海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研

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摘要：臨高縣是海南省海洋漁業(yè)大縣，“十三五”期間，臨高海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展離不開金融部門的大力支持。在新一輪臨高經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，海洋經(jīng)濟(jì)將占有怎樣的地位，金融如何支持臨高海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，這是一個(gè)值得研究的課題，帶著這個(gè)問題，我對臨高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì);金融支持;調(diào)研

一、基本情況

臨高縣位于海南島西北部，東鄰澄邁縣，西南與儋州市接壤，北瀕瓊州海峽。全境東西寬34公里,南北長47公里,陸地面積1317平方公里，人口50萬人。環(huán)島西線高速公路、高速鐵路和粵海鐵路西環(huán)線貫穿境內(nèi)，交通便捷。臨高縣擁有優(yōu)質(zhì)的岸線資源和堅(jiān)實(shí)的漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，有全亞洲規(guī)模最大的抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，漁業(yè)產(chǎn)量連續(xù)十九年位居全省第一。臨高海岸線長114.4公里，所轄海域面積1509平方公里，擁有新盈漁港、武蓮漁港、黃龍漁港等許多大海港，眾多的優(yōu)良港口點(diǎn)綴其間，布局合理、配套齊全、設(shè)施完善。1.漁業(yè)生產(chǎn)保持良好發(fā)展態(tài)勢。2016年，臨高漁業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)量穩(wěn)步增長，達(dá)到61.66萬噸，比上年增長3.6%，其中：海洋捕撈56.01萬噸，同比增長3.9%，漁民人均收入1.1萬元，同比增長4.8%；漁業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值86.98億元，比上年同期增長8.2%，占全縣GDP的比重為53%以上。2.外海捕撈能力進(jìn)一步提升。一是完成申報(bào)建造35艘大型鋼質(zhì)漁船任務(wù)。其中：下水生產(chǎn)21艘，總噸位12600噸，總功率17140千瓦，在建14艘。二是進(jìn)行漁船更新改造，加強(qiáng)外海捕撈生產(chǎn)。2016年更新改造大中型鋼質(zhì)或木質(zhì)漁船21艘，提高單產(chǎn)作業(yè)能力。三是變更漁船生產(chǎn)作業(yè)類型52艘（從傳統(tǒng)流刺變更為燈光罩網(wǎng)），促進(jìn)依法科學(xué)捕撈，取得較好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。四是擴(kuò)大粵東、粵西漁場，提高外海捕撈能力，為進(jìn)一步開發(fā)西南中沙漁場奠定良好的基礎(chǔ)。3.漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大。一是海南厚水灣集團(tuán)有限公司的物流中心項(xiàng)目，縣信用聯(lián)社在2012年6月29日已給予貸款扶持資金4億元，期限8年。該項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)海產(chǎn)品冷藏、加工、交易一條龍服務(wù)。因后期項(xiàng)目資金未能到位，該項(xiàng)目已于2013年10月停工，目前該筆貸款已形成不良；二是新盈中心漁港項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)多方協(xié)調(diào)溝通，業(yè)主變更工作已經(jīng)完成，相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議已經(jīng)簽訂，施工方已經(jīng)進(jìn)駐工地全面復(fù)工。三是北斗通信和漁信通技術(shù)已應(yīng)用于漁船裝備，提升了臨高漁船安全管理系統(tǒng)裝備水平，確保安全生產(chǎn)。四是爭取資金全面維修美夏、頭咀、黃龍、抱才等群眾漁港。黃龍中心漁港群和北部灣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園也正規(guī)劃中。4.漁業(yè)安全生產(chǎn)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。臨高從一開始就很重視安全生產(chǎn)，采取了許多得力措施：一是健全漁業(yè)安全救助網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建平安漁場。以建設(shè)短波安全通信網(wǎng)、超短波安全通信網(wǎng)、衛(wèi)星船位監(jiān)控及中國電信CDMA漁信通“四網(wǎng)合一”平臺(tái)為契機(jī)，不斷健全和完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理制度；二是積極開展?jié)O業(yè)安全培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化漁民安全意識(shí)。2016年，出動(dòng)執(zhí)法船118艘次，執(zhí)法車輛83車次，執(zhí)法人員646人次，檢查漁船2160艘；安全生產(chǎn)培訓(xùn)班2期，消防安全知識(shí)講座1次，參加培訓(xùn)漁民1032人；三是抓好漁業(yè)保險(xiǎn)工作，提高漁船的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2016年，共承保12232份漁民保險(xiǎn)，漁船投保2729艘，保費(fèi)總收入2255.54萬元，居全省第一；四是精心組織，全力做好伏季休漁工作，確保漁民和漁船平安度過休漁期。

二、金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1.金融政策引導(dǎo)。一是國家海洋局與農(nóng)發(fā)行簽署了《國家海洋局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，通過金融創(chuàng)新服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力求“十三五”期間累計(jì)向海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供約1000億元意向性融資支持。二是充分利用政府貼息平臺(tái)，加強(qiáng)與縣扶貧辦、婦聯(lián)、海洋局、就業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)單位的溝通和交流，積極參與政府部門組織的“農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)班”、“貧困母親培訓(xùn)班”、“青年創(chuàng)業(yè)帶頭人”等多種形式的宣傳和推廣農(nóng)民小額貸款貼息政策，郵儲(chǔ)銀行把信貸產(chǎn)品傳到家、送到家，不但擴(kuò)大了信貸產(chǎn)品的知名度也得到政府的認(rèn)可和肯定。三是在臨高海洋漁業(yè)重鎮(zhèn)新盈、調(diào)樓鎮(zhèn)打造信貸文化，積極推廣宣傳信貸產(chǎn)品，以村為單位，整村推進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、人口居住集中、資金需求旺盛的村委開展信用村建設(shè)活動(dòng)，打造“銀村合作”模式，以上門推介、村委會(huì)為牽頭組織宣傳信貸產(chǎn)品，積極主動(dòng)，以點(diǎn)帶面、以老客戶帶新客戶，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)讓客戶從不接受到接受再到習(xí)慣到最終依賴的思維轉(zhuǎn)變，在片區(qū)形成濃郁的信貸文化。四是根據(jù)漁船行業(yè)具有流動(dòng)性和分散性的特點(diǎn)，在經(jīng)過充分的市場調(diào)研論證，風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，根據(jù)實(shí)際情況，向上級行申請海洋漁業(yè)要素調(diào)整，對于從事漁船行業(yè)且征信良好的老客戶簡化信貸流程。2.金融產(chǎn)品創(chuàng)新。一是農(nóng)發(fā)行支持海洋經(jīng)濟(jì)的貸款品種有三大類，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款及農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款。該行尚未發(fā)放海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施貸款及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款。該行于2011年9月向海南永輝海運(yùn)有限公司發(fā)放農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款3500萬元，用于購置12400噸級集散貨船。該船舶2012年投入運(yùn)營至2015年初停運(yùn)，其報(bào)表反映2012年至2014年共計(jì)產(chǎn)生經(jīng)營收入2050萬元。2014年9月該行向永輝公司發(fā)放農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款2000萬元，用于墊付其運(yùn)輸成本，幫助企業(yè)解決流動(dòng)資金緊張問題。二是郵儲(chǔ)銀行自有指標(biāo)漁船抵押貸款產(chǎn)品和南沙在建漁船抵押貸款產(chǎn)品，2016-2017年，該行總共授信6500萬元，己經(jīng)支用3029萬元，解決了客戶資金融資難問題。三是農(nóng)村信用聯(lián)社以多戶聯(lián)保模式支持中、小漁船和小規(guī)模的網(wǎng)箱養(yǎng)殖。以柴油補(bǔ)貼款一卡通帳戶進(jìn)行質(zhì)押，按三年年均補(bǔ)貼款放大3—5倍額度進(jìn)行貸款扶持。以專業(yè)合作社為擔(dān)保主體，給社員漁民發(fā)放聯(lián)保貸款扶持。以有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大公司或擔(dān)保公司提供擔(dān)保，給漁民發(fā)放擔(dān)保貸款扶持。積極配合縣政府做好融資新模式，即漁民自籌60%，漁貨經(jīng)紀(jì)人出資20%，網(wǎng)具生產(chǎn)商出15%，小額貸款5%；另外，對于更新建造300噸位的鋼質(zhì)漁船，信用聯(lián)社擬根據(jù)參與出資的漁民、漁貨經(jīng)紀(jì)人和網(wǎng)具生產(chǎn)商進(jìn)行貸款扶持，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)，按各方出資總額的30%至40%發(fā)放造船抵押貸款支持。四是臨高縣惠豐村鎮(zhèn)銀行采取以下貸款方式：（1）創(chuàng)新“南沙漁船預(yù)抵押貸款”。此模式為具有南沙捕撈指標(biāo)的船主在造船辦證過程中給予貸款支持，貸款額度最高可達(dá)490萬元，擔(dān)保方式為預(yù)抵押，辦貸過程中與漁監(jiān)部門配合將正在建造的漁船作為抵押物，并做好預(yù)抵押相關(guān)手續(xù)，待辦證完畢再做正式抵押。該創(chuàng)新為船主解決造船資金緊張，提升外海捕撈能力，增加生產(chǎn)效益提供了強(qiáng)有力的資金支持，更是為維護(hù)南海主權(quán)做出了積極的貢獻(xiàn)。（2）創(chuàng)新“海域抵押貸款”。此模式為具有海域使用權(quán)的養(yǎng)殖戶按繳費(fèi)金額放大20倍作為評估價(jià)值，按60％的抵押率放款。該創(chuàng)新為漁民解決了基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展后勁不足急需資金周轉(zhuǎn)的問題。（3）創(chuàng)新“國家雙控指標(biāo)漁船功率指標(biāo)抵押貸款”。此模式可為船主辦理雙控漁船抵押貸款、鋼制漁船抵押貸款、鋼制漁船預(yù)抵押貸款，按5000元/千瓦評估漁船價(jià)值，按最高60％抵押率放款，擔(dān)保方式為漁船正式抵押。該創(chuàng)新幫助漁民更新改造了漁船漁具，提升了安全管理水平，推動(dòng)了臨高縣海洋捕撈業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，為促進(jìn)漁業(yè)增效和漁民增收提供了資金保障。（4）創(chuàng)新“漁民養(yǎng)殖大額信用貸款”。近年來，臨高縣一直致力于科學(xué)發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，擴(kuò)大深海養(yǎng)殖規(guī)模。該行經(jīng)過認(rèn)真分析研究海水養(yǎng)殖現(xiàn)狀和漁民存在的實(shí)際困難，適時(shí)推出了“漁民養(yǎng)殖大額信用貸款”，對網(wǎng)箱養(yǎng)殖大戶規(guī)模達(dá)到20口網(wǎng)箱以上的給予50萬元無擔(dān)保信用貸款支持，此舉為漁民降低了貸款門檻，解決了融資難的問題，為其改造網(wǎng)箱結(jié)構(gòu)，提高抗風(fēng)浪能力提供了積極的資金支持。3.金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是農(nóng)發(fā)行支持涉及海洋經(jīng)濟(jì)的貸款企業(yè)有兩家，分別是海南永輝海運(yùn)有限公司以及臨高椰豐海洋開發(fā)有限公司，分別涉及沿海貨物運(yùn)輸及漁業(yè)服務(wù)業(yè)，兩筆貸款發(fā)放后均因投資回報(bào)率低，經(jīng)營收入難以為繼而出現(xiàn)不良。二是郵儲(chǔ)銀行2016年小額漁船貸款共發(fā)放8000萬元，經(jīng)過行業(yè)開發(fā)帶動(dòng)了個(gè)商、小企業(yè)漁船4500萬元。截止2017年5月，該行信貸放款8361萬元，其中漁船貸款發(fā)放2500萬元，占該行貸款總額的30%。三是臨高信用聯(lián)社支持個(gè)人海洋漁業(yè)貸款113筆，余額為1746.1萬，其中造船貸款52筆，余額824.8萬元；購買網(wǎng)具及修網(wǎng)貸款55筆，余額801.76萬元；其他漁業(yè)貸款1筆，余額25.53萬元；深海養(yǎng)殖5筆，余額94.01萬元；另外，2012年該社牽頭發(fā)放企業(yè)海洋漁業(yè)社團(tuán)貸款1筆，余額為22832.89萬元（臨高聯(lián)社發(fā)放部分，目前余額為0元）。目前扶持的現(xiàn)存漁船不具有遠(yuǎn)洋作業(yè)能力，網(wǎng)箱養(yǎng)殖都在近海生產(chǎn)。近年來，臨高縣委縣政府高度重視漁業(yè)生產(chǎn)，不斷加大招商引資和地方財(cái)政資金投入，投資建設(shè)新盈中心漁港，海南厚水灣集團(tuán)有限公司的物流中心項(xiàng)目該社在2012年6月29日已給予貸款扶持資金4億元，期限8年。該項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)海產(chǎn)品冷藏、加工、交易一條龍服務(wù)。因后期項(xiàng)目資金未能到位，該項(xiàng)目已于2013年10月停工，目前該筆貸款已形成不良。2013年10月21日，該社向省高院申請?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全，查封了借款人及保證人名下財(cái)產(chǎn)。同時(shí)于2013年11月20日向省高院提起訴訟?，F(xiàn)該案件經(jīng)過了一審、二審、再審、執(zhí)行后，該社已申請海南省第一中級人民法院執(zhí)行，2016年11月份變賣成功，最終以3.46億元成交，但因厚水灣集團(tuán)有限公司涉及有拖欠工程款、稅款、員工工資等債務(wù)，其關(guān)系復(fù)雜，故海南省第一中級人民法院將變賣所得中的2億元先行轉(zhuǎn)給該社用于償還厚水灣集團(tuán)有限公司拖欠的貸款本息。2017年3月17日海南第一中級人民法院已委托海南立信長江土地房地產(chǎn)評估有限公司對其擔(dān)保人哈爾濱國際會(huì)展體育中心有限公司名下位于哈爾濱市南崗區(qū)長江路與紅旗大街交角-1-2層地下商場及所占用的土地使用權(quán)進(jìn)行評估，目前評估公司正在評估中。四是截止2017年5月末，惠豐村鎮(zhèn)銀行支持臨高縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展客戶總量達(dá)219戶，金額為15507萬元。其中企業(yè)9戶，金額7390萬元；合作社2個(gè)，金額為710萬元；漁民210戶，金額8117萬元。其中自主研發(fā)涉及海洋經(jīng)濟(jì)的信貸產(chǎn)品4個(gè)，支持企業(yè)9個(gè)，累計(jì)發(fā)放金額7390萬元。為降低海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資成本，惠豐村鎮(zhèn)銀行直接降低利率水平0.5%，信貸審批周期壓縮至3個(gè)工作日。4.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是農(nóng)發(fā)行以“服務(wù)三農(nóng)、保本微利”為宗旨，在支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面給予企業(yè)基準(zhǔn)利率或略高于基準(zhǔn)利率的貸款資金。例如，該行于2011年9月向海南永輝海運(yùn)有限公司發(fā)放中長期貸款3500萬元，執(zhí)行3至5年期基準(zhǔn)利率6.55%，而同期其他金融機(jī)構(gòu)的利率水平基本在8%-12.5%左右，按照10%的利率計(jì)算，該行貸款利率較其他銀行低3.45%，一年可為企業(yè)節(jié)省財(cái)務(wù)成本121萬元。二是郵儲(chǔ)銀行對臨高中元海洋捕撈有限公司，采限利率適當(dāng)下降，審批期限適當(dāng)縮短，為該企業(yè)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)240萬元，提高客戶資金周轉(zhuǎn)速度。

三、存在問題

1.金融投放海洋經(jīng)濟(jì)的力度不夠。多年來，臨高漁業(yè)的快速發(fā)展是政府、企業(yè)和漁民三方共同努力的結(jié)果，金融部門在其中所起的作用很小，這跟臨高漁業(yè)的快速發(fā)展是不相適應(yīng)的。2.政府金融企業(yè)配合有點(diǎn)脫節(jié)。臨高漁業(yè)的快速發(fā)展離不開政府、金融、企業(yè)和漁民之間相互配合。而從目前臨高漁業(yè)的發(fā)展情況來看，這方面之間的配合有點(diǎn)脫節(jié)，政府、企業(yè)、漁民之間的配合還算可以，金融部門在其中扮演的角色不夠。從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，如果離開了金融部門的資金支持，一個(gè)地方、一種產(chǎn)業(yè)，它想快速健康發(fā)展根本是不可能的。3.民營企業(yè)、漁民得不到金融部門信貸扶持。從調(diào)研中得知，臨高的民營企業(yè)、個(gè)體私營業(yè)主、漁民在臨高漁業(yè)快速發(fā)展中發(fā)揮了很大的作用，是拉動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，但由于受到金融部門貸款條件的限制，往往得不到信貸扶持，這就進(jìn)一步制約了臨高海洋經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。4.金融知識(shí)深入漁區(qū)、漁民的工作做得不夠。除了民營企業(yè)、個(gè)體私營業(yè)主、漁民需要信貸資金扶持以外，漁區(qū)漁民還需要金融部門優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，廣大漁民需要了解更多的金融知識(shí)。從目前臨高的情況來看，金融部門做的力度還不夠，除了人民銀行牽頭組織的幾次金融知識(shí)宣傳外，各金融部門幾乎沒有開展金融知識(shí)下鄉(xiāng)村活動(dòng)，這就使得漁民缺少從多種渠道了解金融知識(shí)的機(jī)會(huì)。

四、對策建議

1.加大金融對海洋經(jīng)濟(jì)的投放力度。一是進(jìn)一步拓寬多元融資渠道，有效擴(kuò)大信貸資金供給；二是大力發(fā)展直接融資，努力擴(kuò)大資金來源；三是優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，加大對海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等的金融支持力度；四是搭建銀企合作平臺(tái)，建立海洋融資項(xiàng)目信息庫，采取項(xiàng)目貸款、銀團(tuán)貸款等多種貸款模式，滿足海洋經(jīng)濟(jì)資金需求；五是加快發(fā)展壯大區(qū)域金融機(jī)構(gòu)，有效配置金融資源，提供不同層次資金需求。2.政府金融企業(yè)要同唱一臺(tái)戲。要想臨高的海洋經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)快速健康發(fā)展，政府、金融、企業(yè)、漁民的密切配合是必不可少的。一是建立海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)海洋經(jīng)濟(jì)工作情況；二是政府、金融、企業(yè)要密切配合，抽調(diào)人員組成專門機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)工作；三是政府、金融、企業(yè)、漁民要互通漁情信息，做到有的放矢。3.金融部門信貸投放要向海洋經(jīng)濟(jì)傾斜。地方金融部門要想信貸業(yè)務(wù)得到發(fā)展，就必需大力支持地方經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)、熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，臨高海洋經(jīng)濟(jì)作為臨高經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)、熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)得到金融部門信貸傾斜支持。一是簡化貸款手續(xù)，加快貸款審批速度；二是提高貸款授權(quán)授信額度；三是放寬貸款條件，提高漁民貸款使用率；四是加大漁業(yè)保險(xiǎn)力度，增強(qiáng)漁民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；五是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為捕撈公司、漁民合作社、漁民提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。4.做好金融知識(shí)下鄉(xiāng)村活動(dòng)。要加大金融知識(shí)下鄉(xiāng)村活動(dòng)工作步伐，除人民銀行牽頭組織的金融知識(shí)宣傳外，各金融部門要加強(qiáng)同地方政府、民營企業(yè)、個(gè)體私營業(yè)主、漁民之間的互動(dòng)聯(lián)系，形成聲勢浩大的金融知識(shí)宣傳活動(dòng)，同時(shí)，金融部門之間要密切配合，形成合力，廣泛利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒介開展金融知識(shí)宣傳活動(dòng)，為漁民提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，共同推進(jìn)臨高海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

作者:劉卿 單位:中國人民支行臨高縣支行