高等學校內(nèi)部審計面臨的挑戰(zhàn)與對策
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摘要：中國綜合實力的增強，高?！半p一流”建設推進，新時代高校的內(nèi)涵式發(fā)展，給高校內(nèi)部審計工作帶來了許多新的矛盾和挑戰(zhàn)，文章通過對中國高校內(nèi)部審計多年的實踐對比思考，并結(jié)合高校目前的發(fā)展實際，分析了內(nèi)部審計存在的主要問題及產(chǎn)生的原因，進而提出了強化高校內(nèi)部審計工作的對策建議。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計面臨挑戰(zhàn)對策
一、內(nèi)部審計面臨的挑戰(zhàn)與分析
在新的起點上，回顧高校內(nèi)審工作實踐歷程，及時總結(jié)梳理內(nèi)審實踐中的經(jīng)驗和不足，著力解決好內(nèi)審實踐中出現(xiàn)的以下問題，力求在新時代展現(xiàn)內(nèi)審新氣象發(fā)揮新作為。
（一）決策層對內(nèi)審工作重視不夠
高校內(nèi)部審計之所以產(chǎn)生并存在，不僅是國家和外部監(jiān)督部門的制度安排，更是高校內(nèi)部管理的內(nèi)生需求，對完善高校內(nèi)部治理作用重大。但是內(nèi)部審計不被重視已是老生常談，且存在被邊緣化的趨勢。主要原因是決策層對內(nèi)審職能和作用認識不到位。內(nèi)審就好比“家庭醫(yī)生”，對肌體健康運行問診、把脈、開方，“抓早抓小，防微杜漸”。學校管理中存在的問題一般情況下首先是被內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的，并可能不止一次地提醒并提出整改意見，這些意見也往往被決策層研究討論，可就是少下決心整改，要么輕描淡寫，要么避重就輕。每當遇到巡視、國家審計或者上級主管部門專項檢查，問題積攢了一大堆，反而質(zhì)疑內(nèi)審是否作為。這種反差和失落使內(nèi)審人員無可奈何。
（二）內(nèi)審人員對審計政策法規(guī)、理論知識掌握、研究不夠
建設學習型國家、學習型政府、學習型機關(guān)，在國家改革發(fā)展中已成共識。內(nèi)部審計是單位內(nèi)部專業(yè)性很強的機構(gòu)，政策法規(guī)和專業(yè)知識是從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)履職過程中最基本的工具和評判標準。新時代新使命迫使內(nèi)審人員必須不斷地更新知識，更新方法，更新技術(shù)手段。但現(xiàn)狀是專業(yè)人才配置欠缺，“拉郎配”、東拼西湊組隊的不在少數(shù)，好一點的也是從會計或工程方面“轉(zhuǎn)型”做內(nèi)審，業(yè)務單一，技術(shù)知識不系統(tǒng)，不精不學，研究思考不夠，習慣于用舊的職業(yè)眼光和思路審視處理內(nèi)部審計問題，審計效能低下，審計質(zhì)量不高，審計理念陳舊俗套，知識缺乏創(chuàng)新，“新瓶裝老酒”的舊傳統(tǒng)已經(jīng)完全不能適應新時代對高校內(nèi)審工作日益復雜的新要求。隊伍不能補充，知識不能更新，制約著內(nèi)審的發(fā)展和作用的發(fā)揮。
（三）國家和行業(yè)的審計法規(guī)執(zhí)行不力
以1994年《中華人共和國審計法》的頒布為標志，經(jīng)過20多年的發(fā)展實踐，我國的審核法規(guī)體系已基本形成。以經(jīng)濟責任審計為例，在1999年相繼頒布了縣級以下領導干部及國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定，至今已過去近20年，但執(zhí)行的范圍，實施的效果并不令人滿意。在高?！跋入x后審”的情況還比較普遍，事中事前審計推進緩慢；審計報告不規(guī)范、不公開還在一定范圍存在；審計對象確定不嚴謹，有一刀切的，也有定向選擇的等等，這些問題使經(jīng)濟責任審計重點不突出，定位不明確，效果不夠明顯，甚至走了過場。
（四）缺乏有效的追責問責機制
內(nèi)部審計的主要作用就是揭露問題，促進整改，不斷提升單位內(nèi)部的治理水平。審計人員不僅要依法審計，確保追責問責的依據(jù)準確，同時還要協(xié)同相關(guān)部門依法依規(guī)追責問責，確保審計結(jié)果落地落實，取得成效。追責問責制度的缺失，使得審計的關(guān)聯(lián)方分工不明確，責任不清晰，從而關(guān)注度、重視度不高。具體表現(xiàn)在決策層對審計報告畫圈多批示少；被審計單位、被審計人員對整改意見一拖再拖，甚至不了了之；內(nèi)審機構(gòu)后續(xù)跟蹤迷失，督辦不力；導致審計報告、審計結(jié)論的嚴肅性大打折扣，弱化了其應有的作用和效果。
二、加強內(nèi)部審計工作的對策及建議
（一）警惕內(nèi)審職能頹化
中央頒布了一系列從嚴管黨治黨的黨內(nèi)條例和法規(guī)，亮明了我黨從嚴治黨的決心，形成了強有力的震懾，對公權(quán)力的約束取得了顯著成效。國家監(jiān)督被提到了前所未有的高度，紀檢監(jiān)察的作用日益凸顯。與此相應，高校內(nèi)部紀檢監(jiān)察作用更加強化，關(guān)聯(lián)密切的內(nèi)部審計該怎樣應對新的變化和要求、怎樣順勢而為，從大處著眼、小處著手，主動出擊發(fā)聲發(fā)力，有所作為，避免由于學習研究不夠、思想認識跟不上而產(chǎn)生彼長此消，失位缺位，職能頹化，值得從業(yè)者認真思考。
（二）避免內(nèi)審職能泛化
教育審計20多年的實踐，內(nèi)部審計的職能不斷拓展，發(fā)揮了無可替代的作用。當前審計范圍幾乎涵蓋了高校活動的各個層面，可謂小而全面面俱到。但各個高校的內(nèi)審機構(gòu)設置及人員編制卻不盡相同，少則幾個人，多則七八個人，水平參差不齊，外聘、兼職也不少。在“放、管、服”改革的大背景下還在不斷強化服務職能，內(nèi)審業(yè)務頭緒繁多，人手不夠或者干不了、不愿干的，就委托中介機構(gòu)代為完成任務，有些內(nèi)審人員成了甩手掌柜。不僅加大了審計成本，甚至有時候出現(xiàn)“種了別人的地，荒了自家田”，出力不討好。所以應該結(jié)合實際分析情況，清晰地認識判斷自身的能力水平，加強學習研究，量力而行，抓住重點，做強主業(yè)，有所為有所不為，真正發(fā)揮內(nèi)審機構(gòu)“家庭醫(yī)生”的作用。
（三）重視內(nèi)審手段老化
經(jīng)濟的快速發(fā)展，網(wǎng)絡信息化、人工智能化勢頭迅猛，我國社會正在發(fā)生深層次變革。智慧化城市建設使得各種智能管理手段日益被廣泛應用，尤其是陜西的智慧化城市、網(wǎng)格化管理的成就和經(jīng)驗表明，技術(shù)和人才密集的高校在智慧化建設和應用方面已不知不覺地被甩在后面。高校整體上審計信息化建設比較滯后，在審計實施過程中，數(shù)據(jù)的采集、篩選、歸集、分析方面與審計信息化要求相差甚遠，給內(nèi)審憑添了很大的工作量。急需學習借鑒先進經(jīng)驗，跟上時代信息化建設步伐。
（四）力戒內(nèi)審成果淡化
內(nèi)部審計形成的審計報告是各類審計的最終成果，披露的問題信息以及整改意見建議是其核心內(nèi)容，凝結(jié)著內(nèi)審人員辛勤汗水和智慧，必須得到尊重并充分利用。高校決策層要高度關(guān)注，充分重視并認真閱研。現(xiàn)在按制度要求，高校內(nèi)部審計由主要領導分管，體現(xiàn)了主管部門對內(nèi)審工作的重視，但在相當一部分高校仍未落實到實際工作中。如果領導只圈閱不做批示，報告分量大相徑庭，效果會大打折扣，當然首先是審計報告要有質(zhì)量有分量。換言之，即便領導有重要批示，如果督辦不力、跟蹤不及時、措施不得力，也會使審計結(jié)論束之高閣。因此，審計成果被淡化的實質(zhì)不僅在審計報告本身，更在于有機制、制度保證，并且能夠確保落實執(zhí)行。
作者：馬麗 單位：西北農(nóng)林科技大學
