多元參與交通管理工作探討
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《道路交通安全法》第6條明確規(guī)定，各級(jí)人民政府、公安機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，教育行政部門、學(xué)校，新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位有進(jìn)行道路交通安全教育的義務(wù)。強(qiáng)化部門交通安全宣傳教育作用，充分發(fā)揮新聞媒體、機(jī)關(guān)效能監(jiān)督政府部門及所屬企事業(yè)單位管好自家人、自家車;落實(shí)將干部、職工交通違法行為與單位評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效考評(píng)掛鉤;充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層組織參與交通宣傳、簡(jiǎn)易交通隱患治理及交通事故調(diào)解;整合人民法院、公安、信訪、民政救助、社會(huì)勞動(dòng)保障、保險(xiǎn)資源，聯(lián)動(dòng)參與到道路交通事故認(rèn)定、損害賠償糾紛調(diào)解和息訪息訴工作中，通過政府協(xié)調(diào)與監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)資源多元參與交通管理工作機(jī)制的建立與完善，明確交通安全管理的部門職責(zé)，這是化解公安交通管理單打獨(dú)斗的工作局面的必要和有效方法，也是保證交通管理多元化推進(jìn)的基礎(chǔ)。筆者以福建省尤溪縣開展的多元參與交通管理工作經(jīng)驗(yàn)為例，就多元參與在交通秩序、安全宣傳、隱患治理、事故認(rèn)定及調(diào)解、息訪息訴等方面發(fā)揮的作用逐一展開敘述。
一、管好自家人和車是多元服務(wù)交通秩序管理的必要環(huán)節(jié)
在交通秩序管理方面實(shí)踐多元參與部門聯(lián)動(dòng)管理交通，履行對(duì)本單位的人員進(jìn)行道路交通安全教育的法定義務(wù)。建立長(zhǎng)效機(jī)制，管好本單位的人和車，從源頭上遏制本單位人和車的交通違法行為發(fā)生，也體現(xiàn)了單位對(duì)員工的關(guān)愛。例如:尤溪縣電力企業(yè)將交通安全教育與企業(yè)文化有機(jī)結(jié)合、交通違法行為與企業(yè)績(jī)效考評(píng)掛鉤，積極配合整治“酒駕”和“駕、乘二輪摩托車不戴安全頭盔”等顯見性交通違法行為的做法，有很好的借鑒意義。上下班期間，該企業(yè)老總主動(dòng)帶領(lǐng)部門領(lǐng)導(dǎo)，利用企業(yè)視頻監(jiān)控，在本單位門口查處職工顯見性交通違法行為，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，從根源上杜絕本單位干部、職工顯見性交通違法行為。多年來，該公司職工沒有發(fā)生過一起交通事故。為此，尤溪縣政府在全縣范圍推廣該經(jīng)驗(yàn)和做法，由政府機(jī)關(guān)效能、新聞媒體、公安交警、文明辦等部門組成督查組在上下班高峰期深入單位門口進(jìn)行交通違法專項(xiàng)督查，督查結(jié)果與單位及個(gè)人考評(píng)掛鉤，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自約談問題單位的負(fù)責(zé)人，該做法取得了良好的社會(huì)效果。
二、抓實(shí)交通安全宣傳，提升群眾安全意識(shí)
(一)廣泛開展交通安全宣傳
一是交通安全警示“5分鐘”。如，尤溪縣農(nóng)村電影“2131”放映平臺(tái)年放映約3000場(chǎng)次，公安機(jī)關(guān)可充分利用這一資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)在每場(chǎng)電影放映前播放5分鐘的道路交通安全宣傳警示片，提高農(nóng)村群眾的安全意識(shí)。二是交通事故“聽證會(huì)”進(jìn)農(nóng)村。選擇典型案例，以案說法，讓群眾參與事故討論，宣傳交通法規(guī)。此舉還可在宣傳的同時(shí)闡明事理，提高辦案透明度，消化農(nóng)村社會(huì)矛盾，減少誤解與信訪案件，促進(jìn)事故和諧處置。三是事故典型案例展板巡回展。統(tǒng)一制作17套事故典型案例展板，由大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所在深入農(nóng)村“圩日”、中小學(xué)校、各村(居)開展交通安全宣傳，起到很好的效果。四是開播交通安全宣傳欄目。在尤溪縣電視臺(tái)設(shè)置道路交通安全整治工作專欄，集中播放文明交通宣傳專題片、警示片、公益廣告，致力提升廣大群眾的道路交通安全意識(shí)。五是平安“紅包”進(jìn)萬家。結(jié)合尤溪縣農(nóng)村年末酒席多的特點(diǎn)以及群眾過春節(jié)、辦喜事送“紅包”習(xí)俗，印制40萬個(gè)印有交通安全警示語的紅包袋，春節(jié)前后免費(fèi)派送至車站、工業(yè)園區(qū)、村鎮(zhèn)群眾活動(dòng)中心等人流密集場(chǎng)所，并通過村(居)兼職交通安全員送到千家萬戶。
(二)把握宣傳重點(diǎn)
一是突出宣傳陣地建設(shè)。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要路口設(shè)立一塊交通安全公益廣告牌;在每個(gè)行政村刷一條固定交通安全標(biāo)語;在移動(dòng)、電信廣告牌進(jìn)農(nóng)村時(shí)，協(xié)調(diào)加入交通安全溫馨提示標(biāo)語，如“頭盔是個(gè)寶，戴上安全跑”等，起到“潤(rùn)物細(xì)無聲”的效果。同時(shí)，運(yùn)用好縣城交通安全信息臺(tái)，不定期向各類駕駛?cè)税l(fā)送交通安全信息，進(jìn)行有針對(duì)性的交通安全教育和告知服務(wù)。利用尤溪縣公安局交通管理大隊(duì)開設(shè)的官方微博有6萬多聽眾的資源優(yōu)勢(shì)，不定期公安交通管理公告和交通安全溫馨提示信息。二是突出學(xué)生這一特殊群體教育。組織民警在中小學(xué)校開展文明交通巡回宣講、小交警培訓(xùn)、交通安全知識(shí)競(jìng)賽、主題征文等文明交通宣傳教育活動(dòng)，同時(shí)，發(fā)揮尤溪縣中小學(xué)生教育實(shí)踐基地的作用，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全意識(shí)和行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育。三是突出重點(diǎn)路段流動(dòng)宣傳。針對(duì)尤溪縣省道304線高速路口至西城紅土地工業(yè)園區(qū)路段車流量大、事故多發(fā)的實(shí)際，裝配兩輛LED巡邏宣傳車，安排6名交通協(xié)管員，每天分三個(gè)班次，由民警帶隊(duì)在該路段開展流動(dòng)巡邏宣傳。同時(shí)，協(xié)調(diào)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多家有LED屏的單位，插播交通安全宣傳標(biāo)語，營(yíng)造宣傳氛圍。
三、夯實(shí)交通基礎(chǔ)條件，消除安全隱患
(一)抓好專業(yè)道路養(yǎng)護(hù)，提升道路通行條件
建立健全農(nóng)村公路管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、縣道委托鄉(xiāng)養(yǎng)、村道提升鄉(xiāng)管”管理辦法，每年由縣政府下達(dá)農(nóng)村公路管護(hù)責(zé)任書進(jìn)行考核，縣交通局具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管護(hù)的日常工作，對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路管理站和325名養(yǎng)路工人進(jìn)行考核，要定期對(duì)公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)。落實(shí)路段責(zé)任人，采取季度、半年、年終檢查評(píng)比方式落實(shí)管護(hù)責(zé)任。同時(shí)，確保養(yǎng)護(hù)資金投入，從2009年起，縣財(cái)政每年劃撥配套養(yǎng)護(hù)資金208萬元，每年每公里縣道補(bǔ)助4800元、鄉(xiāng)道補(bǔ)助1600元、村道補(bǔ)助810元，均超出市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，目的是確保農(nóng)村公路建好一條、養(yǎng)好一條、造福一方，保障農(nóng)村群眾出行安全。同時(shí)，明確全省公路養(yǎng)護(hù)部門的養(yǎng)護(hù)職責(zé)，強(qiáng)調(diào)及時(shí)清除各路口、便道口和彎道影響行車視距的雜草植物、違法搭建物，設(shè)置便道口與干線公路的排水明溝，以有效形成支、干讓行交通行為。
(二)抓好基層組織參與整治，消除交通安全隱患
針對(duì)農(nóng)村道路彎道多、便道口多，且普遍受植物、雜草、違章建筑物等影響易引發(fā)事故的特點(diǎn)，縣政府在全縣各行政村設(shè)立兼職交通安全主干，對(duì)全縣262個(gè)行政村及居委會(huì)交通安全主干按100元/人/月進(jìn)行補(bǔ)助，由縣、鄉(xiāng)道路安全管理辦公室(簡(jiǎn)稱“道安辦”)抓落實(shí)和考評(píng)，分解責(zé)任到縣、鄉(xiāng)包村干部。根據(jù)此類“劈兩刀”可簡(jiǎn)易處理的隱患點(diǎn)，由村交通安全主干發(fā)動(dòng)群眾自排、自查、自治，要求每個(gè)行政村每月治理易清理的隱患點(diǎn)不少于一處(即負(fù)責(zé)清除影響行車視距的雜草或違章搭蓋物、堆放物)，拓展彎道、路口行車視距，并收集整改前、整改中、整改后對(duì)比照上報(bào)鄉(xiāng)“道安辦”備案，考評(píng)與績(jī)效掛鉤，有力推動(dòng)此項(xiàng)工作的有效開展。推動(dòng)此項(xiàng)工作以來，縣農(nóng)村基層組織、廣大群眾年可治理隱患點(diǎn)3500～4000處，事故明顯得到遏制。
四、部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)事故處理，提高辦事效率
(一)部門聯(lián)動(dòng)認(rèn)定前作用
尤溪縣多元化調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在尤溪縣公安局交通管理大隊(duì)辦公地點(diǎn)設(shè)立道路交通事故損害賠償多元調(diào)處中心，該中心設(shè)立道路交通事故預(yù)付款押金專戶，主要是用于應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)或辦案機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，對(duì)當(dāng)事人的預(yù)付款給予保管、依法支付和調(diào)解支付。中心下設(shè)人民調(diào)解工作室、行政調(diào)解工作室、交通法庭或巡回審判點(diǎn)、法律援助點(diǎn)、交通事故理賠服務(wù)等部門，作為人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪接待等方便群眾的“聯(lián)動(dòng)一站式服務(wù)平臺(tái)”，將交通事故損害賠償多元調(diào)處工作介入事故認(rèn)定前階段，人民調(diào)解工作室分組與交警辦案組對(duì)接作為接待群眾的窗口、法律咨詢的窗口、搶救費(fèi)預(yù)付的窗口(加強(qiáng)事故認(rèn)定前搶救費(fèi)當(dāng)事人預(yù)付比例的調(diào)解)、事故處理回訪的窗口。此舉有效為當(dāng)事人維權(quán)，有利于調(diào)和警民關(guān)系、解決警力不足的問題，同時(shí)有利于案件的跟蹤調(diào)解，為事后民事調(diào)解打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
(二)部門聯(lián)動(dòng)事故調(diào)解
多元化調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立道路交通事故損害賠償多元調(diào)處中心，集中辦公，簡(jiǎn)化程序，方便群眾。中心下設(shè)道路交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解工作室、行政調(diào)解工作室、交通法庭或巡回審判點(diǎn)、法律援助、保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)等，作為人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“一站式”服務(wù)的工作平臺(tái)，調(diào)處中心負(fù)責(zé)行政調(diào)解，人民法庭或巡回辦案點(diǎn)、人民調(diào)解以及分流交通事故案件由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解處理，并協(xié)調(diào)道路交通事故醫(yī)療救助、救助基金、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、保險(xiǎn)等部門的工作聯(lián)動(dòng)。在事故認(rèn)定階段，在人民調(diào)解跟蹤、接待的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)易程序處理的道路事故由人民調(diào)解、行政調(diào)解主動(dòng)預(yù)約當(dāng)事人直接進(jìn)入調(diào)解。一般程序處理的道路事故，在道路交通事故認(rèn)定書生效后，公安機(jī)關(guān)或人民調(diào)解主動(dòng)召集當(dāng)事人就民事?lián)p害賠償在調(diào)處中心自主選擇調(diào)解部門，既可以申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門行政調(diào)解，也可以請(qǐng)求人民調(diào)解委員會(huì)直接調(diào)解，或申請(qǐng)司法調(diào)解。調(diào)解過程中，多部門共同參與調(diào)解工作，最后由一個(gè)調(diào)解部門出具調(diào)解文書。中心設(shè)立道路交通事故預(yù)付款押金專戶，主要用于應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)或辦案機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，對(duì)當(dāng)事人的預(yù)付款給予保管、依法支付和調(diào)解支付保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
五、探索信訪工作新機(jī)制，有效化解群眾矛盾
(一)加強(qiáng)隊(duì)伍力量和民警自身的教育
各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)到構(gòu)建多元參與交通管理工作機(jī)制是化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍力量，規(guī)范工作制度，積極主動(dòng)融入、扎實(shí)運(yùn)作多元參與交通管理工作機(jī)制，推進(jìn)多元參與道路交通管理納入綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制考評(píng)的重要內(nèi)容，形成整體工作合力，共同構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)格局。在辦案民警中開展換位教育，促進(jìn)民警學(xué)會(huì)理解、包容，耐心聽取群眾意見，扎實(shí)做好矛盾焦點(diǎn)工作，克服簡(jiǎn)單執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量，建立溝通橋梁，有利于化解當(dāng)事人之間矛盾以及警民之間的矛盾。
(二)做好事故息訪工作
信訪苗頭前的息訪是解決信訪問題的工作重點(diǎn)，應(yīng)認(rèn)真搜集矛盾焦點(diǎn)問題、綜合研判，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，積極探索信訪工作新機(jī)制、新模式。交警部門在工作中應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員、信訪部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部以及當(dāng)事人信任的人溝通。積極探索實(shí)踐四川鄰水縣的“五法息訪”工作機(jī)制［1］:
(1)聽證息訪。對(duì)疑難復(fù)雜、有重大影響的案件，根據(jù)個(gè)案具體情況，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、信訪、監(jiān)察、相關(guān)學(xué)者專家、新聞?dòng)浾摺⒎晒ぷ髡?、?zhèn)村干部等公開聽證，公開認(rèn)定或下鄉(xiāng)聽證。
(2)聯(lián)動(dòng)息訪。對(duì)信訪人反映的涉及面寬、涉及人員眾多、情況復(fù)雜的問題由縣信訪局牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門共同參與化解矛盾。
(3)借力息訪。對(duì)認(rèn)識(shí)偏激、失去信任的當(dāng)事人，邀請(qǐng)其信賴的親人、朋友、當(dāng)?shù)馗刹繀⑴c處訪工作。
(4)救助息訪。對(duì)生活困難的當(dāng)事人實(shí)施困難救助。
(5)包案息訪。對(duì)上級(jí)交、督辦或社會(huì)普遍關(guān)注的案件，明確領(lǐng)導(dǎo)牽頭跟蹤辦結(jié)的“部門聯(lián)動(dòng)息訪”工作制，有利于提高警隊(duì)服務(wù)形象，有效促進(jìn)疑難案件問題的化解，切實(shí)有效地讓息訪工作“走”在信訪前，帶動(dòng)信訪和群眾工作整體推進(jìn)，有效化解群眾矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
(三)強(qiáng)化組織保障與案件回訪，體現(xiàn)以人為本
各級(jí)黨委政府要定期做好交通事故案件回訪，把做好多元參與道路交通管理模式作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來抓，改變?cè)瓉怼暗?、靠、拖”的工作陋?xí)，積極搭建一個(gè)多方參與、溝通協(xié)調(diào)、主動(dòng)作為、標(biāo)本兼治的工作機(jī)制。貼近民生，一是變坐等上訪為主動(dòng)回訪，主動(dòng)了解社情民意，掌握信訪動(dòng)態(tài)，采取多種形式針對(duì)重點(diǎn)上訪戶進(jìn)行走訪。二是變被動(dòng)息訪為情感回訪。及時(shí)幫助解決他們遇到的實(shí)際困難和問題。真正做到聽民聲、察民情、解民憂，優(yōu)化警民關(guān)系，切實(shí)保障群眾權(quán)益。充分發(fā)揮多元參與工作模式的“橋梁”“紐帶”作用，化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)格局。
作者：梁瑞城 單位：尤溪縣公安局交通管理大隊(duì)