行政事業(yè)單位會計制度權責發(fā)生制運用

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摘要：當前在我國會計系統(tǒng)當中，會計制度有兩種，分別為收付實現制以及權責發(fā)生制。隨著我國經濟發(fā)展越來越快，我國行政事業(yè)單位在會計改革方面不斷加深。市場經濟不斷發(fā)展讓行政事業(yè)單位在會計核算制度要求方面更加嚴格?，F有的收付實現制不能和當前較多的要求相適應。權責發(fā)生制能夠更好的優(yōu)化行政事業(yè)單位資源配置，給優(yōu)質公共產品的服務帶來強有力的基礎。本文以行政事業(yè)單位會計制度為研究視角，針對權責發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計制度的運用做出分析討論，最后提出提高權責發(fā)生制應用水平的建議。

關鍵詞：權責發(fā)生制；行政事業(yè)單位；會計制度

從宏觀背景來看，在經濟全球化的過程中，任何國家都免不了受到影響或制約，危機和挑戰(zhàn)也順應而生，經濟主體的多元化促使我國事業(yè)單位會計核算內容更加豐富，對其業(yè)務核算要求也在隨之提高。同時，國家財政收入的合理規(guī)范使用要求也對事業(yè)單位的會計核算發(fā)出了更大程度的挑戰(zhàn)書，事業(yè)單位會計人員仍然需要理論的改進和實務的規(guī)范，敦促事業(yè)單位主動應對發(fā)展浪潮，要做好新制度的積極落實的同時創(chuàng)新自己的發(fā)展模式。

一、權責發(fā)生制的特點

（一）權責發(fā)生制有著更高的資產負債準確性在會計工作當中實行權責發(fā)生制，是對行政事業(yè)單位費用和收入進行分析，更好的表現單位實際的狀況，并且能夠更好的反映出貸款利息內容、隱性負債內容以及計提折舊內容等等，其能夠給行政事業(yè)單位財務管理工作帶來一定的參考價值，進一步促進了單位持續(xù)健康的發(fā)展。

（二）權責發(fā)生制有著更高的預算管理優(yōu)化性行政事業(yè)單位指的是事業(yè)單位和行政單位。它有著行政管理職能的單位職能，有著執(zhí)法監(jiān)督以及管理方面的職能。因此，預算管理的工作有著比較重要的意義。當單位會計工作人員利用權責發(fā)生制模式之后，可以更好的反映出事業(yè)單位費用支出狀況。預算管理人員能夠將這些作為一定的參考，針對目前存在的問題進行科學的分析，接著進行優(yōu)化預算管理工作，提高支出以及收入的平衡，進一步促進了預算管理工作更好的進行。

（三）權責發(fā)生制有著更高的會計數據透明性隨著社會經濟的健康發(fā)展，我國行政事業(yè)單位財務管理工作正在不斷的進行改革，并且主要向著市場化趨勢發(fā)展。在這個階段，行政事業(yè)單位能夠按照一般企業(yè)財務管理方式，提高商業(yè)化以及服務化，讓權責發(fā)生制的方式進一步提高單位會計信息透明度，增強單位會計的工作質量。除此之外，在實際的工作過程中，能夠進一步實現對會計信息的科學管理，最終收到更好的會計管理的效果。

二、權責發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計制度中重要性分析

（一）有著先決性的優(yōu)點權責發(fā)生制是針對會計來更好的了解和分期。在一定狀況下，可以對單位的資產以及支出等狀況進行科學的分析，最終實現出各類要素歸屬到工作中來。在這個時候，單位會計工作人員需要對應收信息、預提信息以及代扣信息等進行準確的記錄。在單位經營管理過程當中，盡管會計業(yè)務有著比較強的業(yè)務性，然而在行政事業(yè)單位實際經營過程中，應用權責發(fā)生制能夠充分顯現出先決性的優(yōu)點，對各方面先決條件進行明確，進而對傳統(tǒng)會計管理模式進行健全。

（二）有著迫切性的優(yōu)點在實際行政事業(yè)單位健康發(fā)展過程當中，不能將盈利看成是經營管理的主要目的。這和一般的企業(yè)有著比較明顯的不同。然而，我國行政事業(yè)單位經營性質還是會出現資金支出、負債以及資金收入等。這就要求會計機構能夠對會計制度進行對應的改革并且進一步的完善，科學利用權責發(fā)生制方式，對各方面工作要求進行明確。除此之外，通過科學的方式對會計來核算，提高信息數據的準確程度。為了實現這個目的，需要對決策方案進行科學的制定。權責發(fā)生制可以對傳統(tǒng)實現制方式進行改革，建立新的會計信息管理體系，最終實現單位在激烈競爭當中能夠不斷提高市場的競爭力。

（三）有著一致性的優(yōu)點在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，其有國有資金的特點，并且其和社會利益行為有著一定的抑制性。在這個階段，傳統(tǒng)收付管理工作已經不能和當今社會發(fā)展需求相滿足。因此，單位需要對權責發(fā)生制進行科學利用，不斷提高會計信息可靠性以及有效性。按照單位經營管理的內容，對各方面的會計信息進行客觀的分析，并且對會計信息之間存在的關系進行明確，促進金融機構和自身相互之間的合作。在權責發(fā)生制的使用下，能夠強化會計信息以及利益的一致性，利用科學方式來提高整體的會計管理效果，對管控工作的體系進行優(yōu)化，進而實現整體上提高管理工作水平以及工作質量。

三、權責發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計制度的運用現狀

從宏觀背景來看，在經濟全球化的過程中，任何國家都免不了受到影響或制約，危機和挑戰(zhàn)也順應而生。經濟主體的多元化促使我國行政事業(yè)單位會計核算內容更加豐富，對其業(yè)務核算要求也在隨之提高，同時國家財政收入的合理規(guī)范使用要求也對事業(yè)單位的會計核算發(fā)出了更大程度的挑戰(zhàn)書，一些私設小金庫、利用職權牟利的現象將被曝光在陽光之下。從會計體制改革來看，有的行政事業(yè)單位會計人員對新制度的認識還不夠全面，新的會計科目和一些新增的會計核算內容掌握不到位，部分單位仍然需要理論的改進和實務的規(guī)范，敦促行政事業(yè)單位主動應對發(fā)展浪潮，要做好新制度的積極落實，同時創(chuàng)新自己的發(fā)展模式。

（一）資金用途管理不明確新制度雖然規(guī)定單位預算管理應該按批準收入和支出，固定補貼，一個單位一個預算的方式，以確保收入和支出管理的完整性。然而，在現實生活中，很難對預算資金和預算外資金有個明確的分割線來劃分兩者。如單位支付水電費作為財政補貼支出，但單位內運營部門收回電費和公用事業(yè)費可以在財政補貼之前抵消，因為新制度規(guī)定不能返回到零余額預算帳戶，因此只能用作預算外資金。這造成了財政資金的界限模糊不清，財政資金分散支付，無統(tǒng)一管理，容易導致預算管理混亂，使得資金的實際使用與預算目標不同。時間長的話，到年末會造成與會計預算不相符的麻煩。

（二）財務會計報告披露不全面會計報表是財務會計報告中最為關鍵的一環(huán)。會計報表不僅能幫助管理者提高預算及決算管理水平，也能讓其充分了解事業(yè)單位的經濟狀況和風險隱患等。事業(yè)單位會計報表有月度報表、季度報表、年度報表三種。而有些單位每月只出具收入支出表和資產負債表的月度報表，并不出具季度報表，而對于科目匯總表只出具了季度報表，沒有按月出具月度報表，所以報表披露得并不全面。這是由于單位管理層對會計報表的使用并不重視，而且單位并無除財政撥款以外的收入來源。但是不綜合全面考慮月度、季度、年度三類報表的話，所提供的會計信息并不連貫和完整，對于分析單位內的資金往來以及具體的財務狀況是有不足的。

四、權責發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計制度的運用措施

（一）逐步實現權責發(fā)生制權責發(fā)生制雖然科學、合理，但是核算過程復雜、工作量大。而收付實現制比較簡單便捷，卻不能準確記錄盈虧，無法確定業(yè)務是否真實發(fā)生。所以對于盈利性的經濟業(yè)務對核算質量要求較高，應使用權責發(fā)生制進行核算。同理可得專項財政撥款由于款項來源單一，用途固定，就可以使用收付實現制進行核算?，F在的事業(yè)單位不局限于單一的財政收入，額外的業(yè)務收入來源促使單位逐步向企業(yè)的方向發(fā)展，更復雜多樣的業(yè)務需要企業(yè)化的權責發(fā)生制進行核算。以這樣的方式慢慢進行適應，不僅降低了實行新制度的難度，也不會造成單位內核算的誤差，更好地實現權責發(fā)生制的逐步推進。

（二）按照行政事業(yè)單位的性質來進行會計管理工作對我國行政事業(yè)單位來說，會計工作人員能夠按照自己的經營性質，對財政撥款以及差額財政撥款等方式進行明確。在事業(yè)單位會計制度過程中，盡管已經對權重發(fā)生制的應用進行了明確，然而受到傳統(tǒng)管理方式的制約，還不能將單位的性質以及制度結合到一起。會計制度缺少合理性以及針對性，不能對難點以及重點內容進行明確，進而為會計管理工作的持續(xù)發(fā)展帶來負面作用。所以，要對會計管理問題進行嚴格分析，通過科學的方式來對問題進行解決。第一，在全額財政撥款單位當中，資金來源屬政府撥款。所以，它將受到政府政策上影響，并且表現了比較強的公益性特征。在這種情況下，需要能夠依據行政事業(yè)單位的性質，合理的劃分會計業(yè)務，并且更好的對業(yè)務當中的各種內容和類型進行豐富、健全的管理方式，以提升業(yè)務頻率性。在一定情況下，能夠讓權責發(fā)生制作為輔助手段，進而更好的業(yè)務管理模式和機制，不斷提高會計管理工作當中的效果，充分滿足目前實際發(fā)展要求；第二，對差額財政撥款的事業(yè)單位來說，國家政府款項是其主要來源。除此之外，還存在一些資金來自自身經營。在這個時候，利用權責發(fā)生制方式，更好的對各個方面工作的關系進行有效協(xié)調，進一步促進了會計工作管理的有序進行；第三，對自收、自支行政事業(yè)單位來說，在發(fā)展過程當中，主要的來源為自主經營。這類單位擺脫了財政款項的約束和支持，并且在經營過程當中，和一般企業(yè)比較相同，能夠科學的利用權責發(fā)生制手段，建立現代化以及多元化管理制度，不斷提高行政事業(yè)單位整體會計管理工作效果。

（三）建立固定資產集中管理制度首先部門領導要重視固定資產管理。有些固有思維認為固定資產不會帶來什么收益，所以就不重視它的管理。這是不正確的。管理層要多學習相關固定資產管理方面的知識，同時可以邀請相關大企業(yè)的專業(yè)人才到單位進行專業(yè)知識的普及講座。其次建設固定資產的集中管理制度。單位應統(tǒng)一配備專職人員對固定資產相關的賬目進行集中整合，對管理崗實行輪流制；同時規(guī)范固定資產核算的折舊年限及相應核算方式，對固定資產的購買、轉讓等進行集中登記，讓會計工作者做到有規(guī)章制度可依。最后將集中處理的固定資產分類后，按類別落實給各會計人員，每個人員負責所分管的固定資產的折舊處理及報銷后的結轉，最后年末再集中統(tǒng)一匯總。

（四）加強內部資金管理控制單位內要完善內部資金管控制度，研究各資金流動和用途，預算執(zhí)行管理也是必不可少的，它可以方便及時的糾正錯誤。同時單位應設立會計集中核算制度，嚴格按照預算進行日常開支和轉移支付。在審計崗位的會計人員應嚴格按照轉移支付系統(tǒng)審查業(yè)務單位提交的原始憑證，確保原始憑證的真實性、可靠性。同時對財務轉移資金進行統(tǒng)一規(guī)范，確保每筆資金用途明確、去向合理，保障財務控制的效果。

（五）加強財會人員綜合素質培養(yǎng)新制度對事業(yè)單位的會計核算提出了更高的要求，而現在會計人員的專業(yè)技能不過硬，只是憑借多年工作經驗來進行核算，對新的會計制度了解不透徹。所以為了更好適應新制度對會計核算的要求，單位相關財會人員需要積極調整自己的專業(yè)素養(yǎng)以適應需求。1.提高專業(yè)素質。鼓勵財會人員熟讀掌握《新事業(yè)單位會計制度》，掌握制度改革的要點。同時積極組織財會人員進行培訓，順應電子信息時代的潮流。加強會計人員的素質，還要注重追本溯源，即在招聘人員時就應注意檢查其專業(yè)技能的高低和道德標準的規(guī)范程度。如有必要，還可以建立健全的審計監(jiān)督制度，對于記錄不良的人員不予以聘用，在職人員也可以以此作為獎懲的依據，激發(fā)事業(yè)單位會計從業(yè)人員的工作活力。2.推進學習相關法律法規(guī)。行政事業(yè)單位在應用權責發(fā)生制的過程當中，要強化法律建設力度，大力推進對其他法律制度和法律法規(guī)的獨立研究，對各方面工作要求以及目的進行明確，不斷提高會計管理工作的效果,做到知法、懂法并以此來規(guī)范會計人員的行為。事業(yè)單位有關部門應積極開設針對會計工作人員的講座，邀請專家和學者來本單位解釋最新的法律知識，或者引用違反職業(yè)道德和違反法律法規(guī)的事實，使得財會人員能夠理解并規(guī)范自己行為的重要性，更好地提高自我的整體素質。3.在實際會計管理過程當中，要利用法律方式來進行會計管理工作，提高會計制度的應用效果，給權責發(fā)生制的實際落實帶來強有力的參考。在會計管理過程中，要對會計制度改革要求進行明確，對管理工作體系進行優(yōu)化。除此之外，在實際工作當中，要對會計人員進行針對性的階段培訓，讓會計人員充分掌握好專業(yè)知識以及技能，大大提升整體的工作效率。在對會計人員進行實際培訓過程當中，需要全面優(yōu)化人力資源結構，將權責發(fā)生制的積極作用充分發(fā)揮出來，并且不斷健全管理制度，給后期行政事業(yè)單位的健康發(fā)展奠定強有力的基礎。

五、結語

目前，新事業(yè)單位會計制度已經基本被各單位所熟知，但實際操作還需要繼續(xù)完善。為了適應時展的趨勢，新的單位會計制度必須更加完善，事業(yè)單位必須執(zhí)行新制度以適應當前經濟大數據背景下對事業(yè)單位會計核算的要求，甚至現還需要對當前新制度的缺陷進行改善，以一種新模式應對世界經濟形勢發(fā)展。在當前行政事業(yè)單位在會計制度發(fā)展過程中，需要不斷提高權責發(fā)生制在會計制度當中的重要地位，增加權責發(fā)生制的有效應用，進一步促進行政事業(yè)單位會計工作能夠更好的滿足我國經濟發(fā)展需求。盡管我國目前行政事業(yè)單位在應用權責發(fā)生制的應用方面還有一些不足，然而利用合理的應對措施將會不斷提高權責發(fā)生制的應用范圍，給我國行政事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展打下強有力的基礎。

參考文獻：

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作者：常冬 單位：鄧州市財政局