生態(tài)公益林建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理分析

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【摘要】針對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展中存在的主要問題，例如補(bǔ)償額度與林農(nóng)期望值有一定落差、劃分不科學(xué)、經(jīng)營(yíng)管理水平有待提升等等，進(jìn)行深入分析，并簡(jiǎn)要介紹了提高生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理水平的現(xiàn)實(shí)意義，提出良好解決對(duì)策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供有效借鑒與幫助。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)公益林；經(jīng)營(yíng)管理

1提高生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理水平的現(xiàn)實(shí)意義

（1）生態(tài)公益林具有良好的生態(tài)效益。公益林能夠有效涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣，保證公益林中的資源更為豐富，對(duì)該地區(qū)的水質(zhì)起到一定凈化作用，避免出現(xiàn)大面積的水土流失現(xiàn)象，水源涵養(yǎng)效果特別顯著。公益林具備良好的防護(hù)效果，能夠?yàn)橹車木用裰鹛烊坏钠琳希瑢?duì)該地區(qū)的空氣起到有效凈化。（2）滿足低碳社會(huì)發(fā)展需求。最近幾年來，由于低碳理念的不斷深入，低碳生活逐步得到了人們的認(rèn)同。實(shí)現(xiàn)低碳生活屬于一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、個(gè)人等，包括全社會(huì)的公共參與、努力。生態(tài)公益林的大力建設(shè)，是政府落實(shí)低碳社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，能夠推動(dòng)低碳社會(huì)快速、穩(wěn)步的發(fā)展，真正達(dá)到生態(tài)效益與低碳社會(huì)效益雙重目標(biāo)。（3）綜合利用價(jià)值比較高。生態(tài)公益林當(dāng)中各項(xiàng)植被栽種完畢后，并非不允許動(dòng)，除一些比較珍貴的保護(hù)區(qū)之外，大部分公益林可以按照相關(guān)規(guī)定要求，對(duì)其實(shí)施有效的栽種與管理，包括砍伐與采收等等。為了更好的提升生態(tài)公益林利用價(jià)值，相關(guān)部門在砍伐與采收的過程當(dāng)中，要認(rèn)真遵守低碳、可持續(xù)發(fā)展原則，禁止進(jìn)行商業(yè)采伐[1]。

2生態(tài)公益林建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1補(bǔ)償額度與林農(nóng)期望值有一定落差

生態(tài)公益林屬性確定好之后，有關(guān)部門嚴(yán)禁相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員任意砍伐，避免生態(tài)公益林受到較大損傷。為了保證林農(nóng)與相關(guān)部門之間的矛盾得到更好解決，國(guó)家政府有關(guān)部門制定良好的補(bǔ)償制度。但是，具體的補(bǔ)償額度與林農(nóng)期望數(shù)值差距比較大，補(bǔ)償額度很難滿足林農(nóng)實(shí)際需求。廣西的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過幾次提價(jià)后，目前為集體公益林14.75元/畝，國(guó)有公益林9.75元/畝，與本地市場(chǎng)上林地承包租金50~100元/畝綜合論述相差很大，與林農(nóng)經(jīng)營(yíng)商品林收入相差很大。通常來說，大部分林農(nóng)是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，缺乏良好的經(jīng)濟(jì)來源，若得不到有效的補(bǔ)償，會(huì)降低其工作熱情，對(duì)生態(tài)公益林的影響較大。

2.2劃分不科學(xué)

針對(duì)森林劃分，國(guó)家制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，若結(jié)合森林功能進(jìn)行劃分，則可分為兩種，分別是公益林與商品林，其中，公益林主要包括防護(hù)林與特種用途林。按照有關(guān)的補(bǔ)償規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)得知，僅能夠?qū)邆渖鷳B(tài)效益的森林提供補(bǔ)償，對(duì)無立木林地不給予補(bǔ)償。因?yàn)椴煌貐^(qū)對(duì)公益林的判定標(biāo)準(zhǔn)不同，經(jīng)常會(huì)發(fā)生公益林劃分不科學(xué)的現(xiàn)象。例如，在某地區(qū)的生態(tài)公益林劃分過程當(dāng)中，針對(duì)比較重要的生態(tài)區(qū)域，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，對(duì)公益林的可持續(xù)發(fā)展起到抑制作用[2]。

2.3經(jīng)營(yíng)管理水平有待提升

現(xiàn)階段，我國(guó)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理工作主要由當(dāng)?shù)氐牧洲r(nóng)來負(fù)責(zé)，僅有一小部分的公益林由村集體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。因?yàn)檠a(bǔ)償額度較小，與林農(nóng)的期望值相差較大，在部分地區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)亂砍亂伐現(xiàn)象，嚴(yán)重影響生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量。此外，一部分林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理工作缺乏重視，影響公益林生態(tài)效益與社會(huì)效益的充分發(fā)揮。

3提升生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理水平的重要途徑

3.1適當(dāng)提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償力度，提升林農(nóng)經(jīng)營(yíng)管理熱情

對(duì)于國(guó)家有關(guān)部門來講，在制定生態(tài)公益林補(bǔ)償措施的過程當(dāng)中，要不斷完善原有的補(bǔ)償方案，提高補(bǔ)償方案的多元化水平，針對(duì)公益林經(jīng)營(yíng)管理人員，給予良好的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盡可能采用多元化補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償，不但可以采用貨幣與實(shí)物補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償，而且還要實(shí)行良好的優(yōu)惠政策，合理減免賦稅，讓生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理人員更好的投入到工作之中，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理工作的順利開展[3]。適當(dāng)提高補(bǔ)償力度，保證生態(tài)公益林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益得到全面發(fā)揮，例如，國(guó)家有關(guān)部門可向生態(tài)資源受益者收取相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)用，進(jìn)一步提升生態(tài)公益林補(bǔ)償金額，保證公益林的建設(shè)水平得到提高，更好的發(fā)揮其自身經(jīng)濟(jì)效益，逐步建立低碳交易平臺(tái)，促進(jìn)低碳交易，給予林農(nóng)良好補(bǔ)償。公益林補(bǔ)償力度的不斷提升，能夠提高林農(nóng)經(jīng)營(yíng)管理工作積極性，推動(dòng)低碳社會(huì)的穩(wěn)步運(yùn)行。

3.2合理劃分生態(tài)公益林，提升公益林的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益

雖然對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行嚴(yán)格而全面的管控，并不會(huì)產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益，但是，公益林的有效劃分，能夠更好的提高其經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。對(duì)于相關(guān)部門來講，可以從以下兩方面入手：（1）適當(dāng)提高林下經(jīng)濟(jì)。大部分公益林是不能夠?qū)嵤┥唐沸钥撤サ?，但是，其林下土地資源比較豐富，通過進(jìn)行有效的利用，能夠產(chǎn)生較為豐厚的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。有關(guān)部門可結(jié)合公益林地區(qū)的氣候條件，合理種植經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，例如，可以種植適量的黑菜與金銀花等作物，也可以在林下飼養(yǎng)一定規(guī)模的雞、鴨，更好的提高公益林的林下經(jīng)濟(jì)[4]。（2）大力開發(fā)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游經(jīng)濟(jì)。為了保證生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的矛盾得到更好解決，有關(guān)部門需要合理的發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村綠色旅游，例如，建設(shè)農(nóng)家樂，提高游客的游玩興趣，保證公益林的經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步增強(qiáng)。通過合理開發(fā)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，不僅能夠提升公益林生態(tài)效益，而且能夠?yàn)榻?jīng)營(yíng)管理人員帶來較大的經(jīng)濟(jì)收入，真正實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。

3.3大力完善生態(tài)公益林管理體系，構(gòu)建合理的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)

生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，要想提高公益林經(jīng)營(yíng)管理效果，并不是單純的提高補(bǔ)償額度就可以的，而是需要相關(guān)部門制定合理的經(jīng)營(yíng)管理方案，有效明確各級(jí)管理人員的工作職責(zé)，保證各項(xiàng)責(zé)任得到科學(xué)落實(shí)，對(duì)縣、鄉(xiāng)與村的生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理方案進(jìn)行全面完善。對(duì)于相關(guān)部門來講，要主動(dòng)與林政、公安等部門溝通，一旦發(fā)現(xiàn)破壞森林資源行為的人員，要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，有效減少亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)公益林管理體系實(shí)施中遇到的難題，要制定相應(yīng)的解決方案，并定期向當(dāng)?shù)厝罕娦麄骷訌?qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)的重要性，讓當(dāng)?shù)厝罕娔軌蛑鲃?dòng)投入到生態(tài)公益林保護(hù)工作當(dāng)中。此外，對(duì)于政府有關(guān)部門來講，要主動(dòng)與基層林業(yè)單位溝通，合理建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，并制定良好的獎(jiǎng)罰措施，對(duì)于表現(xiàn)比較優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人員，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于表現(xiàn)較差的管理人員，給予一定的懲罰，充分激發(fā)公益林經(jīng)營(yíng)管理人員的工作熱情。通過大力完善生態(tài)公益林管理體系，能夠保證公益林經(jīng)營(yíng)管理人員的責(zé)任意識(shí)得到更好提升，對(duì)生態(tài)公益林的穩(wěn)步發(fā)展起到一定推動(dòng)作用[5]。在低碳社會(huì)背景之下，生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理水平的有效提高，能夠有效減少森林資源損耗，幫助政府有關(guān)部門更好了解公益林經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題，進(jìn)而制定出合理、完善的解決對(duì)策，減少生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。

4結(jié)束語

綜上，通過對(duì)提升生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理水平的重要途徑進(jìn)行妥善分析，例如適當(dāng)提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償力度，逐步建立低碳交易平臺(tái)，增加林農(nóng)收入，提升林農(nóng)經(jīng)營(yíng)管理熱情。合理劃分生態(tài)公益林，提升公益林的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。大力完善生態(tài)公益林管理體系，構(gòu)建合理的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)等等，能夠保證生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理效果得到進(jìn)一步提高，對(duì)低碳社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到良好推動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳黎.試析生態(tài)公益林建設(shè)對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的影響[J].現(xiàn)代園藝，2019（04）：162-163.

[2]黃雷芳.蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)及管護(hù)工作探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（20）：147-148.

[3]王立竹，于曉鵬，管杰然，葉諾楠，商天其，伊力塔.浙江縉云縣公益林群落植物多樣性及生物量動(dòng)態(tài)分析[J].生態(tài)科學(xué)，2018，37（04）：147-153.

作者：鄧桂薪 單位：欽州市欽北區(qū)自然資源局（欽州市欽北區(qū)林業(yè)局）