城市軌道交通建設(shè)項目的經(jīng)營管理
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摘要：在城市軌道交通項目建設(shè)過程中，經(jīng)營管理與風(fēng)險管控是重要的一環(huán)。如果不能有效地對風(fēng)險進(jìn)行識別，那么城市軌道交通建設(shè)項目將會面臨著較大的困難和挑戰(zhàn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到風(fēng)險管控的重要性，對城市軌道交通建設(shè)項目的經(jīng)營管理進(jìn)行有效地深化，通過對風(fēng)險的辨識以及風(fēng)險種類的梳理，制定有效的風(fēng)險管控措施，使城市軌道交通建設(shè)項目經(jīng)營管理與風(fēng)險管控能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：城市軌道交通；建設(shè)項目；經(jīng)營管理；風(fēng)險管控
一、前言
城市軌道交通建設(shè)項目建設(shè)周期長、施工難度大，受環(huán)境、施工人員、資金等多方面因素的影響，存在較大的不確定性。為了有效的提高城市軌道交通建設(shè)項目的建設(shè)質(zhì)量和管理效果，我們應(yīng)有效的分析存在的風(fēng)險以及風(fēng)險可能導(dǎo)致的不良后果，并制定有效的防治措施。這對于城市軌道交通建設(shè)項目而言至關(guān)重要。為此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理城市軌道交通建設(shè)項目經(jīng)營管理與風(fēng)險防控的具體內(nèi)容，并制定有效的措施，保證城市軌道交通建設(shè)項目的經(jīng)營管理取得積極效果，并在風(fēng)險防控上達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
二、城市軌道交通建設(shè)項目存在的主要風(fēng)險
1.環(huán)境風(fēng)險
城市軌道交通建設(shè)項目首先存在的就是環(huán)境風(fēng)險。由于城市軌道交通項目多是地下施工，在地下施工過程當(dāng)中會遇到地質(zhì)因素以及諸多施工難點，同時還要防范地下施工對地上建筑造成不利影響。在整個施工過程當(dāng)中，既要保證施工的安全性，同時也要保證施工的有效性，還要在具體的施工中保證不對周邊環(huán)境進(jìn)行污染。所有這些因素加在一起形成了環(huán)境風(fēng)險的累積，如果不能夠有效的解決環(huán)境風(fēng)險并預(yù)防環(huán)境風(fēng)險，那么城市軌道交通在建設(shè)過程當(dāng)中就非常容易出現(xiàn)施工問題，對后續(xù)施工和整個施工的安全性和有效性都會造成不利的影響。從目前城市軌道交通項目施工來看，環(huán)境風(fēng)險已經(jīng)得到了足夠的重視。在工程建設(shè)之前首先要進(jìn)行環(huán)境評價，等環(huán)境評價達(dá)標(biāo)之后才能夠開工。與此同時，還要對施工地點的地質(zhì)因素、地上建筑施工、周邊的整個環(huán)境進(jìn)行有效的評估，防止環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生。從這一點來看，環(huán)境風(fēng)險是導(dǎo)致城市軌道交通建設(shè)項目出現(xiàn)問題的重要一環(huán)，只有做好環(huán)境風(fēng)險的識別和防范，才能夠保證城市軌道交通建設(shè)項目有序進(jìn)行。
2.施工風(fēng)險
城市軌道交通建設(shè)項目都處于地下施工，施工周期長，施工難度大，并且在地下施工中采用的盾構(gòu)結(jié)構(gòu)施工方法較為復(fù)雜，產(chǎn)生的施工風(fēng)險也相對較大。在實際施工中，如果不能做好設(shè)備的銜接和人員的合理安排，那么地下挖掘施工和地下貫通施工等施工工序容易出現(xiàn)較大的施工風(fēng)險。因此，我們應(yīng)當(dāng)對施工風(fēng)險有足夠的認(rèn)識，在施工之前對施工風(fēng)險的類別、施工風(fēng)險的內(nèi)容和施工風(fēng)險所造成的后果都進(jìn)行有效的研究并制定詳細(xì)的應(yīng)對策略，防止施工風(fēng)險發(fā)生，并通過有效的措施來保證施工風(fēng)險能夠降到最低。在實際的施工中，通過施工風(fēng)險的防范以及施工風(fēng)險的合理管控，使整個城市軌道交通建設(shè)項目在有效的管控之下，保證施工風(fēng)險能夠得到降低。從目前城市軌道交通建設(shè)項目的施工過程來看，因為對施工風(fēng)險的認(rèn)識比較到位，在整個的施工風(fēng)險管控過程當(dāng)中制定了有效的應(yīng)對措施，保證了施工風(fēng)險有所降低，做到了施工風(fēng)險的有效的管控，避免對整個施工造成不良影響。
3.資金風(fēng)險
由于城市軌道交通建設(shè)項目施工難度大，施工周期長，對資金的需求量相對較大，同時由于在具體施工過程當(dāng)中會出現(xiàn)一些意外情況，比如地下挖掘過程當(dāng)中遇到特殊的土層地段，或者在地下開挖過程當(dāng)中與其他的施工管線發(fā)生干擾，需要對施工管線進(jìn)行改造或者在開發(fā)過程當(dāng)中對地上建筑造成了不良的影響，需要采取有效的措施對地上建筑進(jìn)行加固。所有這些臨時增加的施工內(nèi)容都會給整個軌道交通建設(shè)項目帶來不利的影響。一旦工程量發(fā)生了增加，相對而言整個工程的投資就會不足，只有增加資金預(yù)算才能夠保證工程有序進(jìn)行。那么這些臨時增加的工程內(nèi)容由于存在不確定性，因此整個工程的施工資金存在一定的風(fēng)險。同時由于整個資金用量較大，并且在資金需求的每個階段對資金的需求量也存在，那么在資金撥付過程當(dāng)中容易出現(xiàn)資金撥付不到位，或者臨時資金不足的情況，導(dǎo)致現(xiàn)場停工。因此，在城市軌道交通建設(shè)項目推進(jìn)過程當(dāng)中，就應(yīng)當(dāng)提前做好預(yù)算，保證預(yù)算充足，同時根據(jù)施工的情況確保每個階段的資金都能夠準(zhǔn)時準(zhǔn)確撥付到位。
三、城市軌道交通建設(shè)項目經(jīng)營管理與風(fēng)險管控的側(cè)重點
1.對存在風(fēng)險進(jìn)行有效的識別
城市軌道交通建設(shè)項目在經(jīng)營管理與風(fēng)險管控過程當(dāng)中，首先就應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險進(jìn)行有效的識別，我們不但要認(rèn)識到存在哪些風(fēng)險？還要認(rèn)識到這些風(fēng)險所帶來的危害及后果。只有認(rèn)真分析了風(fēng)險的種類，并對風(fēng)險進(jìn)行了有效的識別，才能夠保證風(fēng)險管控措施合理到位。在風(fēng)險管控過程當(dāng)中風(fēng)險的識別主要采取了以下幾種方式：首先，要分析風(fēng)險的具體類別，根據(jù)風(fēng)險的類別進(jìn)行風(fēng)險程度的劃分，同時還要對風(fēng)險的存在位置和環(huán)節(jié)有清晰的認(rèn)識；其次，還要對風(fēng)險的等級進(jìn)行有效的劃分，在風(fēng)險等級劃分當(dāng)中要根據(jù)風(fēng)險造成的不同危害以及風(fēng)險所帶來的損失進(jìn)行有效的劃分，保證風(fēng)險的等級劃分能夠合理準(zhǔn)確有效，提高風(fēng)險識別的有效性；最后，在風(fēng)險識別過程當(dāng)中，要根據(jù)每一種風(fēng)險進(jìn)行分類，不同風(fēng)險類別所劃分的風(fēng)險等級是不同的，具體應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險的種類進(jìn)行風(fēng)險識別，使整個風(fēng)險識別能夠準(zhǔn)確有效。在風(fēng)險識別過程當(dāng)中要配套有效的措施，使風(fēng)險識別之后能夠采取有效的措施予以消除，保證風(fēng)險識別和風(fēng)險應(yīng)對措施能夠一一對應(yīng)。
2.做好風(fēng)險評估和災(zāi)害評估
風(fēng)險評估和災(zāi)害評估是風(fēng)險管控的重要一環(huán)，風(fēng)險評估是對風(fēng)險的類別和風(fēng)險的程度進(jìn)行有效的評估，而災(zāi)害評估是對風(fēng)險可能造成的災(zāi)害進(jìn)行有效的預(yù)估。通過災(zāi)害評估能夠?qū)︼L(fēng)險的種類以及風(fēng)險的程度進(jìn)行更科學(xué)的評價，使整個風(fēng)險評估和災(zāi)害評估能夠更加科學(xué)有效。之所以要進(jìn)行風(fēng)險評估和災(zāi)害評估，主要是因為城市軌道交通建設(shè)項目的復(fù)雜性。由于城市軌道交通建設(shè)項目整個施工過程和施工流程相對復(fù)雜，在具體的施工過程當(dāng)中可能出現(xiàn)的意外因素也比較多，整個施工的資金管控、環(huán)境評價、災(zāi)害預(yù)防和經(jīng)營管理都是必不可少的組成部分。只有認(rèn)識到風(fēng)險評估的重要性和災(zāi)害評估的重要性，才能夠根據(jù)風(fēng)險的類別進(jìn)行有效的災(zāi)害評估。那么在風(fēng)險評估和災(zāi)害評估過程當(dāng)中，首先就應(yīng)當(dāng)參照其他城市的經(jīng)驗以及城市軌道交通建設(shè)項目的損失情況進(jìn)行風(fēng)險預(yù)估，使風(fēng)險評估和災(zāi)害評估能夠貼近工程實際，避免風(fēng)險評估和災(zāi)害評估與實際的工程不符造成風(fēng)險評估和災(zāi)害評估脫離實際；其次根據(jù)災(zāi)害評估制定相應(yīng)的措施滿足施工需要。
3.找準(zhǔn)主要風(fēng)險點
在城市軌道交通建設(shè)項目經(jīng)營管理和風(fēng)險管控過程當(dāng)中，主要風(fēng)險點的識別至關(guān)重要。因為風(fēng)險管控不可能對所有的施工環(huán)節(jié)以及經(jīng)營管理環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致的管控，雖然在整體的層面上能夠進(jìn)行覆蓋，但是在管理重點上還是有所區(qū)分。那么，主要風(fēng)險點就成為了城市軌道交通建設(shè)項目經(jīng)營管理和風(fēng)險管控過程當(dāng)中的重要一環(huán)。那么在實際的管控過程當(dāng)中就應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市軌道交通建設(shè)項目的實際情況，對存在風(fēng)險的環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行有效的評估，并且按照風(fēng)險點的類別以及風(fēng)險點所造成的災(zāi)害情況進(jìn)行有效的評估。使整個的風(fēng)險評估能夠更加科學(xué)有效，整個的風(fēng)險預(yù)估達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，從整個風(fēng)險評估過程來看，主要的風(fēng)險集中在環(huán)境風(fēng)險、施工風(fēng)險和資金風(fēng)險這幾個方面。只有保證這幾個方面的風(fēng)險評估不存在問題，那么城市軌道交通建設(shè)項目的經(jīng)營管理和風(fēng)險管控才能夠取得積極效果，在管理過程當(dāng)中才能夠更加科學(xué)有效。
四、城市軌道交通建設(shè)項目經(jīng)營管理與風(fēng)險管控的具體措施
1.結(jié)合工程實際，對風(fēng)險種類進(jìn)行歸類
在實際的風(fēng)險管控過程當(dāng)中，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實際對空間種類進(jìn)行歸類，例如環(huán)境風(fēng)險存在地上風(fēng)險和地下風(fēng)險。在地下風(fēng)險中存在盾構(gòu)施工風(fēng)險和支撐施工風(fēng)險以及貫通施工風(fēng)險多個種類。通過對這些風(fēng)險種類的劃分和歸類，我們才能夠保證風(fēng)險管控措施能夠落實到位，并且達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。與此同時，在施工風(fēng)險當(dāng)中，我們還應(yīng)當(dāng)對每一個施工細(xì)節(jié)進(jìn)行有效的把控，保證施工細(xì)節(jié)能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，同時解決施工工序與風(fēng)險種類劃分的問題，使整個風(fēng)險劃分能夠更加科學(xué)有效。在具體的施工過程當(dāng)中，使風(fēng)險種類劃分與施工工序進(jìn)行有效的結(jié)合，解決施工工序的風(fēng)險，使整個工程的施工風(fēng)險得到有效的降低。按照目前城市軌道交通進(jìn)行程度來看，風(fēng)險種類的歸類至關(guān)重要，在風(fēng)險種類的劃分中，主要存在以下幾類：第一，可識別的風(fēng)險，第二，隱藏的風(fēng)險，第三，可控的風(fēng)險。只有做好這些風(fēng)險種類的劃分，才能保證風(fēng)險管控過程準(zhǔn)確到位，最終在風(fēng)險管控過程當(dāng)中才能夠達(dá)到最佳效果。所以，風(fēng)險種類的歸類是做好風(fēng)險管控的重要措施。
2.根據(jù)風(fēng)險類別，做好風(fēng)險辨識
基于城市軌道交通建設(shè)項目的特殊性，對風(fēng)險進(jìn)行有效的分類之后，我們就應(yīng)當(dāng)對每一種風(fēng)險進(jìn)行有效的風(fēng)險辨識。風(fēng)險辨識不但要認(rèn)清楚風(fēng)險存在的部位，也是對風(fēng)險所造成危害的一種有效的認(rèn)定，通過風(fēng)險辨識，能夠保證風(fēng)險管控到位，同時也能夠提高風(fēng)險管控的整體效果。那么在風(fēng)險辨識過程當(dāng)中，我們要按照風(fēng)險的類別、風(fēng)險存在的部位以及風(fēng)險可能發(fā)生的環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的評估。風(fēng)險辨識過程當(dāng)中，我們要根據(jù)成熟的風(fēng)險辨識經(jīng)驗，在了解城市軌道交通施工特點的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的風(fēng)險辨識。主要包含幾種因素：風(fēng)險辨識應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險的整體情況進(jìn)行有效的辨識，風(fēng)險辨識應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險可能出現(xiàn)和造成的危害進(jìn)行風(fēng)險辨識，應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險的具體情況以及風(fēng)險出現(xiàn)的概率有效的辨識，使辨識能夠符合城市軌道交通建設(shè)項目的實際，保證辨識能夠準(zhǔn)確有效。只有做到以上這些措施，才能夠保證風(fēng)險辨識達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提高風(fēng)險辨識的有效性，保證風(fēng)險辨識能夠具有較強(qiáng)的針對性，有效的解決城市軌道交通施工的風(fēng)險問題。
3.制定有針對性的風(fēng)險防控措施，做到防患于未然
基于對城市軌道交通施工項目的了解，風(fēng)險防控過程當(dāng)中我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手，首先我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險的種類和風(fēng)險的類別制定風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案，使整個應(yīng)急預(yù)案能夠與風(fēng)險的類別和種類進(jìn)行優(yōu)化銜接，使風(fēng)險的識別能夠與風(fēng)險防控相對應(yīng)。其次，在風(fēng)險防控過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險所造成的損失以及風(fēng)險可能造成的危害，制定對應(yīng)措施，使整個風(fēng)險防控能夠具有較強(qiáng)的針對性和干預(yù)能力，例如環(huán)境風(fēng)險的防控過程當(dāng)中，我們應(yīng)當(dāng)提前做好環(huán)境評價。在確保環(huán)境評價通過之后才能夠進(jìn)行施工。除此之外在施工風(fēng)險防控當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)按照施工的工序以及施工可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險及問題制定施工過程應(yīng)急預(yù)案，使施工風(fēng)險能夠通過應(yīng)急預(yù)案的方式得到有效的處置和解決；一旦出現(xiàn)事故或出現(xiàn)風(fēng)險問題能夠依據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有效的處置，保證防控的有效性和安全性。在風(fēng)險的防控過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險類別以及整個工程的實際情況進(jìn)行資金的預(yù)估和預(yù)算的制定，保證資金預(yù)算能夠滿足施工需要。在實際的施工過程當(dāng)中，能夠有效的解決資金不足或者資金短缺的問題，使整個資金風(fēng)險能夠降到最低，同時通過有效的成本控制，避免資金浪費，使整個資金的使用能夠做到與工程實際相對應(yīng)，保證資金的每一分錢都能夠劃撥到位。
五、結(jié)論
通過本文的分析可知，在城市軌道交通建設(shè)項目過程當(dāng)中，經(jīng)營管理和風(fēng)險防控至關(guān)重要。在具體的經(jīng)營管理過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險防控有足夠的認(rèn)識，并且根據(jù)經(jīng)營管理實際和風(fēng)險種類的特點進(jìn)行風(fēng)險辨識、風(fēng)險分類以及風(fēng)險應(yīng)對措施的制定。整個風(fēng)險管控能夠科學(xué)有效保證風(fēng)險管控達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，使有效的風(fēng)險管控能夠更好的為項目服務(wù)，解決項目施工過程當(dāng)中可能存在問題；使城市軌道建設(shè)項目能夠得到有效的開展，并且在開展過程當(dāng)中滿足實際需要；推動城市軌道交通建設(shè)項目有序進(jìn)行，讓城市軌道交通建設(shè)項目的開展不受風(fēng)險的影響。
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作者：宋磊 汪瓊 單位：中交路橋華南工程有限公司
