城市軌道交通工程經(jīng)濟管理風(fēng)險淺議

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摘要：文章對新形勢下城市軌道交通工程經(jīng)濟管理風(fēng)險及防范措施予以分析，通過對新形勢下城市軌道交通工程經(jīng)濟管理風(fēng)險防范的現(xiàn)實意義、城市軌道交通工程經(jīng)濟管理風(fēng)險防范現(xiàn)狀、主要面臨的經(jīng)濟管理風(fēng)險、經(jīng)濟管理風(fēng)險防范措施等方面進行分析，以便全面提高城市軌道交通工程經(jīng)濟管理風(fēng)險能力，更好地防范各類經(jīng)濟風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通工程經(jīng)濟管理風(fēng)險防范措施

一、新形勢下城市軌道交通工程經(jīng)濟管理風(fēng)險防范的現(xiàn)實意義

新的歷史條件下，人們出行有了更多的選擇，比如私家車、出租車、各種網(wǎng)約車、公共交通等，對于市民而言，短途出行中公共交通仍然占主要地位。城市公共交通服務(wù)中除了常規(guī)公交車外，城市軌道交通在其中扮演著重要角色，其所提供的社會公共服務(wù)較公交車更具優(yōu)勢。從城市軌道交通建設(shè)優(yōu)勢方面分析，其運輸能力更大，舒適性高，安全性高，可提高地下和地上空間的有效利用，有明確的運營時間與站點到達(dá)準(zhǔn)時性，綜合運輸服務(wù)效率更高，而且城市軌道交通依靠電力資源提供動力，可降低對環(huán)境的污染。新形勢下城市軌道交通已經(jīng)成為人們?nèi)粘３鲂械闹饕绞?，公眾對城市軌道交通建設(shè)線路、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進度等都比較關(guān)注。城市軌道交通工程具有自身的特點，具有典型的投資規(guī)模大特點。盡管城市軌道交通建設(shè)技術(shù)在日益成熟、施工管理經(jīng)驗在積累，但是城市軌道交通工程建設(shè)中單位里程內(nèi)的總造價依然很高，軌道交通建設(shè)中還需要考慮換乘，通常會有多條軌道交通規(guī)劃，即整體城市軌道交通建設(shè)長度較大，前期規(guī)劃、建設(shè)都需要投入大量的資金，城市軌道交通在后續(xù)運營中配套的服務(wù)設(shè)施等同樣也需要大量資金投入。即城市軌道交通工程建設(shè)中資金投入大、建設(shè)周期長、同時完成的項目建設(shè)具有不可更改性，這些都對經(jīng)濟管理要求較高，如果工程經(jīng)濟管理存在問題，必然會對整個工程建設(shè)的多個方面產(chǎn)生影響，比如軌道工程建設(shè)進度、質(zhì)量、資金投入量等。通過加強城市軌道交通工程經(jīng)濟管理、及時進行經(jīng)濟管理中各類風(fēng)險評估與風(fēng)險防范，可規(guī)避經(jīng)濟管理風(fēng)險，保證城市軌道交通建設(shè)的投資效益，有效控制工程建設(shè)中的成本投入。新形勢下城市軌道交通工程經(jīng)濟管理風(fēng)險防范還能夠體現(xiàn)出不同建設(shè)單位在工程建設(shè)中的管理能力，有利于積累管理經(jīng)驗，全面保障城市軌道交通的順利建設(shè)。

二、城市軌道交通經(jīng)濟管理風(fēng)險防范現(xiàn)狀

隨著城市軌道交通建設(shè)規(guī)范的增加以及建設(shè)經(jīng)驗的積累，越來越多的城市在建設(shè)中已經(jīng)逐步認(rèn)識到防范工程經(jīng)濟管理風(fēng)險的必要性，并從不同角度開展城市軌道交通建設(shè)經(jīng)濟管理風(fēng)險評估、風(fēng)險分析、風(fēng)險防范等。相關(guān)城市軌道交通建設(shè)前綜合性分析經(jīng)濟管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險以及不同經(jīng)濟風(fēng)險所帶來的影響，盡管有經(jīng)濟管理風(fēng)險防范方面的措施，不過仍然暴露出較多的問題。城市軌道交通建設(shè)中，經(jīng)濟管理涉及到方方面面，涵蓋了較多的內(nèi)容以及諸多細(xì)節(jié)，任何一項微小經(jīng)濟管理風(fēng)險都可能給整個城市軌道交通工程建設(shè)造成較大影響，對其施工質(zhì)量、施工進度、安全管理等都產(chǎn)生風(fēng)險。比如城市軌道交通工程建設(shè)中從前期工程招投標(biāo)階段、合同擬定階段、施工物資采購，到施工過程中的軌道交通建設(shè)質(zhì)量控制、施工安全管理以及施工完成后不同內(nèi)容的成品保護、運營維護等，較多內(nèi)容都與經(jīng)濟管理有關(guān)，且任何一個風(fēng)險都可能給整個城市軌道交通建設(shè)帶來經(jīng)濟損失。又比如在城市軌道交通設(shè)計完成后，施工單位沒有及時對整個設(shè)計方案、使用可行性予以分析，后期施工中可能出現(xiàn)施工設(shè)計方案變更等，這一變更會對具體施工中的多個方面產(chǎn)生影響。從城市軌道交通建設(shè)經(jīng)濟管理的各項經(jīng)濟風(fēng)險要素方面考慮，不同城市軌道交通建設(shè)需求風(fēng)險因素、競爭風(fēng)險因素、財務(wù)風(fēng)險因素、運營風(fēng)險因素等都是在經(jīng)濟風(fēng)險管理中需要考慮的。如果某城市軌道交通需求率較低、市民出行中公交車選擇比例較高等，這些都可能造成城市軌道交通建設(shè)后無法有效獲取收益，進而對項目資金貸款、債務(wù)償還等產(chǎn)生影響，運營風(fēng)險同樣也會使得城市軌道交通完成后的正常運營受到影響?？傊?，城市軌道交通建設(shè)與管理中諸多方面都與經(jīng)濟管理有著密切關(guān)系，但是目前在城市軌道交通工程經(jīng)濟管理風(fēng)險方面存在管理不協(xié)調(diào)、管理全面性不足、管理中忽視部分細(xì)節(jié)問題等，影響到整個城市軌道交通工程經(jīng)濟管理效果，造成經(jīng)濟管理風(fēng)險依然較大。

三、城市軌道交通工程經(jīng)濟管理風(fēng)險分析

1.招投標(biāo)階段的經(jīng)濟管理風(fēng)險。與一般工程建設(shè)相比，城市軌道交通工程除了投資額度大、建設(shè)周期長之外，還具有系統(tǒng)復(fù)雜、規(guī)模巨大、涉及到多專業(yè)以及專業(yè)技術(shù)要求高的特點，因而對城市軌道交通工程設(shè)計單位、施工單位等要求均較高。針對不同企業(yè)的商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)如果不能綜合進行評標(biāo)，可能會因為評標(biāo)方法選擇不當(dāng)，增加后期經(jīng)濟管理風(fēng)險。如果在評標(biāo)中采用最低投標(biāo)價法，則需要保證投標(biāo)單位滿足招標(biāo)文件中的各項硬性或者實質(zhì)性要求，比如城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量、施工技術(shù)方案、滿足現(xiàn)代文明施工要求、保證在要求的工期范圍內(nèi)完成施工，即招標(biāo)中應(yīng)強調(diào)評審的最低評標(biāo)價，并不是投標(biāo)單位中的報價的最低投標(biāo)，需要充分考慮城市軌道交通建設(shè)中的成本問題，否則，如果某些企業(yè)按照最低報價中標(biāo)，后續(xù)為了保證自身經(jīng)濟利益，會在施工材料等方面做文章，此時整個城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量將無法滿足要求，增加各類隱患，并間接增加經(jīng)濟管理風(fēng)險。[2]招投標(biāo)階段的經(jīng)濟管理風(fēng)險還表現(xiàn)在以下幾個方面：一是壓價投標(biāo)風(fēng)險；二是圖紙與實際情況不符風(fēng)險；三是招標(biāo)計量規(guī)則與項目清單不符風(fēng)險。

2.物資集中采購風(fēng)險分析。城市軌道交通工程在建設(shè)中需要使用大量的材料物資，相關(guān)物資需要大量的資金使用，為了規(guī)避物資采購過程中的相關(guān)風(fēng)險，當(dāng)前城市軌道交通工程管理中主要采用集中采購模式。城市軌道交通物資集中采購過程中可能因為供應(yīng)商管理不到位、合同檢查不到位、物資采購人員素質(zhì)等原因，增加集中物資采購風(fēng)險。如可能出現(xiàn)物資供應(yīng)不及時、物資供應(yīng)質(zhì)量不過關(guān)、物資供應(yīng)方式與合同要求不符合等，物資供應(yīng)方面的問題會對城市軌道交通建設(shè)產(chǎn)生影響，可能使得資金投入增加，影響到經(jīng)濟管理風(fēng)險。3.成本控制風(fēng)險。結(jié)合國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)情況，其每公里成本可達(dá)到6~10億元人民幣，其成本包含了工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、專項費用四大部分。每個部分又包括了較多內(nèi)容，如建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備費等均屬于工程費用范疇；車輛購置、建設(shè)期貸款利息、鋪底流動資金等屬于專項費用，整體而言，工程費用在城市軌道交通項目建設(shè)成本控制與管理中占有較高比例。[3]成本控制可直接反映出城市軌道交通管理中的經(jīng)濟管理效果，通過對成本控制風(fēng)險研究，全面落實成本控制措施，保證各項成本控制到位，消除因成本控制不到位造成經(jīng)濟管理風(fēng)險增加，如對大型機械設(shè)備缺乏維修保養(yǎng)，造成故障率增加或者租賃的鋼管、鋼板丟失等，這些都會增加城市軌道交通建設(shè)中的成本。4.城市軌道交通運營管理風(fēng)險分析。城市軌道項目在建設(shè)完成并投入運營后也存在一定的風(fēng)險，這些風(fēng)險也屬于經(jīng)濟風(fēng)險管理內(nèi)容。如對城市軌道建設(shè)的客運需求量估計過大、站點設(shè)計不合理等，都會影響軌道交通的資金回收，資金不能及時回收，則城市軌道交通建設(shè)投資效益較低，大量貸款無法償還。運營階段對不同設(shè)備不能及時維修，增加軌道交通運營中的故障風(fēng)險，還會增加維修成本，影響軌道交通的正常運營。

四、城市軌道交通經(jīng)濟管理風(fēng)險防范措施研究

1.招投標(biāo)階段的經(jīng)濟管理風(fēng)險分析。城市軌道交通招投標(biāo)經(jīng)濟管理過程中，考慮到招投標(biāo)階段存在的可能風(fēng)險問題，城市軌道交通建設(shè)前期，需要完善施工圖設(shè)計，這也是招標(biāo)成功的基礎(chǔ)，保證設(shè)計方案完善、施工圖設(shè)計準(zhǔn)確等，避免因為施工圖設(shè)計問題而引起的招標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)或者在后期施工中可能出現(xiàn)的索賠、扯皮問題，甚至可能出現(xiàn)返工、工期延長等問題。城市軌道交通建設(shè)招標(biāo)過程中，軌道交通建設(shè)集團應(yīng)選擇較合適的招標(biāo)方式，比如根據(jù)國內(nèi)軌道交通建設(shè)情況，采取邀請招標(biāo)方式，可排除部分不滿足要求的投標(biāo)者，同時縮小競標(biāo)企業(yè)范圍，保證軌道交通招標(biāo)中報價合理性以及技術(shù)優(yōu)勢。實際在城市軌道交通建設(shè)中，針對部分技術(shù)性專業(yè)較強的內(nèi)容可采取邀請招標(biāo)方式，而對于技術(shù)要求一般地可采用公開招標(biāo)方式。招標(biāo)前，城市軌道交通建設(shè)集團還應(yīng)編制合理的招標(biāo)控制價，避免報價過高或者過低所產(chǎn)生的經(jīng)濟管理風(fēng)險。[4]工程量清單的準(zhǔn)確編制也是保證招標(biāo)成功，降低相關(guān)經(jīng)濟管理風(fēng)險的關(guān)鍵，工程量清單應(yīng)保證準(zhǔn)確性、完整性，預(yù)防可能出現(xiàn)的索賠、扯皮等問題，要求工程量計算必須準(zhǔn)確，清單子目列項盡可能詳細(xì)，并準(zhǔn)確、完整地描述不同清單子目特點，避免因盲目計價給雙方可能造成的經(jīng)濟管理風(fēng)險。當(dāng)然，城市軌道交通在招投標(biāo)中做好不同投標(biāo)單位資格審查、靈活選擇評標(biāo)方法等都有利于降低招投標(biāo)風(fēng)險，防范經(jīng)濟管理風(fēng)險。

2.物資集中采購風(fēng)險防范分析。鑒于城市軌道交通項目建設(shè)中物資采購規(guī)模大，需要投入的資金較多，需要注重對集中物資采購過程中的風(fēng)險防范。城市軌道交通項目建設(shè)中需要大規(guī)模且不同種類的相關(guān)物資，集中采購中應(yīng)對不同供應(yīng)商全面評估，確保供應(yīng)商提供的相關(guān)物資質(zhì)量有保障、供應(yīng)物質(zhì)及時，盡可能選擇長期有合作，信得過的供應(yīng)商企業(yè)，形成利益共同體，保證物資供應(yīng)效果。集中物資采購中還需要對合同予以審查，注重細(xì)節(jié)，對于其中有問題的條款等可溝通或者通過法律顧問解決，避免在物資集中采購中因合同問題影響物資供應(yīng)，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，也可通過補充協(xié)議等方式對某些問題達(dá)成一致，規(guī)避合同風(fēng)險對物資集中采購、經(jīng)濟管理所帶來的風(fēng)險。物資集中采購人員管理方面，需要對物資集中采購人員給出具體要求，同時針對性制定賞罰措施，強化人員的責(zé)任心與對工作的重視；做好物資集中采購管理人員的風(fēng)險知識培訓(xùn)，提高對風(fēng)險的認(rèn)識，能夠預(yù)判、評價、分析集中物資采購中的不同風(fēng)險。綜合供應(yīng)商管理、采購人員管理以及合同管理，降低集中物資采購風(fēng)險，提高城市軌道交通工程建設(shè)中各項資金的利用率，降低經(jīng)濟管理風(fēng)險。

3.成本控制防范措施分析。城市軌道交通建設(shè)中必須要從多角度加強成本管控，降低經(jīng)濟管理風(fēng)險，提高項目建設(shè)中資金使用效率，促使各項成本得到有效控制。成本控制中需要注重勘察單位、監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，確保城市軌道交通工程是否滿足設(shè)計規(guī)范、參數(shù)選用是否符合當(dāng)前以及未來一定時間內(nèi)的發(fā)展需要、施工是否具有可行性，從多角度論證施工經(jīng)濟性，并做好多方面的監(jiān)督。積極采取限額設(shè)計與經(jīng)濟性對比，保證選擇的軌道交通建設(shè)方案可同時兼顧成本、施工可行性、后期管理、環(huán)保與經(jīng)濟要求等。針對一些新技術(shù)、新方法、新材料等可適時地應(yīng)用到其中，降低軌道交通項目建設(shè)成本。對于施工中的各類機械設(shè)備等應(yīng)建立維護保養(yǎng)臺賬，加強日常檢查，降低不同機械設(shè)備的故障率，延長使用時間；對于租賃的各類機械設(shè)備、建筑材料等，也需要加強管理與維護，避免損壞或丟失而增加成本；對于工程建設(shè)中使用的各類材料應(yīng)加強監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)材料浪費問題，控制材料費用。針對不同施工工藝與施工技術(shù)的優(yōu)化、施工過程管理、施工安全管理等都有利于成本控制，降低城市軌道交通建設(shè)中的經(jīng)濟管理風(fēng)險，提高軌道交通項目建設(shè)的經(jīng)濟性。[5]

4.軌道交通后期運營風(fēng)險防范措施。城市軌道交通項目在建設(shè)前必須要進行可行性分析，了解客運需求量，預(yù)計城市軌道交通客運量變化以及在公共交通運輸中的優(yōu)勢所在，還需要充分考慮城市市民的綜合經(jīng)濟收入等，保證城市軌道交通項目建設(shè)中有穩(wěn)定且較多的客運量。城市軌道項目在投入運營后，應(yīng)制定不同軌道交通的精細(xì)化維修計劃，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化軌道交通的日常檢修，綜合軌道交通的運營時間、頻率、行駛里程等，靈活進行大小周期的檢查與維修。當(dāng)然提高軌道交通維護人員的綜合業(yè)務(wù)能力對提高故障檢出率以及故障處理的精準(zhǔn)率都至關(guān)重要，避免出現(xiàn)小零件損壞卻采取大部件更換的維修處理方法，增加經(jīng)濟投入。五、結(jié)束語新形勢下城市軌道交通工程建設(shè)日益增多，結(jié)合軌道交通工程建設(shè)特點，經(jīng)濟管理貫穿項目規(guī)劃、建設(shè)、施工、運營等全過程，應(yīng)全面進行經(jīng)濟管理風(fēng)險分析與防范，降低成本，保證城市軌道交通建設(shè)的投資經(jīng)濟效益與社會效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]焦禹萃.城市軌道交通工程建設(shè)中的經(jīng)濟管理風(fēng)險及防范措施[J].城市軌道交通研究,2021(09)

[2]王定豪.城市軌道交通工程物資集中采購風(fēng)險管理[J].中國物流與采購,2021(11)

[3]莊群虎.多線共建工況下城市軌道交通工程的安全質(zhì)量管理研究[J].運輸經(jīng)理世界,2020.

[4]楊永寶.城市軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險管理體系研究[J].地產(chǎn),2019.

[5]劉輝.城市軌道交通工程物資集中采購風(fēng)險管理[J].建材與裝飾,2019.

作者:郭艷華 單位:開封市祥符區(qū)公路管理局