職教繼續(xù)教育問(wèn)題分析

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一、重視高職教育發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本保障

改革開(kāi)放三十年，憑借資本和大量廉價(jià)勞動(dòng)力的投入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，隨著出生率的下降，老年化的加快，我國(guó)正面臨著剩余勞動(dòng)力短缺的重大轉(zhuǎn)折。同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了越來(lái)越高的要求。重新審視和謀劃高等教育發(fā)展與人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?！稄娜丝诖髧?guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)———中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告》指出:人力資源加速積累是經(jīng)濟(jì)追趕的先導(dǎo)，19世紀(jì)以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上先后三次出現(xiàn)科技后進(jìn)國(guó)追趕先行國(guó)的成功范例。第一，1871-1913年間的美國(guó)追趕英國(guó)，既包括經(jīng)濟(jì)總量的趕超，也包括以人均教育年限和毛人學(xué)率為綜合指標(biāo)的人力資源的加速積累。第二，1953-1992年間的日本追趕美國(guó)。日本作為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功的追趕國(guó)家，其間不僅人均GDP增長(zhǎng)速度創(chuàng)世界紀(jì)錄，人力資源發(fā)展水平與美國(guó)的差距也大大縮小。第三，韓國(guó)追趕西歐國(guó)家。自1965年以來(lái)，韓國(guó)所以能在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，主要得益于中高級(jí)教育的超常規(guī)發(fā)展及人力資源水平的快速提升。這些成功的追趕案例深刻地表明，人力資源的加速積累是經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)因素和經(jīng)濟(jì)追趕的先導(dǎo)。在人力資源積累過(guò)程中實(shí)現(xiàn)教育的加速發(fā)展，不僅是表面的規(guī)模擴(kuò)張和增加投人，更來(lái)源于內(nèi)在的制度創(chuàng)新[1]。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著直接的互動(dòng)性，發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)不通過(guò)積極發(fā)展職業(yè)教育來(lái)提高人的職業(yè)能力和素質(zhì)，以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育由精英教育向大眾教育邁進(jìn)時(shí)，高職教育的發(fā)展起了很重要的作用。以美國(guó)為例，從1950年到2000年，高級(jí)專業(yè)人員的需求數(shù)量保持在20%左右，只是對(duì)他們的要求越來(lái)越高。而對(duì)需要一定技術(shù)、技能的職業(yè)崗位，則從原來(lái)的20％提高到65％，對(duì)不需要技術(shù)的一般勞動(dòng)力，從原來(lái)的60％下降到15％。一般來(lái)說(shuō)，就業(yè)人員中高級(jí)管理人才、高級(jí)研究型人才、應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人員、高素質(zhì)的技術(shù)工人的結(jié)構(gòu)模式應(yīng)該呈金字塔型，而現(xiàn)在我國(guó)的就業(yè)人員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)卻呈現(xiàn)出倒金字塔形。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中大量需要的具有創(chuàng)業(yè)精神的一線高素質(zhì)勞動(dòng)者數(shù)量缺乏、培養(yǎng)質(zhì)量不高。當(dāng)前，我國(guó)高等教育經(jīng)過(guò)連續(xù)的擴(kuò)招，已經(jīng)步入“大眾化”階段，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才的需求也被極大激發(fā)出來(lái)。但是，我國(guó)的高等教育仍然沿襲著傳統(tǒng)“精英”式教育的理念，注重培養(yǎng)研究型人才，而忽視培養(yǎng)應(yīng)用型人才。高等教育具有三大職能，即：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)。這三大職能在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下應(yīng)該體現(xiàn)不同的側(cè)重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才的需求也被極大激發(fā)出來(lái)。在這種情況下，高等教育的首要職能應(yīng)該是服務(wù)社會(huì)，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的各方面專業(yè)人才。高職教育的發(fā)展理應(yīng)在整個(gè)高等教育體系中被突出出來(lái)。

二、當(dāng)前高職教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）錯(cuò)誤的人才觀使得社會(huì)對(duì)高職教育的認(rèn)識(shí)存在偏差和誤解

“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念在今天仍然深刻影響著人們對(duì)于人才的評(píng)價(jià)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立使得人們對(duì)于人才的評(píng)價(jià)又增加了新的功利性的標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)各界始終缺乏對(duì)于高職教育的正確理解。有人認(rèn)為,高職教育是“職業(yè)教育”范疇中處于較高層次的那一部分，并不屬于高等教育，從而將高等教育與職業(yè)教育視為兩個(gè)并列、互不交疊的教育范疇；有人把高職教育與成人教育等同起來(lái)；還有人認(rèn)為高職教育就是職高教育。社會(huì)對(duì)高職教育存在的誤解和歧視使得很多家長(zhǎng)和學(xué)生認(rèn)為高等職業(yè)教育低人一等,不愿報(bào)考高職,寧可復(fù)讀也不上高職院校的心理十分嚴(yán)重,從而導(dǎo)致高職院校生源入口不暢。

（二）國(guó)家對(duì)高職教育的政策不力、投入不夠

雖然從主觀上來(lái)講,教育部門和政府部門都希望高職教育能夠蓬勃發(fā)展,但是，從客觀上來(lái)講,我國(guó)對(duì)高職教育所采取的政策使其處于非常不利的地位。從目前的高職生源來(lái)看,我國(guó)高職生源主要以普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生為主，職業(yè)高中、中專、技校應(yīng)屆畢業(yè)生和生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的青年職工中招收的比例很小。1998年底,在教育部頒布的,面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃-中對(duì)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入高職學(xué)校的比例還限制在“近期3%左右”。這樣的招生制度既不利于中等職業(yè)教育的發(fā)展也不利于高職教育人才的選拔。此外,高職教育的特殊性決定了需要花費(fèi)大量的資金進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和對(duì)學(xué)生實(shí)施技能訓(xùn)練,這些都使高職教育比普通高等教育要有更大的資金投入。雖然我國(guó)政府在高職教育方面也有不小的投入,但是與實(shí)際需要相比還有很大的不足,經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較為單一[2]。

（三）高職教育辦學(xué)特色不鮮明

高等職業(yè)教育與普通高等教育作為高等教育體系的兩大組成部分，共同承擔(dān)著不同類型和不同層次的專門人才培養(yǎng)任務(wù)。從我國(guó)的國(guó)情和人才需求來(lái)看，高職教育不僅肩負(fù)著培養(yǎng)大量應(yīng)用型人才的使命，而且是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的主要途徑。高職教育既是一種職業(yè)教育類型，也是高等教育體系的重要組成部分。職業(yè)教育并未被看作一個(gè)整體，高職教育同其他層次職業(yè)教育分屬不同部門管轄，完整的職教系統(tǒng)被人為割裂。高職教育的依附性和缺乏自主性是社會(huì)對(duì)其持鄙薄態(tài)度的重要制度根源。當(dāng)前，高職教育的教育資源還相對(duì)匱乏，如果高職教育的內(nèi)容與普通高等教育沒(méi)有區(qū)別，那就意味著學(xué)術(shù)性大學(xué)可以替代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高職教育也就缺乏存在和發(fā)展的理由。囿于經(jīng)費(fèi)和訓(xùn)練條件的限制,很多高職辦學(xué)成了壓縮的普通本?？?，理論學(xué)習(xí)比本?？粕?，實(shí)際操作能力比中專、中職生差，有違高職辦學(xué)培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才的初衷，使得高職辦學(xué)有些不倫不類，沒(méi)有自己的特色。因此，只有清醒地把握自己的科學(xué)定位，使高職教育在系統(tǒng)特征上成為無(wú)法替代的教育類型，高職教育才能更好地發(fā)展[3]。

（四）高職畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足

以就業(yè)為導(dǎo)向就決定了在構(gòu)建高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式時(shí)，必須把知識(shí)、能力、素質(zhì)培養(yǎng)貫穿課程教學(xué)的始終，突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)崗位針對(duì)性，強(qiáng)調(diào)技術(shù)教育，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用能力的培養(yǎng)。必須認(rèn)識(shí)到，就業(yè)作為一種導(dǎo)向并非高等職業(yè)教育的“專利”，任何類型的高等教育都要重視就業(yè)問(wèn)題，區(qū)別只在于不同類型高等教育所培養(yǎng)的人才就業(yè)定位的層次或類型不同而已。當(dāng)前，高職教育的整個(gè)環(huán)節(jié)還存在很多問(wèn)題，如課程體系與教學(xué)模式陳舊，沒(méi)有很好地與社會(huì)需求結(jié)合起來(lái)“,雙師型”的師資隊(duì)伍還沒(méi)有真正建立起來(lái)，實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)無(wú)法得到保障，實(shí)踐、實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)安排還不能實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的目標(biāo)，對(duì)高職學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)不夠；“職業(yè)資格證書(shū)”制度還沒(méi)有真正建立起來(lái)，導(dǎo)致高職畢業(yè)生在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)有自己的特色，社會(huì)認(rèn)可度較低，就業(yè)難度較大；高職學(xué)生就業(yè)思想政治素質(zhì)訓(xùn)練不夠，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)后的穩(wěn)定性差等。

（五）勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不夠也是高職教育缺乏吸引力的重要原因

高職教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格上定位于培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，德、智、體、美全面發(fā)展，人格健全，獲得生產(chǎn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)第一線需要的基本訓(xùn)練、有一定基礎(chǔ)理論知識(shí)，專業(yè)知識(shí)實(shí)用，職業(yè)崗位適應(yīng)性強(qiáng)，具有實(shí)踐能力、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的高級(jí)職業(yè)技術(shù)應(yīng)用型專門人才。4當(dāng)前，高職學(xué)生的就業(yè)方向就是面向基層。計(jì)劃體制下，人力資源被歸屬于不同的部門管理，人事局管理的人才市場(chǎng)，勞動(dòng)局管理的勞動(dòng)力市場(chǎng)，鮮明地體現(xiàn)出對(duì)人力資源的差別性對(duì)待。在實(shí)際工作中，普通勞動(dòng)者的權(quán)益得不到有效保護(hù)，高職畢業(yè)生和其他身處一線的勞動(dòng)者一樣都成為社會(huì)的底層，高職生的人才屬性自然不能讓人信服，高職教育缺乏吸引力也就成為必然。

三、促進(jìn)高職教育可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）政府的主導(dǎo)作用要充分發(fā)揮

從實(shí)踐來(lái)看，政府在促進(jìn)高職教育可持續(xù)發(fā)展方面應(yīng)當(dāng)自覺(jué)擔(dān)負(fù)起健全機(jī)制、建立法規(guī)、落實(shí)政策、加強(qiáng)管理的職能，通過(guò)組織協(xié)調(diào)、扶持保障、責(zé)任監(jiān)督、評(píng)價(jià)鑒定和獎(jiǎng)懲激勵(lì)等一系列措施發(fā)揮主導(dǎo)作用。

1、健全機(jī)制、建立法規(guī)

按照我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制，技工學(xué)校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由勞動(dòng)部門主管，各類職業(yè)院校由教育行政部門、行業(yè)主管部門或地方政府管理。政府職能部門之間、地方政府之間、行業(yè)企業(yè)之間缺乏聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，不利于社會(huì)職教資源的優(yōu)化配置和高效利用，不利于校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、工學(xué)結(jié)合的實(shí)施，也影響到國(guó)家職業(yè)教育政策及各類技能人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定和實(shí)施。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，建立起政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與的多元辦學(xué)體制，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)力量在發(fā)展職業(yè)教育中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)行明確界定和規(guī)范，并貫徹落實(shí)[5]。

2、落實(shí)政策、加強(qiáng)管理

配套政策、資金投入、管理落實(shí)是實(shí)現(xiàn)扶持保障高職教育發(fā)展的三駕馬車。好的制度本身并不能一定產(chǎn)生好的效果，制度的可操作性、嚴(yán)格執(zhí)行制度是制度發(fā)揮效用的根本保障。勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)有專門的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》，可是，還是有那么多的勞動(dòng)者權(quán)益被侵犯；國(guó)家的政策法規(guī)都強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展職業(yè)教育，但是，在涉及投入的問(wèn)題上卻又語(yǔ)焉不詳；理論宣傳、政策解讀都承認(rèn)高職培養(yǎng)的是高技能人才，但是，在管理層面或是社會(huì)范圍，人力資源還是被區(qū)分管理，讓人感覺(jué)到差別等等。

（二）高職教育本身要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)

內(nèi)涵式發(fā)展是指學(xué)校在硬件改進(jìn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)管理與教學(xué)改革，提高辦學(xué)水平與教育質(zhì)量，辦出特色，形成品牌，提升學(xué)校的“軟實(shí)力”，使學(xué)校的質(zhì)量、水平、效率、效益以及辦學(xué)傳統(tǒng)、管理文化等內(nèi)核得以改進(jìn)。內(nèi)涵式發(fā)展的突出表現(xiàn)在于學(xué)生素質(zhì)的全面提升、辦學(xué)質(zhì)量的高水平。高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是“高技能人才”。高職學(xué)生接受的是高等教育，這就要求學(xué)生應(yīng)該具備一定的理論基礎(chǔ)、較強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手能力以及自我學(xué)習(xí)和提高的能力素質(zhì)。此外，還有很重要的一塊需要進(jìn)一步強(qiáng)化，就是學(xué)生的職業(yè)道德養(yǎng)成和協(xié)作能力培養(yǎng)。高職教育內(nèi)涵建設(shè)的目標(biāo)是“特而精”。這就要求高職教育辦學(xué)理念要體現(xiàn)特色、學(xué)校定位要符合實(shí)際；專業(yè)設(shè)置要適應(yīng)市場(chǎng)、課程安排要突出實(shí)用；人才培養(yǎng)模式多樣、強(qiáng)調(diào)技能；學(xué)校管理科學(xué)創(chuàng)新、“雙師”隊(duì)伍形成亮點(diǎn)；校園文化體現(xiàn)特色、教學(xué)科研面向社會(huì)。