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一、當(dāng)前我國大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)中存在的問題
1.法律法規(guī)的缺失。改革開放以來,我國相繼出臺了一系列涉及教育培訓(xùn)的法律法規(guī),這些法律法規(guī)也適用于大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)。我國2004年修正后的《憲法》明確規(guī)定:“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè),提高全國人民的科學(xué)文化水平?!薄爸腥A人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?!蔽覈浅晌姆▏?,憲法是我國的根本大法,憲法的這些規(guī)定是我國大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)最根本的法律保障?!秳趧臃ā肥且?guī)范我國職業(yè)勞動領(lǐng)域中的基本法律,該法這些規(guī)定指明大學(xué)生農(nóng)民工要實(shí)現(xiàn)自己的勞動權(quán),必須要具備相應(yīng)的職業(yè)技能,而獲得一定的教育培訓(xùn)是獲得職業(yè)技能的前提。1996年頒布的《職業(yè)教育法》規(guī)定:“本法適用于各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)”,“職業(yè)培訓(xùn)包括從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn),可以根據(jù)實(shí)際情況分為初級、中級、高級職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)分別由相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校實(shí)施。其他學(xué)?;蛘呓逃龣C(jī)構(gòu)可以根據(jù)辦學(xué)能力,開展面向社會的、多種形式的職業(yè)培訓(xùn)?!?007年頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定:“國家依法發(fā)展職業(yè)教育,鼓勵開展職業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)勞動者提高職業(yè)技能,增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力?!薄翱h級以上人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);鼓勵勞動者參加各種形式的培訓(xùn)?!薄奥殬I(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系,實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動者?!薄督逃ā贰ⅰ堵殬I(yè)教育法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)職業(yè)教育和成人教育內(nèi)容同樣適用于大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)。上述這些法律盡管為大學(xué)生農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)提供了一定的法律保障,但由于有關(guān)規(guī)定只是包含在某些條款中,而且這些法律規(guī)定比較分散,涉及大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)內(nèi)容不多,而且往往僅僅是原則性的抽象規(guī)定,因而在實(shí)際操作中適用性不夠,導(dǎo)致人們對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)重要性認(rèn)識嚴(yán)重不足,而且這些法律對相關(guān)部門未開展職業(yè)教育培訓(xùn)以及教育培訓(xùn)措施不到位如何處理,并未做出較為具體規(guī)定,這使得在大學(xué)生農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)中遇到的很多問題仍然很難得到較為滿意的解決,大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)很難達(dá)到令人滿意的效果。
2.大學(xué)生農(nóng)民工思想觀念守舊。盡管我國高等教育進(jìn)入了“大眾教育”階段,學(xué)生的精英就業(yè)觀念卻沒有改變,一味追求物質(zhì)待遇和地域條件,不知道自己適合做什么[1]。部分大學(xué)生農(nóng)民工仍然堅(jiān)持舊的觀念,不能正確給自己定位,不了解用人單位的實(shí)際需求,自以為是,期望值過高,對一些相對較低薪水的工作不屑一顧,剛剛畢業(yè),剛剛踏入社會,就認(rèn)為自己高人一等,希望自己的薪水高出社會現(xiàn)實(shí)水準(zhǔn),而且他們中有些人自身適應(yīng)社會的能力有所欠缺。在他們的思想里,根本沒有存在去自主創(chuàng)業(yè)的意識。不敢實(shí)踐,害怕風(fēng)險,缺乏創(chuàng)新精神。還有一部分大學(xué)生農(nóng)民工當(dāng)初就有著“考上大學(xué)跳出農(nóng)門以光宗耀祖”的思想觀念。加上城市的優(yōu)越環(huán)境使他們寧可扎堆在城市從事與自己專業(yè)無關(guān)的單調(diào)而機(jī)械的工作,也不愿回到農(nóng)村。而城市所提供的崗位是有限的,這就使大學(xué)生不得不自降身份與農(nóng)民工一起競聘[2]。相當(dāng)多的大學(xué)生農(nóng)民工主動接受職業(yè)教育培訓(xùn)意識淡薄,市場經(jīng)濟(jì)時代金錢主義的沖擊更加劇了他們自身的功利主義思想,有空余時間時沒錢去接受培訓(xùn),而有工作時又忙于掙錢沒時間去培訓(xùn)[3]。相當(dāng)多的大學(xué)生農(nóng)民工哪怕接受教育培訓(xùn)也帶有強(qiáng)烈的功利主義思想,他們參加教育培訓(xùn)往往首先會對教育培訓(xùn)的成本和收益進(jìn)行權(quán)衡,看中短期收益,往往參加在短期內(nèi)可以帶來收益的項(xiàng)目的教育培訓(xùn)上。他們往往更多重視從業(yè)能力教育培訓(xùn),而對法律、思想道德、生活常識、自我保護(hù)意識、人生觀等方面的教育培訓(xùn)往往持比較模糊甚至排斥的態(tài)度。
3.有關(guān)單位重視程度差強(qiáng)人意。第一,相關(guān)政府部門重視程度不夠。一些地方政府部門提供的教育培訓(xùn)對象將大學(xué)生農(nóng)民工排除在外,少數(shù)政府部門對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作無規(guī)劃,有些政府職能部門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入不足,已撥付的經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)挪用現(xiàn)象,必須通過收取一定的培訓(xùn)費(fèi)來維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。甚至有些地方的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)效益,對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)收費(fèi)過高,這也在一定程度上降低了大學(xué)生農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性。大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)涉及教育、人力資源和社會保障、財(cái)政、工會、婦聯(lián)等不同部門,需要這些相關(guān)部門“分工負(fù)責(zé),相互配合”才能做好。但是大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全形成,各部門往往各自為政,一些政府部門對市場上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管,這也在一定程度上挫傷了大學(xué)生農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性。第二,用人單位對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)關(guān)注程度有待提高。對于已就業(yè)的大學(xué)生農(nóng)民工而言,許多用人單位往往更看中短期的成本收益分析,缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,盲目追求眼前利益,對大學(xué)生農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)支持的熱情并不高。由于對大學(xué)生農(nóng)民工的教育培訓(xùn)支出增加了用人單位的運(yùn)營成本,而且這樣的教育培訓(xùn)具有較高的外部性,用人單位對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)投資容易發(fā)生收益外溢的現(xiàn)象,特別是在那些用工季節(jié)性強(qiáng)的單位中,這種收益外溢現(xiàn)象表現(xiàn)得特別明顯。這樣,用人單位對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)往往就會缺乏足夠的積極性。第三,高校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)態(tài)度亟待改變。長期以來,很多高校沒有意識到職業(yè)教育培訓(xùn)對大學(xué)生成長成才的重要性,把職業(yè)教育培訓(xùn)安排在大學(xué)生畢業(yè)階段,而且開設(shè)的課程往往也是講座或者選修課,造成大學(xué)生職業(yè)教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足,使得一些大學(xué)生畢業(yè)未能就業(yè)或就業(yè)質(zhì)量很差,以至于部分人成為大學(xué)生農(nóng)民工。對于已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生,一些高校有著“嫁出去的女兒是潑出去的水”觀念,對已畢業(yè)的學(xué)生職業(yè)教育培訓(xùn)重視程度不夠,哪怕即使予以職業(yè)教育培訓(xùn),也是由繼續(xù)教育學(xué)院進(jìn)行。此外,社會上也存在一些針對成人包括大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。但是,無論是高校的繼續(xù)教育學(xué)院還是社會上的其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),針對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)往往都存在教育培訓(xùn)質(zhì)量問題。一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了賺取利潤,打著教育培訓(xùn)的幌子,卻不管教育培訓(xùn)效果,教育培訓(xùn)搞形式主義。教育培訓(xùn)課程不考慮內(nèi)容的針對性和實(shí)用性,不能充分了解普通成人教育培訓(xùn)與大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的差異性,隨意壓縮教育培訓(xùn)時間,有的教育培訓(xùn)設(shè)施落后,相當(dāng)多的教育培訓(xùn)教師空有理論知識但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),甚至有些教師授課時隨心所欲,授課的質(zhì)量有待提高。
4.教育培訓(xùn)內(nèi)容亟待完善。目前,我國針對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的書籍種類很多,但是質(zhì)量良莠不齊。而且這些書籍內(nèi)容往往偏重于理論,有些教育培訓(xùn)書籍內(nèi)容陳舊,內(nèi)容未能很好地做到與時俱進(jìn)。部分有關(guān)大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)書籍以及教育培訓(xùn)單位教育培訓(xùn)內(nèi)容常涉及的是農(nóng)林牧副漁以及建筑、油漆、電焊、餐飲、美容美發(fā)、縫紉編織、家政服務(wù)等行業(yè)的教育培訓(xùn),對日益發(fā)展的制造業(yè)所急需的科目卻很少,與現(xiàn)代化大工業(yè)、制造業(yè)相關(guān)的教育培訓(xùn)很少,有關(guān)思想道德、法律知識、文明禮儀、人生觀等方面的教育培訓(xùn)內(nèi)容不多。教育培訓(xùn)內(nèi)容的缺失,加之實(shí)踐性不強(qiáng)、內(nèi)容陳舊,這影響了大學(xué)生農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的熱情。
二、大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)措施的完善
1.制定完善涉及大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)法律法規(guī)。加強(qiáng)法制建設(shè)是辦好大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn),維護(hù)大學(xué)生農(nóng)民工繼續(xù)接受教育培訓(xùn)權(quán)的重要措施。為了更好地發(fā)展大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn),充分保障大學(xué)生農(nóng)民工的受教育培訓(xùn)權(quán),我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定完備的涉及大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)法律法規(guī),形成嚴(yán)密的適合我國國情的中國特色法律體系,具體而言就是要建立起適應(yīng)我國社會主義初級階段的基本國情,與社會主義的根本任務(wù)相一致,以憲法為統(tǒng)帥和根本依據(jù),由部門齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學(xué)、調(diào)整有效的法律及其配套法規(guī)所構(gòu)成,保障大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)各項(xiàng)法律制度的有機(jī)的統(tǒng)一整體。只有做到有法可依,我國大學(xué)生農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)才能得到充分的保障。在我國,有必要制定有關(guān)大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的法律法規(guī),其內(nèi)容涉及大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的相關(guān)主體、客體、具體內(nèi)容以及相應(yīng)的肯定性或否定性法律后果,從而做到由國家統(tǒng)籌安排,具體相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)并指導(dǎo)實(shí)施大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)。為了使大學(xué)生農(nóng)民工在教育培訓(xùn)中受益,法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)制定教育培訓(xùn)費(fèi)用減免、時間如何保證以及參加教育培訓(xùn)可以獲得補(bǔ)貼或獎勵等一系列優(yōu)惠政策措施來激勵大學(xué)生農(nóng)民工產(chǎn)生參加教育培訓(xùn)的積極性。
2.大學(xué)生農(nóng)民工提高對接受教育培訓(xùn)重要性的認(rèn)識。接受教育培訓(xùn)可以幫助大學(xué)生農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)開發(fā)自身的潛能與創(chuàng)造力,從而進(jìn)一步提升自身綜合素質(zhì)和生存能力,進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)自己的個人價值和社會價值??梢?,大學(xué)生農(nóng)民工是否主動接受教育培訓(xùn)與其切身利益密切相關(guān),大學(xué)生農(nóng)民工應(yīng)該高度重視。因此,大學(xué)生農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析自身實(shí)際情況,充分了解自身特質(zhì)以及不同工作對人的要求也不盡相同,將自身接受教育培訓(xùn)和社會實(shí)際的需求緊密結(jié)合,轉(zhuǎn)變思想觀念,明確繼續(xù)接受教育培訓(xùn)的益處,從而培養(yǎng)明確的教育培訓(xùn)目的,明確自己的職業(yè)目標(biāo),在接受教育培訓(xùn)過程中保證足夠時間的安排,制訂具體明確的教育培訓(xùn)計(jì)劃,從而掌握充分的教育培訓(xùn)知識,在學(xué)習(xí)過程中選擇適合自身需要的教育培訓(xùn)方法。在接受教育培訓(xùn)過程中,樹立良好的就業(yè)觀念,要打破從一而終的就業(yè)觀,不斷提高自身就業(yè)能力和就業(yè)水平。教育總是體現(xiàn)主體性的教育,并伴隨著主體的變化而變化[4]。大學(xué)生農(nóng)民工在接受教育培訓(xùn)時,既要重視從業(yè)能力方面的技能教育培訓(xùn),也要重視法律、思想道德、生活常識、自我保護(hù)意識、人生觀等方面的教育培訓(xùn)。在現(xiàn)代社會,大學(xué)生農(nóng)民工需要面對不斷出現(xiàn)的新知識、新技術(shù)等新生事物,為了適應(yīng)社會不斷發(fā)展變化的需要,大學(xué)生農(nóng)民工只有不斷接受教育培訓(xùn),才能跟上現(xiàn)代社會發(fā)展的步伐。進(jìn)入21世紀(jì)后,現(xiàn)代信息技術(shù)長足發(fā)展,大學(xué)生農(nóng)民工在接受高等教育時就應(yīng)該已經(jīng)掌握了較為充分的現(xiàn)代信息技術(shù)手段,為此,大學(xué)生農(nóng)民工在接受教育培訓(xùn)時,應(yīng)當(dāng)學(xué)會充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。各級政府、媒體要樹立好全心全意為人民服務(wù)的意識,要采取積極措施,多從大學(xué)生農(nóng)民工的實(shí)際需求來思考工作,積極做好大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的宣傳活動,這也有助于大學(xué)生農(nóng)民工形成主動接受教育培訓(xùn)的主動性。
3.相關(guān)部門提高對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)重視程度。第一,政府部門要充分認(rèn)識到大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重要性。教育培訓(xùn)是一項(xiàng)公共事業(yè),大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)必須得到各級政府的大力支持。因此,政府財(cái)政撥款是大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重要資金來源。在注重發(fā)揮政府財(cái)政撥款的同時,也應(yīng)十分注意通過其他渠道籌集教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。各級政府可以鼓勵國內(nèi)外企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)、個人捐助來促進(jìn)大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)。各級政府要落實(shí)從事大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的主體,對教育培訓(xùn)主體的教育培訓(xùn)計(jì)劃可行性、具體實(shí)施情況進(jìn)行充分的審核,對教育培訓(xùn)主體進(jìn)行經(jīng)常性的檢查指導(dǎo),對教育培訓(xùn)主體進(jìn)行認(rèn)真的教學(xué)質(zhì)量評估,不斷淘汰不合格教育培訓(xùn)主體,對實(shí)施教育培訓(xùn)主體違法行為依法懲處,從而保證大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。第二,提高用人單位對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重視程度。用人單位要針對大學(xué)生農(nóng)民工特點(diǎn),大力開展專項(xiàng)職業(yè)能力以及生產(chǎn)安全等方面知識的教育培訓(xùn)考核工作,爭取使教育培訓(xùn)的大學(xué)生農(nóng)民工獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或?qū)m?xiàng)職業(yè)能力證書,取得崗位資格證書者,方可允許上崗,要將大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入用人單位成本,保證大學(xué)生農(nóng)民工獲得足夠的教育培訓(xùn)時間,保證大學(xué)生農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)時工資的全額支付,對接受教育培訓(xùn)表現(xiàn)好的大學(xué)生農(nóng)民工予以適當(dāng)?shù)莫剟?,從而做到對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的規(guī)范化。第三,高校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保證大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)質(zhì)量。很多大學(xué)生農(nóng)民工是因?yàn)閷I(yè)技能和專業(yè)知識不能滿足用人單位的要求而不能正常就業(yè),高校學(xué)校作為大學(xué)生的“娘家”,參與大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)義不容辭,相關(guān)職業(yè)學(xué)校、中等專科學(xué)校以及職業(yè)院校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)利用自身的資源為這些大學(xué)生農(nóng)民工提供接受教育培訓(xùn)的機(jī)會,為他們提供必要的教育培訓(xùn)。有關(guān)部門要加大對這些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估考核力度,對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)不規(guī)范達(dá)不到質(zhì)量要求的單位,及時予以淘汰或降級。有關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè),培養(yǎng)和優(yōu)化師資隊(duì)伍,優(yōu)先聘用既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又懂教學(xué)的優(yōu)秀教師或其他專業(yè)技術(shù)人員參加大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn),要適應(yīng)大學(xué)生農(nóng)民工生存發(fā)展的需要,深化教育培訓(xùn)方式方法改革,注意引進(jìn)先進(jìn)的教育培訓(xùn)方法和手段,從而提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。
4.教育培訓(xùn)內(nèi)容要與時俱進(jìn)。高等學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性,開設(shè)有利于大學(xué)生農(nóng)民工掌握生存發(fā)展技能以及素質(zhì)提升的相關(guān)課程,爭取使大多數(shù)接受教育培訓(xùn)的大學(xué)生農(nóng)民工通過教育培訓(xùn)做到學(xué)有所用、學(xué)用結(jié)合。社會的發(fā)展離不開人的法制道德水平的提高。一般而言,對法律的認(rèn)識程度是對法律產(chǎn)生信仰和遵守的前提條件。較高的法律認(rèn)識水平有利于一個人形成正確的法律信仰和法律依賴感,有助于人的法律意識和法律素質(zhì)的提高。只有外在的法律訴之于人性,符合人的心理或情感,并從內(nèi)心敬重法律、信仰法律時,法律才會真正發(fā)揮作用[5]。因此,高等學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)時要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行法制教育培訓(xùn),通過普法教育使大學(xué)生農(nóng)民工樹立正確的法制觀念,增強(qiáng)自我保護(hù)意識,在知法守法的同時,積極運(yùn)用法律同違法犯罪行為作斗爭。道德教育、人生觀教育等也是法制教育培訓(xùn)的重要輔助手段,高等學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在對大學(xué)生農(nóng)民工進(jìn)行法制教育的同時,還要對其進(jìn)行思想道德、人生觀等方面教育培訓(xùn)。隨著社會的發(fā)展,新的知識不斷出現(xiàn),法律道德等內(nèi)容也在不斷發(fā)生變化,高等學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)內(nèi)容要做到與時俱進(jìn),以不斷適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
作者:李冉冉 王春林 單位:江蘇大學(xué) 文法學(xué)院