合作的新模式、新方法，創(chuàng)造出新的投資熱點?！耙粠б宦贰眹覒?zhàn)略賦予了青島市新的發(fā)展定位，城市的開放性進(jìn)一步提升，廣泛的國際合作將有助于海洋科技創(chuàng)新的突破，也有利于海洋科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。戰(zhàn)略地位的優(yōu)勢將全面推動新生的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)成為未來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點，進(jìn)而促進(jìn)青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，并確保經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
（二）依托科研教育優(yōu)勢，提升自主創(chuàng)新能力
青島是國內(nèi)外著名的海洋科研基地，擁有眾多國家級海洋科研機(jī)構(gòu)，集聚著全國69％的高層次海洋科研人員和海洋領(lǐng)域院士，約30％的涉?？蒲辛α?，承擔(dān)了全國50％以上的國家級海洋科研項目。多年來，國家在青島投入的各類海洋科研設(shè)施原值超過20億元，雄厚的人才、設(shè)施和成果的積累，讓青島市具備了引領(lǐng)中國海洋科技發(fā)展的能力。以高質(zhì)量發(fā)展為特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，為青島市海洋產(chǎn)業(yè)凝聚自身核心競爭力提供了良好的條件。海洋科技人才的集聚將有效增強海洋產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供關(guān)鍵性的技術(shù)支持，在聯(lián)合攻關(guān)、瓶頸突破、前沿創(chuàng)新等方面發(fā)揮巨大的作用。通過藍(lán)色硅谷核心區(qū)孵化器等大型載體的建設(shè)，不但可以為中小科技企業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺，也為海洋科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了有利條件?？蒲薪逃系膬?yōu)勢將大幅提振海洋科技創(chuàng)新增量，并優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而帶動科學(xué)基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新與市場需求的全面對接，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，人才的高質(zhì)量就業(yè)。
（三）發(fā)揮海洋文化優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點
青島是我國重要的沿海旅游城市和歷史文化名城，港口旅游城市的開放性和豐富悠久的海洋文化，使青島市在兼具動感活力的同時，也不失文化上的厚重，形成了一座具有特殊東方文化魅力的現(xiàn)代化城市。借助青島國際海洋節(jié)、青島國際啤酒節(jié)等大型節(jié)慶活動的開展，青島市海洋文化的國際影響力日益增強。海洋文化上的優(yōu)勢為青島市經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展動力。文化產(chǎn)業(yè)是具有較強活力和增長速度的新興產(chǎn)業(yè)，通過文化資源與實體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，以內(nèi)容為核心、以技術(shù)為手段，將新創(chuàng)意、新思想注入到經(jīng)濟(jì)的各個環(huán)節(jié)中，有利于新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和成長、廣泛培育新的經(jīng)濟(jì)增長點?！耙粠б宦贰眹覒?zhàn)略的實施為青島市文化貿(mào)易和交流提供了新的機(jī)遇。圍繞青島市在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的定位和使命，加快推進(jìn)海洋文化名城建設(shè)，有助于進(jìn)一步加強青島與周邊國家和城市的互聯(lián)互通，加速文化產(chǎn)品的出口與貿(mào)易往來，在提升城市知名度與開放性的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。
（四）強化體系建設(shè)優(yōu)勢，有效化解管控風(fēng)險
新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境愈加復(fù)雜，由高杠桿、泡沫化引發(fā)的各類隱性風(fēng)險逐步顯性化。隨著各種政策利好的密集出臺，青島市海洋特色園區(qū)、新區(qū)的建設(shè)也進(jìn)入到了快速增長期，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時，也應(yīng)加強對園區(qū)發(fā)展態(tài)勢的掌控，確保園區(qū)海洋特色的主導(dǎo)地位。日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測服務(wù)和體系工作建設(shè)提出了新的要求。通過探索建立全市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系，逐步完善海洋經(jīng)濟(jì)考核辦法，實現(xiàn)對涉海企業(yè)的分類管理，有助于及時了解產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動向，在提升服務(wù)質(zhì)量的同時，有效化解管控風(fēng)險，確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運行。
四、新常態(tài)下發(fā)揮青島市海洋經(jīng)濟(jì)拉動作用對策與建議
面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，首先要接納新常態(tài)、融入新常態(tài)，而不是抵觸或回避新常態(tài)。新常態(tài)并不意味著發(fā)展減速，更不需要人為降速，而是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的變更、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)總量的增加而自然呈現(xiàn)的一種穩(wěn)定的增長方式，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個階段。對于新常態(tài)來說，降速既不是目的也不是表現(xiàn)，穩(wěn)定才是其具有代表性的特征。只有在深化理解統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，才能找對方法，理清思路。海洋經(jīng)濟(jì)一直是社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的“引擎”，在新常態(tài)下，海洋經(jīng)濟(jì)更是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力之一。近年來，青島市海洋經(jīng)濟(jì)取得了顯著成績，但是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，仍需要充分發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)的拉動作用，帶動青島市社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
（一）制定完善產(chǎn)業(yè)支持政策
加快編制新常態(tài)下青島市海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃，明確海洋產(chǎn)業(yè)，尤其是海洋高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。按照西海岸新區(qū)、藍(lán)色硅谷、高新區(qū)三大海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略區(qū)域，制定實施各有側(cè)重和差別化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，形成特色鮮明、功能互補、人口與環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局。對海洋生物技術(shù)與醫(yī)藥、海洋裝備制造等海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實行政策優(yōu)先扶持、資金優(yōu)先安排、技術(shù)人才優(yōu)先引進(jìn)，推動重點產(chǎn)業(yè)不斷實現(xiàn)新的突破，形成規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢。通過制定實施適當(dāng)?shù)呢斦愂照摺⑼恋卣?、金融政策，引?dǎo)社會資金更多地投向海洋產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持重點產(chǎn)業(yè)、重大項目和重要企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。
（二）重視扶持海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)
當(dāng)前青島市海洋第三產(chǎn)業(yè)仍以濱海旅游為主，且以觀光游為主，季節(jié)性較強，旅游層次較低，缺乏高端度假游及商務(wù)游。設(shè)計推廣藍(lán)色旅游路線，深挖海洋旅游文化，利用現(xiàn)有啤酒節(jié)、海洋節(jié)等節(jié)日，做好旅游推廣。推出高端商務(wù)度假旅游，發(fā)展會展旅游，提升濱海旅游附加值。做好濱海旅游承載力研究，根據(jù)青島市濱海旅游承載力控制觀光游人數(shù)，防止因旅游壓力過大導(dǎo)致沙灘、海岸線及環(huán)境受損。充分考慮海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的個性化、多樣化需求，重視扶持海洋服務(wù)業(yè)，尤其是海洋科技信息服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展海洋金融、現(xiàn)代物流、國際航運、文化創(chuàng)意、會展商貿(mào)、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。降低海洋科技服務(wù)中介行業(yè)準(zhǔn)入門檻及退出成本，設(shè)立海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，從稅收等方面支持涉海服務(wù)業(yè)。發(fā)展海洋會展、海洋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技成果孵化項目指導(dǎo)、涉海企業(yè)總部服務(wù)等海洋服務(wù)業(yè)。借助東亞海洋中心等項目，設(shè)立“一帶一路”相關(guān)服務(wù)中介結(jié)構(gòu)，初期以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合海洋產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟及海洋科技人才交流平臺等，深入開展海洋服務(wù)業(yè)。鼓勵支持信息產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，支持建立保護(hù)海洋技術(shù)、海洋人才、海洋會展、涉海服務(wù)等方面的海洋信息數(shù)據(jù)庫。
（三）完善科技創(chuàng)新保障體系
以提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，建立專門項目組研究梳理科技投入、稅收優(yōu)惠、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)學(xué)研合作、政府采購等海洋科技創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)的制度，盡快清理和廢除不適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展形勢的政策、地方法規(guī)和內(nèi)部文件，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，修訂、補充和完善科技創(chuàng)新法律政策，逐步建立以企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)、科研院所為先導(dǎo)的，協(xié)同高效的科技創(chuàng)新法律政策體系，為海洋科技創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境。調(diào)整完善稅收政策，關(guān)注高科技小微企業(yè)。實行科技成果轉(zhuǎn)化稅收抵免政策，允許企業(yè)將成果轉(zhuǎn)化資金投入以一定比率或全部從應(yīng)稅所得額中作為費用扣除；擴(kuò)大增值稅進(jìn)項稅額的抵扣范圍，可考慮將企業(yè)購入專利權(quán)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)，比照運費抵扣的做法，按實際支出的一定比例規(guī)定抵扣率，準(zhǔn)予扣除進(jìn)項稅額。
作者：王圣 孟慶武 單位：山東社會科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)研究所
