生態(tài)公益林經(jīng)營管理問題分析
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生態(tài)公益林是在生態(tài)區(qū)位非常重要或生態(tài)狀況極為脆弱的地區(qū)，為了提高森林生態(tài)和社會服務產(chǎn)品而建立的重點防護林和特種用途林。生態(tài)公益林對保護和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡和保存物種資源等有積極作用，同時能促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。甘肅省民勤縣地處河西走廊東北部、石羊河流域的下游區(qū)域，西北一角與金昌、涼州區(qū)相接，其余均被騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠包圍，形成一個半封閉的內(nèi)陸荒漠區(qū)。因為民勤縣的地理位置特殊，所以形成了溫帶大陸性沙漠氣候區(qū)，晝夜溫差約為15.5℃，年平均降水量127.7mm，年均蒸發(fā)量卻在2623.0mm。由此可見，民勤縣的植被覆蓋率極低，荒漠化極為嚴重，因此民勤縣的生態(tài)公益林彌足珍貴。而且在民勤縣這個干旱的地區(qū)，對生態(tài)公益林的經(jīng)營管理要求應更加嚴格。
2生態(tài)公益林經(jīng)營管理中的問題及原因
2.1森林質(zhì)量不高
生態(tài)公益林的森林質(zhì)量普遍不高，集中表現(xiàn)在林木過密或過于稀疏，林木過密導致樹木增長緩慢，甚至到一定程度會停止生長；林木過于稀疏則導致樹木的防風固沙作用不明顯，中幼齡樹木較多和樹種結構單一等。生態(tài)公益林樹木質(zhì)量普遍不高，這與民勤縣的自然氣候造成的生態(tài)環(huán)境脆弱有緊密聯(lián)系。民勤縣地理位置復雜，不僅被沙漠包圍且地處內(nèi)陸，由此形成大陸性干旱氣候，日照充足、蒸發(fā)強烈、多風少雨，且寒冬長、夏熱短。
2.2林業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的矛盾
受傳統(tǒng)思想觀念的影響，很多群眾仍然保留這樣的觀點，即林業(yè)發(fā)展是對農(nóng)業(yè)和牧業(yè)的制約。首先，森林面積的增大直接影響農(nóng)業(yè)用地的面積；其次，樹木會爭奪一部分農(nóng)作物的營養(yǎng)成分；另外，為了提高生態(tài)公益林的效益，對牧業(yè)的控制較為嚴格，甚至提出“封山禁牧”。由此激發(fā)了林業(yè)和農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的矛盾，導致很多群眾砍樹、伐樹，甚至惡意毀壞公益林木。
2.3生態(tài)公益林補償標準單一、金額少
生態(tài)公益林的生態(tài)價值極大，所以不能放任生態(tài)公益林肆意發(fā)展，應對其進行經(jīng)營管理。生態(tài)公益林的管護成本是由中央或省級財政下發(fā)的，但是因為管護成本的標準單一，金額低，造成很多管護不合格或管護成本嚴重浪費。
2.4生態(tài)公益林管護人員素質(zhì)低，基礎設施落后
生態(tài)公益林的管護人員多是當?shù)剞r(nóng)民，有些地區(qū)的管護人員只是把森林管護作為增加收入的副業(yè)，甚至在農(nóng)忙時出現(xiàn)擅離工作崗位的情況；管護人員大多數(shù)是普通群眾，可能會有更看重個人利益的私心，比如將護林工具私用等；還有管護人員普遍年齡較高，文化水平不高，缺乏護林知識和經(jīng)驗，不懂管護技巧。導致森林的生態(tài)水平難以提高，生態(tài)效益難以發(fā)揮，從而造成對生態(tài)公益林的資源浪費。由此可見，生態(tài)公益林的補償標準低、金額少，導致基礎設備很難完善，一些林區(qū)甚至沒有像樣的護林工具，這種情況亟待解決。
3生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營管理的策略
生態(tài)公益林的經(jīng)營管理中存在諸多問題，這就對生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展提出了新的經(jīng)營管理策略。
3.1在生態(tài)公益林建立風景區(qū)，開展生態(tài)旅游
群眾認為生態(tài)公益林制約林業(yè)、牧業(yè)發(fā)展的最根本的原因是林業(yè)發(fā)展影響了收入。對此，可在公益生態(tài)林建立風景區(qū)、建造有特色的建筑，利用森林夏季涼爽的特點，大力發(fā)展生態(tài)旅游，鼓勵游客野餐、露宿等。開展生態(tài)旅游，為附近民眾帶來豐厚的經(jīng)濟效益，從某種程度上看，也可起到保護生態(tài)公益林的作用。
3.2豐富補償標準、增加補償金額
針對管護成本標準單一、金額少這一問題，提出豐富補償標準、增加補充金額的措施，比如喬木林補貼多于灌木林、中幼林多于成熟林、灌溉區(qū)多于非灌溉區(qū)等。同時，管護成本也與林區(qū)所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關。
3.3積極推動能源改造
能源改造是生態(tài)公益林經(jīng)營管理中的一個有效策略。據(jù)調(diào)查，民勤縣生態(tài)林區(qū)附近的住戶，多采用爐灶做飯，有的采用炕灶取暖，這種炕灶為了安全而炕皮較厚，導致爐膛大，在取暖過程中熱量損耗嚴重，造成柴禾燃料浪費嚴重。因此，推行能源改造應從生活做起，比如采用太陽能熱水器、推廣煤炭、沼氣等新型能源。減少燒柴消耗量，促進保護生態(tài)公益林的森林資源。
3.4提高管護人員素質(zhì)，完善基礎設施
管護人員自身素質(zhì)對促進生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展有積極作用，現(xiàn)階段提高管護人員素質(zhì)的措施如下：降低管護人員的平均年齡，控制在45歲左右；加強對管護人員的業(yè)務培訓，提高管護人員的業(yè)務素質(zhì)，熟練掌握林木病蟲害防治技術及如何修剪樹枝等基本技能；提高管護人員的綜合素質(zhì)也很重要，提高管護人員對生態(tài)公益林的認知程度，以保護生態(tài)資源為己任，將管護人員培養(yǎng)成適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的科學管理者。林區(qū)基礎設施是生態(tài)公益林管護的保障，完善基礎設施能夠促進生態(tài)公益林的生態(tài)效益。總之，生態(tài)公益林經(jīng)營管理要堅持生態(tài)優(yōu)先，強化生態(tài)公益林的保護與管理，進一步維護林權所有者權益，做到科學經(jīng)營，合理利用，充分發(fā)揮其生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
作者：陳永明 詹天軍 潘從忠 單位：國營民勤縣三角城機械林場
