我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

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摘要：推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展，是我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系與我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建綠色海洋生產(chǎn)總值核算體系，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。同時(shí)，有必要針對(duì)沿海各?。▍^(qū)、市）綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性較大、海洋資源發(fā)展方式粗放等問題，進(jìn)行研究探討并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì) 綠色發(fā)展

一、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及現(xiàn)狀

在對(duì)海洋資源與環(huán)境主要因子核算方法優(yōu)化的基礎(chǔ)上，通過對(duì)海洋資源消耗和環(huán)境成本進(jìn)行更加全面的核算，可客觀反映沿海各省（區(qū)、市）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源與環(huán)境成本，給提供海洋經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展路徑打下基礎(chǔ)。

1．沿海各?。▍^(qū)、市）綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著，層次分明。結(jié)合2011年和2013年兩個(gè)年度數(shù)據(jù)的對(duì)比，從綠色海洋生產(chǎn)總值規(guī)模看，沿海各省的綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局相對(duì)穩(wěn)定，大致可劃分為3個(gè)層次：廣東、山東及上海擁有明顯領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，處于第一梯隊(duì)；福建、江蘇、浙江、天津、遼寧為第二梯隊(duì)；河北、廣西、海南則處于第三梯隊(duì)。

2．海洋資源消耗成本顯著，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需加快調(diào)整。

從成本消耗看，海洋資源消耗成本占據(jù)較大比重。其中，天津、海南、河北、江蘇等9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的海洋資源消耗成本占資源與環(huán)境消耗總成本的99%以上，體現(xiàn)了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、對(duì)資源近海依賴性強(qiáng)的特點(diǎn)。我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不高，海洋漁業(yè)、油氣資源等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍占有較大比重，導(dǎo)致漁業(yè)、油氣資源消耗成本相對(duì)突出，對(duì)綠色海洋生產(chǎn)總值形成了較大的削減效應(yīng)。以廣東和天津?yàn)槔?013年兩地海洋油氣資源消耗成本分別達(dá)318.93億元和273.25億元，占資源與環(huán)境消耗總成本的比重分別為76.2%和82.9%。

3．海域資源成本影響顯著，用海綜合管理水平有待提升。

長(zhǎng)期以來，以填海造地為代表的粗放型用海方式，是我國(guó)沿海各省促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。2013年，沿海各省海域資源消耗成本對(duì)海洋資源與環(huán)境消耗成本的影響十分顯著。其中，浙江、海南、江蘇、遼寧和福建5省的海域資源消耗成本占海洋資源與環(huán)境總成本的比重均超過50%，分別達(dá)88.1%、87%、77.9%、74.4%和62.9%。

二、體制機(jī)制問題

近年來，隨著沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)海洋開發(fā)與海洋資源、環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯。其中，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的問題，也有發(fā)展方式的原因，但體制機(jī)制不健全是關(guān)鍵所在，突出表現(xiàn)在以下幾方面。

1．資源產(chǎn)權(quán)制度不健全，制約海洋資源要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

我國(guó)自然資源歸國(guó)家或集體所有，但受所有者缺位、產(chǎn)權(quán)不清晰、未實(shí)行嚴(yán)格資產(chǎn)管理等問題的制約，海洋資源的市場(chǎng)化配置制度仍不完善，政府直接配置資源的現(xiàn)象比較普遍。一些地方政府為了追求高增長(zhǎng)、高收入，甚至隨意無償、低價(jià)出讓海域、海島等資源。同時(shí)，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度尚未確立，海洋生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境損害賠償制度不健全，出現(xiàn)有“老板發(fā)財(cái)、百姓受害、政府買單”的局面。

2．價(jià)格形成機(jī)制不完善。

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，導(dǎo)致海洋資源價(jià)格的形成過多地受到行政干預(yù)，使價(jià)格機(jī)制扭曲、市場(chǎng)信號(hào)失真、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以發(fā)揮作用，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)在活力的釋放形成了較大制約。

3．政府宏觀調(diào)控與監(jiān)管能力相對(duì)薄弱。

在調(diào)控對(duì)象方面，邊界不夠清晰，行政審批項(xiàng)目仍較多，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)較多，甚至直接干預(yù)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)決策。這些行為在很多領(lǐng)域替代了市場(chǎng)配置資源的功能，削弱了企業(yè)作為市場(chǎng)主體的作用；在調(diào)控目標(biāo)方面，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益等體現(xiàn)得不足，不同領(lǐng)域的指標(biāo)、地方發(fā)展目標(biāo)和全國(guó)目標(biāo)之間缺乏有效銜接；在調(diào)控手段方面，引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的政策工具不完善，經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不夠，具體政策與總體發(fā)展目標(biāo)的銜接不好，以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系尚不成熟，長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制仍不健全。

三、政策建議

1．探索建立與實(shí)施綠色海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。

試點(diǎn)改革海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，逐步建立完整的海洋資源與環(huán)境賬戶，并制定統(tǒng)一、科學(xué)的資源、環(huán)境核算方法標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善的綠色海洋經(jīng)濟(jì)核算體系，力求更加全面、客觀地反映海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的資源與環(huán)境消耗成本。改革現(xiàn)行的政績(jī)考核制度，將綠色海洋經(jīng)濟(jì)作為地方政府考核指標(biāo)，加快促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．加快推動(dòng)海洋資源市場(chǎng)化配置。

積極推廣浙江象山等地在海域使用權(quán)抵押登記、招拍掛以及海域海島基準(zhǔn)價(jià)格體系建設(shè)等領(lǐng)域改革的成功經(jīng)驗(yàn)；深入推動(dòng)海洋資源市場(chǎng)化改革，建立健全海洋經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)體系，加快健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；大力培育海洋經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在海洋資源配置中的決定性作用，促進(jìn)海洋資源的高效配置，避免資源的粗放利用，實(shí)現(xiàn)海洋資源價(jià)值的最大化。

3.逐級(jí)落實(shí)海洋主體功能區(qū)劃制度。

以《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》為指導(dǎo)，根據(jù)不同海域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，合理確定不同海域主體功能，逐步建立國(guó)家、省、市三級(jí)的海洋主體功能區(qū)劃體系，全面加強(qiáng)我國(guó)對(duì)于海洋開發(fā)的綜合管理能力和開發(fā)利用效率，推動(dòng)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的海洋空間開發(fā)新格局。

4．建立全方位的陸海統(tǒng)籌管理機(jī)制。

以海定陸，嚴(yán)格按照海洋環(huán)境容量，實(shí)施污染總量排放控制制度，全面加強(qiáng)對(duì)入海河流、陸源排污口及臨海工業(yè)區(qū)的污染排放監(jiān)管，進(jìn)一步降低入海污染物的環(huán)境虛擬治理成本；探索推動(dòng)海岸帶管理立法，通過對(duì)海岸帶范圍、綜合利用、管理模式以及自然岸線保有率、危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)建設(shè)、執(zhí)法主體等進(jìn)行規(guī)定，全面提升我國(guó)海岸帶綜合管控能力，降低近岸海域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

5．推廣實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度。

在全國(guó)全面推廣實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度，將更多的重要海洋生態(tài)區(qū)、脆弱區(qū)納入到海洋生態(tài)紅線范圍內(nèi)，增強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的管控能力。嚴(yán)格執(zhí)行圍填?？偭靠刂浦贫?，避免海域資源規(guī)?；瘒?，低效率利用。

6．實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)“走出去”戰(zhàn)略。

結(jié)合國(guó)家建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極推動(dòng)漁業(yè)、油氣、礦產(chǎn)等海洋資源開發(fā)企業(yè)向深遠(yuǎn)海邁進(jìn)，全面推動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)走出去，提升海洋資源獲取能力，減少近岸資源和環(huán)境消耗。7．深化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。結(jié)合海洋生態(tài)文明多元化建設(shè)需求，在全國(guó)范圍內(nèi)積極開展綠色海洋經(jīng)濟(jì)核算、海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警、入海污染物總量控制制度、海岸帶綜合管理等試點(diǎn)創(chuàng)建工作；切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)績(jī)效跟蹤評(píng)估與監(jiān)督檢查，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，適時(shí)引入第三方評(píng)估，確保建立有利于海洋經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作預(yù)期目標(biāo)，為全國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)提供示范。

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作者：洪偉東 單位：吉林大學(xué)南方研究院